На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 32 33 34 35 36

з 2. Умови організаційно-управлінського і культурно-виховного характеру

Організаційно-управлінські і культурно-виховні умови, сприяючі злочинності, в основному являють собою не стільки суб'єктивні відображення об'єктивних протиріч соціалізму, скільки волюнтаристські порушення принципів соціалізму, пов'язані з бюрократизмом, місництвом, протекціонізмом, низькою якістю управлінської культури. При цьому організаційно-управлінські заходи, як правило, на відміну від економічних, не вимагають особливих матеріальних витрат. Віддачу ж мають і серйозну, і реальну. Це переконливо підтверджує відмічену на червневому (1983 р.) Пленумі ЦК КПРС факт, що за короткий час, починаючи з листопадового (1982 р.) Пленуму ЦК КПРС, всенародного руху за дисципліну і порядок в країні, вдалося добитися помітного зсуву в подоланні розхлябаності, безвідповідального відношення частини людей до трудових обов'язків.

У умовах зрілого соціалізму роль суб'єктивного чинника, в тому числі управління, зростає. Це пояснюється масштабністю господарювання, складністю сучасного виробництва, розвитком нових напрямів в науці. У звіті ЦК КПРС XXVI з'їзду партії підкреслювалося: «Розв'язання проблем, які перед

40 Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 14-15 червня 1983 року, з. 13-14.

117

> > > 118 > > >

нами стоять, використання можливостей, якими ми маємо в своєму розпорядженні, багато в чому залежать від рівня керівництва народним господарством, рівня планування і управління»41. Суперечність між збільшеними можливостями розвитку суспільства і недостатнім використанням цих можливостей може негативно позначитися на темпах суспільного розвитку. Так, зростання темпів національного доходу і продуктивність труда з 1958 по 1980 р. знизилося в три рази. Радянська економічна наука головну причину цього убачає в прорахунках управління народним хозяйством42. Ю. В. Андропов на грудневому (1983 р.) Пленумі ЦК КПРС говорив, що «нині назріло питання про розробку програми комплексного вдосконалення всього механізму управління, яке повинне повністю відповідати економіці розвиненого соціалізму і характеру задач», що вирішуються 43.

У систему організаційно-управлінських і культурно-виховних умов, сприяючих правопорушенням і злочинності, входять прорахунки в управлінні економікою; правові і профілактичні упущення; прорахунки в управлінні процесами науково-технічної революції; не завжди належна ефективність ідеологічної і культурно-виховної роботи.

Серйозним недоліком в управлінні економікою, в більшості своїй що знаходить криміногенне забарвлення, є безгосподарність. Вона зумовлює в тій або інакшій мірі всю економічну злочинність - розкрадання, корисливі посадові злочини, торгову і господарську корисливу злочинність. За даними кримінологічних досліджень, 62% справ про крадіжки і 50% посадового розкрадання довершені під безпосереднім впливом безгосподарності. 3/4 опитаних розкрадачів соціалістичної власності назвали безгосподарність серед головних умов, сприяючих посяганню на народне добро. На підприємствах, де були факти безгосподарності, розкрадання здійснювалося в 7 раз частіше, ніж на підприємствах, де дбайливо, по-господарському відносилися до соціалістичному имуществу44.

Безгосподарність в самому загальному розумінні означає таку практику освоєння товарно-матеріальних цінностей, трудових і фінансових ресурсів в сферах виробництва, розподілу і обміну, яка зв'язана з недотриманням оптимального режиму господарювання і спричиняє спричинення істотної шкоди інтересам народного хозяйства45. Існує і більш широке

41 Матеріали XXVI з'їзду КПРС, з. 49.

42 См.: Трапезников В. Управленіє і науково-технічну прогресс.- Правда, 1982, 7 травня.

43 Текст виступу Генерального секретаря ЦК КПРС Ю. В. Андропо ва.- Звістки, 1983, 27 дек.

44 См.: Миненок М. Г. Лічность розкрадача. Кримінологічна характеристика і типологія. Калінінград, 1980, з. 41.

45 См.: Яструбів В. Б. Предупрежденіє безгосподарності. М., 1983; а також: Иванов В. Н. Уголовная відповідальність за безгосподарність. М., 1981, з. 33-42.

118:

> > > 119 > > >

поняття безгосподарності: нераціональне, неощадливе господарювання, невиконання посадовими особами покладених на них обов'язків, що приводить до порушення принципу економічності і раціональності використання грошових коштів, матеріальних цінностей і трудових ресурсів і що наносить тим самим матеріальний збиток народному господарству, соціалістичній власності і моральна шкода обществу46.

Доданками безгосподарності виступають передусім порушення принципу планомірності соціалістичної економіки, внаслідок яких створюються необгрунтовані диспропорції і дисбаланси в господарстві, порушення ' планово-виконавської дисципліни.

У постанові ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 12 червня 1979 р. «Про поліпшення планування і посилення впливу господарського механізму на підвищення ефективності виробництва і якості роботи» меречислени основні нестачі планування: недостатня наукова обгрунтованість планування; складання планів по чому склався динаміці відповідних виробничих показників, а не по реальних потребах народного господарства; ігнорування найважливіших загальнодержавних задач і інтересів узкоотраслевим підходом до розробки планів; недостатнє впровадження новітніх техніко-економічних нормативів і норм; слаба енерго- і ресурсо-забезпеченість деяких планів; повільна реалізація науково-технічних досягнень; нераціональне використання виробничих фондів, трудових і фінансових ресурсів; диспропорції планирования47.

