На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 64 65 66 67 68 69 72 73 74 75 76 77 78 81 82 83 84 85 88 89 91 92 94 95 96 97 98 102 103 104 105 106 108 109 110 111 113 114 115 116 118 119 121 122 123 125 126 127 129 130 133 134 136 137 139 140 141 142 144 145 146 147 148 150 151 152 154 155 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 169 170 172 173 175 176 177 178 180 181 182 183 185 186 187 188 189 191 192 193 195 197 198 199 200 201 203 204 205 206 207 208 210 211 214 215 216 217 218 219

з 1. Поняття дізнання, його умови і суб'єкти виробництва

1. Поняття дізнання

Історично дізнання виникло в надрах розшукового процесу «як несудове дослідження карної справи по гарячих слідах». Це був початковий етап виробництва у справі, в задачі якого входило швидке розкриття злочину і закріплення його слідів зі зведенням до мінімуму процедурної формальності і процесуального примушення (виключення складало затримання підозрюваного). Дізнання відповідало етапу загального розслідування в инквизиционном процесі (inquisitio generalis - лати.) і мало відрізнялося від адміністративної (оперативно-розшукової) діяльності поліції. Ці риси дізнання як початкового етапу процесу зберігалися в російському дореволюційному законодавстві. У радянський час (УПК РСФСР 1922,1923 рр.) дізнання стало замінювати попереднє слідство по нескладних карних справах, а фактично, і у справах про політичні злочини. Кримінально-процесуальний кодекс 1960 р. закріплював два різновиди дізнання: а) у справах, по яких обов'язкове виробництво попереднього слідства (дізнання, що передувало попередньому слідству, - ст. 119 УПК РСФСР); б) у справах, по яких виробництво попереднього слідства необов'язкове (дізнання «замість слідства» - ст. 120 УПК РСФСР). Однак роль першого (класичної) різновиду дізнання як початкового етапу розслідування на практиці поступово меншала, і по діючому УПК РФ вона замість дізнання стала називатися «виконання невідкладних слідчих дій органом дізнання у справах, по яких виробництво попереднього слідства обов'язкове» (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК). 1 Тому по УПК РФ дізнання не має різновидів і є «дізнанням замість слідства». Як і раніше, воно проводиться після збудження карної справи і тому зв'язано з можливістю застосування заходів процесуального примушення. У той же час дізнання стало наступником такого інституту УПК РСФСР 1960 р., як протокольна форма досудебной підготовки матеріалів (ст. 414-416 УПК РСФСР), від якої дізнанню залишилася спрощена процесуальна форма (скорочені терміни, відсутність інституту залучення як обвинувачений і інш.).

Дізнання - це спрощена (прискорена) форма попереднього розслідування, здійснюваного дізнавачем або слідчим у справі, по якій виробництво попереднього слідства необов'язкове (п. 8 ст. 5 УПК). Значення виділення дізнання як особливої форми розслідування складається в тому, щоб по

1 Фойіїцкий И. Я. Курс карних процеси. С. 373.

відносно менш небезпечним і нескладним з точки зору їх розслідування злочинам підготовка справи до судочинства проводилася більш швидко і просто. Дізнання підлегле ідеї прискорення карного процесу, яке - при умові дотримання достатніх гарантій прав і законних інтересів особистості - є об'єктивною тенденцією новітнього розвитку кримінально-процесуального права у всьому світі. Право на швидкий суд - найважливіша міжнародно-правова норма, що забезпечує захист інтересів особистості (п. «з» ч. 3 ст. 14 Пакти про цивільні і політичні права, п. 3 ст. 5 Європейських конвенції про захист прав людини і основних свобод).

На відміну від попереднього слідства дізнання володіє наступними особливостями, які можна об'єднати в три групи: 1) умови для виробництва дізнання; 2) суб'єкти дізнання; 3) спрощена процедура розслідування.

2. Умови для виробництва дізнання

Умови для виробництва дізнання прямо витікають з матеріально-правової і процесуальної основ диференціації процесуальної форми.

1. Матеріально-правовою умовою для виробництва дізнання є від

носительно невелика суспільна небезпека злочину. Дізнання произ

водиться тільки по тих злочинах, які вказані в частині 3 ст. 150 УПК

(а це, як правило, злочини невеликого або середнього тягаря).

По злочинах, які відносяться до категорії справ приватного обвинувачення (ч. 2 ст. 20), дізнання виготовляється лише у випадку збудження їх в публічному порядку при нездатності потерпілого самостійно скористатися своїми процесуальними правами (ч. 4 ст. 20). У інших випадках жалоба потерпілого прямує прямо в світовий суд, минуя попереднє розслідування.

2. Процесуальною умовою для виробництва дізнання виступає віднось

тельная нескладність попереднього розслідування. У процесуальній теорії

прийнято вважати, що розслідування не є складним при наявності сліду

ющих обставин:

доступність достатніх доказів винності вже на момент приня

тия рішення про збудження карної справи (ак звана очевидність

злочину);

доступність самого підозрюваного (н не ухиляється від участі в процес

суальних діях і від виконання загрожуючого йому покарання);

підозрюваний не володіє особливим правовим статусом, що вимагає произ

водства попереднього слідства, або справа не має особливого обществен

ного значення.

