На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

3. Елементи складу адміністративної провини

Об'єктом адміністративної провини, як і будь-якого правопорушення, служать суспільні відносини. Певні діяння тому і називаються антигромадськими і забороняються одночасно із загрозою застосування адміністративних стягнень, що вони заподіюють шкоду існуючим суспільним відносинам. Визнання останніх об'єктом адміністративного правопорушення допомагає розкрити соціальну суть адміністративної провини, класовий характер адміністративної відповідальності. Законодавець забороняє управляти транспортом в нетверезому стані, курити в пожароопасних місцях, займатися певними промислами, нецензурно виражатися в суспільних місцях і т. д., тому що такі дії заважають нормальному розвитку суспільних зв'язків, що схвалюються державою.

Не всі соціально корисні відносини регламентуються

правом, не всі регульовані правом відносини охороняються юридичними санкціями. І лише частина з них охороняється адміністративними стягненнями. Об'єктом адміністративної провини може бути лише таке суспільне відношення, яке охороняється адміністративним стягненням. Цей висновок безпосередньо витікає з ст. 1 Основ, де сказаний: «Законодавство про адміністративні правопорушення має задачею охорону суспільного устрій СРСР, соціалістичної власності, соціально-економічного,. f політичних і особистих прав і свобод громадян, а також прав у і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого порядку управління, державного і громадського порядку». Більш стисла вказівка на об'єкти провини міститься в ст. 7 Основ, яка визначає адміністративне правопорушення як діяння, «що посягає на державний або громадський порядок, соціалістичну власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління».

Таким чином, об'єктом адміністративної провини признаються соціалістичні суспільні відносини, врегульовані правовими нормами і що охороняються адміністративними санкціями.

Коли мова йде про об'єкт провини як елемент (стороні) його складу, то є у вигляду ті ознаки об'єкта, які названі у відповідній нормі. У багатьох випадках в статтях Особливої частини КоАП РСФСР прямо вказані ознаки об'єкта (ст. 49, 96 і інш.), що охороняється, але ча- ' сто вони закріпляються в назві розділів Особливої частини або їх можна вивести логічно із змісту статті.

Велике теоретичне і практичне значення має науково обгрунтована класифікація об'єктів проступків, що дозволяє більш чітко визначити об'єкт кожного діяння, його масто в загальній системі відносин, що охороняються ^адміністративними санкціями, уясняти його цінність. Класифікація допомагає визначити структуру масиву суспільних відносин, що захищається адміністративними стягненнями, структурувати Особливу частину КоАП, правильно кваліфікувати протиправні дії і обрати оптимальну міру впливу.

IB залежності від міри узагальнень, рівня абстрактності розрізнюють загальний, родовий, видової і безпосередній об'єкти проступків. У першому випадку, повністю абстрагуючись від яких-небудь конкретних ознак суспільних відносин, використовують тільки єдині для об'єктів всіх адміністративних

правопорушень. Рівень узагальнень знижується при виділенні родових, ще більш при виділенні видових об'єктів і стає мінімальним, коли мова йде про безпосередні об'єкти.

- Загальний об'єкт адміністративних проступків складають суспільні відносини, що мають дві ознаки: 1) вони регулюються різними галузями права і 2) охороняються адміністративними стягненнями. Родовим об'єктом проступків признається однорідна група суспільних відносин, що становлять невід'ємну і самостійну частину загального об'єкта. Рід - це вищий рівень структурних підрозділів загального об'єкта, самостійна частина останнього.

Елементи соціального цілого володіють великою кількістю ознак, що зумовлює можливість ділення цілого на частині по різних основах. Так, всю сукупність суспільних відносин, що охороняються адміністративними стягненнями, можна поділити на частині в залежності від того, якою галуззю права вони регулюються. Отже, можна говорити про адміністративні, земельні, трудові, цивільних і інші правовідносини як родові об'єкти адміністративних проступків.

Як критерій класифікації може бути взята і галузь суспільної діяльності, де складаються суспільні відносини. Відповідно можна розрізнювати такі родові об'єкти, як відносини в сільському господарстві, промисловості, на транспорті і т. д. Відомо, що галузі суспільної діяльності регулюються одночасно декількома галузями права. Тому результати угруповання об'єктів проступків по галузях діяльності і галузевій приналежності У регламентуючих суспільні відносини норм (тобто по ознаці галузі права) не співпадають і не можуть співпадати, бо це ділення цілого на частині по різних критеріях.

Найбільш поширений спосіб угруповання об'єктів в роди або виділення в складі цілого родових груп - зміст суспільних відносин, що охороняються. По цьому критерію треба розрізнювати такі родові об'єкти, як соціалістична власність, громадський порядок, суспільна безпека і здоров'я населення, порядок державного управління.

Структура Особливої частини II розділу КоАП, як і структура Особливої частини УК, будується з використанням такого критерію угруповання конкретних складів, як ро-66довой об'єкт. Інакшими словами, у відповідний розділ Особливої частини включаються склади, що мають єдиний родовий об'єкт провини. Але при створенні родової спільності законодавець використав різні критерії: зміст суспільних відносин і галузь діяльності, де вони виникають. При підготовці КоАП, норми якого застосовують багато які органи і посадових осіб, причому більшість з них не мають юридичної освіти, у законодавця були серйозні основи відступити від суворо наукової класифікації проступків по єдиному критерію. По першому критерію об'єднані проступки в розділах 5, 6, 7, 13, 14 КоАП РСФСР. По критерію галузевої діяльності об'єднані проступки в розділах 8 (адміністративні правопорушення в області промисловості, використання теплової і електричної енергії), 9 (адміністративні правопорушення в сільському господарстві, порушення ветеринарно-санітарних правил), а також 10, 11, 12.

Використання при кодифікації двох критеріїв відразу привело до того, що проступки, що посягають на єдиний родовий об'єкт, виявилися в різних розділах. IB частковості, основна маса складів, пов'язаних з посяганням на соціалістичну власність, знаходиться не в 6 розділі КоАП РСФСР (адміністративні правопорушення, що посягають на соціалістичну власність), а в інших розділах (ст. 96, 125, 140, 142 і т. д.). Звісно, такий підхід має мінуси, але на даному етапі кодифікації законодавства про адміністративну відповідальність він визнаний більш корисним.

Видової об'єкт - різновид родового, відособлена група суспільних відносин, загальних для рядаупроступ-ков. Наприклад, якщо взяти такий родовий об'єкт, як соціалістична власність, то її видами буде власність державна, кооперативно-господарська, громадських організацій. Видової об'єкт широко використовується законодавцем, який спеціальними актами встановив адміністративну відповідальність за порушення правил дорожнього руху, вояцького обліку 6.