Нестачі планування приводять до того, що рівень незавершеного будівництва, на яке щорічно витрачається більш однією п'ятою національного доходу, перевищує нормативи48. «Незавершенка» означає безгосподарне марнотратство труда і матеріальних коштів. Вона створює умови для втрати і розкрадання соціалістичного майна. Крім того, такого роду безгосподарність надає деморалізуючий вплив на трудову і правову психологію громадян, народжуючи байдужість до охорони соціалістичної власності. Як відмічалося «а XXVI з'їзді КПРС, до 1980 р. вдалося припинити зростання незавершеного будівництва, а надалі заплановано довести його об'єм до нормативного уровня49. Це найважливіша общесоциальная міра профілактики безгосподарності і розкрадання.

46 См.: Кривенко Т. Д., Чернова К. Т. Злочинна безгосподарність і її предупреждение.- Радянська держава і право, 1982, № 12

47 СП СРСР 1979 р. № 18, ст. 118.

"8 Народне господарство СРСР. 1922-1982. М., 1982, з. 377; У Центральному Комітеті КПРС-Правда, 1984, 10 аир.

49 Матеріали XXVI з'їзду КПРС, з. 120.

119

> > > 120 > > >

Криміногенні умови може створити і поширене ще коректування планів в сторону їх уменьшения50. При ній створюються не тільки соціально-економічні диспропорції, на і у корисливо орієнтованих осіб з'являється можливість отримання хабарів за затвердження «сприятливих» для підкуповуючих планів. Аналогічне положення створюється, коли після затвердження планів представники різних відомств і областей вимагають нових матеріальних, фінансових ресурсів зверх тих, що вже виділені ним за планом. На квітневому (1984 р.) Пленумі ЦК КПРС К. У. Черненко говорив, що дехто «вважає, що що виявляється при вибитті додаткових коштів «пробивна сила» - краще свідчення діловитості.

Це, звісно, не так. Справжня діловитість потрібна при складанні планів, при їх обговоренні в комісіях, на сесіях Рад. Ось де треба сперечатися, відстоювати інтереси виборців, виражені в їх наказах, боротися за свою думку. Ну а коли план став законом, його треба поважати, дотримувати і неухильно виконувати. І це не тільки питання господарської дисципліни. Це питання партійної, політичної відповідальності. Кому, як не нам, комуністам, так ще комуністам-керівникам, Передусім належить піклуватися про зміцнення авторитету законів Радянської влади»51.

Слабе вивчення попиту населення в тій або інакшій продукції приводить до великих матеріальних збитків внаслідок «затоварювання», з одного боку, а з іншою - до штучного товарного дефіциту. І те і інше використовується розкрадачами, спекулянтами, шахраями, хабарниками. Для припинення такого роду зловживань Указом Президії Верховної Ради РСФСР від 21 вересня 1981 р. була встановлена карна відповідальність за приховання товарів від покупців, довершене з корисливої або особистої зацікавленості (ст. 1563 УК). На червневому (1983 р.) Пленумі ЦК КПРС відмічалося: «Мало-удосконалити систему грошової винагороди за труд, треба ще виробляти необхідну кількість товарів, що користуються попитом. Причому еталони якості повинні бути взяті без всяких знижок, самі вищі. А те зараз положення часом буває просто образливим: висхідні матеріали хороші, а продукція така, що люди вважають за краще переплачувати спекулянту за добре, зі смаком зроблені товари. Справу треба виправляти, і виправляти не відкладаючи»52.

У цей час розробляється комплексна програма розвитку виробництва товарів народного споживання і системи послуг населенню. Партія і уряд вживають заходів для

50 Московська правда, 1983, 1 февр.

51 Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 10 квітня 1984 м. М, 1984, з. 12-13.

52 Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 14-15 червня 1983 року, з. 14.

120

> > > 121 > > >

кращого забезпечення людей товарами масового попиту, збільшення обсягів їх виробництва, розширення асортименту, підвищення качества5з.

22 квітня 1983 р. ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР ухвалили постанову «Про додаткові заходи по поліпшенню забезпечення населення товарами народного споживання в 1983- 1985 рр.». У ньому наказано: посилити вимогливість до промисловості за збільшення випуску бракуючих в продажу товарів, особливо недорогих, за своєчасне оновлення асортименту виробів з урахуванням змін купівельного попиту, посилити контроль за виконанням договорів постачання товарів для ринку, а також здійснювати необхідні заходи по вивченню і формуванню купівельного попиту, правильному розподілу товарних ресурсів з обліком територіальних особенностей54. Значно посилена роль виробничих підприємств (об'єднань) в розробці планів економічного і соціального розвитку на всіх стадіях планування, а також підвищена їх відповідальність за більш повне забезпечення продукції, що випускається ними постановою ЦК КПРС і СМ СРСР «Про додаткові заходи по розширенню прав виробничих объедине-цний (підприємств) промисловості в плануванні і господарській діяльності і по посиленню їх відповідальності за результати роботи»55. Очевидно, що неухильне виконання даних постанов стане вирішальною общесоциальной мірою - профілактики торгових злочинів.

При сучасному рівні розвитку соціалістичної економіки не стільки об'єктивні соціально-економічні чинники, скільки суб'єктивні, управлінські створюють умови для порушень законності. Так, дійсно об'єктивні труднощі із забезпеченням населення мясо-молочной продукцією, овочами, фруктами посилюються безгосподарністю, про яку Н. А. Тіхонов сказав, що у неї «завжди є конкретний винуватець»56. Недостатньо довершена система ціноутворення, нормування цін на продукти харчування, не завжди обгрунтовані - відмінності в цінах на ідентичний товар в залежності від місця його продажу (в столових або ресторанах, буфетах) і зональних відмінностей негайно використовуються спекулянтами і розкрадачами. Славнозвісна «пересортиця» - традиційна умова для розкрадання м'яса і птаха. Завдяки відмінностям в ціні бензину тільки на одній заправній станції виявилося можливим викрасти 300 тис. л бензини. А скільки «бензинового навару» виявляється в масштабах країни? Дотримання нормативної заборони продажу в одному торгуючому підприємстві товарів різного сорту, зовні мало помітних, сприяло б усуненню умов для Корисливих злочинів.

