На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 64 65 66 67 68 69 72 73 74 75 76 77 78 81 82 83 84 85 88 89 91 92 94 95 96 97 98 102 103 104 105 106 108 109 110 111 113 114 115 116 118 119 121 122 123 125 126 127 129 130 133 134 136 137 139 140 141 142 144 145 146 147 148 150 151 152 154 155 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 169 170 172 173 175 176 177 178 180 181 182 183 185 186 187 188 189 191 192 193 195 197 198 199 200 201 203 204 205 206 207 208 210 211 214 215 216 217 218 219

з 4. Процесуальний порядок розгляду повідомлень про злочини

Розгляд повідомлень про злочини складає зміст стадії збудження справи і включає в себе прийом, реєстрацію, перевірку первинної інформації і прийняття по ній рішення (ч. 1 ст. 144 УПК). У залежності від моделі стадії збудження справи процесуальна форма розгляду повідомлень розрізнюється, з одного боку, у справах публічного, а також приватнопублічного обвинувачення (розшукова модель - ч. 1-4 ст. 144; ст. 146,147) і, з іншою, - у справах приватного обвинувачення (змагальна модель - ч. 6 ст. 144; ст. 318-319).

1. Прийом, реєстрація і облік повідомлень про злочини

У справах публічного і приватнопублічного обвинувачення обов'язок по прийому, реєстрації і перевірці повідомлень про злочини покладається на органи карного переслідування (дізнавач, орган дізнання, слідчого, прокурора, начальника слідчого відділу). Цей обов'язок витікає з принципу прилюдності (офіційності), що передбачає необхідність здійснення карного переслідування у кожному разі виявлення ознак злочину (ст. 21 УПК). Аналогічний обов'язок передбачають і інакші нормативні акти (Закону РФ «Про міліцію»).

Відомчими нормативними актами детально регулюється прийом, реєстрація і облік повідомлень об преступлениях.1 Однак процесуальний закон встановлює декілька початкових правил.

1 См., наприклад: наказ МВС РФ від 13.03.03 м. N° 158 «Про затвердження Інструкції про порядок прийому, реєстрації і дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації повідомлень про злочини і інакшу інформацію про правопорушення».

Передусім необхідно визначити, чи володіє повідомлення, що поступило про злочин ознаками одного з трьох мотивів до збудження справи: заяви, явки з повинною або рапорту. Повідомлення, що не є мотивом до збудження справи, можуть перевірятися в адміністративному або оперативно-розшуковому порядку. Адміністративна перевірка передбачена КоАП РФ (ст. 28.1), підзаконними актами. Оперативна перевірка регулюється оперативно-розшуковим законодавством (Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність»), проводиться спеціальними суб'єктами, коштами і в терміни, встановлені відомчими нормативними актами. За результатами оперативної перевірки може бути поданий рапорт як мотив для збудження справи у відповідність зі ст. 143 УПК.

Мотив до збудження справи повинен бути прийнятий незалежно від вигляду злочину (міри тягаря, закінчення, місця і часу здійснення), повноти інформації і часу звертання заявника. Якщо в процесі перевірки з'ясується, що даний злочин підслідно іншому органу або відноситься до справ приватного обвинувачення, то можлива передача повідомлення до відповідного органу (п. 3 ч. 1 ст. 145).

Прийом повідомлень про злочини здійснюється в чергових частинах міліції, митних органів, секретаріатах прокуратури і в інших правоохоронних органах. Обов'язок прийняти повідомлення про злочин і передати його по приналежності покладається також на всіх співробітників цих органів. Прийом повідомлення про злочин супроводиться його відповідною реєстрацією (в книзі обліку повідомлень про злочини або журнал обліку інакшої інформації про правопорушення в органах внутрішніх справ (ОВД) і митних органах; в журналі вхідної кореспонденції в митних органах; в книзі пропозицій, заяв і жалоб в органах ФСБ). Порядок реєстрації встановлюється відомчими інструкціями. При цьому за загальним правилом повідомлення безпосередньо від заявника реєструються в книгах обліку злочинів, а інакша інформація - в книгах обліку інформації.