Адміністративна провина заподіює шкоду конкретному суспільному відношенню, що охороняється адміністративними стягненнями. Воно і буде безпосереднім об'єктом провини. Наприклад, при крадіжці - це відносини по оперативному управлінню певними об'єктами госу6

См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1983. № 12. Ст. 174; 1985. № 32. Ст. 582.

дарчої власності, при перевищенні швидкості - суспільна безпека на певній дорозі.

Не позбавлено практичного значення ділення адміністративних правопорушень на одне-, двох- і навіть трехобъект-ние. Перші заподіюють збиток одному об'єкту, а другі і треті - декільком. Так, злісна непокора посягає і на порядок державного управління, і на громадський порядок, незаконне рубання лісу - на раціональне природокористування і державну власність.

Адміністративне законодавство в ряді випадків визнає безпосереднім об'єктом предмет посягання. Так, в ст. 12 Основ сказано про конфіскацію предмета, що був «безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення$. Чи Не суперечить це положенню про те, що об'єктом правопорушення служать суспільні відносини? Ні. Посягання на суспільне відношення здійснюється шляхом впливу на його елементи, а такими виступають суб'єкти відносин, їх зв'язки, діяльність, матеріальні речі (предмети) 7. Суспільне відношення ушкоджується шляхом порушення чого склався зв'язків (крадіжка), спричинення шкоди речам (потрава посівів, псування телефонів-автоматів), посягання на їх учасників 8.

Предмет посягання - елемент суспільного відношення, його складова частина. Очевидно, що охорона суспільних відносин передбачає охорону елементів, їх створюючих.

Об'єктивна сторона адміністративної провини. Об'єктивна сторона складу провини - це система передбачених нормою адміністративного права ознак, що характеризують зовнішню сторону адміністративного правопорушення.

У науці кримінального права часто в число обов'язкових ознак об'єктивної сторони включають суспільну

7 См.: Дениса Ю. А. Общая теорія правопорушення і відповідальності. Л., 1983. С. 120-1125.

8 «Всякий злочин... прямо або непрямо посягає на соціалістичні суспільні відносини. Однак потрібно визнати, що безпосереднім об'єктом посягання при здійсненні ряду злочинів можуть бути не самі суспільні відносини, а їх елементи: їх матеріальне вираження - при посяганні на соціалістичну і особисту власність, їх суб'єкти - при посяганні на особистість радянського громадянина» (Курс радянського кримінального права/Під ред. А. А. Піотковського. М., 1970. Т. 2. С. 116).

небезпека, протиправність, наслідки, причинний зв'язок. Але суспільна небезпека, а для адміністративних проступків- суспільна шкідливість і протиправність - ин-тегративние ознаки всього складу, виникаючі в результаті взаємодії всіх первинних ознак. Саме тому вони виносяться в легальне визначення злочину (провини). Що ж до наслідків і причинного зв'язку, то більшість складів адміністративних проступків конструюються законодавцем як формальні, їх виконання не спричиняє яких би те не було матеріальних наслідків, а тому і самі наслідки, і причинний зв'язок не можуть розглядатися як обов'язкові ознаки складу адміністративного правопорушення.

Обов'язкова ознака об'єктивної сторони - це ознака, що характеризує саме діяння (крадіжка, торгівля, розпивання, купівля, зберігання і т. п.). Різновидами діяння можуть бути дія або бездіяльність. У багатьох складах говориться про активні протиправні дії, але значне число складів називає і така ознака, як бездіяльність, невиконання відповідних обов'язків.

Ознака діяння - головна ознака об'єктивної сторони, це стержень, навколо якого групуються інакші її ознаки (спосіб, час, місце і інш.). У основі кожного діяння знаходиться свідоме телодвижение, а частіше за все система елементарних дій або навіть певна діяльність або бездіяльність.

Протиправне діяння може бути простим і складним. Простої являє собою єдину дію або короткочасну бездіяльність, єдиний короткочасний акт протиправної поведінки. Наприклад, крадіжка, безквитковий проїзд. Складне діяння або складається з декількох самостійних дій, або розтягнуто у часі, або здійснюється групою.

Можна розрізнювати наступні різновиди складних діянь, що визнаються адміністративними правопорушеннями: а) з двома різними діями; б) що складаються з альтернативних дій; в) збірні; г) дриваючий; д) продовжувані.

Характерним прикладом правопорушень з двома діями служить дрібна спекуляція як органічна єдність скупки і перепродажу товарів або інакших предметів з метою наживи, виготовлення і використання радиопередающих пристроїв без належного дозволу (ст. 151, 137 КоАП РСФСР)..

«Особливістю злочинів, в основі яких лежать альтернативні дії (розрядка моя.- Д. Б.), є те, що кожне з названих в законі дій вже саме по собі є достатнім для визнання злочину довершеним. У той же час обличчя не здійснює нового злочину, якщо воно послідовно здійснює всі перераховані в законі дії, наприклад, спочатку виготовляє наркотичні речовини, потім їх деякий час зберігає, а потім збуває»9. Точно так само єдиною адміністративною провиною буде і купівля громадянином, що не має дозволу органів внутрішніх справ, гладкоствольної мисливської рушниці, подальше його зберігання, ухиляння від реєстрації. Якщо громадянин распивает спиртні напої в суспільному місці,-а потім з'являється в суспільному місці в нетверезому стані, що ображає людське достоїнство і суспільну моральність, то він здійснює один, а не два провини..

уСобирательними потрібно називати правопорушення, в основі яких лежать тотожні неодноразові неправомірні дії. Їх систему закон кваліфікує як правопорушення інакшого плану. У одному випадку є декілька правопорушень, але законодавець вважає за необхідним розглядати їх як єдине складне більш небезпечне для суспільства правопорушення. У систему входять тільки тотожні діяння, тобто такі, які повністю співпадають по найбільш істотних юридичних ознаках в рамках простого (без обтяжуючих і пом'якшувальних обставин) складу. Адміністративною провиною, наприклад, буде неодноразове порушення посадовою особою правил, норм і інструкцій по безпечному ведінню робіт в галузях промисловості і на об'єктах, підконтрольних органам держгіртехнагляду (ст. 88 КоАП РСФСР)^ Про збірне правопорушення мова може йти тоді, коли простий склад як конструктивна ознака містить неодноразовість діянь, як би вона ні називалася -^ неодноразовість, систематичність, повторноеть, у вигляді промислу. І ще одна особливість збірного правопорушення- ні за одне з створюючих його діянь винний раніше до відповідальності не притягувався.

