На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 64 65 66 67 68 69 72 73 74 75 76 77 78 81 82 83 84 85 88 89 91 92 94 95 96 97 98 102 103 104 105 106 108 109 110 111 113 114 115 116 118 119 121 122 123 125 126 127 129 130 133 134 136 137 139 140 141 142 144 145 146 147 148 150 151 152 154 155 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 169 170 172 173 175 176 177 178 180 181 182 183 185 186 187 188 189 191 192 193 195 197 198 199 200 201 203 204 205 206 207 208 210 211 214 215 216 217 218 219

з 4. Прокурор в російському карному процесі

Прокурор - це посадова особа, уповноважена в межах своєї компетенції здійснювати від імені держави карне переслідування в ході карного судочинства, а також нагляд за процесуальною діяльністю органів дізнання і органів попереднього слідства (ч. 1 ст. 37 УПК). Таким чином, прокурор в російському карному процесі суміщає суто процесуальну функцію карного переслідування і державно-правову за своїм походженням функцію нагляду за дотриманням законів. Нагляд прокурора, по буквальному значенню ст. 37, розповсюджується виключно на діяльність органів дізнання і органів попереднього слідства, що відносяться в Росії до виконавчих органів влади в карному процесі, і не зачіпає суд, а одинаково діяльність оборонця.

Наглядова функція прокурора на попередньому розслідуванні виявляється там, де він керується виключно інтересами суворого і точного виконання закону, жертвуючи ради цього, якщо зажадається, навіть ефективністю карного переслідування. Функція ж карного переслідування реалізовується в тих прокурорських повноваженнях, які націлені на максимально ефективне і доцільне забезпечення невідворотності карної відповідальності осіб, що здійснили злочини. Якщо говорити об критерії розділення цих функцій ще простіше, то функція нагляду слідує лише початку законності, в той час як функція карного переслідування, крім того, - і початку доцільності.

Керівництво прокурором ходом розслідування в російському процесі може бути конкретним виявом і його наглядової функції, і повноважень по карному переслідуванню. Тому питання потрібно розглядати в площині співвідношення не нагляду і керівництва розслідуванням, а нагляду і карного переслідування. Тут, користуючись названим вище критерієм, можна розділити повноваження прокурора на досудебних стадіях процесу на дві великі групи.

Наглядова функція прокурора конкретизується в наступних його повноваженнях, з числа вказаних в ст. 37 і 221 і деяких інших:

Перевіряти виконання вимог федерального закону при прийомі, регист

рації і дозволі повідомлень про злочини.

Давати згоду дізнавачу або слідчому на збудження карної

справи (ч. 1 ст. 146).

Давати згоду дізнавачу, слідчому на збудження перед судом

клопотання про обрання міри припинення або про виробництво інакшого про

цессуального дії, яка допускається тільки на основі доль

ного рішення (ч. 2 ст. 29). Санкція (дозвіл, згода) прокурора

також дається на неповідомлення родичів підозрюваного об його за

держанії (ст. 96), на застосування міри припинення - застави (ст. 106), на

скасування або зміну міри припинення, вибраної в ході досудебного

виробництва прокурором, а також слідчим, дізнавачем по його

письмовій вказівці (ч. 3 ст. 110); на напрям запиту слідчого

або дізнавача керівникам банків і інакших кредитних організацій про

надання інформації про грошові кошти і інакші цінності,

належні підозрюваному або обвинуваченому, при накладенні на

них арешту (ч. 7 ст. 115); на переказ гласності даних попереднього

розслідування (ч. 3 ст. 161).

Передавати карну справу від одного органу попереднього розслідування

іншому відповідно до правил перебування під слідством, вказаних в ст. 151.

Відчужувати дізнавач, слідчу від подальшого виробництва рас

проходження, якщо ними допущене порушення закону при виробництві

попереднього розслідування: наприклад, коли при наявності очевид

них обставин, що виключають участь слідчого в процесі, він не

усунувся від участі в розслідуванні, порушивши тим самим вимоги

закону (в цьому випадку відсторонення має форму рішення про відведення - ст. 67).

Відсторонення слідчого може бути результатом лише грубих, суще

ственних процесуальних порушень, які створюють перешкоди своевре

менному і успішному закінченню розслідування, бо постійна загроза

бути відчуженим від справи через дрібні помилки може звести на немає всю

процесуальну самостійність слідчого. Разом з тим основани

ями для відсторонення слідчого або дізнавача від виробництва рас

проходження можуть бути не тільки порушення процесуального закону.

При здійсненні слідчим будь-якого карного злочину він так

само не може продовжувати розслідування і повинен бути негайно від

дивний прокурором від участі в справі.

Відміняти незаконні або необгрунтовані постанови нижчестоячого

прокурора, слідчого, дізнавача в порядку, встановленому законом.

Затверджувати постанову дізнавача, слідчого про припинення произ

водства по карній справі.

Припиняти або припиняти виробництво по карній справі.

Дозволяти відведення, заявлене нижчестоячому прокурору, слідчому, до

знавателю, а також їх самовідводи.

