На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 7 8 9 11 12 13 15 16 18 19 20 21 22 23 24

з 3. Адміністративні акти в русі цивільних правовідношенні

"1. Серед проблем юридичних фактів радянського цивільного права питання відносно адміністративних, судових і сімейно-правових актів мають свою особливість в тому, що вони стають і дозволяються не з точки зору поняття, змісту, видів і значення названих актів, е лише применительно до того, какое'-в'лияние надають адміністративні, судові і сімейно-правові акти на динаміку радянських соціалістичних цивільних правовідносин. Така постановка питання; такий підхід до названих юридичних актів пояснюється міркуваннями двоякого роду: по-перше, міркуваннями относимости тих або інших правових явищ до предмета теорії юридичних фактів радянського цивільного права і, по-друге, міркуваннями про те, що вивчення адміністративних, судових і сімейно-правових актів повинно знайти собі місце в роботах фахівців відповідних галузей науки радянського соціалістичного права.2.

Здійснюючи організаторську діяльність, Раду

ское соціалістична держава, як вже відмічалося

вище, використовує різні форми і методи государствен

ного керівництва. Однією з таких" форм є правове

регулювання соціалістичних, суспільних відносин.

Гнучкість правового регулювання дозволяє нашому госу

дарству як встановлювати певний «правовий режим»

цілої групи (роду) суспільних відносин ' шляхом нір

мативного закріплення певних правил поведінки, так

і за допомогою видання адміністративних актів надавати

- вплив на динаміку конкретних цивільно-правових от-й

^шений. У справжньому параграфі підлягає розгляду

остання з названих правових, форм державного

управління. \

Юридические склади, вдекущие рух соціалістичних Цивільних правовідносин, корінним образом відрізняються від юридичних складів права буржуазного. Ця відмінність знаходить своє вираження, зокрема, в якісному складі! елементів юридичних складів.

У умовах соціалістичної економіки, заснованої" на соціалістичній власності на знаряддя і кошти виробництв^, діють соціалістичні економічні закони, і розвиток народного господарства відповідно до цих законів /Визначається. плановим початком. Активна роль социа122.

'

дієтичної надбудови і, зокрема соціалістичної держави, що є головним знаряддям трудящих в побудові комуністичного суспільства, знаходить своє отра-дсение у всіх областях суспільного життя країни. Державним плануванням і регулюванням охоплюються промисловість і трлнспорт, сільське господарство і торгівля fa-т. Д.1 Форми, які використовує радянська держава в регулюванні майнових відносин, досить різні: тут і організаційні заходи, і здійснення певної політики цін, і багато що інше. Своє певне місце в державному керівництві господарським життям країни займають і правові кошти і форми, серед яких, як відомо, визначальне значення мають нормативне (шляхом встановлення норми права) і оперативне (шляхом видання індивідуальних конкретних актів) регулювання суспільних відносин, що в свою чергу приводить до того, що акти державних органів не можуть не впливати свого певним чином на рух цивільних правовідносин. Принципове обгрунтування приведених положень складається в тому, що, як вчить В. І. Ленін, «ми нічого «приватного» "не визнаємо, для нас всі в області господарства є публічно-правове, а не приватне»1.

Успішний розвиток продуктивних сил нашої країни зажадав в-теперішній час проведення реформи і даль.-, нейшего вдосконалення системи управління промисловістю -' і будівництвом. Проведення заходів щодо здійснення Закону від 10 травня 1957 р. «Про поліпшення орга-. низации управління промисловістю і будівництвом» спричиняє за собою зміну системи управління всім народним господарством загалом, служить основою до подальшого I могутнього підйому радянської економіки. Розвиток ініціативи і посилення відповідальності місць, зокрема економиче-кких адміністративних районів в рішенні державних [задач, ставить в число актуальних проблем питання як всередині-, так і міжрайонного народногосподарського планування і організації економічних зв'язків між підприємствами, будівництвами і іншими господарськими органами. У [правовому аспекті названі питання знаходять своє отраже-гнйе,-1 зокрема, в проблемі планових передумов договор-тих зв'язків, в структурній побудові і формах останніх Ь інш. Найбільш складним питанням є питання про плано-[вих передумови міжрайонних цивільно-правових зв'язків, коли, наприклад,' постачальники і покупці знаходяться -ft тільки в різних економічних адміністративних райо-[нах однієї союзної республіки, але розташовані на террито-. рії різних союзних республік. Як відомо, господарська

В. І. Ленін. Соч., т. 36. стор. 518.

