На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

2. Поняття і види складу адміністративного правопорушення

\ Під складом адміністративної провини розуміється встановлена правом сукупність ознак, при наявності яких антигромадське діяння вважається адміністративним правопорушенням. Це нормативно закріплена система ознак, за допомогою якої діяння визначається як адміністративна провина.

Як явище реальною дійсності правопорушення володіє величезним числом ознак. По юридичних властивостях потрібно розрізнювати ознаки, що мають юридичне значення і що не мають його (наприклад, при здійсненні дрібного розкрадання - використання технічних засобів, при здійсненні будь-якої провини - зростання винного). Перша група в свою чергу ділиться на ознаки, вхідні в склад (конструктивні ознаки), і ознаки, не вхідний в склад (бстоятельства, пом'якшувальні, обтяжуючі, що виключають

відповідальність, здійснення провини військовослужбовцем, неповнолітнім і інш.).

- Провина є явище реальною дійсності. Склад провини - це логічна конструкція, правове поняття про нього, що відображає властивості, істотні ознаки реальних явищ, тобто визначених антигромадських дій, i Законодавець не створює ознак проступків, а лише відбирає істотні, відмінні риси і конструює склади. Але склад провини - правове поняття. Логічна конструкція закріпляється в праві і стає обов'язковою. Перелік закріплених в ній ознак - необхідна і достатня основа для кваліфікації діяння як адміністративного правопорушення. Реальне діяння тільки тоді вважається провиною, коли воно містить всі ознаки складу. Відсутність хоч би одного з них означає відсутність складу загалом. Для кваліфікації діяння цілком досить, якщо в ньому виявлені всі ознаки, вхідні в склад; інакші ознаки діяння на кваліфікацію впливу не надають. Правоприменительние органи не має право ні збільшити, ні зменшити число ознак складу.

Розвиток законодавчої техніки привів до спеціалізації правових норм. Зокрема, щоб десятки разів не повторювати загальні властивості злочинів, їх «винесли за дужки»- закріпили в нормах Загальної частини УК- Точно так само спільні риси адміністративних проступків визначаються нормами Загальної частини КоАП, В диспозиції будь-якої норми, що встановлює адміністративну відповідальність, немає повного переліку всіх ознак складу. Кожна стаття нормативного акту, кожна норма права виступає частиною системи норм, регулюючих адміністративну відповідальність, і існує в рамках системи відповідних норм як її складова частина. Тому для правильного з'ясування ознак кожного складу провини крім аналізу конк-кретной статті нормативного акту необхідно розглядати її зв'язки з інакшими складовими частинами нормативної основи адміністративної відповідальності (інакшими статтями даного нормативного акту, нормами Загальної частини КоАП і т. д.).

Спеціалізація правових норм здійснюється не тільки в рамках окремих інститутів, але і в межах галузей і всієї системи радянського права і виявляється, зокрема, в існуванні регулятивних і охоронних норм. «Своєрідність охоронних норм складається в тому, що вони завжди містять юридичну санкцію. Вони в процесі спеціалізації права тому і виділилися в самостійний різновид норм, що при встановленні державно-примусових заходів виявилося необхідним враховувати своєрідні особливості правопорушень (міру і форму провини правопорушника, наслідку діяння і інш.). що впливають на вигляд і величина санкцій» 5.

Більшість правових норм має не трьох-, а двочленну структуру, тобто складається з гіпотези і диспозиції. При цьому диспозиція правоохоронної норми містить правило поведінки правоприменительного органу, передбачає його право застосовувати заходи примушення. У той же час вона визначає обов'язок правопорушника зазнавати примусового впливу, є санкцією регулятивной норми.

У цей час поширене положення, що норма кримінального права складається з двох частин. Перша описує склад злочину, друга вказує на заходи впливи. Першу називають диспозицією, другу - санкцією. Така назва частин кримінально-правової норми представляється не відповідним положенням загальної теорії права.

Диспозиція - це правило поведінки. Частина, яка описує склад, містить перелік умов настання відповідальності, тобто є гіпотезою норми. Загальновизнане, що склад злочину служить основою карної відповідальності, умовою застосування карних покарань. Але опис складу - це опис умов настання відповідальності, певних правових наслідків, а перелік умов дії норми дається не в диспозиції, а в гіпотезі.

Норми Особливої частини Кодексу про адміністративні правопорушення РСФСР і будь-якої інакшої союзної республіки складаються з двох частин. У першій описується склад провини, умова настання відповідальності. Інакшими словами, це гіпотеза норми. Наприклад, ст. 54 КоАП РСФСР свідчить: «Знищення громадянами межових знаків меж землекористуванні спричиняє накладення штрафу в розмірі до 10 рублів». Значить, якщо осудне обличчя, що досягло 16 років, знищить межовий знак меж землекористування, то компетентний орган (ст. 199 КоАП РСФСР) має право піддати його адміністративному стягненню - штрафу в розмірі

5 Олексія С. С. Проблеми теорії права. Курс лекцій: У 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 237.