Обличчя, що подало заяву про злочин або явку з повинною, є заявником. Якщо він особисто присутній при прийомі його заяви або явки з повинною, то йому видається документ про прийняття повідомлення про злочин з вказівкою даних про особу, його що прийняв, а також дати і часу його прийняття (ч. 4 ст. 144). Якщо заява була відправлена поштою, передано з нарочним або за допомогою інших коштів зв'язку, то при особистій явці заявника йому також повинен бути виданий документ про прийняття заяви. Обов'язок видачі такого документа покладається на уповноважених приймати заяви посадових осіб. Згідно з відомчими інструкціями документом про прийняття заяви звичайно служить так званий талон, що складається з талона-повідомлення і талона-корінця. Талон-повідомлення з вказівкою необхідних відомостей видається заявнику, а талон-корінець з підписом заявника залишається у чергового співробітника правоохоронного органу.

Кримінально-процесуальний кодекс прямо не передбачає можливості відмови в прийнятті заяви про злочин публічного обвинувачення. Однак така відмова можлива, якщо в заяві або явці з повинною явно не міститься відомостей про злочин і при цьому відсутній прохання заявника про залучення будь-кого до карної відповідальності (т. е. навіть на думку самого заявника

його повідомлення - не про злочин). У інших випадках органи карного переслідування зобов'язані прийняти, зареєструвати, перевірити заяву і винести по ньому рішення. Неправомірна відмова в прийомі заяв про злочини, інші способи приховання злочинів від учета1 спричиняють відповідальність посадових осіб аж до карної. Обов'язок здійснення нагляду за виконанням вимог закону при прийомі, реєстрації і дозволі повідомлень про злочини покладається на прокурора (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК).

На практиці виникають труднощі при прийомі заяв від громадян і у справах приватного обвинувачення. З одного боку, вони подаються безпосередньо в світовий суд і повинні відповідати особливим вимогам (ст. 318). З іншого боку, заявник не зобов'язаний давати точну кваліфікацію діяння, він може указати в своїй заяві і про здійснення більш тяжкого злочину. Тому заяви про злочини приватного обвинувачення, направлені органам карного переслідування, повинні бути прийняті і зареєстровані ними в загальному порядку. По такій заяві при необхідності може бути проведена попередня перевірка з метою встановлення ознак злочину публічного обвинувачення або для з'ясування факту нездатності потерпілого самостійно захищати свої права (ч. 4 ст. 20). Якщо в результаті будуть встановлені ознаки злочину публічного або приватнопублічного обвинувачення, то карна справа збуджується за загальними правилами. Якщо ж потерпілий нездібний самостійно скористатися належними йому правами по здійсненню карного переслідування (внаслідок обмеженої дієздатності, залежності від майбутнього обвинуваченого, неможливості самому встановити злочинця), то карна справа приватного обвинувачення збуджується прокурором (ч. 4 ст. 20) і тим самим переходить в розряд справ публічного обвинувачення. По ньому проводиться дізнання або по вказівці прокурора - попереднє слідство (ст. 150). Якщо внаслідок перевірки (або відразу по тексту заяви) з'ясується, що ця справа приватного обвинувачення, то воно передається органами карного переслідування в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145). При цьому потерпілий зобов'язаний скласти заяву у встановленій ст. 318 УПК формі. Якщо в суд поступить заява без цих реквізитів, то суд повертає його потерпілому для усунення недоліків зі своїми вказівками (ст. 319). Невиконання вказівок світового судді спричиняє винесення ним постанови про відмову в прийнятті заяви до свого виробництва (ч. 1 ст. 319). Постанова світового судді може бути оскаржено потерпілим в апеляційному порядку (гл. 43).

2. Перевірка повідомлень про злочини

Після прийому і реєстрації мотиву до збудження справи проводиться його перевірка. Якщо в самому мотиві вже містяться основи для збудження справи, відмови в його збудженні або передачі повідомлення по перебуванню під слідством, то про1

Укритими від реєстрації вважаються повідомлення про злочини і інакша інформація про правопорушення, якщо відомості про них не внесені в Книгу обліку повідомлень про злочини або Журнал обліку інакшої інформації про правопорушення, а самі повідомлення і інакша інформація не отримали відповідний реєстраційний номер з моменту їх надходження до органів внутрішніх справ. См.: наказ МВС РФ № 158 від 13.03.03 м.

