На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

5. Заходи припинення і процесуального забезпечення, вживані в зв'язки з адміністративними правопорушеннями, і їх відмінність від адміністративних стягнень

Як відмічалося вище (за з 1 гл. I), адміністративні проступки можуть служити основою застосування не тільки заходів адміністративної відповідальності, але і інакших заходів адміністративного примушення. Частіше за все адміністративні правопорушення спричиняють за собою застосування попередніх адміністративно-правових санкцій - різних заходів припинення і процесуального забезпечення. На відміну від адміністративних стягнень, з якими законодавець і зв'язує

поняття адміністративної відповідальності, заходи припинення і процесуального забезпечення таку не представляють. Вони передують її припиненням самого факту правопорушення і забезпеченням по ньому належних умов для збудження і розгляду справи, а також виконання прийнятого рішення. У той же час застосування цих заходів не спричиняє неминучого накладення адміністративних стягнень: правопорушник може бути звільнений від адміністративної відповідальності, в ході справи можуть бути встановлені обставини, що виключають виробництво по ньому (відсутність складу правопорушення і т. д.).

Заходи припинення і процесуального забезпечення, широко вживані в сфері адміністративного примушення, часто безпосередньо зачіпають недоторканість особистості, що вимагає особливо ретельного і неухильного дотримання гарантій законності їх застосування. Це і враховує новітнє законодавство про адміністративну відповідальність, яке направлене не тільки на посилення боротьби з адміністративними правопорушеннями, але і на те, щоб встановити заслін можливому свавіллю при застосуванні заходів впливу в зв'язку з адміністративними правопорушеннями, забезпечити суворе дотримання законності (ст. 5 Основ, ст. 8 КоАП РСФСР).

Адміністративно-примусові заходи припинення і процесуального забезпечення, вживані в зв'язку з адміністративними правопорушеннями, можна розмежувати на заходи, передбачені в Основах і кодексах союзних республік про адміністративні правопорушення, і міри, регульовані інакшим законодавством. Останні в свою чергу поділяються на заходи примушення, вживані до осіб, до організацій, до тих і інших суб'єктів.

Заходи припинення. Ні Основи, ні кодекси союзних республік практично не регулюють порядок застосування заходів припинення, вони передбачені інакшим законодавством. До заходів припинення, які застосовуються до осіб, відносяться наступні санкції.

Вимога припинити адміністративне правопорушення виражається у вказівці громадянинові, працівнику або посадовій особі на неправомірність його поведінки (або діяльність) і на необхідність безумовного припинення відповідних дій. Цим правом наділене широке коло посадових осіб контрольно-наглядових органів, органів МВС СРСР, народного контролю і т. д. Так, органам гос-енергонадзора і госторгинспекції надані повноваження

ho дачі обов'язкових для виконання розпоряджень про усунення порушень відповідних правил, що підпадають відповідно під ст. 90-92 і 146-149 КоАП РСФСР37. Аналогічний характер носить покладання на землекористувача рішенням виконкому обов'язку здійснити заходи щодо боротьби з бур'янами протягом встановленого терміну j8. Ця міра звичайно передує застосуванню ст. 99 КоАП РСФСР.

Реєстрація і офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки застосовуються органами внутрішніх справ до осіб, що систематично здійснюють порушення громадського порядку і інші правопорушення !9.

Відсторонення від роботи або здійснення інакший діяч ности. Ця міра використовується у разі грубого порушення правил охорони суспільної безпеки при управлінні транспортом, енергетичному обслуговуванні об'єктів і в інших випадках 40. Так, ст. 245 КоАП РСФСР передбачає відсторонення від управління транспортними засобами осіб, «відносно яких є достатні дані вважати, що вони знаходяться в стані сп'яніння».

Приміщення в медичний витверезник застосовується до осіб, що допустили правопорушення, передбачене ст. 162 КоАП РСФСР, - поява в суспільних місцях в п'яному вигляді, що ображає людське достоїнство і суспільну моральність, точніше ж - тільки до осіб, що знаходяться «в середній або важкій мірі сп'яніння, якщо вони втратили здатність самостійно пересуватися або можуть заподіяти шкоду навколишнім або собі» *'.

