На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36

з 4. Недостатня ефективність профілактичної роботи

Принципові положення про соціалістичну законність і шляхи підвищення її ефективності в подоланні злочинності розроблені в рішеннях з'їздів і постановах Пленумів ЦК КПРС, інших партійних і державних документах. У них вказані основні задачі в цій області і підкреслено, що упущення, прорахунки в даній роботі істотно ослабляють боротьбу із злочинністю. Внаслідок таких прорахунків, по-перше, формуються дефекти правової психології громадян (неповага до закону, правовий інфантилізм і негативізм). По-друге, вони можуть організаційно-технічно сприяти здійсненню злочинів, їх рецидиву, переростанню дрібних проступків в злочини.

Соціалістична законність складається з двох компонентів: системи законів і режиму їх виконання. У СРСР діє розвинена система загальносоюзного і республіканського карного законодавства. Вона постійно оновлюється відповідно до головних напрямів радянської карної політики на сучасному етапі: 1) невідворотністю відповідальності за кожний довершений злочин; 2) диференційованим відношенням до призначення покарання з урахуванням тягаря скоєного, міри провини і даних особистості злочинця. Головне в боротьбі із злочинністю - профілактика злочинів, т. е. усунення причин і умов ним сприяючих.

Вдосконалення карного законодавства - процес постійний. І чим він оперативніше і обоснованнее, тим більше результативними стануть кримінально-правові кошти профілактики злочинів. Не вдаючись детально в проблему совершенство542

> > > 143 > > >

вания карного законодавства, яка виходить за рамки? даної роботи і освітлена в обширній літературі, потрібно помітити, що при всьому нескороминущому значенні цієї роботи набагато більш важливої сьогодні є інша сторона соціалістичної законності - неухильне виконання законів, дотримання принципу невідворотності за кожний довершений злочин. В. І. Ленін писав: «Давно вже сказано, що попереджувальне значення покарання зумовлюється зовсім не його жорстокістю, а його невідворотністю. Важливе не те, щоб за злочин було призначене тяжке покарання, а те, щоб жоден випадок злочину не проходив нерозкритим»119. Ленінське розуміння законності гранично чітко виражене в наступних його словах: «Обійти декретів не можна: за одну таку пропозицію віддають під суд» 12°.

У Звітній доповіді ЦК КПРС XXVI з'їзду партії зазначалося, що хороших законів прийнято у нас немало. Тепер справи передусім за їх точним і неухильним здійсненням. Будь-який закон живе тільки тоді, коли він виконується всіма і повсюдний. У постанові Президії Верховної Поради СРСР від 12 січня 1983 р. «Про діяльності Прокуратури СРСР» наказано усунути істотні недоліки в роботі прокуратури і органів МВС, в їх числі добитися повного викорінювання фактів приховання злочинів від обліку і рішучого перелому в роботі по розкриваності злочинів.

На квітневому (1984 р.) Пленумі ЦК. КПРС К. У. Черненко сказав: «Закони у нас нікому не дозволено ні порушувати, ні обійти. Говорю про те, що всім відомо. Але говорю тому, що, на жаль, не всі роблять звідси необхідні практичні висновки...

Закони у нас дійсно суворі. І так же суворо вони повинні дотримуватися. Інакше даремно підуть всі зусилля по зміцненню порядку, організованості, соціалістичної законності» ш.

Останні роки наукою і практикою приділяється велика увага виявленню і усуненню латентних (прихованих) злочинів. Однак в ряді злочинів латентность залишається ще високою - у хабарництві, посадових злочинах, розкраданні соціалістичного майна, приписках, випуску недоброякісної продукції, скупці краденого 122.

119 Ленін В. І. Полі. собр. соч., т. 4, з. 412.

120 Л е н і н В. И. Полі. собр. соч., т. 50, з. 266.

121 Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 10 квітня 1984 р." з. 12-13.

122 Виявлення прихованого розкрадання коштами економічного аналізу, а також шляхом вдосконалення діяльності контрольно-ревізійного апарату. М., 1978; Конев А. А. Деякі специфічні ознаки латентної преступности.- В кн.: Проблеми боротьби із злочинністю. Омск, 1977, з. 141; Ларьків А. Н. Організаційно-правове забезпечення збереження соціалістичного имущества.- Радянська держава і право, 1982, № 6, з. 75.

143

> > > 144 > > >

Опити осуджених відносно боязні відповідальності дають немало відповідей типу: «сподівався на безкарність». Навіть рецидивісти, що вже від'їжджали позбавлення свободи, нерідко розраховують на те, що їх не викриють.