верочние дії не проводяться, а приймається відповідне рішення. Наприклад, коли мотивом до збудження справи є рапорт про результати оперативної перевірки, то, як правило, даних для збудження справи буває досить. Карна справа повинна бути негайно збуджена при наявності ознак злочину в невідкладній ситуації: при загрозі знищення слідів, приховання передбачуваного злочинця або належного арешту майна (ст. 157 УПК).

Перевірка полягає в отриманні перевірочних дій - збиранні додаткових доказів, підтверджуючих або що спростовують первинну інформацію про злочин і необхідних для прийняття рішення. Перевірочні дії робляться при умові, що в мотиві недостатньо даних, вказуючих на ознаки злочини. Перевірка здійснюється шляхом виробництва непримусових способів збирання доказів: витребування і прийняття представлених предметів і документів (ст. 86). У числі таких дій можуть бути отримані пояснення від очевидців і заявника; витребувані довідки; направлені вимоги про проведення ревізій, документальних перевірок, інвентаризацій; доручені інакші дослідження фахівцям. Проведення таких дій передбачається ч. 4 ст. 21, ст. 141 УПК і інакшими нормативними актами: Законом про прокуратуру (ст. 6), Законом про органи ФСБ (ст. 13), Законом про міліцію (ст. 11) і інш.

За загальним правилом виробництво слідчих дій (як що володіють примусовим характером) до винесення постанови про збудження карної справи не допускається. Виключення передбачене лише для огляду місця випадку (ч. 2 ст. 176 УПК), оскільки він є невідкладним обстеженням доступного об'єкта.

Після винесення постанови про збудження карної справи, але ще до отримання згоди прокурора в деяких випадках, на наш погляд, допускається проведення слідчих дій (призначення експертизи, огляд - детальніше про це див. в наступному параграфі).

Нарівні з процесуальною перевіркою мотиву до збудження справи може провестися перевірка відповідно до оперативно-розшукового або адміністративного законодавства. Результати цих перевірок повинні бути представлені процесуальним органам в порядку ст. 86, 89 УПК.1

Процесуальний закон (ч. 2 ст. 144) передбачає особливий порядок перевірки повідомлення про злочин, поширеного в засобах масової інформації. Засобами масової інформації (ЗМІ) є періодичні друкарські видання, радіо-, тілі-, відеопрограми, кинохроникальние програми, інакші форми періодичного (не рідше за 1 рази в рік) поширення повідомлень і матеріалів, призначених для необмеженого кола облич (ст. 2 Закону РФ від 27.12.91 м. «Про засоби масової інформації > > ). Сам факт поширення в ЗМІ повідомлення про злочин не є мотивом до збудження справи (не спричиняє обов'язку приступити до його прийому і перевірки) до тих

1 См., наприклад; Інструкція про порядок представлення результатів оперативно-розшукової діяльності органу дізнання, слідчому, прокурору або в суд, затверджена міжвідомчим наказом від 13.05.98 м. № 56.

пір, поки воно не було виявлене органами карного переслідування і не оформлене рапортом (ст. 143 УПК). З моменту подачі рапорту починає обчислюватися термін процесуальної перевірки (а не з моменту публікації видання або виходу в ефір передачі). Рапорт про виявлення ознак злочину подається прокурору. При недостатності даних про ознаки злочину або про їх відсутність в самій публікації і рапорті прокурор дає письмове доручення слідчому або органу дізнання з дотриманням правил перебування під слідством провести попередню перевірку повідомлення про злочин. Прокурор має право особисто провести таку перевірку. Він має право порушити кримінальну справу і без перевірки, якщо з рапортом поступили достатні дані про ознаки злочину (наприклад, матеріали оперативної перевірки). Редакція ЗМІ зобов'язана по запиту органів карного переслідування передати їм матеріали, що є в її розпорядженні про злочин (ч. 4 ст. 21 УПК). При цьому редакція має право не повідомляти дані про особу, що надала інформацію, якщо це обличчя поставило умову нерозголошування свого імені (ч. 2 ст. 144 УПК; ст. 41 Закону РФ «Про засоби масової інформації»). Ця норма діє для попередньої перевірки повідомлень про злочини. Після збудження справи застосовуються загальні правила доведення. Закон про ЗМІ (ст. 41) дозволяє редакції розкрити ім'я джерела інформації тільки по запиту суду, а не органів розслідування. Однак після збудження справи слідчий або дізнавач має право з санкції прокурора зробити примусову виїмку документів, вмісних таємницю (, що охороняється Законом об ЗМІ ч. 3 ст. 183 УПК). Головний редактор не може відмовитися від надання свідчий свідчень, посилаючись на свою професійну таємницю.

