На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 3 4 5 6 7 8 9 10

Розділ 6. Сценарії еволюції злочинності в сучасній Росії

Розглянемо вірогідні сценарії еволюції злочинності в Росії в середньостроковій перспективі, використовуючи новітні сценарії внутрішньої і зовнішньої ситуації, що отримала контури після серпневого обвалу кредитно-фінансової системи в Росії, краху фондового і валютного ринків і спроб нового Федерального Уряду сформувати реальний держбюджет на 1999 рік при прямій взаємодії з МВФ.

У основу формування сценаріїв покладемо політичні чинники - внутрішньополітичний і геополітичний, економічні чинники - внутриекономический і геоекономический, і криміногенні чинники - внутрішню і транснаціональну злочинність.

Сценарії дозволу кризової ситуації в Росії будуються різним образом, але ведучими чинниками є політичний і економічний. Суб'єкти політичної реальності Росії можуть здійснити різні варіанти політичного режиму на федеральному рівні, серед яких найбільш вірогідні наступні:

Президент і президентські структури продовжують лінію на посилення своєї позиції підкоренням собі силових і правоохоронних структур, фінансової системи і експортоориентированних корпорацій, всіх гілок влади, включаючи контроль над регіонами (ліберальний ультраавторитарний режим);

відновлюється в явному вигляді традиційна для Росії влада партійно-державної номенклатури, яка знов інтегрує Центр і регіони, владу і населення на базі традиційних цінностей і відмови від ліберальних цінностей (антиліберальний режим), відновлюються госмонополії;

антикоррупционние заходи федерального центра знов затухають, криминализация влади, економіки і суспільств загалом завершується розділом сфер впливу і територій між конкуруючими кланами, угрупованнями, злочинними організаціями і транснаціональними корпораціями - легітимними і кримінальними, геоекономически країна перетворюється в об'єкт транскорпоративного ділення, геополітично - в євразійські Балкани, можливо, розпадається на самостійні частини.

У чому склався умовах в Росії, після руйнування тоталітарних державних силових структур і системи правопорядку, настанню кримінала і криминализації суспільства намагаються протидіяти нові органи правопорядку і національної безпеки, створені і що розвиваються в період 1992-1998 рр., і приватні силові структури всередині країни. Всупереч припущенням ліберальних реформаторів роль насилля в суспільстві не скоротилася, а багато разів зросла.

Насилля як принцип функціонування держави пролетарської диктатури і далі, радянської держави періоду "розвиненого соціалізму", змінилося відкритим "беспределом", т. е. станом протидії державним силовим структурам, приватним силовим структурам, загальнокримінальної, організованої, транснаціональної злочинності і тероризму. Цей стан охарактеризований в Концепції національної безпеки як відкрита конкуренція злочинного світу з державою (і приватними корпораціями) за політичну владу в країні. На рівні регіонів правоохоронні органи тісно вплетені у владні і економічні еліти і взаємодіють з місцевими приватними силовими структурами.

Загалом, силовий простір країни став незмірний складніше, вектори інтересів силових структур федерального рівня (ВВ МВС, спецподразделения ФСБ, армія, прикордонні війська, президентські силові структури і інші) разноориентировани. Теоретично рівень силової активності різних структур в середньостроковій перспективі залежить від різних чинників, але може бути зведений до трьох варіантів:

слабий варіант, що характеризується практичною нейтральністю силових структур до внутрішнього балансу політичних сил, коли силові структури не впливають на ті або інші сценарії реалізації політичного режиму партіями, групами, організаціями, корпораціями, виконуючи свої функції, визначені Конституцією РФ;

активний варіант, що характеризується прямими діями силових структур по підтримці існуючого або нового політичного режиму, того, що формується перемагаючою і що змінює на свою користь внутрішній баланс політичною силою, що допускає застосування насилля відносно різних груп і верств населення на рівні федерації і регіонів;

сильний варіант, що характеризується политизацией силових відомств і втручанням не тільки у внутрішній баланс політичних сил на користь тієї або інакшої партії, але трансформацією силових відомств держави і приватних корпорацій в самостійну політичну силу, що претендує на "наведення порядку" в суспільстві, в державі, в економіці, на повернення країною загублених позицій в міжнародних відносинах.

Взаємовплив трьох варіантів політичного режиму в країні з трьома варіантами розвитку силового простору і активності силових структур, дає дев'ять сценаріїв, в яких отримуємо можливість оцінити зміну кримінальної ситуації, динаміку криминализації і декриміналізації держави, суспільства і економік. Метод сценаріїв дозволяє прогнозувати і інші параметри суспільства, наприклад, стан соціальної напруженості, демографічну динаміку, розвиток етнонациональних відносин і інші, не вхідні в предмет даного дослідження.