Видалення пасажирів. На річковому транспорті безквиткового пасажира, що відмовився сплатити штраф і взяти квиток для подальшого проходження, що тобто здійснило адміністративне правопорушення, передбачене ст. 128 КоАП РСФСР, капітан судна на підставі ст. 208 Статуту внутрішнього водного транспорту СРСР видаляє з судна в найближчому порту або пристані по шляху проходження судна42.

37 См.: СП СРСР. 1983. № 32. Ст. 179; СП РСФСР. 1984. № 4. Ст. 29.

38 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1986. № 6. Ст. 175.

39 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1973. № 24. Ст. 309; 1981. № 10. Ст. 232; 1985. № 4. Ст. 56.

111 См.: СП СРСР. 1978. № 20. Ст. 124; 1982. № 23. Ст. 119; 1983. № 32. Ст. 179; СП РСФСР..1985. № 8.

41 См: Відомості Верховної Поради СРСР. 1985. № 41. Ст. 777.

4- См: Збірник нормативних актів про транспорт. М., 1985. Ч. 2. С. 313.

Безпосередній фізичний вплив складається в застосуванні прийомів самбо, скріплення і інакших заходів, які виявляються винятковим і єдино можливим способом припинити грубе порушення громадського порядку (п'яний бешкет, злісна непокора законній вимозі працівника міліції або дружинника і т. д.).

Деякі адміністративні правопорушення посадових осіб і рядових працівників можуть спричиняти застосування заходів припинення безпосередньо до організацій. Так, за порушення правил пожежної безпеки (ст. 113, 169 КоАП РСФСР) органи державного пожежного нагляду крім накладення штрафів на винних посадових облич має право повністю або частково припинити роботу підприємства, виробництва, дільниці, окремого агрегату або заборонити експлуатацію будівлі, споруди, окремої приміщенні

' 1 3

У разі порушень правил, норм і інструкцій по безпечному ведінню робіт на об'єктах, підконтрольних органам госатоменергонадзора (ст. 88 КоАП РСФСР), вони мають право припиняти роботи на даних об'єктах і самі ці об'єкти, забороняти відвантаження підконтрольного оборудования44. Органам охорони повітряного басейну і водних ресурсів за відповідні адміністративні правопорушення посадових осіб (ст. 57-60, 77-84 КоАП РСФСР) надане право: обмежувати, припиняти або забороняти організаціям викиди забруднюючих речовин в атмосферу або скиди стічних вод; припиняти дію дозволів на спеціальне водокористування; обмежувати, припиняти або забороняти споживання повітря для виробничих потреб; забороняти експлуатацію пересувних джерел викидів і т. д.45

Схожі повноваження по застосуванню до організацій заходів припинення за адміністративні правопорушення їх працівників, що надаються і таким органам, як ГАИ і ВАИ, органи держгіртехнагляду, санітарного і ветеринарного нагляду, охорони надр, рибоохрани, лісового господарства, інспекції електрозв'язку і т. д.

Деякі заходи припинення, здійснювані в зв'язку з адміністративними правопорушеннями, можуть бути застосовані і до громадян, і до організацій. Так, у випадку само43

См.

44 Gm.

45 См.

СП СРСР. 1978. № 2. Ст. 7; 1986. № 13. Ст. 85.

СП СРСР. 1984. № 20. Ст. 107.

СП СРСР. 1979. № 17. Ст. 114; 1982. № 23. Ст. 119.

11 Зака» 3147

вільних ведіння яких-небудь робіт (дослідницьких, реставраційних і т. д.) на пам'ятниках історії і культури або проваджень цих робіт з відступами від затверджених правил, методик і т. д. (ст. 87 КоАП РСФСР) ці роботи, що проводяться громадянами або організаціями, можуть бути припинені органами охорони памятников46.

Заходи процесуального забезпечення на відміну від розглянутих санкцій містять в собі елемент не тільки припинення протиправної поведінки, але і забезпечення своєчасного і правильного розгляду по суті справи про адміністративне правопорушення, а також виконання прийнятого по ньому рішення.