3. Терміни перевірки повідомлень про злочини

Попередня перевірка повідомлень про злочини повинна бути закінчена прийняттям рішення (в формі постанови) в порядку ст. 145 УПК не пізніше 3 діб від дня надходження повідомлення. За результатами перевірки рішення повинне бути прийняте і до витікання трехсуточного терміну, якщо будуть встановлені основи для збудження справи, відмови в цьому або для передачі повідомлення по перебуванню під слідством. Якщо реєстрація мотиву до збудження справи була заримована, то термін обчислюється не з моменту його реєстрації, а з моменту первинного отримання співробітником правоохоронного органу мотиву до збудження справи. Якщо повідомлення про злочин було передане по перебуванню під слідством, то термін перевірки обчислюється наново - з моменту отримання повідомлення іншим органом розслідування.

Трехсуточний термін попередньої перевірки повідомлення про злочин може бути продовжений до 10 діб (ч. 3 ст. 144). При цьому використані троє діб включаються в продовжений термін. Продовження проводиться по клопотанню слідчого або дізнавача вищестоящим для них начальником слідчого відділу або органу дізнання. Наглядаючий прокурор має право продовжити термін перевірки по всіх матеріалах слідства і дізнання. Термін перевірки продляется, якщо за троє діб неможливо було зібрати достатні дані для прийняття рішення.

Продовження терміну перевірки повідомлень про злочини від 10 до 30 діб передбачене при необхідності проведення документальних перевірок або ревізій. Продовження проводиться прокурором по клопотанню слідчого або дізнавача. Надалі прокурор має право надати ще 5 діб для проведення додаткової перевірки при розгляді ним питання про дачу згоди на збудження справи - ч. 4 ст. 146. Якщо після закінчення терміну перевірки всі ще залишилося неясним, чи є ознаки злочину, то повинне бути прийняте рішення про збудження справи (як засноване на вірогідних даних).

4. Рішення, що приймаються за результатами розгляду повідомлення про злочин. Передача повідомлення про злочин по перебуванню під слідством або підсудності

За результатами розгляду повідомлення про злочин приймається і оформляється постановою одне з трьох рішень: про збудження карної справи, про відмову в збудженні карної справи, про передачу повідомлення по перебуванню під слідством або по підсудності (ст. 145). Рішення може бути прийняте: органом дізнання, дізнавачем, слідчим, прокурором, начальником слідчого відділу.

Органи карного переслідування приймають рішення в межах своєї компетенції (ч. 1 ст. 144), т. е. з дотриманням правил перебування під слідством (ст. 150, 151).' Однак збуджена карна справа може бути направлена прокурору для визначення перебування під слідством (ч. 3 ст. 146). При згоді прокурора з рішенням про збудження справи воно признається законним. Наприклад, слідчий ОВД порушує кримінальну справу по ст. 105 УК РФ (що відноситься до перебування під слідством слідчого прокуратури) і направляє його прокурору для передачі слідчому прокуратури. Така практика признавалася правомірної і при застосуванні аналогічних норм УПК РСФСР.2

Крім підсумкових для даної стадії рішень про збудження справи або про відмову в цьому процесуальний закон передбачає можливість прийняття проміжного рішення: передачу повідомлення по перебуванню під слідством, а у справах приватного обвинувачення - в світовий суд (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК).

Обов'язковою умовою передачі повідомлення по перебуванню під слідством є відсутність невідкладної ситуації. Інакше при загрозі втрати слідів злочину, можливості приховання майбутнього обвинуваченого або належного стягненню майна орган дізнання зобов'язаний порушити кримінальну справу, зробити невідкладні слідчі дії і потім направити карну справу прокурору для передачі справи відповідному слідчому або органу дізнання (п. 3 ст. 149; ст. 157). Якщо перебування під слідством до збудження карної справи не вдається встановити точно, то слідчий або дізнавач порушують кримінальну справу, давши орієнтувальну кваліфікацію діяння по своєму предметному перебуванню під слідством, проводять невідкладні слідчі дії і встановлюють «чужу» подследствен1

Детальніше про перебування під слідством див. розділ 13 справжнього підручника.

