На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

1. Загальна характеристика нормативних основ адміністративної відповідальності

Нормативні основи адміністративної відповідальності - це сукупність правових норм, відповідно до яких встановлюється і застосовується адміністративна відповідальність.

По галузевій приналежності сюди відносяться передусім норми державного права, які в самої загальній

формі регламентують адміністративну відповідальність як правовий інститут.

У Конституції СРСР, Конституціях союзних і автономних республік не використовується категорія «відповідальність» в її традиційному значенні. Немає і терміну «адміністративна відповідальність».

Однак певна кількість конституційних норм в загальній формі регламентує інститут відповідальності взагалі і адміністративної відповідальності зокрема. Так, що формулюється в ст. 59 Конституції СРСР обов'язок громадянина СРСР дотримувати Конституцію СРСР і радянську заиони, поважати правила соціалістичного гуртожитку, з достоїнством нести високе звання громадянина СРСР логічно передбачає встановлення і - застосування Радянською державою коштів, за допомогою яких забезпечується виконання цього обов'язку, в тому числі і заходів відповідальності. Норма ст. 58 Конституції СРСР про те, що дії посадових осіб, довершені з порушенням закону, з перевищенням повноважень, ущемляючі права громадян, можуть бути у встановленому законом порядку оскаржені в суд, розповсюджується і на випадки оскарження громадянами постанов про залучення до адміністративної відповідальності.

Норми законодавчих актів про повноваження Верховної Поради СРСР, Верховних Рад союзних і автономних республік, місцевих Рад народних депутатів, що є джерелами державного права, також відносяться до нормативних основ адміністративної відповідальності, оскільки в загальній формі регламентують цей правовий. інститут.

Foaqpfl про перспективи розвитку державного права як галузі права, треба мати на увазі потребу, що зберігається в таких державно-лравових нормам, які кратно, але в конкретній формі закріплювали б інститут адміністративної відповідальності. Це можна зробити шляхом вказівки в джерелах державного права на на інституту адміністративної відповідальності, на цілі цього інституту (ідентичні цілям всіх інших видів юридичної відповідальності), загальний порядок встановлення адміністративної відповідальності (законодавством Союзу ССР і союзних республік, а у виняткових випадках - законодавством автономних республік і місцевими Радами народних депутатів певних ланок) і на деякі

інші найбільш загальні принципи цього правового інституту.

Абсолютна більшість норм про адміністративну відповідальність- норми адміністративного правлячи.

Корінна кодифікація (замість раніше періодичних часткових кодифікацій, що мали місце ) законодавства про адміністративну відповідальність, що почалася з прийняття в 1980 р. Основ законодавства Союзу ССР і союзних республік про адміністративні правопорушення, усунула численні пропуски в нормативно-правовому матеріалі про адміністративну відповідальність і не менш численні колізії між загальносоюзними, республіканськими і локальними актами про цей вигляд відповідальності.

Знову створена система норм про адміністративну відповідальність відрізняється достатньою повнотою, логічністю, легко сприймається з урахуванням наявності відповідних визначень (наприклад, адміністративної провини) і принципів встановлення і застосування цього вигляду відповідальності, повного переліку (в кодексах про адміністративні правопорушення) складів проступків і т. п.

До теперішнього часу законодавчі і інакші нормативні акти на рівні Союзу ССР, союзних і автономних республік, видані в різні роки і різні аспекти адміністративної відповідальності, що регламентували, приведені у відповідність з новим режимом адміністративної відповідальності, встановленим Основами законодавства Союзу ССР і союзних республік про адміністративні правопорушення, тобто або відмінені, або замінені і дополнени1. Акти місцевих Рад народних депутатів і їх виконавчих комітетів, що приймалися з окремих питань адміністративної відповідальності, спеціально не відмінялися, але з моменту вступу в дію Основ не застосовувалися.

1 См., наприклад: постанови Ради Міністрів СРСР від 28 січня 1983 г «Про зміну і визнання що втратили силу деяких рішень Уряду СРСР про адміністративні правопорушення» (СП СРСР. 1983. № 6. Ст. 28); від 8 лютого 1986 р. «Про адміністративну відповідальність за порушення на залізничному, морському і повітряному транспорті правил користування коштами транспорту, правил з охорони порядку і безпеки руху, правил пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних і санітарно-противоепидемических правил» (СП СРСР. 1986. № 10. Ст. 65).

Однак діючу систему норм про адміністративну відповідальність не можна вважати закінченим і не належним змінам і доповненням комплексом.

Потреби зміцнення законності, державної дисципліни і правопорядку висувають необхідність розширення адміністративної відповідальності шляхом встановлення стягнень за окремі правопорушення, посилення у окремих разах раніше передбаченої відповідальності, уточнення механізму застосування деяких взмоканий. Це знаходить вираження в прийнятті нових законодавчих і інакших нормативних актів, що вносять зміни в режим адміністративної відповідальності. Підтвердженням можуть служити законодавчі акти Союзу ССР і союзних республік про боротьбу проти пияцтва і алкоголізму (1985 р.), про боротьбу з нетрудовими доходами (1986 р.) і ряд інших, викликаних гострою потребою боротьби за допомогою різних правових коштів проти чужих соціалізму явищ.

Враховуючи, що при визначенні технічного рівня продукції в процесі її розробки, постановки на виробництво і атестації по категоріях якості мають місце випадки спотворення інформації про досягнутий світовий рівень, що наносить істотний економічний збиток народному господарству, визнано необхідним встановити матеріальну і адміністративну відповідальність посадових осіб за ці действия2.

У цей час в Основи і кодекси про адміністративні правопорушення вже внесені зміни і доповнення, що стосуються загальних принципів встановлення і застосування адміністративної відповідальності. Так, Указом Президії Верховної Поради СРСР від 28 травня 1987 р. підвищений до 300 рублів максимальний розмір штрафу, який законодавчими актами СРСР може встановлюватися за корисливі адміністративні правопорушення і порушення законодавства про боротьбу з пияцтвом 3.

Введення адміністративної відповідальності за нові види правопорушень, які будуть признаватися адміністративними проступками, потрібно чекати і надалі, бо тенденції прискорення економічного і соціального розвитку і

2 См: п. 5 постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 12 травня 1986 р. «Про заходи по корінному підвищенню якості продукції»// СП СРСР. 1986. № 24. Ст. 139.

3 См., наприклад: Відомості Верховної Поради СРСР. 1987. № 22. Ст. 312, 313.

подальшого зміцнення за комісії і дисципліни вимагають більш гнучкого, оперативного і в ряді випадків більш жорсткого реагування на правопорушення, що здійснюються.

Хоч пропуски і колізії, широко поширені до 1980-1984 рр., усунені, цю роботу не можна вважати закінченою. На сьогоднішній день залишається досить багато різноманітних невирішених питань адміністративної відповідальності.

У цей час в сфері встановлення і застосування адміністративної відповідальності забезпечене чітке розмежування компетенції Союзу ССР, союзних республік, автономних республік і місцевих Рад. Це дозволяє враховувати загальносоюзні, республіканські (союзних і автономних республік) і місцеві (територіальні) початки в регламентації адміністративної відповідальності. Адміністративна відповідальність служить, таким чином, гарантією реалізації як загальнодержавних, так і республіканських і місцевих інтересів.