На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

2. Основи законодавства Союзу ССР і союзних республік про адміністративні правопорушення

Основи законодавства Союзу ССР і союзних республік про адміністративні правопорушення прийняті Верховним Порадам СРСР 23 жовтня 1980 р. і введені в дію з 1 березня 1981 р. 4

Основи - перший загальносоюзний законодавчий акт кодифікаційного характеру з питань адміністративної відповідальності і адміністративного примушення загалом. Раніше також приймалися загальносоюзні акти з питань, що відносяться до адміністративної відповідальності, наприклад, Указ Президії Верховної Поради СРСР від 21 червня 1961 р. «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» 5. Однак це була лише часткова кодифікація, так жак основоположні моменти (надамо, поняття адміністративного простушка і адміністративної відповідальності, перелік адміністративних стягнень і порядок їх застосування і т. п.) не зачіпалися. Колії того, вона відносилася в основному до питання про повноваження місцевих Рад і їх виконавчу коми4

См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1980. № 44. Ст. 910

5 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1961. № 34. Ст. 368.

тетов по встановленню і застосуванню адміністративної відповідальності і до питання про адміністративні штрафи як найбільш поширене адміністративне стягнення.

Діючий законодавчий акт в формі Основ дозволив звести на рівень загальносоюзного закону завиванні основні категорії адміністративної відповідальності, визначити принципи встановлення і застосування адміністративної відповідальності і вирішити інакші принципові питання. Він заповнив пропуск, що існував до 1980 р. в системі Ос-гнов і. прирівняних до них актів (які в науці державного права отримали найменування конституційних законів).

До прийняття Основ про адміністративні правопорушення всі інакші види юридичної відповідальності в Радянській державі регламентувалися Основами (Основи цивільного законодавства, Основи законодавства про труд, Основи карного законодавства), а адміністративна відповідальність регулювалася законами іншого рівня- «звичайними» законами і те лише фрагментарно. Віднесення законодавчого акту про адміністративну відповідальність до категорії Основ свідчить про прагнення Радянської держави в. максимальній мірі упорядити суспільні відносини в сфері адміністративної відповідальності, підвищити її роль як важливого правоохоронного засобу.

Ведуча ідея Основ - врегулювати вузлові, найбільш важливі і принципові питання адміністративної відповідальності, сповісти цю відповідальність на рівень загальнодержавного правового інституту, забезпечити необхідну єдність в розумінні і нормативному і конкретному втіленні інституту адміністративної відповідальності у всіх союзних республіках.

Важливу задачу Основ, хоч про це в них і не говориться, складає забезпечення одноманітного розуміння, а отже, і застосування адміністративної відповідальності і в галузевому розрізі: в системі кожного міністерства, державного комітету і відомства, органи і посадові особи яких мають право здійснювати контрольно-наглядову діяльність за дотриманням нормативних актів і виробництво, у справах про адміністративні правопорушення (в тому числі і накладати адміністративні стягнення за довершені правопорушення). Остання обставина, на наш погляд, не менш важлива, ніж обеспече-40

ние єдності загальносоюзного і республіканського законодавства.

У системі кожного міністерства, державного комітету і відомства було своє розуміння деяких аспектів адміністративної відповідальності, очевидний «наліт» узковедомственних інтересів, традиції яких зародилися багато які десятиріччя назад. Тому, наприклад, зразки протоколів (актів) про адміністративні проступки у них були абсолютно різні, з набором неоднакових реквізитів, нерідко вони суперечили союзному законодавству. Зараз Основи (ст. 32) встановили чіткий перелік реквізитів протоколу про адміністративне правопорушення, якими зобов'язані керуватися органи не тільки союзних республік, і місцеві, але і Союва ССР.

Не можна вважати, що в Основах законодавства про адміністративні правопорушення об'єднані лише норми-принципи і норми-декларації. Звісно, такого роду норми в Основах є. Це, зокрема, норми ст. 1 - про задачі законодавства про адміністративні правопорушення, ст. 4 - про попередження адміністративних правопорушень, ст. 31-про задачі виробництва у справах про адміністративні правопорушення і т. д.

Однак абсолютна більшість норм Основ регулює безпосередньо адміністративну відповідальність - в матеріальному і процесуальному аспектах. Можна послатися на згадану ст. 32 про протоколи, а також на ст. 8-про суб'єктів адміністративної відповідальності, ст. 12-19 - про адміністративні стягнення і т. д.

Основи складаються з чотирьох розділів, в яких об'єднане 42 статті з матеріальних і процесуальних питань. Розділ I - «Загальні положення»; розділ II - «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність»; розділ III - «Органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення», розділ IV - «Виробництво у справах про адміністративні правопорушення».