Представимо сценарії в наступній таблиці:

1. Слабий варіант, нейтральність силових структур до політичної динаміки

2. Активний варіант, вплив силових структур на політичну динаміку

3. Сильний варіант, силові структури стають самостійною політичною силою

1. Ліберальний ультраавторитарний режим

сценарій 1-1:

Боротьба із злочинністю за допомогою міжнародних організацій. Зупинка зростання і деяке зниження масштабів злочинності.

сценарій 1-2:

У боротьбу із злочинністю включаються силові структури. Загроза національної безпеки знижується.

сценарій 1-3:

У боротьбу із злочинністю включаються регіональні еліти і силові структури регіонів. Зусилля на всьому полі боротьби координуються, загроза національної безпеки наближається до допустимого порога.

Оптимально

ліберальний

партійно-державний

режим

сценарій 2-1:

Здійснюється інституційно-державний захист приватної власності і конкуренції, мафія і оргпреступность витісняються з економіки і політики. Криминализация знижується за поріг національної безпеки.

сценарій 2-2:

Оргпреступность переходить в настання проти антикримінальної стратегії держави. Силові структури активно вступають в боротьбу із злочинністю, силою придушуючи її опір.

сценарій 2-3:

Опір оргпреступности зростає і змикається з протидією державі транснаціональної злочинності. Вводиться військове положення, починається ремілітаризація країни і фізичне знищення злочинності.

3. Необратимо-корумпований кримінальний режим

сценарій 3-1:

Карна, економічна, організована і транснаціональна злочинність зливаються і підпорядковують собі державу і суспільство, які дезинтегрируются і розпадаються на частині.

сценарій 3-2:

Стан соціального хаосу, процес декриміналізації стає безповоротним, починається розділ стани між світовими центрами сили, проблеми національної безпеки не існує.

сценарій 3-3:

Розділ країни завершений, геополітичні, геоекономические, георелигиозние лідери світу встановлюють свої порядки, підпорядковуючи залишки кримінала новому порядку.

Сценарій 1-1 "запускається" активною реакцією президентських структур на процедуру імпічменту, на падіння рейтингу президента, на сепаратистські дії периферійних регіонів. Політика ліберальних реформ продовжується під контролем і при сприянні МВФ, можливе встановлення протектората США в обмін на ратифікацію СНВ-2, підтримку правопорядку. Боротьба з корупцією, економічною, організованою і транснаціональною злочинністю в Росії починається за допомогою формувань ООН і НАТО, міжнародних і приватних силових і поліцейських організацій. Така боротьба вмотивована задачею посилення режиму особистої влади, придушенням будь-якого роду протидій їй, будь те кримінал, виступи населення при закритті нерентабельних підприємств або сепаратизм регіонів. Лібералізація економіки Росії і спільна боротьба з криминализацией російського суспільства здійснюється в інтересах США: з одного боку - це порятунок американських інвестицій і підтримка бюджету Росії "від скинення мільярдів доларів наших платників податків в чорну діру інститутів епохи корумпованих банків і шахрайських пірамід" (У. Коен, міністр оборони США, 1998 р.), з іншою - це підтримка статусу США як світового лідера, захист Заходу і глобальної безпеки від геополітичної "чорної діри" в Євразії - Росії (З. Бжезінський, 1997 р.). У цьому сценарії реальна зупинка зростання і деяке зниження "досягнутих" в Росії масштабів злочинності. Проблема загрози національної безпеки з боку кримінала залишається.

Сценарії 1-2 і 1-3 допускають чинник включення активного і сильного варіанту поведінки силових структур суспільства в підтримці і посиленні авторитарного режиму влади, лібералізації економіки, співпраці з міжнародними силовими структурами і елитами регіонів в боротьбі з економічною, організованою і транснаціональною злочинністю в Росії. Всі зусилля на полі боротьби із злочинністю координуються. Загроза національної безпеки з боку кримінала істотно знижується.