Дотриманню принципу невідворотності відповідальності за кожний злочин, на наш погляд, буде сприяти введена в 1983 р. сувора система реєстрації повідомлень про злочини - з видачею заявнику талона-повідомлення. Жалоби, заяви, листи громадян негайно і докладно розглядаються. Кадри радянської міліції очищаються від випадкових людей, незрілих в ідейному і етичному відносинах. Постановою Політбюро ЦК КПРС в системі МВС СРСР створені політичні органи 123.

Невідворотність відповідальності за кожний злочин залежить, звісно, не тільки від правоохоронних органів, але і від етично-правової атмосфери в трудових і побутових колективах. Адже правопорушники, за винятком тунеядець, належать до тим або інакшим трудовим коллективам124. Журнал «Комуніст» так охарактеризував психологію приховування і невтручання в ряді трудових колективів відносно порушень законності: «Якщо люди знають, що за масу занапащеного людського труда і фактично викинених на вітер народних грошей, прикритих терміном «незавершене капітальне будівництво», за те, що іржавіє на складах і стройплощадках і морально старіюче невстановлене обладнання можна звільнитися стягненням по партійній і адміністративній лінії, але не втратити керівної посади, важко чекати від них рішучого припинення більш дрібних аморальних діянь, що здійснюються в їх безпосередньому оточенні. Не карані по заслугах особи, що розбазарюють народне добро, що бездумно гублять природу, бюрократи, що перекручують суть соціалістичної демократії, хочуть вони того чи ні, підривають засади комуністичної моралі в нашому суспільстві, заражаючи нестійких невірою в неї» 125.

У злочинах, потерпілими від яких є громадяни, правова культура останніх часто визначає, чи поступить інформація про довершені злочини до правоохоронних органів. Останні десять років в радянській кримінології отримало розвиток віктимологічне направление126 (иктимоло123

См.: Федорчук В. На варті правопорядку. - Правда, 1983. 10 авг.

124 См.: Рекунков А. М. Закони треба виконувати, з. 38.

125 Ленінська етика большевизма.- Комуніст, 1983, № 6, з. 64.

126 См.: Франк Л. В. Потерпевшиє від злочину і проблеми радянської віктімологія. Душанбе, 1977; Р і в м а н Д. В. Потерпевший від злочину: особистість, поведінка, оцінка. Л., 1973; Потерпілий від злочину. Владивосток, 1974; Віктімологія і профілактика правопорушень. Иркутск, 1979.

144

> > > 145 > > >

гия - вчення про потерпілого). Численні дослідження показують, що деякі потерпілі до, в процесі і після злочини самі поводяться аморально. Високої виктимностью відрізняються потерпілі в згвалтуванні, побутових насильних злочинах, шахрайстві, спекуляції. Звідси відповідно і повідомлення про такі злочини до органів слідства поступають не в повному об'ємі. Наприклад, з урахуванням численних побажань трудящих, що справедливо обурюються поборами в сфері обслуговування, в республіканські УК були внесені норми про відповідальність за незаконне отримання винагороди від громадян за виконання робіт, пов'язаних з обслуговуванням населення (ст. ст. 1562, 1563 УК РСФСР). Дослідження в ряді областей РСФСР показало, однак, що ці норми майже не застосовуються, хоч фактів злочинів, в них передбачених, немало. Головна причина - пасивність громадян, потерпілих від цих злочинів або свідків таких.

Недоліком в боротьбі із злочинами виступає слаба ефективність профілактики, особливо ранньої, на стадії правопорушень, які не кладуться край і переростають в злочини. Кримінологічні дослідження показують, що 7 з 10 злочинів можуть бути відвернені при дійовій профілактиці. Постанова ЦК КПРС від 2 серпня 1979 р. визнала причиною недостатньої ефективності попередження лравонарушений слабу координацію діяльності всіх ланок державної і суспільної профілактики, а також недостатньо широке залучення трудящих до правоохоронної роботи. Вирішальним засобом координації постанова вважає розробку комплексних планів профілактики правопорушенні. Законом про Прокуратуру СРСР на органи прокуратури покладений обов'язок по координації профілактичної роботи адміністративних органів. Координаційно-профілактичні функції прокуратури отримують все більший розвиток.

Крім єдиних комплексних планів профілактики правопорушень, які нині приймаються від районного до республіканського уровней127, а також відомчих планів профілактики розробляються і плани, націлені на припинення тих або інакших категорій злочинів. Наприклад, в органах прокуратури Української ССР діє система комплексних планів перевірки законодавства про труд молоді, що важливо в ранах-непрофілактичному відношенні. У результаті був налагоджений чіткий контроль за своєчасним працевлаштуванням несовершенно127

Комплексне планування профілактики правопорушень. М., 1979; Проблеми комплексного планування профілактики правопорушень. Рига, 1983; Планування заходів боротьби із злочинністю. М., 1982.