53 Правда, 1984, 21 апр, з. 2.

54 Вісті, 1983, 7 травня.

55 Правда, 1983, 26 липня.

56 Правда, 1980, 7 нояб.

121

> > > 122 > > >

З метою припинення розбазарювання державного бензину і паливно-мастильного матеріалу Указом Президії Верховної Ради РСФСР від 9 серпня 1983 р. встановлена карна відповідальність за їх незаконний відпуск без цілей розкрадання (ст. 1564 УК РСФСР).

Порушення планової і договірної дисципліни приводять до появи у деяких керівників прагнення забезпечити себе цінною продукцією «, що фондується про запас», оскільки постачальники можуть підвести. Внаслідок наднормативних запасів дефіцитна продукція виявляється поза виробництвом і охороною і як фактично «бесхозная» розкрадається і гине.

Живучий в управлінській психології лозунг «план будь-якою ціною», коли ціна ця - правопорушення і злочини, порочений в своїй основі. Тим часом приписки до планів і інакші форми очковтирательского «виконання» плану (так звана «виводиловка»), зневага до вимог закону, навіть карного, лод прикриттям «дати план», мають чимале поширення. Це є спотворенням принципу планомірності соціалістичного господарства, що створює умови для різних злочинів - приписок, розкрадання, хабарництва, корисливого зловживання службовим положенням, порушень техніки безпеки, а також інших злочинів.

Вагомим доданком безгосподарності є порушення принципів обліку і контролю. До 85% розкрадання зумовлені недоліками обліку і контролю. Поганий стан контролю в найбільшій мірі сприяє розкраданню, що здійснюється шляхом завищення об'єму робіт (85,7%), виготовлення неврахованої продукції (83,2%), отримання грошей по підроблених документах (70%), реалізації неоприбуткованих надлишків (68%) 57. В. І. Ленін писав, що «жоден виріб, жоден фунт хліба не повинен знаходитися поза обліком, бо соціалізм - це передусім облік»58.

Важливе значення для усунення корисливих злочинів в торгівлі, яка поміщається першу серед кримінально уражених сфер, має така оперативна форма обліку і контролю, як щомісячні інвентаризації. Однак, як показує практика, число інвентаризацій зростає, а число розкрадання в торгівлі мало меншає. За даними міністерства торгівлі РСФСР біля третини недостач і розтрати могли б бути своєчасно відвернені, якби інвентаризації були краще організовані. Типовими кх недоліками є: проведення інвентаризацій особами, зацікавленими в прихованні злочинів; низька якість інвентаризацій, зокрема, перевірка по документації, а не по товарній реальності; порушення правила раптовості (прошені директори торгових підприємств, осуджені за велике розкрадання, одностайно заявили, що терміни

Боротьба з розкраданням, що здійснюється шляхом привласнення, розтрати або зловживання службовим положенням. Гіркий, 1976 з. 125. "Ленін В. І. Полі. собр. соч., т. 35, з 57.

122

> > > 123 > > >

перевірок їм завжди були відомі); нерегулярність перевірок (до 1/3 підприємств не зазнавали обов'язкових щомісячних інвентаризацій).

Аналогічними недоліками страждає і діюча система контролю, здійснюваного ревізійними органами. Понад 25% підприємств щорічно залишаються необревизованними. Комплексні ревізії, повинні по інструкції провестися щорічно, складають не більше за половину всіх документальних ревизий59. Основними недоліками ревізій є низька якість і невчасність. У країні функціонує понад 100 видів органів позавідомчого контролю, але тільки 37% карних справ збуджується по матеріалах ревизий60.

Правоохоронні органи, а нині вже і широка громадськість, ставлять питання про передачу всіх контрольних функцій позавідомчому контролю, передусім контрольно-ревізійному управлінню Міністерства фінансів СРСР і республік. Експеримент такого роду проведений в Грузії і він дав позитивні результати. Прокуратура м. Москви своїм уявленням в МГК КПРС і Моссовет внесла пропозицію про створення при контрольно-ревізійному управлінні Міністерства фінансів РСФСР спеціальної групи ревізорів для виробництва ревізій по завданнях слідчих і прокурорських органів. Постанова Ради Міністрів СРСР від 2 квітня 1981 р. «Про заходи по поліпшенню контрольно-ревізійної роботи в міністерствах, відомства і інші органи управління» передбачає усунення ряду названих недоліків.

Заслуговує уваги досвід ряду соціалістичних держав про матеріальне стимулювання роботи ревізорів. Кожний ревізор, що виявив розкрадання, отримує там винагороду в розмірі тримісячного окладу за рахунок расхитителя61.

У підвищенні результативності обліку і контролю неоцінима роль широкої маси, передусім 10 млн. армії народних контролерів і 5 млн. загону комсомольських прожектористов62.

Організаційно-управлінські упущення в охороні і хране~ нді матеріальних цінностей складають наступний компонент безгосподарності. Вони виступають умовами, сприяючими розкраданню, крадіжкам, посадовим злочинам, злочинам проти порядку управління. На жаль, мають місце розкрадання і загибель матеріальних цінностей на залізниці і річковому

59 См.: Чувильский Н. П. Недостатки в проведенні інвентаризацій в торгівлі і шляху їх преодоления.- В кн.: Виявлення прихованого розкрадання коштами економічного аналізу, а також шляхом вдосконалення діяльності контрольно-ревізійних апаратів. М., 1978, з. 213; Скуратовский Я- С. Роль бухгалтерського обліку, економічних аналізів і ревізій господарської діяльності в боротьбі з латентними хищениями.- Там же, з. 199.

60 См.: Кривенко Т. Д., Чернова До- Т. Указ. соч., з. 80; Полозів Г. Бесхозяйственность: збиток матеріальна і моральний.- Людина і закон, 1983, № 6.

81 Радянська держава і право, 1983, № 1, з. 136.

