На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 21 22 23 24 25 26

5. Нормативні акти автономних республік, місцевих Рад народних депутатів і їх виконавчих комітетів

Централізація встановлення адміністративної відповідальності, проведена відповідно до Основ, привела до різкого скорочення числа випадків, коли в автономних республіках і на територіях місцевих Рад може встановлюватися адміністративна відповідальність за конкретні види адміністративних правопорушень.

КоАП союзних республік встановлений вельми обмежений перелік випадків введення адміністративної відповідальності на вказаних рівнях.

Так, в ст. 5 КоАП РСФСР вказується, що ведінню автономної республіки в області законодавства об адми15

См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1985. № 41. Ст. 777.

16 См.: Відомості Верховної Поради СРСР. 1983. № 12. Ст. 174; 1985. № 21 Ст. 369.

4 Замовлення 3147 49

нйстративних правопорушеннях відповідно до законодавства СРСР і РСФСР підлягають: встановлення адміністративної відповідальності з питань правоохорони суспільного, якщо вони не врегульовані Кодексом, а також з питань боротьби зі стихійними лихами і епідеміями; встановлення правил, за порушення яких наступає адміністративна відповідальність по статтях 85, 101, 1111 2, ч. 2 і 3 ст. 111 3, ст. Ill 4, 1121, 144 і 149 Кодекси. Стаття 6 Кодексу встановлює повноваження місцевих Рад народних депутатів і їх виконкомів в області адміністративних правопорушень приблизно таким же чином, як і відносно повноважень автономних республік.

Повноваження автономних республік і місцевих Рад народних депутатів, як це слідує з КоАП РСФСР і КоАП інших союзних республік, можуть бути двох видів. По-перше, вказані суб'єкти мають право встановлювати адміністративну відповідальність за порушення громадського порядку - як доповнення, розвиток законодавства СРСР і союзні республіки, зокрема, вводити адміністративну відповідальність за порушення правил громадського порядку в паренні, стадіонах і ряді інших місць. Наприклад, рішенням Саратовського обласної Ради народних депутатів від 20 червня 1985 р. встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил поведінки відвідувачів спортивних споруд при проведенні масових заходів. Таким чином, обласна Рада доповнила перелік адміністративних правопорушень, встановлених чинним законодавством СРСР і РСФСР.

По-друге, вказані суб'єкти мають право затверджувати комплекси правових норм (правил), за порушення яких відповідальність вже передбачена кодексами. Так, ст. 144 КоАП РСФСР встановлена адміністративна ответствен.-ность за порушення правил благоустрою міст і інших населених пунктів; причому правил як таких, затверджених в централізованому порядку (на рівні СРСР або РСФСР), не існує. Місцеві Ради (крайові, обласні, а також Московська і Ленінградський міська Ради, Ради автономних областей і автономних округів) затверджують з урахуванням місцевих умов і особливостей правила благоустрою, відповідальність за які вже передбачена кодексами. Наприклад, Саратовський обласна Рада народних депутатів 24 грудня 1985 р. затвердив Правила благоустрою і забезпечення чистоти і порядку в містах і інших населених пунктах області. Порушення 50

цих Правил підпадає під ознаки ст. 144 КоАП РСФСР, і До винних застосовуються встановлені цією статтею заходи адміністративної відповідальності.