до 10 рублів. У другій частині норми назване правило поведінки, диспозиція. Але це диспозиція для правоприменителя, а для винного - це санкція, яку він зобов'язаний зазнавати.

Як законодавча модель правопорушення, що міститься в гіпотезі норми, що встановлює адміністративну відповідальність, склад провини виступає її нормативною, юридичною основою. А здійснення правопорушення, вмісного в собі всі ознаки складу, «виконання» особою складу адміністративної провини - фактична основа настання відповідальності. Інакше говорячи, якщо обличчя здійснило адміністративне правопорушення, якщо в його діях є всі ознаки складу, означає фактична основа для застосування адміністративних стягнень є. Юридична основа (склад, описаний в гіпотезі норми права) виникає раніше, ніж фактична основа адміністративної відповідальності (правопорушення, діяння, вмісні ознаки складу), оскільки акти, що встановлюють відповідальність, зворотної сили не мають. Вчення про склад провини має велике значення. По-перше, воно сприяє виявленню найбільш істотних ознак антигромадських діянь, розмежуванню їх і встановленню справедливих санкцій. По-друге, воно допомагає правоприменяющим органам правильно кваліфікувати правопорушення і обрати відповідні ним заходи впливу. По-третє, дозволяє зрозуміти закон, допомагає навчанню юристів і правовому вихованню громадян.

Всяке доцільне діяння виступає як органічна єдність зовнішньої діяльності людини і його свідомість, об'єктивних і суб'єктивних моментів. У ньому розрізнюють об'єкт діяльності, її зовнішні вияви, суб'єкт дій і його психічне відношення до діяння. У адміністративній провині (як і інакшому правопорушенні) також є*уГетире елемента (сторони): об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона. Відображаючи це реальне явище, склад провини (тобто юридичне поняття про провину) конструюють як сукупність чотирьох його сторін (елементів): об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкта, суб'єктивної сторони.

Кожний елемент складу адміністративного правопорушення, в свою чергу, являє собою систему ознак. Наприклад, в об'єктивну сторону можуть входити чинники, що характеризують сам акт поведінки, час, місце його здійснення, збиток і т. д. Відповідно чотирьом елеменtaM

складу його ознаки прийнято ділити на чотири групи, що характеризують об'єкт провини, об'єктивну сторону, суб'єкт провини, суб'єктивну сторону.

Отже, ознаки виступають як найпростіші частини складу, створюючі нижній рівень системи. Групи ознак створюють підсистему, елементи складу, а органічна єдність чотирьох сторін - це склад адміністративної провини. Взаємозв'язок, взаємодія всіх сторін утворить цілісні властивості складу - суспільну шкідливість і протиправність, які, будучи загальними ознаками, не входять ні в один з елементів складу. Вони виступають як системообразующие, интегративние властивості всього складу. Суспільна шкідливість і протиправність - повторні, похідні ознаки складу, на існування яких особливим образом впливає кожна ознака будь-якої його сторони (первинна ознака). Ця одна з властивостей складних систем - ціле більше суми частин; взаємодія їх породжує особливі властивості цілої, яких немає у його частин.

Склад адміністративної провини являє собою органічну систему. Її складові частини (ознаки, сторони) не можуть існувати один без одного, але і сама система - склад провини - існує тільки в тому випадку, коли є всі передбачені нормою права ознаки.

Великою практичною значущістю володіє виділення постійних і оцінних ознак адміністративних проступків. Постійними вважаються ознаки, які визначені правовою нормою, теорією або стійкою практикою. Наприклад, чітко зафіксовано зміст таких понять, як «вік настання відповідальності», «піднаглядний», «контрабанда», «міцні спиртні напої домашнього виробітку».

Оцінними (іноді їх називають змінними) вважаються ознаки, зміст яких визначається підзаконними актами або теорією, практикою. Такі ознаки, як «грубе», або «злісне порушення», «істотна шкода», «стан, що ображає суспільну моральність», «по шанобливій причині», «правив торгівлі», для деяких складів необхідно чітко конкретизувати в КоАП, а в ряді випадків і не нужнс^

Звичайно законодавець прямо називає ознаки адміністративного правопорушення. Але в деяких випадках, в зв'язку з очевидністю фактів або внаслідок відхилень від правил правотворчості, ознаки прямо не називаються і їх доводиться виводити логічним шляхом. Наприклад, в ст. 163

КоАП РСФСР не сказано, з якого віку може наступити відповідальність за доведення неповнолітнього до стану сп'яніння. З закону можна зробити висновок, що за такі дії відповідальність повинна наступати з 18, а не з 16 років, як встановлено загальними правилами.

Серед ознак складу виділяються позитивні і негативні, виражені відповідно позитивними і негативними поняттями («в невідведених для цього місцях» і т. п.).