Дриваючий признаються такі правопорушення, які, почавшись з якої-небудь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом

8 Малий ков В. П. Совокупность злочинів. Казань, 1974. С. 110. 70

невиконання обов'язку. Початковим моментом такого діяння може бути як активна дія, так і бездіяльність. А потім винний не виконує конкретний покладений на нього обов'язок або не повністю, не належним образом її виконує, його дія оцінюється як бездіяльність по відношенню до цього обов'язку. IB якості прикладу дриваючий адміністративної провини можна назвати мешкання без прописки (ст. 178 КоАП РСФСР). *

Дриваючий правопорушення припиняється фактично і юридично. У першому випадку це відбувається шляхом виконання обов'язку, внаслідок зміни обстановки і т. д. Юридичне припинення означає, що винний притягнутий до відповідальності за своє діяння, а обов'язок він ще не виконав. Наприклад, за мешкання без прописки винний оштрафований. У день винесення постанови про застосування санкцій дриваючий правопорушення можна вважати кінченим, з наступного дня починається нове аналогічне правопорушення, нове порушення правил прописки, санітарних правил і т. д. Тут має місце необхідна юридична фікція. Фактично єдина дриваючий протиправна бездіяльність розцінюється як повторна. Без такого розв'язання питання винний міг би продовжувати правопорушення, за яке він вже притягувався до відповідальності 10. Наприклад, сплативши десятирублевий штраф за мешкання без прописки, громадянин продовжував би безкарно порушувати закон. Але залучення до відповідальності за інакше правопорушення не припиняє дриваючий, останнє припиняється юридично тільки застосуванням санкції за його здійснення.

Продовжуваними потрібно вважати «злочини, що складаються з ряду тотожних злочинних дій, направлених до загальної мети і що становлять в своїй сукупності єдиний злочин» п. Відповідно продовжуваною є адміністративна провина, що складається з ряду тотожних, тісно пов'язаних між собою правопорушень, сукупність яких утворить єдине правопорушення. Він складається з протиправних дій, а зна10

Справедлива думка, що «проблема виконання юридичного обов'язку після накладення адміністративного стягнення вимагає пильної уваги» (Лазарев В. В., Попів Л. Л. Нове законодавство про адміністративні правопорушення і його застосування// Сов. гос-у і право 1986. № 3. С. 59).

11 См.: Збірник постанов Пленуму Верховного суду СРСР. 1924-1970. М" 1970. Ч. 1. С. 332.

чит, здійснюється окремими дискретними діяннями, які відділені один від одного за часом. Разом з тим ці дії тотожні, оскільки повністю співпадають по основних юридичних ознаках (форма провини, мета, суб'єкт, об'єкт, місце і характер дій і інш.), між ними спостерігається тісний внутрішній зв'язок, їх можна порівняти з ланками однієї > ч, ланцюги. Продовжувана адміністративна провина- багаторазове використання радиопередающих пристроїв без належного дозволів Якщо, наприклад, громадянин, зазделегідь скуплену квитки на ряд спектаклів в театр, потім перепродував їх по підвищеній ціні перед початком спектаклів, тобто займався перепродажем декілька разів, його дії кваліфікуються як одна провина - дрібна спекуляція, а не ряд тотожних проступків.

Ф, ля продовжуваних правопорушень характерно те, що виражаючі їх діяння самі по собі містять всі ознаки складу, але і все разом вони утворять той же склад^же перше діяння винного можна кваліфікувати по певній статті закону, подальші неправомірні дії істотно не змінюють юридичної оцінки дій, юридично значущих властивостей правопорушення, а лише збільшують його протяжність у часі, розмір заподіяної шкоди і т. д. Продовжуване правопорушення, як і дриваючий, може припинятися фактично і юридично.

Діяння може бути кінченим і нескінченим (перерваним по тих або інакших причинах, що не досягли бажаних цілей). У Загальній частині УК РСФСР є спеціальна стаття, що регламентує відповідальність за нескінчений злочин, за приготування до нього і замах на нього. У КоАП РСФСР такої статті немає. Значить, нескінчене адміністративне правопорушення некаране, якщо закон прямо не встановлює відповідальності за нього. А таких виключень трохи. Так, у відповідності зі ст. 187 КоАП РСФСР контрабандою признається незаконне переміщення через державну межу вантажів, валюти і «здійснення всякого роду підготовчих дій» до названих вище порушень. Ст. 168 КоАП РСФСР встановлює відповідальність за приховану від огляду передачу або спробу передачі заборонених предметів особам, що містяться у виправно-трудових установах. У обох названих випадках використана форма альтернативного складу, названі ознаки як кінченого, так і нескінченого неправомірного діяння, яке признається адміністративною провиною. 72

Доцільно було б встановити адміністративну відповідальність і за замах на дрібне розкрадання, дрібну спекуляцію. Вивчення в судах Свердловської області 1020 справ про дрібне розкрадання показало, що більше за 90% розкрадачів були заримовані при спробі винести речі з магазина, підприємства, тобто були покарані за замах на дрібне хищение12.

Кожне явище реального світу існує у часі і просторі. Такі ознаки адміністративного правопорушення, як час і місце його здійснення, мають юридичне значення. Але законодавець не завжди включає їх в число конструктивних ознак складу (хоч і досить часто).

У тих випадках, коли час називається в числі конструктивних ознак, законодавець робить це різними способами, в залежності від того, йде мова про дію або бездіяльність. Ознакою дії служить момент його здійснення, тому в складах говориться про нічний, заборонений час, тобто називаються відрізки часу, коли здійснення певних дій протиправно. А ознакою бездіяльності виступає термін, якийсь зазделегідь зумовлений відрізок часу, день, після закінчення якого бездіяльність стає провиною. Так, піднаглядний здійснює провину, якщо у встановлений час не є на реєстрацію в ОВДу» підлітка може бути притягнутий до адміністративної відповідальності, якщо протягом місяця з того дня, коли йому виконалося 16 років, він не представить документи для отримання паспорта.

Дуже часто в складі адміністративної провини присутня ознака місця. Частіше за все мова йде про певні території, де діють особливі правила поведінки: суспільне місце, заборонене місце, прикордонна зона, державна межа, автомобільна дорога, залізничний шлях, аеродром, ліс і інш. У ряді випадків конкретно називаються установи, транспортні засоби (митна установа, магазин, вантажний двір, трамвай, тролейбус, приміський поїзд, підніжки і дахи вагонів і інш.).