°2 См.: Бонч-Бруевич В., Вижутович В. Народний контроль.- Літературна газета, 1982, № 12, з. 52.

123

> > > 124 > > >

транспорті. Про це спеціально говорилося на листопадовому (1979 р.) і листопадовому (1982 р.) Пленумах ЦК КПРС.

На позачерговому лютневому (1984 р.) Пленумі ЦК КПРС К. У. Черненко сказав: «Питання про організованість, про порядок- для нас ключовий, принциповий. Щодо цього двох думок бути не може. Всяка розпущеність, безвідповідальність обертається для суспільства не тільки матеріальними витратами. Вони заподіюють серйозний соціальний, етичний збиток. Це добре розуміємо ми, комуністи, розуміють мільйони радянських людей. І цілком закономірно, що справді всенародне схвалення отримали заходи, прийняті партією з метою підвищення трудової, виробничої, планової, державної дисципліни, по зміцненню соціалістичної законності.

У цій області вдалося дещо зробити. І всі знають, як це благотворно подіяло на виробничі справи, на наше суспільне життя, так і просто на настрій людей. Але невірно було б вважати, що зроблене вже все. Ні, товариші, життя вчить, що тут розслаблятися ніяк не можна»63.

Значну общесоциальную роль в запобіганні спекуляції, комерційному посередництву, хабарництва виконає постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 5 серпня 1982 р. «Про додаткові заходи по розширенню продажу колгоспами, радгоспами і іншими сільськогосподарськими підприємствами плодоовочевої продукції органами споживчої кооперації і на колгоспному ринку». Цією постановою передбачена реалізація сільськогосподарськими підприємствами продукції в розмірі до 10% до планової і всієї понадпланової продукції, а також продукції, не прийнятої заготівельними органами, на ринках64. Вона йде в залік виконання плану державних закупівель.

Розширення прямих тривалих господарських зв'язків між підприємствами, скорочення нераціональних перевезень вантажів, вдосконалення системи прикріплення споживачів до постачальників, передбачена в постанові ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР з питання про дотримання договірних зобов'язань постачання продукції і підвищення в цій справі відповідальності міністерств, відомств і підприємств, служать вагомою общесоциальной профілактичною мірою по боротьбі з різного роду кримінальними посредниками65.

Криміногенними умовами в сфері управління господарством можуть з'явитися порушення кадрової політики. Передусім це торкається підбору керівних кадрів. На листопадовому (1982 р.) Пленумі ЦК КПРС Ю. В. Андропов відмічав: «... треба правильно розставити кадри, з тим щоб на вирішальних дільницях стояли

63 Матеріали позачергового Пленуму Центрального Комітету КПРС, 13 лютого 1984 р. М., 1984, з. 14.

64 СП СРСР 1982 р. № 22, ст. 112.

65 Правда, 1983, 16 апр.

124

> > > 125 > > >

люди політично зрілі, компетентні, ініціативні, що володіють організаторськими здібностями і почуттям нового, без чого не можна в наш час успішно керувати сучасним виробництвом». Відносно кадрів органів суду, прокуратури, слідства і міліцій на XXVI з'їзді було визнано, що професійні знання працівників цих органів повинні поєднуватися з цивільною мужністю, непідкупністю і справедливістю. По суті, такими якостями необхідно володіти всім без виключення посадовим особам, бо про«і завжди в тій або інакшій мірі здійснюють функції службового контролю за дотриманням законності.

Зустрічається такий тип працівників, соціальна пасивність яких сприяє порушенням законності. Соціально активним громадянином, тим більше керівником, можна вважати лише того, хто не просто нетерпимо відноситься до будь-яких порушень і недоліків, але і прагне усунути їх до кінця. «Є ще в наших рядах товариші, мешкаючі за принципом: «тихіше будеш - далі поїдеш». Такі на зразок і працюють непогано і ніяких норм не порушують, але дотримуються тільки свого благополуччя. Є, навпаки, і многоговорливие товариші, чия «активність» виражається лише в словах, прагненні подати себе, у зовнішній зацікавленості, в гучній критиці недоліків, а на ділі - в повній нездатності або небажанні засукавши рукава зробити що-небудь особисто. Нам не потрібні ні себелюбні тихони, ні «правдолюби-говоруни, а потрібні борці, що йдуть попереду, ведучі людей за собою»66.

Узагальнення карних справ про злочинну безгосподарність показало, що осуджені посадові особи не відповідали необхідним діловим, освітнім і моральним вимогам. 27% зловживали спиртними напоями, 30% халатно відносилися до забезпечення збереження соціалістичної собственности67, 50% негативно характеризувалися як такі, що неналежно відносяться до виконання службових обов'язків, в зв'язку з відсутністю почуття відповідальності, безинициативности68.

У радянській кримінології дається типологія розкрадачів з числа управлінського апарату. Такі розкрадачі-ділки, організатори великого розкрадання, хабарництва і приватнопідприємницької діяльності. Розкрадачі-господарники починають свою кримінальну кар'єру з дрібних, але систематичних порушень господарського законодавства, потім при безкарності в ім'я помилково зрозумілих інтересів підприємств починають давати і приймати хабарі, потім пов'язати в інакших корисливих злочинах. Розкрадачі з адміністративного апарату залучаються до злочинної діяльності з отримання «подарунків» і

66 Черненко До- Авангардна роль партії комуністів. Важливі умови її возрастания.- Комуніст, 1982, № 6, з. 43; Правда, 1984, 3 березня. 7 См.: Рекунков А. Закони треба виконувати. М., 1983. 68 См.: Кривенко Т. Н., Чернова К. Т. Указ. соч.

125

> > > 126 > > >

«презентів» за управлінські послуги, а потім приймають частки викраденого майна у вигляді щомісячних виплат69. Зрозуміло, що такі керівники не використали належних їм контрольних функцій. З загального числа розглянутих в суднах справ - про стягнення з винних заподіяного державі матеріального збитку лише 5% збуджувалися з ініціативи самих підприємств. Майже всі позови зараз пред'являє прокуратура. За останні 10 років їх число зросло в 4 раза70.