Багатий досвід профілактики злочинів накопичений в соціалістичній Болгарії. Державна Рада НРБ прийняла в 1975 р. «Єдину програму по боротьбі із злочинами і іншими правопорушеннями», в 1976 р.- «Основні напрями державної і суспільної діяльності по тверезості» (Трезвеност, 1983, 9.)(IX).

6 Н. Ф. Кузнецова 145

> > > 146 > > >

літніх в реапублике. У 1980 р. на Україні в порівнянні з попереднім роком число непрацевлаштованих випускників загальноосвітніх шкіл різко поменшало, кількість злочинів, довершених неработающими і неучащимися підлітками, скоротилася в 3 раза128.

Головними суб'єктами ранньої профілактики є трудові колективи і сім'я. У цих осередках соціалістичного суспільства формується особистість. У радянській державі, де кожний п'ятий - сьомий громадянин бере участь в управлінні справами суспільства, функціонує розвинена система суспільної профілактики правопорушень. По правомочності і структурі їх три вигляду. Одні на основі юридичного положення про них самостійно профилактируют правопорушення і дрібні злочини. Такі добровільні народні дружини, товариські суди, Поради профілактики в трудових колективах. Нова правомочність по зміцненню правопорядку отримала трудові колективи країни, а їх у нас понад 2,5 млн. Закон «Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями» встановлює, що трудові колективи «беруть участь в роботі по попередженню правопорушень, здійснюють заходи по перевихованню осіб, що здійснили правопорушення» (ст. 17). Згідно ст. 9 трудові колективи можуть власними рішеннями застосовувати до членів колективу міри суспільного впливу за порушення трудової дисципліни.

До організацій, що поєднують функції державних і суспільних органів профілактики, відносяться комітети народного контролю, суспільні пункти правоохорони, районні комісії з координації діяльності державних і суспільних органів по зміцненню громадського порядку і профілактиці правопорушень в житловому секторі і інш.

Третя форма суспільної профілактики не менш масова - це добровільні помічники правоохоронних органів (позаштатні інспектора міліції, суспільне інспектора ГАИ і т. д.). Нині задача полягає не в тому, щоб множити число різних підрозділів суспільних оборонців правопорядку, а підіймати якість, результативність їх роботи за кінцевим результатом - стану правопорядку у відповідному колективі і регіоні.

У країні функціонує більше за 145 тис. Порад профілактики трудових колективів. Вони об'єднують профілактичні заходи народних депутатів, дружинників, товариських судів, різних комісій з боротьби з пияцтвом, за збереження соціалістичної власності, за високу якість випускае1:

3 См.: Славский В., Міллер А. Прокурорський нагляд на етапі раннього попередження злочинів несовершеннолетних.- Соціалістична законність, 1981, № 7.

146

> > > 147 > > >

мій продукції і проч.129. Наприклад, в Пораді профілактики Ленінградського адмиралтейского об'єднання активно працюють секції обліку і аналізу правопорушень, правової пропаганди, по роботі з підлітками, збереженню соціалістичної власності. У результаті за 5 років з часу створення Ради прогули скоротилися на 48%, дрібне хуліганство - на 74, пияцтво - на 45%.

Найбільш слабою ланкою профілактики правопорушень поки ще залишаються житлові мікрорайони, хоч в країні вже успішно працює більше за 45 тис. суспільних пунктів правоохорони. Побутова злочинність, злочинність неповнолітніх, кримінальний алкоголізм мають виражену прив'язку до місця проживання винних. Те ж потрібно сказати про квартирні крадіжки, що здійснюються часто паразитичними елементами без певного місця проживання і роботи. Тому, коли в 1977 р. в Москві були влаштовані чергування населення по під'їздах і будинках у вечірній час, злочинність відразу ж помітно знизилася. Порядок, наведений державними і суспільними органами в 1980 р. в зв'язку з підготовкою і проведенням XXII Олімпійської гри, дозволив скоротити число зареєстрованих злочинів в Москві иа 60% 13°.

Скорочують попереджувально-виховальний потенціал правової пропаганди різного роду упущення і недоліки, які ретельно проаналізовані в постанові ЦК КПРС від 15 вересня 1970 р. і на червневому (1983 р.) Пленумі ЦК КПРС. Правова пропаганда, будучи складовою частиною ідеологічної роботи, не завжди орієнтується на кінцеві результати - рівень правової культури і профілактичну активність громадян. Критерій ефективності - стан правопорядку у відповідних колективах і регіонах, охоплених правовим вихованням.