Основи і кодекси союзних республік про адміністративні правопорушення як заходи. процесуального забезпечення передбачають доставлення, затримання, привід, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів, огляд на стан сп'яніння (ст. 33 Основ, 238, 239, 247 КоАП РСФСР).

Доставлення порушника виготовляється в цілях складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості скласти його на місці. Відмову припинити правопорушення, буйство в процесі його здійснення, відсутність у порушника документів, що засвідчують особистість, або відсутність свідків, які можуть повідомити необхідні дані про порушника,- такі юридичні основи застосування доставлення. Крім того, законодавець визначає місце доставлення і коло суб'єктів, повноважних його проводити (ст. 238 (КоАП РСФСР).

Право доставлення мають:

а) по правопорушеннях, пов'язаних з посяганням на об'єкти, що охороняються, інше державне або суспільне майно (ст. 49, 129, 130 і деякі інші статті КоАП РСФСР),- працівники воєнізованої охорони (як місце доставлення законодавець визначає тут приміщення воєнізованої охорони або міліції);

б) по лесонарушениям, порушенням правил полювання, правил рибальства і охорони рибних запасів, іншим порушенням законодавства про охорону і використання тваринного світу - працівники державної і відомчої лісової охорони, а в колгоспних лісах - працівники лісової охорони колгоспів або міжколгоспних лесхозов (лісництв); уповноважені

на те посадові особи органів, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, органів рибоохрани і інших органів, що здійснюють державний і відомчий контроль за охороною і використанням тваринного світу; посадові особи заповідників і інших територій, що особливо охороняються, а також працівники міліції, народні дружинники, суспільні інспектори охорони природи, суспільні мисливські інспектори, суспільні інспектори органів рибоохрани, суспільні лісові інспектори (місце доставлення - міліція або приміщення виконкому селищної, сільської Ради народних депутатів);

в) по правопорушеннях, при здійсненні яких не складається протокол про адміністративне правопорушення (ст. 237 КоАП РСФСР), - уповноважені на те особи, що здійснюють контроль за дотриманням правил користування коштами транспорту, правил з охорони порядку і безпеки руху і забезпечення збереження вантажів на транспорті, правил пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних і санітарно-противоепидемических правил на транспорті (місце доставлення - міліція);

г) по всіх інших адміністративних правопорушеннях, а також і по вищеназваних - працівники міліції або народні дружинники (в міліцію або штаб ДНД).

Фактичне здійснення доставлення забезпечується застосуванням психічного або фізичного впливу. Перше складається в усній вказівці слідувати в місце доставлення. Ця вказівка може підкріплятися нагадуванням про можливість застосування фізичного впливу. До фізичного впливу прибігають у разі відмови рухатися в потрібному напрямі, при цьому може бути застосований захват руки або частини одягу з примусом до движению47.

Доставлення повинне бути зроблене в можливо короткий термін (в залежності від поведінки порушника, місця здійснення ним правопорушення, розташування місця доставлення і деяких інших обставин), при цьому знаходження в штабі ДНД не може тривати більше за одну годину.

Звичайно доставлення передує адміністративному затриманню і його забезпечує, оскільки термін затримання ис47

См.: Сірий гун П. П. Особенності застосування органами внутрішніх справ Кодексу РСФСР про адміністративні правопорушення. Методичні рекомендації. Саратов, 1985. С. 55.

числяется саме з моменту доставлення порушника (ст. 33 Основ, ст. 242 КоАП РСФСР). Отже, доставлення - це попередня стадія адміністративного затримання.

Як і всі інакші заходи процесуального забезпечення (адміністративне затримання, особистий огляд і інш.), доставлення може застосовуватися лише при наявності фактично довершеного адміністративного правопорушення або достатніх даних вважати про його здійснення. Які б те не було інакші міркування ні в якому разі не можуть бути основою застосування доставлення. Так, явно незаконними потрібно визнати випадки, коли в інтересах виявлення і профілактики дрібного розкрадання працівники міліції при проведенні відповідних рейдів іноді доставляють на прохідну або в міліцію тих, що йдуть додому зі зміни або в обідню перерву робітників підприємства, відносно яких немає явних відомостей про правопорушення, але вони цілком правомірно відмовилися пред'явити для огляду особисті речі поза територією підприємства. Таке доставлення направлене не на припинення правопорушення і забезпечення по ньому виробництва, а лише на його виявлення і ставить під огульну підозру будь-яку особу, що виходить з підприємства.