Кримінальною умовою для корисливих злочинів, слідством порушень, що є в підборі кадрів, виступає прийом на роботу з матеріальною відповідальністю осіб, яким згідно із законом така робота заборонена (судиме, звільнене в зв'язку з втратою довір'я і т. п.). Прийом на роботу літунів, прогульників, п'яниць, які не тільки не вирішують проблеми текучості кадрів, а посилюють її, також сприяє правопорушенням і злочинам в трудових колективах і побуті. Так, серед часто міняючих роботу осіб рівень правопорушень в 5 раз вище, ніж серед тих, що закріпилися в трудових колективах трудящих. Коефіцієнт кореляції між текучістю кадрів і злочинністю становить 0,871.

Для припинення такого роду негативних явищ з 1 січня 1983 р. в УК РСФСР діє ст. 1882, що передбачає карну відповідальність за невиконання вироку суду про позбавлення права займати певну посаду або займатися певною діяльністю як особи, у відношенні которото подібний вирок винесений, так і посадової особи, яка прийняла його на роботу.

Таким чином, лише деякі названі основні компоненти безгосподарності виявляють її криминогенность.- Соціально-негативні організаційно-управлінські умови господарювання пожвавлюють, головним чином, дефекти економічної психології - користь, паразитизм, трудову недисциплінованість. Вони сприяють більш усього трьом категоріям злочинів - корисливим, господарсько-посадовим і проти лорядка управління.

Недоліки і прорахунки в управлінні процесом з'єднання досягнень науково-технічної революції з перевагами соціалізму складають наступну підсистему умов організаційно-управлінського характеру, сприяючих або не перешкоджаючих правопорушенням. НТР при соціалізмі ставить немало нових складних проблем планування і управління. Там, де вони вирішуються погано, де переважає стихійність, некерованість, можуть виникнути (і фактично виникають) диспро69

См., наприклад: Щекочихин Ю. Мотильки. - Літературна газета. 1982, 10 березня; Демідов П. Взятка. - Радянська Росія, 1982, 9 фев,

70 Р е до у н до про в А. М. Продиктовано нормами права.- Правда, 1982, 24 апр.

71 См.: Бабаев М. М. Демографічеськиє процеси і проблеми територіальних відмінностей преступности.- В кн.: Питання боротьби із злочинністю, вип. 21. М., 1974, з. 12.

126

> > > 127 > > >

порції і дисфункція, які здатні дати кримінальний еффект72- В постанові ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про заходи по прискоренню науково-технічного прогресу в народному господарстві» (авг. 1983 р.) зазначається, що масштаби використання досягнень науки і техніки в народному господарстві не в повній мірі відповідають задачі з'єднання на ділі переваг соціалістичного ладу з досягненнями науково-технічної революції. Дане питання придбаває особливо актуальне значення внаслідок того, що розвиток науки і техніки став одним з головних напрямів змагання між соціалістичної і капіталістичної системами73.

Соціалістична кримінологія виходить з принципових методологічних основ, що НТР при соціалізмі явище по своїй суті прогресивне і створює базу для ліквідації злочинності. Так, автоматизація виробництва пов'язана з усуненням важкого фізичного труда. Однак з'єднання переваг соціалізму з досягненнями НТР, як і всі соціальні процеси, відбуваються по діалектичних закономірностях, в тому числі згідно із законом єдності і боротьби протилежностей.

Противоборствуют нове і старе, консервативне і прогресивне, зокрема, застарілі форми управління можуть увійти в остроконфликтное суперечність з розвитком НТР, самі науково-технічні процеси нарівні з прогресивними дають нерідко і ряд негативних наслідків. Наприклад, автоматизація на сучасному етапі ще не стала повсюдною, вона не охопила такі галузі, як сфера обслуговування, навантажувально-розвантажувальні роботи (85% не механізовані); неповна автоматизація збільшує конвейєрний монотонний труд. Звідси деяке поглиблення протиріч в характері труда, що впливає і на належне розв'язання кадрових проблем.

Все це вимагає оперативного і прогностического управління ' складними науково-технічними процесами. Наприклад, перспективні потреби НТР вимагають високого рівня освіти від трудящих. З 1975 р. країна перейшла до обов'язкової середньої освіти. Студентів вузів вже більш трьох мільйонів. Однак у виробництві ще великий об'єм некваліфікованого труда, для якого досить 5-7-літніх освіти. Ця суперечність створює певні складності з працевлаштуванням молоді, подовжує термін вибору професії. Кримінологам добре відомо, що тривале ухиляння від навчання і роботи молодої людини здатний викликати антисоціальними наслідками. Вибіркові дані свідчать, що 1 % неучащихся і неработающих неповнолітніх дає 20% злочинності підлітків 74.

НТР пов'язана з високими темпами і об'ємами автомобилиза-Ції. Вже тепер з автотранспортом пов'язаний кожний дев'ятий со72

См. детальніше: Вдосконалення заходів боротьби із злочинністю в умовах науково-технічної революції. М., 1980.

73 Правда, 1983, 26 авг.

74 Кримінологія. М., 1979, з. 194.

127

> > > 128 > > >

ветский трудящий. Випереджальними темпами розвивається індивідуальна автомобилизация. Автомобилизацию називають своєрідною «вітриною» технічної цивілізації, «клітинкою науково-технічного прогресу»75.

Але автомобилизация має негативну сторону: підвищення ризику дорожньо-транспортних випадків, угін і пошкодження транспорту.

