На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

ВСТУП

Проведення в життя розробленого квітневим (1985 р.) Пленумом ЦК КПРС і XXVII з'їздом партії стратегічного курсу на прискорення соціально-економічного розвитку країни вимагає високої організованості і дисципліни у всіх областях державного і суспільного життя. Перебудова, направлена на глибоке оновлення економічного, соціально-політичного і етичного життя країни, необхідно передбачає і серйозне розширення демократії, і подальше зміцнення соціалістичної законності, рішуче наведення порядку, підвищення рівня правової культури, боротьбу з розхлябаністю і безгосподарністю.

XXVII з'їзд Комуністичної партії, Програма КПРС, рішення ряду останніх Пленумів ЦК КПРС ставлять важливу для успішної реалізації здійснюваної нині політичної стратегії задачу зміцнення правопорядку у всіх сферах життя суспільства.

«Незмінною задачею,-відмічалося на XXVII з'їзді КПРС,-залишається використання всієї сили радянських законів в боротьбі із злочинністю і іншими правопорушеннями, щоб люди в будь-якому населеному пункті відчували турботу держави про їх спокій і недоторканість, були упевнені, що жоден правопорушник не піде від заслуженого покарання»1. Зміцнення дисципліни і порядку, забезпечення високо піднятої поваги до цінності і достоїнства особистості, енергійне позбавлення суспільства від правопорушень і інших спотворень соціалістичної моралі - все це партія розглядає в якості ключових cpaKTqpoe перестройки2.

Не випадково XXVII з'їзд партії нарівні з програмою політичних, економічних, соціальних і ідеологічних перетворень намітив ряд конкретних юридичних заходів по зміцненню правопорядку: посилення боротьби з нетрудовими доходами, здійснення додаткових заходів проти тунеядство, розкрадання, хабарництва, пияцтва і алкоголізму 3.

Вказівки з'їзду про підвищення відповідальності за правопорушення послідовно і настирливо проводяться в життя, в тому числі і в сфері законодавчої діяльності: відповідні зміни і доповнення внесені в карне, цивільне і трудове законодавство, а також в правові норми про адміністративну відповідальність. IB частковості, підвищена (посилена або введена) адміністративна відповідальність за дрібне розкрадання, самовільне використання транспорту і техніки в корисливих цілях, порушення правил заняття індивідуальною трудовою діяльністю, обман держави при користуванні електричною і тепловою енергією в побуті, азартна гра, порушення громадянами порядку придбання будівельних матеріалів і інші правопорушення, пов'язані з видобуванням нетрудових доходів.

- Увага, що приділяється в цей час адміністративної відповідальності, цілком обгрунтовано: адміністративні правопорушення-самі поширені з всіх видів правопорушень, і вже внаслідок цього боротьба з ними придбаває першорядне значення. Досить сказати, що тільки адміністративні комісії при райисполкомах м. Саратова (їх шість - по числу районів) розглядають щорічно кожна до 4 тисяч справ про адміністративні правопорушення.

Підвищена соціальна актуальність боротьби з адміністративними правопорушеннями пояснюється не тільки їх поширеністю - в територіальному і галузевому (промисловість, транспорт, сільське господарство і т. д.) розрізах. Адміністративна відповідальність виконує і велику профілактичну роль в попередженні злочинів, оскільки об'єкт посягання в багатьох адміністративних і карних правопорушеннях один і той же:

2 См.: Матеріали XXVII з'їзду КПРС. С. 160. См. також: Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС 27-28 січня 1987 року. М., 1987. С. 15.

3 См.: Матеріали XXVII з'їзду КПРС. С. 105-106.

громадський порядок, порядок управління, соціалістична власність, права і свободи громадян і інші соціалістичні суспільні відносини.

Потрібно позитивно оцінити великі зусилля науки адміністративного права, що розвернула з початку 60-х років глибоку розробку проблем адміністративного примушення в його матеріальному і процесуальному аспектах. Багато які положення науки, значне число яких носило альтернативний характер, сприйняті Основами законодавства Союзу ССР і союзних республік про адміністративні правопорушення і однойменними кодексами, прийнятими в союзних республіках.

Прийняття названих актів, до того ж уперше в історії нашого законодавства, вносить впорядкованість, необхідну міру єдності в застосування заходів адміністративної відповідальності, інакше говорячи, покликано істотно полегшити компетентним органам і їх посадовим обличчям боротьбу з адміністративними правопорушеннями.

Кодифікація законодавства про той або інакший вигляд відповідальності завжди знаменує собою новий прриод, якісно інакший рівень регулювання відповідних суспільних відносин і вимагає великої уваги з боку науки, щоб нові законоположення були правильно зрозумілі, вірно витлумачувалися і застосовувалися на практиці.

Справжнє дослідження і присвячено проблемам адміністративної відповідальності по новому законодавству. Мета його - розглянути вузлові питання, що становлять, зміст Основ і кодексів про адміністративні правопорушення і що вимагають правильного розуміння при їх практичному застосуванні.

Структура книги відповідає цим цілям.

У роботі зроблена спроба відповісти на питання, що давно вимагає до себе уваги і що не знайшло поки одноманітного розуміння: про поняття і особливо про співвідношення адміністративного примушення і адміністративну відповідальність. Автори виходять з установки, що примушення в адміністративному праві ширше за поняття адміністративної відповідальності, перше включає в себе і ряд інших заходів примушення.

У монографії проаналізовані основи адміністративної відповідальності, під якими маються на увазі два їх вигляду - правові (нормативні) і фактичні (правопорушення). Обидві основи детально охарактеризовані відповідно до законодавства.

Значне місце займають питання адміністративних стягнень і порядку їх застосування. Чинне законодавство внесло в ці питання багато нового, вимагаючого теоретичного обгрунтування або науково-практичного коментування.

Не претендуючи на бесспорность розв'язання поставлених в монографії наукових проблем і рекомендацій, що пропонуються практиці, автори сподіваються, що вона допоможе студентам, аспірантам, викладачам і практикам в розумінні нового законодавства про адміністративну відповідальність і вплине певний чином на подальший розвиток самої теорії цього законодавства.

Автори висловлюють глибоку вдячність професорам І. А. Галагану і В. А. Тархову за цінні критичні зауваження, висловлені при рецензуванні даної монографії, а також проф. Н. І. Матузову і кафедрі державного і адміністративного права Вищої слідчої школи МВС СРСР (м. Волгоград) за позитивну оцінку роботи і ряд корисних побажань по її редагуванню.

У книзі використане законодавство за станом на 15 березня 1988 р.