На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

6. Інструктивно-методичні акти

У цю групу входять різні по найменуванню акти (інструкції, методичні вказівки, методичні рекомендації, рішення, пам'ятки і т. д.), в яких їх автори - міністерства, державні комітети, відомства, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів і інакші - роз'яснюють підлеглим органам і посадовим особам їх повноваження в області застосування адміністративної відповідальності, встановлюють форми протоколів і постанов по таких справах і інших приватних питаннях.

Офіційно подібні акти не входять в систему нормативних актів про адміністративну відповідальність. Вони не носять (або принаймні не повинні носити) самостійного характеру, оскільки присвячені «технологічним» аспектам застосування законодавства і покликані служити практичними (методичними) посібниками для органів і посадових осіб, вхідних у відповідну систему органів галузевого, міжгалузевого або локального управління.

Однак фактично нормативні інструктивно-методичні акти входять у вказану систему, оскільки містять тлумачення чинного законодавства, визначають порядок діловодства у справах про адміністративні правопорушення і мають найважливіше забезпечувальне значення, оскільки направлені на найбільш повне і ефективне застосування законодавства.

Фактичне існування і вельми висока роль актів, що аналізуються пояснюються важливим психологічним чинником. Органи і посадові особи, що знаходяться в певній галузевій або міжгалузевій системі, при рішенні практичних справ керуються не тільки (і навіть не стільки) законодавчими або урядовими актами, але і відомчими вказівками (інструкціями). Останні відтворюють норми законодавчого, урядового акту і тлумачать їх, містять практичні ради і приклади. Загальновідома, наприклад, позиція працівників фінансових органів: вони керуються численними інструкціями Міністерства фінансів СРСР і міністерств фінансів союзних республік, де недостатньо точMo

і дуже одноманітно (без альтернатив) трактуються законодавчі і урядові акти (в збиток загальнодержавним інтересам).

Інструктивно-методичні акти, на наш погляд, необхідні: вони трансформують зміст законодавчих і урядових актів застосовно до особливостей тієї або інакшої галузі або міжгалузевої сфери. Трансформація відбувається головним чином в формі коментування норм про адміністративну відповідальність, показу на практичних ситуаціях, як слід розуміти і застосовувати норми, введення специфічних форм документів і додаткових дій в сфері застосування адміністративної відповідальності.

Інструктивно-методичні акти не можуть суперечити законодавчим і урядовим актам, а повинні забезпечувати умови для їх законного, ефективного і обгрунтованого застосування. У перспективі, коли буде накопичений достатній досвід застосування новітнього законодавства про адміністративну відповідальність, доцільно цю категорію актів «узаконити».

Як на практиці йде справа з інструктивно-методичними актами?

Наприклад, Державний комітет СРСР по стандартах невдовзі після видання Указу Президії Верховної Поради СРСР «Про адміністративну відповідальність за порушення правил по стандартизації і якості продукції, випуску в обіг і зміст коштів вимірювань і користування ними»17 роз'яснив підлеглим органам, кого саме потрібно притягувати до адміністративної відповідальності за ці порушення (привів зразкові переліки посадових осіб підприємств і інших організацій, оскільки в Указі містилася тільки загальна вказівка - «посадові особи»), як слід складати протоколи про адміністративні правопорушення, в які терміни і в якому порядку направляти протоколи в адміністративні комісії, як поставити інформацію про те, чи розглянули адміністративні комісії матеріали і як саме, і т. п.

Корисність подібних актів безперечна. Більш того без них не обійтися взагалі. Так, відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення підлягають конфіскації певні предмети, в тому числі і вибухові, отруйні речовини, що пересилаються поштою (і т. п.).

17 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1984. № 21. Ст. 368. 52

Вірогідне, не можна реально уявити собі, що детальна регламентація «технології» застосування цієї санкції працівниками (посадовими особами) органів зв'язку проводилася на рівні закону СРСР, указу Президії Верховної Поради СРСР або навіть урядової постанови. Тут необхідна відповідна інструкція Міні стерства зв'язку СРСР.

Тому інструктивно-методичні матеріали доцільно передбачити як одна з складових частин нормативно-правова основа адміністративної відповідальності.