Диспропорції в плануванні процесу автомобилизації - це і численне розкрадання запасних частин, бензину, зростання розкрадання і спекуляцій, хабарництва в ім'я купівлі власного автомобіля, «лівих робіт» в автосервисе і інш. Соціологи відмічають певний соціально-психологічний негативний ефект автомобилизації. Зростання транспорту, що індивідуально використовується сприяє часом формуванню нездорової психології. Дорожньо-транспортна аварійність в деяких регіонах країни має тенденцію до росту76.

З приведеного було б помилковим робити висновок, неначе сама по собі НТР з автомобилизацией і є причина автодорожний і корисливої злочинності. Такий висновок неправильний. Він придатний лише для капіталістичних держав, де, дійсно, НТР загострила іманентні протиріччя експлуататорської системи. При соціалізмі в планомірно керованому суспільстві НТР входить в систему соціальної профілактики правопорушень. Однак там, де упущення і прорахунки управління і планування створюють дисфункція і диспропорції, можливі і фактично мають місце негативні наслідки, в їх числі кримінальні. У підтвердження можна привести такий приклад. Після прийняття постанови Радою Міністрів СРСР від 16 травня 1972 р. «Про заходи по посиленню боротьби проти пияцтва і алкоголізму» на дорогах країни за 1973 р. знизилася аварійність на 7%. Але вже з кінця названого року, коли кампанія проти пияцтва на дорогах стала стихати, поповзла вгору крива дорожньої аварийности77. Науково обгрунтовані управлінські рішення, навпаки, здатні ефективно вплинути на зниження дорожньо-транспортної аварійності. Так, в Радянському Союзі рішенню про загальне обмеження швидкості руху передувала серія експериментів, проведених Всесоюзним науково-дослідним інститутом безпеки дорожнього руху МВС СРСР на ряді доріг країни. У першому кварталі 1976 р. відразу ж після введення обмеження швидкості число загиблих скоротилося на 8%, а у другому кварталі - на 6% 78.

75 См.: Жерондо До Безпека руху: минуле, теперішній час, майбутнє. М., 1983.

76 См.: Лукьянов В. В. Безпека дорожнього руху. М., 1978, з. 76.

77 См.: Никитин А. Пьяний за рулем. - Літературна газета, 1980, 10 янв.

' 8 См.: Жулев В. И. Передмова в книзі До- Жерондо «Безпека руху: минуле, теперішній час, майбутнє», з. 7

128

> > > 129 > > >

Криміногенними умовами можуть стати управлінські помилки і прорахунки в плануванні міграції, ще одного обов'язкового слідства інтенсивної урбанізації і індустріалізації, викликані НТР. СРСР - країна високого рівня міграції. Протягом року в переміщеннях по країні один і більше за рази бере участь більше за 11 млн. человек79. У потоках неогранизованних мігрантів велика частка облич антигромадської спрямованості: звільнених з місць позбавлення свободи, умовно осуджених, аліментів, що ухиляються від сплати і що збігли з будинку через конфлікти, нарешті, осіб, мігруючих в погоні «за довгим рублем». Не завжди сприятлива і соціально-демографічна пропорція в районах високого рівня міграції. По половозрастному складу в них переважають несімейні молоді чоловіки у віці від 18 до 35 років, що проживають в общежитиях80. Тіснота кореляції між міграцією і злочинністю становить 0,77-0,8581.

У регіонах інтенсивної міграції нерідко ще житлове і культурне будівництво помітно відстає від виробничого. Немає і системи профілактики правопорушень неорганізованих мігрантів.

У Звіті ЦК КПРС XXVI з'їзду партії-підкреслювалося, що «в рапортах з місць про введення нових промислових об'єктів звичайно не вказується, що зроблено для тих, хто тут буде працювати, скільки побудовано житла, дитячих садів, бібліотек і профілакторіїв. Давайте умовимося - вважати такі рапорти дійсними лише в тому випадку, якщо виконується також і передбачена планом програма житлового і культурно-побутового будівництва на об'єкті»82. Названі далеко не повністю основні труднощі і протиріччя міграції зобов'язують до науково обгрунтованій, прогностической програмі управління процесами переміщення населення в країні. Такі програми в планах соціального розвитку починають розроблятися.

З НТР нерозривно пов'язана інтенсифікація урбанізації, т. е. зростання міст і возобладание городакого образу життя в сільських поселеннях. У СРСР урбанізація відбувається високими темпами. За рік народжується більше за 20 нових міст. Урбанізацією охоплене 3/5 всіх населення. Урбанізація при соціалізмі, на відміну від капіталізму, не спричиняє за собою автоматичного зростання міської злочинності. Так, у другій половині 60-х років співвідношення міського і сільського населення становило 60 до 40, таким же було співвідношення міської і сільської злочинності. По коефіцієнту відповідного населення, якщо обчислювати коефіцієнти на соціально-активне за віком на79

Вісник статистики, 1975, № 2, з. 85. Населення СРСР. М., 1983, з. 38- 46.

80 См.: Антон ян Ю. М. Социальная середа і формування особистості злочинця. М., 1975.

81 См.: Блувштейн Ю. Д. Крімінология і математика. М., 1974, з. 98.

82 Матеріали XXVI з'їзду КПРС, з. 58.

5 Н. Ф. Кузнецова 129

> > > 130 > > >

селище, т. е. від 14 до 60 років, то сільська злочинність по ряду правопорушень буде дещо перевищувати міську. Вже ці дані свідчать, що соціалістична урбанізація сама по собі прогресивна і не створює криміногенних умов.

Однак і при соціалізмі урбанізація розвивається не без протиріч. Вона спричиняє, наприклад, ослаблення традиційних форм сімейного контролю (в 1978 р., наприклад, в студентських і робочих гуртожитках проживало 9 млн. молодих людей) 8а. А це ускладняє процес адаптації, на яку, на думку психологів, потрібно не менше за півроку; кількісно збільшуються, але одночасно формалізуються людські контакти; міський образ життя сприяє більшій анонімності спілкування, отже, і антигромадських форм контактів і т. д. Як відмічалося, нерідкі диспропорції між промисловим і культурно-побутовим ' будівництвом в містах-новобудовах з переважанням молодого населення, особливо потребуючого установ культурно-освітнього призначення. Соціологічне вивчення причин звільнення молодих робітників в містах-новобудовах виявляє обгрунтоване невдоволення дефіцитом житла і дитячих установ.