12 Пленум Верховного суду СРСР роз'яснив, що «розкрадання потрібно вважати кінченим,- якщо майно вилучене і винний має реальну можливість їм розпоряджатися по своєму розсуду». (Збірник постанов Пленуму Верховного суду СРСР. 1924-1977. М., 1978. Ч. 2. С. 157).

Спосіб здійснення провини являє собою порядок, метод, послідовність дій, прийоми, вживаний правопорушником. Спосіб - це конкретна форма дії, його варіант. Дія і спосіб його здійснення співвідносяться як рід і вигляд. Спосіб - конструктивна ознака такого складу, як дрібне розкрадання, яке може бути адміністративною провиною, якщо воно довершене шляхом крадіжки, привласнення, розтрати, зловживання службовим положенням, шахрайства, але не шляхом насилля (грабунок, розбій).

У багатьох випадках громадяни можуть здійснювати дії тільки із згоди повноважних органів. І такі дії, як водокористування, відпуск бензину, будівництво господарських і побутових споруд, відкриття секцій карате, стають неправомірними тому,. що здійснюються самовільно, без належного дозволу, незаконно. Деякі дії взагалі не дозволяються; знаючи це, окремі громадяни намагаються здійснити їх потайно, таємно. Контрабанда, передача алкогольних напоїв в ИТУ як конструктивні ознаки включають спосіб виконання дій - з прихованням від контролю.

Для характеристики способу здійснення окремих проступків законодавець використовує такі оцінні ознаки, як «злісне, грубе» порушення (ч. 2 ст. 85, ч. 2 ст. 86, ч. 3 ст. 99, ст. 165 КоАП РСФСР).

Часто в числі ознак об'єктивної сторони називаються кошти здійснення проступків (транспортні засоби, вогненебезпечні, вибухові, отруйні речовини, вогнепальна зброя, спиртні напої, іноземна валюта, касові і товарні чеки, книги, м'ясоїдні звіри і інш.).

Відомо, що розкрадання, порушення правил дорожнього руху, браконьєрство і інші правопорушення ' кваліфікуються як провина або як злочин в залежності від заподіяного збитку, розмір шкоди часто служить вододілом між адміністративною і карною відповідальністю, простим і кваліфікованим складами проступків, тому він прямо або непрямо вводиться до складу ознак адміністративної провини, точніше - його об'єктивної сторони.

До досить поширених ознак об'єктивної сторони відноситься ознака «іншої особи», в тій або інакшій формі що бере участь у відносинах з правопорушником. Так, в ст. 107, 165 КоАП РСФСР говориться про невиконання розпоряджень командира повітряного судна, працівника міліції, народного дружинника. Адміністративна відповідальність

встановлена за доведення неповнолітніх до стану сп'яніння, злісне невиконання обов'язків по вихованню і навчанню дітей, розпивання спиртних напоїв з підлеглими, незаконну передачу речей особам, що знаходяться під вартою, порушення правил прописки, надання послуг іноземцям і т. д.

У ч. 4 ст. 162 КоАП РСФСР сказане об відповідальність батьків або осіб, їх замінюючих, за розпивання спиртних напоїв підлітками у віці до 16 років. І тут вік підлітка відноситься до об'єктивної сторони складу як ознака «іншої особи». Серед «інших осіб» можна розрізнювати: 1) потерпілих, 2) учасників правопорушення, 3) правопорушників, яким винний сприяв (прийом на роботу осіб, що проживають без прописки, і інш.).

' Суб'єкт провини - це той, хто його здійснив, хто виконав описаний в законі склад адміністративного правопорушення і володіє названими в нормі права ознаками суб'єкта. Сам він в склад не входить, а склад як встановлена нормою права система ознак включає як конструктивні і ті, які характеризують виконавця неправомірного діяння.

Всі ознаки складу, що характеризують суб'єкта адміністративного правопорушення, можна поділити на дві групи- загальні і особливі (спеціальні). Загальними признаються такі, якими повинно володіти будь-яка особа, що піддається адміністративному стягненню.

Загальні ознаки суб'єкта, або, як говорять, ознаки загального суб'єкта закріплені статтями Загальної частини КоАП, а в статтях Особливої частини вони не називаються. Завдяки використанню цього прийому законодавчої техніки в статтях Особливої частини КоАП, що закріплюють склади адміністративних проступків, містяться тільки особливі, спеціальні ознаки суб'єктів. Серед надто нечисленних виключень з цього правила можна назвати ст. 120 КоАП РСФСР. Хоч вона говорить про управління транспортними засобами «особами, що не мають права управління цими коштами», ця ознака не відноситься до спеціальних, а називається він для того, щоб можна було відмежувати даний склад від складів проступків, що встановлюють відповідальність водіїв транспортних засобів.

Чому нарівні із загальними законодавець використовує спеціальні ознаки? Тому що правове положення різних індивідуальних суб'єктів права не однакове, що приречено відмінністю соціальних ролей і іншими

чинниками. Індивіди розрізнюються по трудовій діяльності, яку вони здійснюють, посадам, відношенню до вояцького обов'язку і т. д. Посадовим обов'язком службовця може бути організація, забезпечення суворого дотримання певних загальнообов'язкових правил. Наприклад, виконання санітарних, протипожежних норм - борг кожного громадянина, а для службовця ще і трудовий обов'язок. Тому при порушенні таких норм вони повинні каратися більш суворо. Деякі обов'язки торкаються не всіх, виконувати їх повинні певні категорії осіб (військовозобов'язані, іноземці, батьки неповнолітніх дітей, особи, що знаходяться під наглядом), і, природно, тільки вони можуть нести відповідальність за порушення правил. Більш суворі заходи стягнення в ряді випадків закон передбачає також відносно тих, хто після застосування адміністративних стягнень знову здійснює аналогічне правопорушення, тобто при наявності рецидиву адміністративної провини.

У всіх названих вище випадках мова йде про специфічний правовий статус тих або інакших осіб, виникаючий, як правило, на основі індивідуальних актів компетентних органів управління. Ці особливості правових статусів і обумовили закріплення спеціальних ознак суб'єктів. Їх поява в законі відображає прагнення законодавця диференціювати відповідальність різних категорій громадян, а означає, створити умови для індивідуального, справедливого впливу на правопорушників.

Спеціальні ознаки не торкаються яких-небудь відмінностей національного, класового характеру, релігії, підлоги, віку, освіти. Їх можна поділити на групи, що відображають: 1) особливості труда, службового положення (посадова особа, капітан, працівник підприємства торгівлі, водій і інш.); 2) минула протиправна поведінка (особа, що знаходиться під наглядом, особа, що притягувалася до адміністративної відповідальності, злісний правопорушник); 3) інакші особливості правового статусу громадян (військовозобов'язаний, водій, іноземець і інш.).