Функція карного переслідування на досудебних стадіях процесу виражається в наступних повноваженнях прокурора:

Особисто порушувати кримінальну справу і доручати його розслідування дознавате

лю, слідчому, нижчестоячому прокурору або приймати його до свого

виробництва, а також продовжувати термін перевірки повідомлення про злочин

до 30 діб при необхідності проведення документальних перевірок або

ревізій (ч. 3 ст. 144).

Приймати по клопотанню начальника слідчого відділу рішення про про

изводстве попереднього слідства слідчою групою (ч. 2 ст. 163).

Брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхо

димих випадках давати письмові вказівки про напрям розслідування,

виробництво слідчих і інакших процесуальних дій або особисто

виконувати окремі слідчі і інакші процесуальні дії.

Доручати органу дізнання проведення слідчих дій, а також так

вать йому вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів.

Давати вказівки слідчому: про залучення особи як обвинувачений; про

кваліфікацію злочину; про об'єм обвинувачення; про обрання міри пресе

чения або про скасування або зміну міри припинення, вибране следовате

лем у відношенні підозрюваного або обвинуваченого (п. 1-4 ч. 3 ст. 38).

З'єднувати своєю постановою карні справи в одному виробництві

(ст. 153).

Вилучати будь-яку карну справу у органу дізнання і передавати його следовате

лю з обов'язковою вказівкою основ такої передачі. Звичайно така не

обходимость зумовлена підвищеною складністю або важливістю справи, до

гда предача його слідчого буде сприяти підвищенню якості і

ефективності розслідування. Однак вона може виникати і у випадку, якщо

справа, підслідна по родовій ознаці слідчому, фактично рас

слідується органом дізнання, і прокурор відновлює законний порядок,

передаючи його слідчому. У останньому випадку мова йде об виполененії про

курором наглядової функції.

Доручати органу дізнання виробництво попереднього розслідування в

формі дізнання у справах про злочини невеликого і середнього тягаря, до

торие звичайно знаходяться в перебуванні під слідством слідчого (п. 2 ч. 3 ст. 150).

Передавати карну справу від одного слідчого прокуратури іншому з

обов'язковою вказівкою основ такої передачі. Такими основами

можуть бути інтереси дотримання процесуальних термінів і якості розслідування

(наприклад, в зв'язку з тимчасовою непрацездатністю слідчого, дуже великого робочого навантаження або нестачі практичного досвіду при підвищеній складності справи і т. п.). Передача справи іншому слідчому не повинна бути пов'язана з порушенням слідчим закону - в іншому випадку він повинен бути відчужений від подальшого виробництва у справі (п. 7 ч. 2 ст. 37).

Вилучати будь-яку карну справу у органу попереднього розслідування і

передавати його слідчому прокуратури з обов'язковою вказівкою основа

ний такої передачі.

Продовжувати термін попереднього слідства або дізнання (ст. 162, 223).

Клопотатися перед судом про переклад особи, що міститься під вартою,

в психіатричний стаціонар (ч. 1 ст. 435).

При надходженні карної справи із звинувачувальним висновком (ст. 221):

затверджувати звинувачувальний висновок і направляти карну справу в суд;

складати новий звинувачувальний висновок;

змінювати об'єм обвинувачення або кваліфікацію дій обвинуваченого згідно

із законом про менш тяжкий злочин;

відміняти або змінювати раніше вибрану обвинуваченому міру припинення

або обирати міру припинення, якщо вона раніше не була застосована, крім

домашнього арешту і змісту під вартою (ти міри припинення при

міняються лише за рішенням суду);

повністю або частково припиняти карну справу або карне пре

проходження відносно окремих обвинувачених;

направляти карну справу вищестоящому прокурору для затвердження

звинувачувального висновку, якщо воно підсудно вищестоящому суду;

повертати карну справу дізнавачу або слідчому для производ

ства додаткового розслідування зі своїми письмовими вказівки

мі про усунення виявлених недоліків;

доповнювати або скорочувати список осіб, належних виклику в суд зі сторо

ни обвинувачення.

Межі активності прокурора на попередньому слідстві не безмежні. Найбільш виразно це виявляється в його взаємовідносинах зі слідчим. Прокурор не повинен підміняти слідчого, який користується процесуальною самостійністю. Керуючи карним переслідуванням, прокурор не має право поменшувати самостійність слідчого. Правда, він може прийняти справу до свого виробництва, але в цьому випадку на нього самого розповсюджується процесуальний статус слідчого. Прокурор також має право, не приймаючи справи до свого виробництва, брати участь в проведенні слідчим попереднього розслідування і особисто виконувати окремі слідчі і інакші процесуальні дії, а також давати слідчому письмові вказівки про напрям розслідування, виробництво слідчих і інакших процесуальних дій. Але і тоді саме па слідчому органі лежить головна відповідальність за хід всього слідства і його результати. При незгоді з

діями (бездіяльністю) і рішеннями прокурора по ряду найважливіших питань попереднього розслідування (ч. 3 ст. 38) слідчий має право припинити їх виконання і представити карну справу вищестоящому прокурору з письмовим викладом своїх заперечень.

Більш обширні повноваження прокурора відносно органів дізнання. Він має право доручати їм проведення не тільки слідчих дій, але і давати вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів (п. 11 ч. 2 ст. 37). Вказівки прокурора обов'язкові для дізнавача, причому їх виконання не припиняється оскарженням вищестоящому прокурору (ч. 4 ст. 41).