Прямою умовою, сприяючою зростанню правопорушень і злочинів в районах масової забудови, служить запізніле будівництво приміщень для РУВД і повільне комплектування штатів міліції. Такі органи профілактики повинні формуватися одночасно з будівництвом житлового масиву.

Дослідження територіальних відмінностей злочинності показують відносно підвищену криминогенность в селищах міського типу, які перебувають в перехідній стадії від села до міста, в поселеннях, в соціально-економічному статусі яких переважають галузі добувної промисловості. Злочинність також вище на перших пускових етапах промислового розвитку, чому на подальших етапах налагодженого промислового виробництва. Це зумовлене характером вживаного труда: на пускових етапах переважає важкий фізичний труд, складніше і побутовий пристрій будівників.

При всіх цих і ним подібних об'єктивних труднощах урбанізації і індустріалізації вирішальним чинником злочинності залишається людський чинник, т. е. соціально-правова характеристика городян, новоселів, селян. Кримінологічні дослідження міст Сибіру, Дальнього Сходу показують, що однакові по величині і функціональному призначенню міста виявляються в різній мірі криминализировани виключно в залежності від переважання того або інакшого контингенту населення. Відмінності чималі: до 3-5-кратних розмірів, а в абсолютному вираженні - до семикратного. Будівництво комсомольських міст: Сумгаит, Тольятті, Дівногорськ, Братськ, Ан83

См.: Пастухів Б. Н. Доповідь на XVIII з'їзді ВЛКСМ 25 квітня 1978 р. М., 1978, з. 46.

130

> > > 131 > > >

гарск не супроводилося зростанням злочинності. У Дівногорське, наприклад, незважаючи на бурхливе зростання населення і будівництва, а також трудності, пов'язані з промисловим і побутовим освоєнням регіону, злочинність скоротилася з прибуттям на новобудову новоселів-комсомольців в 10 раз84.

НТР актуализировала екологічні проблеми. Злочинність, пов'язана із забрудненням навколишнього природного середовища, придбала ранг міжнародних злочинів. Половина забруднень навколишнього природного середовища доводиться нині на США. У СРСР могутні процеси механізації, автомобилизації, химизації також не проходять безслідно для чистоти повітря, землі і вод. Тому ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли 29 грудня 1972 р. спеціальна постанова «Про заходи по подальшому поліпшенню охорони природи і раціональному використанню природних ресурсів». Уперше в світі СРСР вніс в плани розвитку народного господарства розділ про охорону природи. 25 червня 1980 р. був ухвалений закон «Про охорону атмосферного повітря». Створена розгорнена система природоохоронних правових норм. У СРСР заборонене введення в лад нових промислових підприємств без очисних споруд. Загальна сума витрат на охорону природи і раціональне використання природних ресурсів в 1982 р. склала більше за 8 млрд. рублів.

Однак на місцях іноді екологічна політика партії і держави реалізовується недостатньо. Загазовивание атмосфери, наприклад, не завжди з'ясовно об'єктивними причинами. Часто воно пов'язане з порушенням соціалістичної законності, наприклад, введенням промислових установок без очисних споруд, зі слабим прокурорським наглядом. У Татарської АССР, ' регіоні розвиненої нафтовидобувної промисловості, прокуратура республіки провела общенадзорную перевірку дотримання законів про охорону природи. Було встановлено, що чималу кількість нафтопереробних заводів викидають в атмосферу відходів понад норми, що допускаються. По представленню прокуратури ТАССР на всіх нафтопереробних заводах була встановлена система уловлювання газів, що викидаються, що ' дозволило майже в 7 раз зменшити кількість газу, що спалюється на факелах

85

Упущення і прорахунки в ідеологічній і культурно-виховній роботі, які можуть створити певну можливість появи криміногенних умов, глибоко проаналізовані червневим (1983 р.) Пленумом ЦК КПРС. Були визначені шість головних задач ідеологічної діяльності на сучасному етапі: 1) підняти ідеологічну роботу на рівень тих великих за84

Економічні і соціальні наслідки злочинності: нові задачі в області дослідження і планування. V Конгрес ООН по попередженню злочинності і поводженню з правопорушниками. Робочий документ, підготовлений Секретаріатом ООН. Женева, 1975, з. 96.

86 См.: Аїткулов 3. Нагляд за дотриманням закону про охорону природи став активнее.- Соціалістична законність, 1975, № 11, з. 18-19.

5» 131

> > > 132 > > >

дач, які вирішуються в процесі вдосконалення розвиненого соціалізму, бо ця робота нині висувається все більш на перший план; 2) подолати в ідеологічній роботі формалізм, шаблон, несміливість і лінощі думки, парадність; 3) добитися, щоб слова ніколи не розходилися з справою, а суть справи не підмінялася формою. Критерієм ефективності ідеологічної діяльності вважати рівень політичної свідомості і трудової активності маси; 4) здійснити поворот до реальних, практичних задач вдосконалення розвиненого соціалізму; 5) змінити стиль ідеологічної роботи, покінчити з механічним, відірваним від життя завченням готових положень; 6) в умовах небувалого загострення противоборства соціалізму і імперіалізму потрібна добре продумана єдина система контрпропаганди - динамічна і еффективная86.

На Пленумі було сформульовано теоретично і практично цінне, в тому числі для кримінологічної профілактики, поняття соціалістичної цивилизованности. Крім підвищення матеріального добробуту воно охоплює зростання свідомості і культури людей, включаючи культуру побуту і поведінки, зразковий громадський порядок, повноцінне з етично-естетичної точки зору використання вільного времени87.