За загальним правилом спеціальні ознаки носять тимчасовий характер; хоч обличчя може володіти такою властивістю задоволений тривалий час, проте воно менше, ніж час існування загальних ознак. Спеціальні ознаки більш мобільні, обличчя може мати їх відразу декілька, придбавати нові, втрачати старі.

Спеціальні ознаки: 1) властиві лише окремим групам

громадян; 2) відображають специфіку їх правового статусу; 3) виникають на основі індивідуальних актів управління або інакших юридично значущих дій уповноважених органів; 4) менш стабільні, більш динамічні, ніж загальні ознаки; 5) служать конструктивними ознаками складів; 6) містяться в статтях Особливої частини КоАП; 7) закріпляються законодавцем з метою диференціації відповідальності різних категорій осіб, забезпечення справедливої правової оцінки їх неправомірних дій.

^Ознака спеціального суб'єкта грає двійчасту роль. Він може бути конструктивною ознакою простого складу, а це означає, що до адміністративної відповідальності за відповідні правопорушення притягуються тільки спеціальні суб'єкти. Він може бути кваліфікуючою ознакою кваліфікованого складу. У таких випадках до адміністративної відповідальності можуть бути залучені всі громадяни, що досягли 16-літнього віку, а здійснення подібних дій спеціальним суб'єктом оцінюється як виконання кваліфікованого складу.

У деяких статтях КоАП міститься одночасно дві санкції: одна для громадян, інша - для посадових осіб. Так, в ст. 64 КоАП РСФСР сказано: «Знищення або пошкодження подроста в лісах - спричиняє штраф на громадян в розмірі до 10 рублів і на посадових облич - до 50 рублів». По суті в подібних статтях містяться відразу два склади: простій і кваліфікований, і ознака спеціального суб'єкта (посадова особа) виступає як така, що кваліфікує. Тут в наяности один з виявів юридичної техніки, забезпечуючий чіткий за змістом і економний за формою виклад правових норм.

Іноді в нормі немає прямих вказівок на спеціального суб'єкта, але її тлумачення неминуче приводить до такого висновку. Наприклад, за порушення правил міжнародних польотів встановлена санкція в розмірі від 100 до 200 рублів (ст. 108 КоАП РСФСР). У відповідності зі ст. 14 Основ штраф на громадян може бути накладений в розмірі до 100 рублів. Значить, в приведеній нормі мова йде про посадових осіб. Але яких: адже працівники цивільної авіації несуть в цьому випадку дисциплінарну відповідальність? Для відповіді на це питання необхідно звернутися до актів, регулюючих міжнародні польоти.

Ознаки загального і спеціального суб'єкта включені до складу провини. Але нарівні з ними в правових актах називається значне число обставин, що характеризують

суб'єкта правопорушення, але не вхідних в склад. Як приклад можна назвати стан особи на дійсній військовій службі.^Якщо військовослужбовцем довершені такі проступки, як дрібне хуліганство, порушення правил дорожнього руху, контрабанда, то його дії будуть кваліфікуватися по відповідній статті закону, факт стану на дійсній військовій службі на кваліфікацію не впливає. Але до вказаної особи не можуть бути застосовані такі адміністративні стягнення, як штраф, виправні роботи, арешт і, крім того, матеріал може бути переданий командуванню для залучення винного до дисциплінарної відповідальності.

Не відноситься до складу і такий факт, як вагітність. Але в ст. 19 Основ сказано, що «адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок», а в ст. 20 вагітність жінки названа в числі пом'якшувальних провину обставин.

У складі групи особливих ознак (не вхідних в склад), що аналізується є такі, які характеризують місце служби (роботи), вік, стан здоров'я, відсутність радянського громадянства, виконання депутатських обов'язків. Для узагальнення всіх названих ознак доцільно використати в науковому обороті спеціальне поняття - особливий суб'єкт адміністративної відповідальності. Особливий суб'єкт володіє властивостями, не включеними до складу провини, але що впливають на розмір і вигляд стягнення, порядок його застосування. Якщо спеціальні ознаки суб'єкта закріпляються в статтях Особливої частини КоАП, служать конструктивними елементами складів проступків, то особливі ознаки суб'єкта відповідальності закріпляються в статтях Загальної частини КоАП або навіть інших актах (наприклад, Законі про статус народних депутатів в СРСР) і при кваліфікації дій не враховуються.

Відповідно до діючих норм адміністративного права до групи правопорушників, що розглядається відносяться: а) неповнолітні; б) інваліди; в) жінки, що мають дітей у віці до 12 років, і вагітні жінки;

г) військовослужбовці, покликані на збори військовозобов'язані;

д) рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ;

е) студенти і учні; ж) особи, на яких розповсюджується дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, передбачаючих застосування дисциплінарних санкцій за адміністративні проступки; з) депутати; и) іноземні громадяни; к) особи, повторно протягом 78

року що здійснили однорідне правопорушення, за яке вони вже зазнавали адміністративного стягнення; л) судимі за злочини.

Особливі ознаки суб'єктів відповідальності, що Містяться в законодавстві можна об'єднати в наступні групи, що характеризують особливості правового статусу громадянина: 1) суспільно корисну діяльність правопорушника (п. г, д, е, ж, з); 2) минула протиправна поведінка винного (п. до, л); 3) інакші особливості правового статусу громадян (п. и); 4) стан здоров'я, вік і інакші демографічні якості правопорушників (п. а, б, в).

Наявність ознак особливого суб'єкта має ряд юридичних наслідків. По-перше, вони можуть бути обставинами, пом'якшувальними або обтяжуючими відповідальність. По-друге, особливі суб'єкти не зазнають деяких стягнень^ Так, адміністративний арешт не може застосовуватися до військовослужбовців, неповнолітніх, вагітних жінок і жінок, що мають дітей у віці до 12 років, інвалідам першої і другої груп. По-третє, особи, названі вище в п. г, д, е, ж, за адміністративні проступки можуть бути піддані не адміністративним, а дисциплінарним стягненням; суб'єкти, яким надане право накладати адміністративні стягнення, можуть передати матеріали про правопорушення відповідним керівникам для розв'язання питання про залучення винних до дисциплінарної відповідальності. В-четвертих, обличчя у віці від 16 до 18 років притягуються до адміністративної відповідальності на загальних основах лише при наявності спеціального закону СРСР, а за загальним правилом справи про довершені ними адміністративні проступки розглядають комісії з справ неповнолітніх і до них застосовуються заходи впливу, передбачені положеннями про ці комісії., - По-п'яте, Закон СРСР «Про статус народних депутатів в СРСР» як одна з гарантій депутатська діяльність закріпив особливі правила їх залучення до адміністративної відповідальності в судовому порядке.-Так, депутат місцевої Ради народних депутатів на території відповідної Ради може бути підданий адміністративному стягненню, що накладається в судовому порядку, лише із згоди відповідної Ради, а в період між сесіями - із згоди його виконавчого комітету.