Орієнтація на кількість лекцій і виступів, а не на їх якість, зрештою пов'язане з рівнем порушень дисципліни і інакших правопорушень, неминуче приводить до формалізму в правовій пропаганді. На червневому (1983 р.) Пленумі ЦК КПРС приводився приклад з Ленінабадським обкомом, який протягом трьох років більш 40 разів розглядав питання правового виховання і поліпшення охорони правопорядку, а кількість правопорушень в області продовжувала зростати. Для усунення такого формалізму Пленум рекомендував тісніше пов'язувати ідеологічну роботу з організаційно-правовою, щоб пропагандистські слова перетворювалися в конкретні профілактичні справи. Передусім необхідне невідворотне покарання всіх осіб, що здійснили злочин, незалежно від рангів, немедлен129

См.: Кобец Н. Г. Попередження правопорушень у виробничому колективі. М., 1982.

130 См.: Рекунков А. М. Задача подальшого зміцнення социалистиче-кой законність в світлі рішень XXVI з'їзду КПСС.- XXVI з'їзд КПРС

і зміцнення законності і правопорядку. М., 1982, з. 88.

147

> > > 148 > > >

ное і дійове реагування на кожний сигнал громадян про порушення порядку.

Цілеспрямованість правової пропаганди зростає при диференційованому підході до аудиторії, яка вельми різна за соціально-демографічними і соціально-ролевим характеристиками. До правової пропаганди по кримінально-правовій і кримінологічній проблематиці, як до ніяких інакших видів пропаганди, відноситься вимога Пленуму ЦК не обійти гострих питань, бути правдивою і реалістичною, бо цей напрям ідеологічної роботи пов'язаний з подоланням єдиного рудимента соціального антагонізму при соціалізмі. К. У. Черненко говорив на Пленумі: «Кваплячи, так би мовити, нашу мрію, інакші теоретики, пропагандисти як би згладжували нерівності шляху, по якому ми йдемо, відривалися від реальних умов життя. Тим часом без повного і усвідомленого подолання «відльоту» пропаганди від дійсності неможливо добитися єдності слова і справи, адже в цьому - найважливіше джерело нашої сили» ш.

У кримінологічній і кримінально-правовій пропаганді «відліт» від дійсності виражався передусім в невірному формулюванні безпосередньої задачі боротьби із злочинністю. Беа обліку того, що радянське суспільство вступило в початковий етап розвиненого соціалізму, вдосконалення якого займе історично тривалий період часу, найближча мета боротьби із злочинністю визначалася як повне викорінювання всіх причин злочинності і умов, її породжуючих. На практиці таке забігання уперед на початку 60-х років привело до необгрунтованої лібералізації каральної політики, негативні наслідки чого позначилися дуже скоро.

Догматизм, начетничество, схоластика, обхід гострих кутів в правовій пропаганді в противагу науковості, правдивість і реалістичність виражаються і в сухому коментуванні правових норм або пустому переказі прикладів з судової практики. Зрозуміло, що ніякого профілактичного і ідеологічного навантаження, переконання слухачів така «судова хроніка» не дає.

За десять років, минулих після прийняття постанови ЦК КПРС від 15 вересня 1970 р. «Про заходи по поліпшенню правового виховання трудящих», радянська правова пропаганда внесла великий внесок в зміцнення соціалістичної законності і правопорядку. З 1975 р. в системі среднеобразовательних шкіл і професіонально-технічного навчання викладаються основи держави і права. Правові дисципліни читаються студентам неюридичних вузів і технікумів, видається більш ніж пятимиллионним тиражем популярний, журнал «, що користується великим попитом у населення Людина і закон». Регулярно ведуться передачі по правовій тематиці засобами масової інформації.

131 Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 14-15 червня 1983 року, з. 35.

> > > 149 > > >

У країні функціонує більше за 4600 університетів правових знань, число слухачів в яких зросло за 10 років в 5 раз. На правові теми читається більше за 2 млн. лекцій в рік.

Органи суду, прокуратури, слідства і міліцій, а також багатомільйонного загону їх добровільних помічників стоять на передньому краї фронту боротьби із злочинністю. Там, де «відступить» карна юстиція, місце займе антиподное явище - злочинність, і навпаки. Тому між ефективністю профілактики правопорушень і зниженням злочинності - пряма залежність. Працівники радянських правоохоронних органів зобов'язані володіти тими високими якостями, які були сформульовані в Звіті ЦК КПРС XXVI з'їзду партії: «професійні знання працівників цих органів повинні поєднуватися з цивільною мужністю, непідкупністю і справедливістю. Тільки такі люди можуть гідно виконувати покладені на них серйозні обов'язки. Радянський народ має право вимагати, щоб їх робота була максимально ефективною, щоб кожний злочин належно розсліджувати і винні несли заслужене покарання. У цій справі органам, що охороняють правопорядок, буде забезпечена повна підтримка партії... всієї нашої громадськості» 1S2.

Радянська кримінально-правова і кримінологічна політика, шляхи і кошти її перетворення в життя визначені партією і урядом чітко і ясно. Актуальна її неухильна реалізація, настрій не на гучні слова, а на конкретні щоденні справи.