По мірі спільності потрібно розрізнювати загальні, родові, видові і одиничні ознаки. Перші властиві всім (протиправність, осудність, провина і інш.), другі і треті характерні для групи складів. Одиничні ознаки включені законодавцем тільки в Деякі конкретні склади.

Нарівні з ознаками простих складів існують і кваліфікуючі ознаки, тобто такі, при наявності яких діяння повинне бути кваліфіковане по статті, що передбачає більш суворе покарання. Частіше за все в адміністративному праві зустрічаються такі кваліфікуючі ознаки, як повторність, наявність або можливість настання шкідливих наслідків, здійснення діяння посадовою особою. Кваліфікуючі ознаки, як і прості, являють собою різновид конструктивних. Одні прості ознаки утворять основний склад, але введення в систему кваліфікуючої ознаки спричиняє появу кваліфікованого складу.

Склади адміністративних проступків можуть бути поділені на групи по будь-якому з ознак, вхідних в них, а також в залежності від особливостей юридичних коштів, використаних при їх конструюванні (склади описові і бланкетние, однозначні і альтернативні, казуїстичні і узагальнені).

У карному праві існують основні, кваліфіковані і привілейовані (з пом'якшувальними обставинами) склади злочинів. Адміністративне право знає тільки основні і кваліфіковані (з обтяжуючими ознаками) склади.

По особливості конструкції потрібно розрізнювати матеріальні і формальні склади адміністративних проступків. Матеріальним називається склад, в якому міститься така ознака, як настання шкідливих матеріальних наслідків антигромадського діяння. Матеріальним буде і склад, який описує дію, обов'язково манливу шкідливі наслідки, хоч останні законом і не названі (наприклад, потрава посівів). Формальними (розуміючи умовність цього терміну) називають склади, в яких немає такої ознаки, як^настання шкідливих матеріальних наслідків (порушення правил паспортизації, пожежної безпеки, вояцького обліку і т. д.). \

Совершение громадянином провини, передбаченої статтею КоАП РСФСР, вмісною формальний склад, нерідко спричиняє настання майнового збитку. Наявність збитку в таких випадках не є конструктивною ознакою складу, але враховується при визначенні розміру стягнення. Наприклад, саме управління транспортним засобом в стані сп'яніння утворить провину, незалежно від того, був при цьому заподіяний який-небудь матеріальний збиток мул. і немає.

\ У залежності від міри узагальнення ознак адміністративних проступків їх склади поділяються на казуїстичні і узагальнені. У першому випадку склад охоплює порівняно вузьку групу діянь. Наприклад, ст. 92 53 КоАП РСФСР встановлена адміністративна відповідальність за пошкодження електричних мереж напруженням понад 1000 вольт, ст. 91-за пошкодження мереж напруженням до 1000 вольт, ст. 139 - за пошкодження ліній зв'язку. Використання казуистаческих складів приводить до появи дуже великого числа норм, невиправданої різноманітності санкцій і пропусків в правовому регулюванні. Але в той же час міра узагальнень при конструюванні складів не повинна бути надмірною, бо це зажадає абстрагиро-! вания від істотних особливостей діянь, приведе до появи складів з вельми розпливчатим змістом, а отже,- до расширительному або обмежувального тлумачення норм на практиці, до різнобою в її застосуванні в різних місцевостях. Як приклад можна назвати такий узагальнений склад, як дрібне хуліганство, який деякими посадовими особами розуміється дуже широко.

Велике практичне значення має ділення складів адміністративних правопорушень на однозначні і альтернативні. Перших більшість, вони суворо називають ознаку, наприклад, доведення неповнолітнього до стану сп'яніння, порушення водіями транспортних засобів правил проїзду залізничних переїздів. Альтернативні склади називають два або більше за варіант дій, здійснення яких признається провиною.) При цьому

провиною буде як здійснення однієї з названих в нормі дій, так і трохи або навіть всіх. Наприклад, ст. 171 КоАП РСФСР встановлює відповідальність за «порушення правил використання, обліку і зберігання поліграфічного обладнання, розмножувальних апаратів, шрифтів і матриць особами, відповідальними за дотримання цих правил». Провиною буде як порушення тільки правил обліку або тільки правил зберігання, або тільки правил використання розмножувальної техніки, так і порушення всіх цих норм разом.

У цій статті зустрічається ще і альтернатива предметів провини. У ній говориться про норми, що регламентують дії відносно поліграфічного обладнання, розмножувальних апаратів, шрифтів, матриць. Значить, якщо однозначний склад називає ті єдині ознаки, сукупність яких утворить склад, то в альтернативному один або декілька ознак названі альтернативно, стаття перелічує декілька варіантів ознак. Частіше за все ця багатоваріантність в описі ознак зумовлена прагненням законодавця уникнути загальних формулювань, розкрити зміст ознаки, конкретизувати його. А в ряді випадків альтернативні склади пов'язані з прагненням нормотворческих органів економити нормативний матеріал, замість декількох статей створити єдину, але більш широку по обхвату явищ.