Таким чином, наявність ознак особливого суб'єкта може мати матеріально-правові, процесуально-правові або ті і інші наслідки відразу (апример, при передачі справ про

адміністративні проступки на розгляд комісій з справ неповнолітніх).

Одна і та ж ознака законодавець може включити в склад і дати йому статус конструктивного або закріпити його як обставину, що має інакше правове значення. Так, здійснення правопорушення в стані сп'яніння ст. 21 Основ називає в числі обставин, обтяжуючих відповідальність, але при залученні до відповідальності по ст. 117 КоАП РСФСР цю обставину служить конструктивним елементом складу провини.

Ознаки особливого суб'єкта або особливі ознаки: 1) властиві лише окремим категоріям громадян; 2) відображають специфіку правового статусу різних груп громадян або їх вік, стан здоров'я; 3) до складу провини не входять, на кваліфікацію дій не впливають, але впливають на вигляд, розміри стягнень, процедури їх застосування; 4) містяться в статтях Загальної частини КоАП, а іноді і в інакших нормативних актах.

Відомо, що право є застосування рівного масштабу до людей, які розрізнюються за віком, підлозі, стану здоров'я, характеру роботи і т. д. Цієї фактичної нерівності право не усуває. Але воно може пом'якшити його, вводячи диференційоване регулювання одних і тих же відносин. Одна з тенденцій розвитку права полягає в появі особливих правил, системи пільг для жінок, інвалідів, неповнолітніх, військовослужбовцях, осіб, працюючих на Крайній Півночі, працівників сільського господарства, вчителів і т. д. Чим більш абсолютно право, тим дифференцированнее воно регулює конкретні питання суспільного життя, тим більше в ньому виключень, особливих правил, пільг. У цьому виявляється різноманітність відображення керованої системи в керуючій, в цьому випадку - в праві.

Названий процес знаходить відображення і в нормах, що регламентують адміністративну відповідальність. По-перше, він реалізовується шляхом введення таких ознак в склади правопорушень, а означає, збільшення числа складів зі спеціальними суб'єктами. По-друге, шляхом правової регламентації ознак особливого суб'єкта, встановлення різноманітності процедур і заходів впливу.

Аналіз розвитку законодавства дозволяє зробити висновок, що кількість норм, що закріплюють спеціальні і особливі ознаки суб'єктів адміністративної відповідальності, безперервно збільшується і відповідні ознаки стають більш різноманітними. Це дозволяє правопримени-тельним

органам більше за дифференцированно вирішувати питання про види і дозування впливу на винних, створює правові передумови для більш гнучкого здійснення примушення, диференціації процедур і коштів впливу, а значить - підвищення ефективності боротьби з правопорушеннями.

Суб'єктивна сторона провини. У кожному діянні людини тісно переплітаються об'єктивні і суб'єктивні моменти. Зовнішній акт поведінки є результат певної психічної діяльності. Дії осудної особи знаходяться під контролем його свідомості і волі. «Специфічно людським виглядом дії є вольова дія і власне лише дія в специфічно людському значенні цього слова, тобто свідомим актом, направленим на здійснення певної мети» 13.

У загальнонародній державі норми права виражають волю народу, відповідають його інтересам. У них відбиваються, протоколюються об'єктивні закономірності. Закріплені правом правила поведінки засновані на обов'язковому характері законів суспільного розвитку. Встановлюючи правила поведінки, юридичні норми вказують, як необхідно поступати, сприяють пізнанню громадянами необхідності і впливають на їх волю.

Правові норми соціалістичної держави направлені передусім на внутрішнє засвоєння і усвідомлення індивідом соціально позитивної і соціально негативної поведінки, розрахованої на розуміння необхідності суспільно корисної поведінки і неприпустимості антигромадських дій.

Свідомість і поведінка людей детермінований об'єктивними умовами. Але «детермінізм не тільки не передбачає фаталізму, а, навпаки, саме і дає грунт для розумного діяння» 14. У рамках загальної залежності від навколишнього середовища людина приймає рішення свідомо.

Свобода волі - найважливіший вияв життєдіяльності людини. Вона означає можливість вибору між різними варіантами поведінки, здатність діяти згідно з вибраною метою, свідомо вибирати кошти її досягнення. Вибір проводиться шляхом зіставлення мотивів, уявної оцінки варіантів поведінки і т. д. Свідоме

13 См.: Рубинштейн С. Л. Основи психології. М., 1940. С. 456.

14 Ленін В. І. Полі. собр. соч. Т. 1. С. 440.

6 Замовлення 3147 81

здійснення особою антигромадських дій свідчить про наявність у нього негативних поглядів, спонук.

Психічна діяльність особи, пов'язана із здійсненням адміністративного правопорушення, утворить його суб'єктивну сторону. Психічний зміст провини, інакшими словами, його суб'єктивна сторона по відношенню до об'єктивної виступає як внутрішня. Психічна діяльність людини - єдиний і в той же час багатоманітний за змістом процес, він включає в себе емоції, мотиви, целеполагание, свідомість, волю.

Основна ознака суб'єктивної сторони складу будь-якої адміністративної провини - провина, тобто психічне відношення особи до діяння, що здійснюється. Провина - ядро суб'єктивної сторони складу, в яку в ряді випадків включаються ще мотив і мета діяння, але частіше за все ні мотив, ні мета ознаками складу не служать. Що ж до емоцій, то іноді вони можуть бути враховані як обставина, пом'якшувальна відповідальність. Так, в ст. 34

У минулому була поширена думка, що «в адміністративному праві на відміну від карного вина не є обов'язковим елементом для всіх випадків застосування адміністративного впливу» 15. У якійсь мірі це було некритичним сприйняттям поглядів дореволюційних російських вчених, що вважали, що адміністративні стягнення можуть застосовуватися незалежно від провини. «При системі адміністративних стягнень,- писав В. М. Гессен, - покарання втрачає характер відплати за провину, воно стає виключно страхітливою мірою... Питання про суб'єктивну винність особи при системі адміністративних стягнень ніякої ролі не грає»16.