Ці критерії сприйняті чинним процесуальним законом. Дізнання проводиться лише у справах, що збуджуються відносно конкретних осіб (ч. 2 ст. 223), що означає «очевидність» злочину. При виробництві дізнання завжди бере участь підозрюваний, який з'являється з моменту збудження справи в його відношенні (п. 1 ч. 1 ст. 46).

Дізнання не проводиться по діяннях, довершених неосудними особами (ч. 1 ст. 434), а також по злочинах, довершених відносно осіб, що володіють службовим імунітетом або статусом співробітника правоохоронного органу (п. «би» і «в» п. 1 ч. 2 і п. 3 ч. 3 ст. 151).

Рішенням прокурора виробництво попереднього слідства може бути визнане обов'язковим по карній справі, що відноситься до компетенції дізнання (п. 8 ч. 2 ст. 37) або до категорії справ приватного обвинувачення (ч. 4 ст. 20). Письмова вказівка прокурора про це повинна бути вмотивована. Зокрема, прокурор може дати вказівку про виробництво слідства замість дізнання: а) якщо карна справа збуджена за фактом, би) якщо за скорочені терміни дізнання неможливо повно і об'єктивно провести розслідування даної справи, в) якщо карна справа має особливе суспільне значення (наприклад, отримало широкий резонанс в засобах масової інформації).

Кримінально-процесуальний закон не вимагає згоди підозрюваного або потерпілого на виробництво дізнання. Однак їх позиція здатна істотно полегшити або ускладнити виробництво у справі. Протидія зацікавлених осіб може зажадати складних правових процедур (наприклад, приховання підозрюваного, що вимагає його тривалого розшуку). Тому при визначенні форми розслідування доцільно враховувати його подальшу перспективу.

3. Посадові особи, уповноважені здійснювати дізнання

Правом виробництва дізнання як спрощеної форми розслідування наділені дізнавачі і слідчі.

Дізнавачі як штатні співробітники спеціалізованих підрозділів дізнання передбачені тільки в деяких органах дізнання: органах внутрішніх справ, прикордонних органах Федеральної служби безпеки, органах служби судових приставов на рівні суб'єктів Російської Федерації, митних органах, органах Державної протипожежної служби і органах по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин (ч. 3 ст. 151 УПК). Компетенція інших органів дізнання обмежена виробництвом лише невідкладних слідчих дій (ст. 157).

При цьому потрібно мати на увазі, що процесуальними правами дізнавача володіють не тільки обличчя, що перебувають на посаді дізнавача. Згідно із законом, дізнавач - це посадова особа органу дізнання, правомочна або уповноважене начальником органу дізнання або його заступником здійснювати розслідування в формі дізнання або інакші процесуальні повноваження (п. 7 ст. 5; ч. 1 ст. 41). Тому, наприклад, дільничий уповноважений міліції також має право провести дізнання за відповідним дорученням начальника органу дознания.1

1 См.: п. 10.1 Інструкції по організації діяльності дільничого уповноваженого міліції. Затверджена Наказом МВС РФ № 900 від 16.09.02 м.//Російський газета. 2002. 27 листопада.

Дізнавач проводить дізнання відповідно до перебування під слідством карної справи (про правила перебування під слідством див. з 3 гл. 13 підручники). Дізнавач володіє меншою процесуальною самостійністю, ніж слідчий. Він зобов'язаний виконати вказівки начальника органу дізнання і прокурора, а оскарження цих вказівок не припиняє їх виконання (ч. 4 ст. 41).

Чинний кримінально-процесуальний закон уперше передбачив можливість виробництва дізнання слідчими прокуратури, органів внутрішніх справ і органів по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин. Слідчі прокуратури розсліджувати карну справу в формі дізнання при дотриманні двох додаткових умов (п. 7 ч. 3 ст. 151):

по даному злочину не обов'язково виробництво попереднього

слідства (цей злочин вказано в ч. 3 ст. 150 і, як правило, відноситься

до категорії невеликого або середнього тягаря);

злочин довершений особою, що володіє службовим імунітетом

(ст. 447) або статусом співробітника правоохоронного органу, военнослу

жащего або прирівняної до них особи (становлен персональна ознака

перебування під слідством подпунктами «б» і «в» п. 1 ч. 2 ст. 151).

Слідчі органів внутрішніх справ і органів по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин проводять дізнання у справах з відповідним предметним перебуванням під слідством (ч. 3 ст. 150; ч. 3 ст. 151) по вказівці прокурора. Прокурор має право доручити слідчому провести дізнання, коли: а) сам збуджує справу (п. 1 ст. 149); б) дає згоду на збудження справи або визначає перебування під слідством карної справи (ч, що поступила. 3 ст. 146); в) передає справу від одного органу розслідування іншому (п. 8-9 ч. 2 ст. 37).

Слідчий навіть при виробництві ним дізнання зберігає свій процесуальний статус і процесуальну самостійність.