Сценарій 2-1 "запускається" імпічментом президента, зміною Конституції РФ і перерозподілом владних повноважень на користь Федеральних Зборів і Уряду, на користь Суб'єктів Федерації. Нова федеральна влада реалізовує основні ідеї президентської програми Г. Явлінського ( "Можемо жити краще", М., 1998) по запобіганню корупції в державному апараті, ефективній боротьбі з кримінальною економікою, запобіганню остаточному "вкоріненню в Росії кримінально-корпоративної олігархічної системи". Реалізовується лінія на інституційно-державний захист приватної власності і ринкової конкуренції, оскільки вільні ціни і фінансова стабілізація суть необхідні, але не достатні умови конкурентної економіки. Проводиться реформа державного управління, скорочення і раціоналізація державного апарату, підвищення ставок для його працівників в декілька разів для виключення масового підробітку "на стороні", т. е. в сфері тіньової економіки, зниження податків, легалізація теневиков і реальний захист власності і доходів підприємців правоохоронними органами держави і виведення з-під опіки приватних силових структур і рекету. Введення державної служби охорони власності, контрактного нагляду повинно забезпечити витиснення мафії і оргпреступности з сфери цивілізованого підприємництва, забезпечити свободу розірвати хибне коло, коли підприємці платять "дахам", а не спеціальній державній службі. Органи правопорядку і безпеки включаються в цю роботу, оскільки оргпреступность не поступиться своїми позиціями без опору. Аналогічні заходи здійснюються на рівні суб'єктів Федерації.

Реалізація цього сценарія залежить від можливості мобілізувати додаткові грошові ресурси для збільшення витрат держави на перераховані заходи і створення умов для інвестицій в реальне виробництво, що саме по собі представляє серйозну проблему. Але внаслідок здійснення цього сценарія передбачається виведення корупції і економічної злочинності за поріг, що представляє загрозу національної безпеки Росії. Сценарій містить в собі можливості переходу державної влади від режиму "номенклатури" до режиму "бюрократії" (концепція В. А. Лоськутова, "Чиновник", №2, 1998).

Сценарії 2-2 і 2-3 допускають варіанти активного і сильного впливу правоохоронних органів і силових структур на процес декриміналізації держави, економіки і суспільств при опорі організованої злочинності антикримінальної стратегії держави. У цих сценаріях можливі варіанти озброєної боротьби, надзвичайних ситуацій, військового положення, звертання за допомогою до міжнародних органів стабілізації порядку. Такий розвиток подій спричинить серйозне згортання ринкових відносин, ремилитаризацию і воєнізовану мобілізацію ресурсів, необхідну для існування нації, що суміщається з геополітично агресивною зовнішньою політикою.

Сценарії 3-1, 3-2, 3-3 розвиваються з існуючої реальної ситуації в країні, якщо все спроби федерального Центра вирішити проблеми виходу країни з системної кризи, з лещат кримінально-корпоративної системи, зниження залежності від світових фінансових і геополітичних центрів варіантами посилення авторитарної влади або партійно-державної номенклатури не вдаються. Це вельми песимістичні сценарії, що характеризують вже не загрозу національної безпеки країни, а повна відсутність цієї безпеки. Це означає, що нація (суспільство) і держава існують тільки номінально, а як реальна, фактична цілісність вони не існують. Не існує, отже, і життєво важливих інтересів суспільства і держави, а такі існують тільки для окремих індивідів, сімей, груп, кланів, кримінальних організацій. Країна швидко дезинтегрируется (з тією або інакшою швидкістю по всіх трьох сценаріях) - політично, економічно, етнічно, культурно і релігійно. Зникає відмінність між силовими структурами держави і бандформированиями, суспільство переходить з стану "чорної діри" в стан хаосу. Процес повної криминализації стає безповоротним. Цивилизационная система цінностей, редуцированная до тотального свавілля, насилля і пожадливості, вироджується в біологічні інстинкти (дану можливість розвитку подій в Росії можна убачити в роботі В. В. Скоробогатського "Росія на рубежі часів: нові шляхи і старі віхи", 1997; фрагмент "Катастрофічні наслідки свободи" в роботі Ю. Г. Ершова "Філософія права", 1997). У цей соціальний хаос порядок може бути внесений або ззовні, або повторенням биосоциальной історичної еволюції, або ніяк. Країна стає об'єктом розділу між світовими центрами сили - геополітичними, геоекономическими, георелигиозими.

Розглянуті сценарії дозволяють зробити висновки:

об'єктивні передумови для опору криминализації суспільства в Росії при певних варіантах політичного, економічного і державно-правового розвитку існують;

можлива зупинка зростання і зменшення злочинності нижче за рівень, що представляє загрозу національної безпеки країни;

ефективність боротьби із злочинністю і можливості декриміналізації регіональних співтовариств населення багато в чому приречені сценаріями розвитку країни загалом;

значна імовірність повної криминализації суспільства при відсутності політичної волі в державних структурах для переходу від локальних дій до фронтальної програми протистояння процесу криминализації;

абсолютна декриміналізація суспільства в найближчій історичній перспективі є утопією, реальне зниження криминализації в країні можливо і вимагає коштів, пропорційних величині держбюджету.