У 50-х роках вченими послідовно висловлюється думка, що «в кожному адміністративному порушенні повинна бути доведена провина порушника»17. Але висловлювалися і інакші міркування. «У вигляді виключення,-вважав А. П. Клюшні-ченко, - допускається настання адміністративної ответст15

Сов. гос-у і право. 1940. № 4. С. 111.

16 Гессен В. М. Адміністративне право. СПб., 1903. С. 32-33.

17 Власов В. А., Студеникин С. С. Советськоє адміністративне право. Підручник для вузів. М., 1959. С. 155.

венности без провини»18. І такий погляд був обгрунтований. Відповідно до Указу Президії Верховної Поради СРСР від 11 січня 1955 р. «Про відповідальність за потрави посівів в колгоспах і радгоспах» власники худоби і птаха за потраву ними посівів в колгоспах і радгоспах підлягали штрафові, хоч винуватцями потрав нерідко були пастухи і інші особи, під наглядом яких знаходився скот19.

У ст. 7 Указу Президії Верховної Поради СРСР від 21 червня 1961 р. «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» було сказано: «... Штраф може бути накладений на обличчя, винне в здійсненні адміністративної провини» 20. І хоч Указ регулював тільки питання накладення штрафів, це принципове положення було поширене на всі випадки залучення до адміністративної відповідальності. Остаточно питання про те, що адміністративні стягнення не можуть накладатися при відсутності провини, був вирішений Основами. У ст. 7, що дає визначення поняття адміністративної провини, чітко сказане, що адміністративним правопорушенням признається «винна (умисне або необережне) дія або бездіяльність».

Винність - атрибутивна властивість провини, істотна ознака, обов'язкова умова настання відповідальності. Якщо в діях обличчя провини не встановлено, а шкідливі наслідки виявилися результатом випадкового збігу обставин, значить, немає провини, немає суб'єктивної сторони, немає і провини, не може бути і адміністративної відповідальності.

Провина правопорушника являє собою негативне психічне відношення до інтересів соціалістичного суспільства, радянських громадян. Такий стан свідомості засуджується радянською державою і соціалістичним суспільством. Оскільки діяльність психіки органічно пов'язана з правопорушенням, психічне відношення до антигромадського діяння стає адміністративно-правовою провиною.

- Провина - це родове поняття, вона охоплює дві можливі форми упречного стану психіки: намір і необережність. Тільки умисне або необережне відношення особи до своєї протиправної поведінки може засуджуватися

18 Кл юш н ич він до А. П. Адміністративно-правова боротьба з дрібним хуліганством. Київ, 1967. С. 58.

19 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1955 № 1. Ст. 4.

50 См: Відомості Верховної Поради СРСР. 1961. № 35. Ст. 368.

державою, тільки в цих двох формах може існувати провина.

«Адміністративне правопорушення, - сказано в ст. 11 КоАП РСФСР, - признається довершеним умисно, якщо обличчя, його що здійснило, усвідомлювало протиправний характер своєї дії, передбачувало його шкідливі наслідки і бажало їх або свідомо допускало настання цих наслідків». Закон називає два елементи наміру: 1) інтелектуальний, що виражається а) в свідомості громадянином протиправності діяння і б) в передбаченні його шкідливих наслідків; 2) вольовий, що перебуває в бажанні настання шкідливих наслідків або свідомому їх допущенні.

Психічний процес, що характеризує умисну провину, передусім включає в себе розуміння, усвідомлення протиправності дії або бездіяльності.

Правові норми, регулюючі поведінку громадян і що охороняються адміністративними стягненнями, публікуються для загального зведення, роз'яснюються друкується, по радіо, на зборах. Правові заборони, як правило, співпадають з моральними. Тому діє презумпція знання закону, передбачається, що кожний громадянин має можливість познайомитися з правовою нормою, і тому посилання на незнання закону не звільняє від адміністративної відповідальності. Громадянин може не знати, якими санкціями охороняється норма права, але повинен знати норми, регулюючі його поведінку. Можливості ж засвоєння таких правил різко збільшилися в зв'язку із загальним зростанням образованности, викладанням основ права в неюридичних учбових закладах, кодифікацією законодавства про адміністративні правопорушення, інтенсифікацією правової пропаганди.

Але може трапитися так, що громадянин не знав і не міг знати якоїсь норми, що охороняється адміністративними санкціями, що презумпція знання права буде поколеблена. У такому випадку діяння не може бути визнане довершеним умисно.

Передбачення - це відображення в свідомості тих подій, які можуть або повинні статися. Формула закону «передбачувало... шкідливі наслідки» означає, що громадянин представляв, яка шкода заподіє його діяння соціалістичним суспільним відносинам, що охороняються законом, здоров'ю, інтересам людей, майну, навколишньому середовищу. Так, умисно ушкоджуючи пломбу, накладену пожежним інспектором на несправну піч, тобто здійснюючи провину, передбачену ст. 188 КоАП РСФСР, громадянин передбачує, до яких негативних наслідків це приведе або може привести, як вплине на протипожежну безпеку об'єкта.

Вольовий момент, що характеризує спрямованість волі суб'єкта, визначається законодавцем як бажання або свідоме допущення настання шкідливих наслідків, Коли мова йде про бажання, то мають на увазі прагнення до певної мети, волю, направлену на досягнення відомого результату (прямий намір). Свідоме допущення - це активне переживання, пов'язане з позитивним вольовим відношенням до шкідливих наслідків (непрямий намір).

Багато які склади адміністративних проступків носять характер формальних, вони не містять такої ознаки, як настання шкідливих наслідків, спричинення правопорушником збитку. Це зумовлене різними обставинами: в одних випадках збиток очевидний (безквитковий проїзд), в інших- числення збитку складне, і законодавець не вважає потрібним обтяжувати правоприменителей встановленням ще однієї ознаки складу (наприклад, порушення правил метрології); по-третє існування шкідливих наслідків даного діяння взагалі проблематичне, хоч наявність шкоди від маси аналогічних правопорушень очевидна (невчасне отримання паспорта).

У формальних складах об'єм об'єктивної сторони вичерпується переліком ознак дії і обставин його здійснення. Значить, і від винного можна вимагати усвідомлення, розуміння лише тих обставин, діянь, які названі в складі, але не передбачення шкідливих наслідків і тим більше бажання їх настання. При виконанні формальних складів намір складається в усвідомленні протиправності дій в даних обставинах і бажанні їх здійснити, в навмисності протиправної поведінки.