Адміністративне затримання правопорушника шляхом короткочасного обмеження свободи його поведінки і вмісту в місці доставлення забезпечує складання протоколу про адміністративне правопорушення, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів, а також розгляд справи про дрібне хуліганство. Нове законодавство чітко визначає коло осіб, правомочних здійснювати адміністративне затримання, терміни і інші правила його застосування (ст. 239-242 КоАП РСФСР).

Право затримання надане лише органам (посадовим особам), прямо уповноваженим на те законодавством Союзу ССР або союзної республіки, а саме:

а) органам внутрішніх справ - при здійсненні правопорушень, передбачених ст. 115-125, 151, 158, 162, 1642; 165 КоАП РСФСР, а також в інакших передбачених випадках,

б) прикордонним військам - при порушенні прикордонного режиму або режиму в пунктах пропуску через державну межу СРСР (ст. 183 КоАП РСФСР);

в) старшому в місці розташування об'єкта, що охороняється, посадовій особі воєнізованої охорони - при здійсненні правопорушень, пов'язаних з посяганням на об'єкти, що охороняються, інше державне або суспільне майно (ст. 49 і інш. КоАП РСФСР);

г) посадовим особам військової автоінспекції - у разі порушень правил дорожнього руху, допущених при управлінні транспортними засобами Збройних Сил СРСР (ст. 114-116 і інш. КоАП РСФСР).

Термін адміністративного затримання не повинен перевищувати трьох годин, за винятком випадків, коли законодавчими актами СРСР в зв'язку з особливою необхідністю встановлені інакші терміни.

Так, обличчя, що порушили прикордонний режим, можуть бути заримовані на термін до трьох діб (з письмовим повідомленням про це на протязі доби прокурору), а при відсутності документів і з санкції прокурора - і на термін до десяти діб. Іноземний громадянин, що Ухиляється від виїзду з СРСР, відносно якого прийняте рішення про видворяючу, підлягає з санкції прокурора затриманню на термін, необхідний для примусового видворяючого, на основі ст. 31 Закону СРСР «Про правове положення іноземних громадян в СРСР» 48. У відповідності зі ст. 48 Кодексу торгового мореплавства СРСР капітан судна має право вмістити особу, дії якого загрожують безпеці судна, людям або майну, в особливе приміщення і містити його там аж до приходу судна в перший порт СРСР 49. Обличчя, що здійснили дрібне хуліганство, можуть бути заримовані до розгляду їх справи по суті (тобто до двох діб) органом внутрішніх справ або народним суддею.

Встановлений ряд гарантій законного застосування затримання: про кожний випадок адміністративного затримання складається протокол, вмісний, зокрема, відомості про особу, його що склав, і мотивах затримання; заримованому надається право ознайомитися з протоколом і підписати його (або відмовитися від підпису), а також право вимагати повідомлення про його місцезнаходження родичів або адміністрації по місцю роботи або навчання; у разі затримання неповнолітнього повідомлення батьків (осіб, їх замінюючих) обов'язкове; затримання, як і деякі інакші заходи процесуального забезпечення - особистий огляд, огляд речей, вилучення їх і документів, може бути оскаржено до вищестоящого органу або прокурору (ст. 246 КоАП РСФСР).

Привід на основі ст. 247 КоАП РСФСР застосовується

48 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1981. № 28. Ст. 836.

49 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1968. № 39. Ст. 351; 1974. № 22. Ст. 324; 1982. № 31. Ст. 588.

для забезпечення присутності порушника при розгляді правопорушень, передбачених ст. 49, 137, 151, 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165 і 167 КоАП РСФСР (у разі ухиляння його від такої явки по виклику міліції або народного судді). Привід застосовується і для забезпечення медичного огляду по СНІД, а також наркоманів, алкоголіків, повій і осіб, хворого венеричними захворюваннями.