2 См.: визначення Судової колегії по карних справах Верховного Суду РФ від

19.11.97 м.//Бюллстень Верховного Суду РФ. 1998. № 5. С. 10; Бюлетень Верховного

Суду Російської Федерації. 1998. № 11.

ность карної справи. Після цього справа передається прокурору для напряму по перебуванню під слідством (ч. 4 ст. 152).

При передачі повідомлення по перебуванню під слідством без збудження карної справи даний мотив знімається з обліку, про що робиться відмітка у відповідному реєстраційному документі. Переданий по перебуванню під слідством мотив до збудження справи підлягає повторній реєстрації і перевірці в порядку ст. 144 УПК.

Якщо в процесі попередньої перевірки заяви з'ясується, що воно торкається злочину, виробництво по якому ведеться в порядку приватного обвинувачення (ч. 2 ст. 20), та така заява передається в суд для розв'язання питання про збудження справи згідно ст. 318. Обов'язковою умовою для його передачі в суд є встановлення здатності потерпілого (і його законного представника, коли такий є) самостійно скористатися належними йому правами по здійсненню карного переслідування, інакше може бути збуджене карна справа в публічному порядку.

При передачі повідомлення по перебуванню під слідством (у справах приватного обвинувачення - підсудність) без збудження справи органами публічного карного переслідування приймаються заходи по збереженню слідів злочину. Ці заходи не пов'язані з процесуальним примушенням і здійснюються в межах коштів попередньої перевірки (ст. 144). Наприклад, з метою фіксації і дослідження тілесних пошкоджень потерпілого може бути проведене його судово-медичний огляд. Одночасно з вживанням заходів до збереження слідів повинні бути прийняті адміністративні заходи по припиненню і попередженню правопорушення.

Про будь-яке з трьох прийнятих рішень за результатами розгляду повідомлення про злочин ставляться в популярність заявник і інші зацікавлені особи. Якщо заявник признається потерпілим, то на його прохання йому безкоштовно вручається копія постанови про збудження справи (п. 13 ч. 2 ст. 42). При збудженні карної справи відносно конкретної особи підозрюваному вручається копія постанови про збудження поділа (п. 1 ч. 4 ст. 46).

Рішення про збудження справи може бути оскаржене прокурору і вищестоящому прокурору в порядку ст. 124. Якщо карна справа збуджена за фактом, то оскарженню в суд воно не підлягає (див. Постанова Конституційного Суду РФ від 23.03.99 м. № 5-П). Якщо карна справа збуджена відносно певної особи, то воно може бути оскаржене в суд. Конституційний Суд в своєму визначенні від 27.12.02 м. № 300-Про «У справі про перевірку конституционности окремих положень статей 116, 211, 218, 219 і 220 Кримінально-процесуальних кодекси РСФСР в зв'язку із запитом Президії Верховного Суду Російської Федерації і жалобами ряду громадян» пояснив, що рішення про збудження справи відносно конкретної особи додає йому статус підозрюваного. У зв'язку з цим може бути заподіяний збиток його конституційним правам і свободам. Судовий контроль на подальших стадіях судочинства не є достатнім і ефективним засобом відновлення основних прав і свобод, порушених при збудженні карної справи. Тому підозрюваний повинен мати право оскаржити в суд рішення про збудження справи. Суд, розглядаючи таку жалобу, ' не повинен передрішати питання, які згодом можуть стати предметом судового розгляду по суті карної справи. Отже, при перевірці

законності постанови про збудження карної справи суд управомо-чен з'ясовувати передусім, чи додержаний порядок винесення даного рішення, чи є мотиви до збудження карної справи, чи відсутні обставини, що виключають виробництво у справі. При цьому подача в суд жалоби на постанову про збудження карної справи відносно конкретної особи не припиняє здійснення слідчих і інакших процесуальних дій.

Про передачу заяви по перебуванню під слідством заявник повідомляється письмовим повідомленням. Дане рішення оскаржиться прокурору. Рішення про відмову в збудженні справи завжди обмежує конституційне право громадян на доступ до правосуддя, тому може бути оскаржене як прокурору, так і в суд.