Лише в статтях 131, 179, 188, 192 КоАП РСФСР прямо називається намір як конструктивна ознака складу провини. Але в багатьох статтях намір як необхідна ознака складу є у вигляду, хоч в тексті статті такого слова немає. Питання про форму провини при здійсненні таких правопорушень, як підпал лісу (ст. 76), дрібне розкрадання (ст. 49), ухиляння від проходження огляду на стан сп'яніння (ст. 121) і інш., вирішується шляхом тлумачень цих статей, але вирішується однозначно і теорією, і практикою: в названих випадках провина може бути тільки умисною. З

урахуванням цього можна затверджувати, що кількість адміністративних проступків, які можуть здійснюватися тільки умисно, досить велика. Крім того, значне число проступків може здійснюватися умисно або необережно (порушення санітарно-гігієнічних правил), а деякі здійснюються частіше за все умисно (безквитковий проїзд). У ст. 12 КоАП РСФСР дається визначення адміністративно-правової необережності: «Адміністративне правопорушення признається довершеним по необережності, якщо обличчя, його що здійснило, передбачувало можливість настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але легковажно розраховувало на їх запобігання або не передбачувало можливості настання таких наслідків, хоч повинне було і могло їх передбачувати». Опис психічної діяльності при недбалій формі провини, даний в КоАП, повністю перенесений з карного законодавства. У науці кримінального права розрізнюють два вигляду необережної провини: злочинну самовпевненість і злочинну недбалість. Аналогічно можна розрізнювати два вигляду необережної провини і в адміністративному праві: легковажну самовпевненість і недбалість.

^Легковажна самовпевненість характеризується законодавцем як передбачення можливості настання шкідливих наслідків свого діяння і легковажного розрахунку на їх запобігання. А недбалість полягає в тому, що винний не передбачував шкідливих наслідків, але зобов'язаний був і міг їх передбачувати~Недбалість також виявляється упреч-ним психічним відношенням до діяння, оскільки, маючи можливість і будучи зобов'язаний усвідомити суспільну шкідливість своєї поведінки і не здійснювати провини, правопорушник не усвідомив антигромадського характеру діяння, здійснив його, діяв безвідповідально по відношенню до інтересів радянського суспільства і окремих його членів.

З тексту ст. 12 КоАП РСФСР видно, що поняття необережності зв'язується законодавцем з психічним відношенням до шкідливих наслідків. Годячись для матеріальних складів проступків, таке визначення необережності не повністю підходить для формальних складів. Наприклад, громадянин, якому виконалося 25 років, по недбалості не звернувся в РОВД з проханням про вклеєння нової фотографії, а значить, живе по недійсному паспорту, тобто провинився, передбачену ст. 178 КоАП РСФСР. Які суспільно шкідливі наслідки він міг і повинен був передбачувати?

Якщо при виконанні формальних складів намір характеризується як навмисність дій, то необережність можна розуміти як відсутність належної обачності, недбалість.

Вивчення статей Особливої частини КоАП РСФСР (ст. 41- 193) дозволяє зробити висновок, що вказівки на форму провини рідко зустрічаються в цих нормах, така ознака при описі складів частіше за все відсутня. Інакшими словами, якщо описане в законі протиправне діяння довершене винно, форма провини на кваліфікацію тут не впливає, вона не утворить конструктивної ознаки складу. Представляється, що це зумовлене двома обставинами.

По-перше, включення до складу такої конструктивної ознаки, як форми провини, вельми утруднило б юрисдик-ционную діяльність уповноважених органів і посадових осіб. Проступків здійснюється немало, уповноважені обличчя не завжди володіють належною кваліфікацією і необхідним часом для з'ясування форми провини. По-друге, розміри і зміст правоограничений, зумовлених застосуванням адміністративних стягнень, не вимагають так же глибокого вивчення суб'єктивної сторони провини, як при розслідуванні злочинів. У ряді статей КоАП РСФСР передбачені абсолютно певні санкції, що виключають можливість обліку форми провини при призначенні стягнення (ст. 128, 137, ч. 1 ст. 99). Однак в більшості статей Особливої частини КоАП містяться відносно певні або альтернативні санкції. Це дає можливість суб'єктам адміністративної юрисдикції при призначенні стягнення за конкретну провину враховувати обставини справи, в тому числі і форму провини.

У правовому значенні провина виступає суворо конкретним поняттям. Будучи обов'язковою ознакою конкретного складу правопорушення, про«на і розглядається не як упречное стан психіки взагалі, а як провина в конкретному правопорушенні. Провина - це психічне відношення конкретної особи до свого конкретного антигромадського діяння. Вона завжди розуміється як провина самого правопорушника, його внутрішній психічний стан, органічно пов'язаний з його поведінкою. Виникає питання, чи не суперечить ця теза визнанню суб'єктами проступків батьків неповнолітніх правопорушників? Ні.

Батьки признаються суб'єктами відповідальності в ст. 162, 164 КоАП РСФСР. У ч. 1 ст. 164 встановлена ответственноеть за «злісне невиконання батьками або особами, їх замінюючими, обов'язки по вихованню і навчанню неповнолітніх дітей, а також споживання неповнолітніми наркотичних речовин без призначення лікаря або здійснення ними інших правопорушень». У ч. 2 ст. 164 сказане про відповідальність батьків за хуліганські дії дітей, в ч. 4 ст. 162 - об відповідальність батьків за розпивання спиртних напоїв, появу в нетверезому стані в суспільних місцях підлітків у віці до 16 років. Ч. 1 ст. 164 містить загальну норму, що встановлює відповідальність батьків за неналежне виконання своїх батьківських обов'язків по вихованню і нагляду за дітьми. І в тих випадках, коли підлітки здійснюють правопорушення, а батьки притягуються за - це до відповідальності, батьки також несуть відповідальність за неналежне виховання дітей, що виявилося в здійсненні дітьми правопорушень. Так, по ч. 2 ст. 164 батько (мати) караються не за дрібне хуліганство сина, а за винне невиконання своїх обов'язків.

Мета як конструктивна ознака складів адміністративних правопорушень використовується в невеликому числі випадків. Вказівка на мету можна зустріти в текстах ст. 125, 151, 152 КоАП РСФСР. Мета - це уявний образ результату, до якого прагне винний, його уявлення про ті бажані наслідки, які повинні наступити внаслідок здійснення провини. Як конструктивна ознака складу мета може називатися тільки тоді, коли діяння здійснюється умисно.

Психічний стан правопорушника значно об'ємніше за своїм змістом в порівнянні з тими компонентами, які включені у суб'єктивний бік складу, тобто складають зміст наміру, необережності, мети. У психіці винної особи в період підготовки і здійснення адміністративної провини істотне місце займають настрій і емоції, спонуки, різного роду переживання.