Особистий огляд і огляд речей (ст. 243 КоАП РСФСР) безпосередньо направлені на виявлення речей і документів, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Ці заходи можуть проводитися: уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої-охорони, цивільної авіації, митних установ, прикордонних військ, а огляд речей - ще і посадовими особами органів лесо-охорони, рибоохрани, охотнадзора. Які-небудь інакші суб'єкти можуть проводити огляд лише у випадках, прямо передбачених законодавчими актами Союзу ССР або союзної республіки. Ця обмежувальна обмовка законодавця представляється вельми важливою, оскільки попереджає можливість порушення особистих прав і свобод при здійсненні огляду, максимально звужуючи коло осіб, повноважну його производить50.

Особистий огляд проводиться уповноваженим на те обличчям однієї підлоги з тим, що додивляється і в присутності двох зрозумілих тієї ж підлоги. Огляд віщої (ручної поклажі, багажу, знарядь і незаконно здобутої продукції полювання і рибного лову, інших предметів - скажемо, гральних карт, грошей і інакших речей, бувших ставкою в азартній грі, м'ясоїдних хутрових звірів і їх шкурок і т. д.) здійснюється в присутності їх власника або власника. Лише у випадках, що не терплять зволікання, речі можуть бути такі, що додивилися і в його відсутність, але з обов'язковою участю двох зрозумілих.

Виробництво огляду фіксується спеціальним протоколом або записом в протоколах про адміністративне правопорушення або адміністративне затримання.

Вилучення речей і документів виробляється посадовими

" > ° Друк неодноразово повідомляла про факти самоправного огляду, про ті негативні моральні і інакші наслідки, які внаслідок цього наступають. Так, піддана адміністрацією магазина незаконному огляду в зв'язку з помилковим припущенням про крадіжку продуктів студентка одного з ленинградских вузів Маріна Б. покінчила з собою. См.: Солов'їв С. Черствость. Випадок в продовольчому магазині № 47//Тиждень. 1981. Х° 50.

особами, повноважними здійснювати адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей з метою забезпечення необхідних доказів правопорушення, а також, в залежності від результатів розгляду справи, забезпечення їх конфіскації, відшкодувального вилучення, знищення або повернення законному власнику (ст. 244 КоАП РСФСР).

Вилучення посвідчення на право управління транспортним засобом, мисливського квитка представляє міру, яка процесуально забезпечує виконання постанови про позбавлення права - права управління транспортними засобами або права полювання'(ст. 295-296 КоАП РСФСР).

Порядок застосування вилучення визначений ст. 244 КоАП РСФСР і поточним законодавством м.

Примусовий медичний огляд на стан сп'яніння застосовується до осіб, керуючих транспортними засобами, якщо є достатні основи вважати, що вони знаходяться в стані сп'яніння (ст. 245 КоАП РСФСР). Медичний огляд застосовується і в інакших випадках - до наркоманів, алкоголіків, повій, осіб, хворих венеричними захворюваннями, у разі ухиляння від добровільного огляду.

Окремі випадки застосування в зв'язку з адміністративними правопорушеннями деяких заходів процесуального забезпечення регулюються не тільки Основами і кодексами про адміністративні правопорушення, але і інакшим законодавством.

Так, за порушення правил охорони водних ресурсів (ст. 57-58 КоАП РСФСР) органам державного контролю за використанням і охорони вод надані повноваження оглядати і затримувати судна і інші плавучі кошти організацій і громадян для з'ясування обставин і причин скидання забруднюючих речовин у воду5'.

Процесуально-забезпечувальний характер носить і надане органам госторгинспекції право вилучати у торгових підприємств з оформленням відповідних актів весоизмерительние прилади, документи і зразки товарів - в тому числі і при виявленні порушень правил торгівлі (ст. 146 КоАП РСФСР) 53.

51 См., наприклад: постанова Ради Міністрів РСФСР від 21 грудня 1982 р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради РСФСР від 19 листопада 1982 р. «Про заборону змісту громадянами м'ясоїдних звірів»//СП РСФСР. 1983. № 1 Ст 3

52 См.: СП СРСР. 1979. № 17. Ст. 114.

53 См.: СП РСФСР. 1984. № 4. Ст. 29.