Найбільш вразливими місцями культурно-виховної роботи, які відносно частіше пов'язані з антигромадською поведінкою, є упущення у вихованні правової культури, культури побуту (особливо культури сімейно-шлюбних відносин), культури поведінки і емоцій.

Організація і виховання культури побуту і дозвілля вимагають уваги всіх соціальних органів держави. Для кримінологічної профілактики ця підсистема представляє особливий інтерес. Відомо, що побут - сама консервативна соціальна система. Традиції минулого, буржуазного, точніше дрібнобуржуазного і навіть патріархального, тут вельми живучи. Ця сфера суспільних відносин за своєю природою найменше формалізована і мало піддається нормативному регулюванню. Головні регулятивние норми - традиції, звичаї, звички, в тому числі і негативні. Явно слаба ще матеріально-технічна база культурно-виховної роботи, особливо по місцю проживання населення. Найбільш актуальними в кримінологічному аспекті напрямами культурно-виховної роботи є подолання споживчої психології вещизма, пов'язаної з корисливими злочинами, питущих традицій (кожний другий злочин пов'язаний з пияцтвом), сімейно-шлюбного аморализма, що зумовлює побутову злочинність (аждое шосте

86 Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 14-15 червня 1983 року, з. 5-7.

87 Там же, з. 13.

132

> > > 133 > > >

побутовий насильний злочин довершений співмешканцем потерпілої) 88, злочинність неповнолітніх і жінок.

Постановою ЦК КПРС від 2 серпня 1979 р. і червневим (1983 р.) Пленумом ЦК КПРС наказано розширити, культурно-профілактичну роботу по місцю проживання громадян. Необхідно впроваджувати нові форми клубної роботи. Велика роль додається спорту. Робота комсомольських і профспілкових організацій повинна організовуватися так, щоб в суботні і недільні дні вони могли приділяти більше уваги культурно-спортивній роботі.

На червневому (1983 р.) Пленумі ЦК КПРС відмічалося: «Міцні результати у виховальній роботі досягаються... там, де вона охоплює всі сторони життєдіяльності людей, включаючи їх побут, дозвілля, сферу сімейних відносин. Дозвілля повинне бути більш багатим і цікавим, допомагати розвитку дарований людини, знімати психологічні навантаження, які несе з собою ритм сучасного життя.

... Питання дозвілля тісно переплітаються з питаннями зміцнення громадського порядку, надійного забезпечення спокою і особистої безпеки громадян. Центральний Комітет суворо питає з тих, кому доверено ця відповідальна справа, і насамперед з органів міліції, суду, прокуратури. Не повинна стояти збоку від підтримки правопорядку і громадськість, особливо комсомол»89.

За останні 50 років середня величина вільного часу зросла в 1,5 рази (112 вихідних і святкових днів в році). Однак зростання вільного часу обганяє підвищення «досуговой кваліфікації» населення. Ставиться питання про розробку «Основного положення по науковій організації вільного часу» і Статуту отдиха90.

Організація дозвілля найбільш актуальна для молоді, бо саме при його проведенні виникають ті контакти, які потім зростають в шлюбно-сімейні і дружні зв'язки. Зрозуміло, що в досуговой злочинності, зумовленій поганою організацією культурного провождения вільного часу і спілкування, також переважно представлені молодь і підлітки. На тих же танцплощадках нерідко збиваються угруповання антисоціальних елементів, здійснюється хуліганство. Соціологічні дослідження показують, що переважна більшість відвідувачів танцплощадок не задоволені їх роботою, 92% ніде танцям не вчилися, але хотіли б вчитися.

Численні кримінологічні обстеження показують, що злочинці віддають перевагу споживчим і антисоциаль-ча

См.: Алимов С. Б., А н т об н про в - Р об м а н про в з до і й Г. В., Рез-¦ик Г. М. Насильственная злочинність в сфері побуту і досуга.- В кн.: Питання боротьби із злочинністю, вип. 33. М., 1980, з. 13.

89 Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 14-15 червня 1983 року, з. 60-61.

90 Вільний час і етичне виховання. М., 1979, з. 9, 17, 90.

133

> > > 134 > > >

ние форми дозвілля, оскільки вільного часу у них в зв'язку з ухилянням від суспільно корисного труда або заняття ним впівсили завжди більше, ніж у інакших громадян. У них поширені стандарти «питущого дозвілля», «праздношатания», відвідування танцплощадок, бездумне споживання «західної» музики або різного роду низькопробних сурогатів «блатної» музики, відвідування по дві-три разу в тиждень кінофільмів без серйозних життєвих проблем. Дослідження групи неповнолітніх після 10 років після засудження їх за злочини показало, що 90% осіб, що знову здійснили злочин, і 63% деморалізованих осіб зберігали колишні зв'язки з негативною середою. Більше за 87% рецидивістів підтримували зв'язки з раніше судимими, в суспільстві жінок аморальної поведінки проводили час кожний 4-5 рецидивист91.

Дослідження соціології побуту, дозвілля приводять до обгрунтованого висновку, що в ряді міст країни склався дефіцит умов для розвитку здорових форм досугового спілкування і розваг. Оскільки досуговое спілкування залишається об'єктивною необхідністю, воно при такому положенні нерідко приймає нездорові, а часом і соціально небезпечні форми, випліскується на вулицю, в підворіття. Подолання цього дефіциту - необхідна умова формування соціалістичного образу життя і профілактики досуговои преступности92.

Постановою червневого (1983 р.) Пленуму ЦК КПРС наказано: «Всіляко вдосконалити масово-політичну роботу по місцю проживання. Підвищити роль культурно-освітніх установ в організації дозвілля трудящих, особливо на селі. Розвивати масову фізичну культуру і спорт. Розповсюджувати досвід створення в кожному районі культурно-спортивних комплексів з підкоренням їх незалежно від відомчій приналежності місцевим Радам»93.