123

Ш ":'' ™ iSil

практика останнього часу відмовляється від складної структури договірних зв'язків, віддаючи перевагу п р я м і м договорам. Останні, як відомо, в більшій мірі сприяють встановленню виробничих і господарських відносин між виготівником і споживачем продукції, що знаходить своє пряме відображення в успішному виконанні планів і піднятті рентабельності (госпрозрахункове™) наших підприємств і будівництв. Однак встановлення прямих договірних відносин вимагає зі сторони планово-регулирую-щих органів союзних республік економічних адміністративних районів проведення великої організаційної роботи з метою забезпечення своєчасного висновку і виконання договорів їх сторонами. У здійсненні цих заходів органи державного управління будуть широко використати (з точки зору правовою) адміністративні акти, тобто акти державного оперативного управління. Вказані акти, зрозуміло, використовувалися і використовуються не тільки в сфері господарського керівництва, але також і у всіх інакших галузях державного управління.

Акти радянських державних органів надають свій вплив на рух соціалістичних цивільних правовідносин в наступних основних формах.

У деяких випадках для руху цивільно-правового відношення досить наявність одного акту державного органу. Наприклад, при постачанні на експорт.

Найбільш характерною формою впливу адміністративних актів на рух цивільно-правових відносин є вплив цих актів через шлях адміністративних правовідносин. Механізм впливу адміністративного акту в цьому випадку виглядає таким чином. Компетентний союзний, республіканський або районний орган (органи) державного управління, встановлюючи, наприклад, обов'язкове для сторін планове завдання (фонд, вбрання і т. д.), видає адміністративний акт, внаслідок якого між кожною з сторін майбутнього цивільного правовідношення і державним органом, що видав відповідний акт, виникає, адміністративне відношення. Змістом цього адміністративного правовідношення є обов'язок підприємств виконати преду-смотрешгую планом виробничу програму і укласти між собою цивільно-правовий договір і право вимоги відповідного органу про здійснення підприємствами вказаних дій.

Вказана форма впливу адміністративних актів через адміністративно-правові відносини найбільш характерна для встановлення цивільно-правових зв'язків між державними соціалістичними підприємствами.

Інакше надає свій вплив адміністративний акт

124

так рух цивільно-правових зв'язків у разах розпорядження компетентними на те державними органами житловими приміщеннями. Тут адміністративний акт (ордер) входить разом з актом цивільно-правовим (операцією) в юридичний склад, службовця основою виникнення права на житлоплощу, що надається.

Приведені форми впливу актів державних органів ija рух соціалістичних цивільних право-отношени^ не включають в себе ще одного важливого і істотного! моменту. Вони не відображають тих випадків, коли акт державного органу не входить безпосередньо в той або інший юридичний склад, але виступає як передумова формування складу і подальшого руху соціалістичного цивільного правовідношення. Прикладом таких правовідносин можуть служити правові зв'язки, направлені на забезпечення задоволення потреб до захисти інтересів громадян соціалістичного суспільства. У цьому випадку акт державного органу покладає на відповідну соціалістичну організацію певний адміністративно-правовий обов'язок, виконуючи яку організація вступає у цивільно-правові відносини. Такий характер, зокрема, носять основи виник-. яовения відносин, що складаються у підприємств радянської торгівлі з громадянами.

Принципове обгрунтування непрямого впливу актів державних органів на рух соціалістичних цивільних правовідносин в цьому випадку складається в тому, що радянська держава не тільки формулює в нормах соціалістичного права всебічне задоволення потреб і інтересів особистості, але поділа. ает все необхідне для їх реального задоволення.

Таким чином, адміністративно-правові акти можуть надавати свій вплив на рух радянських цивільних правовідносин в наступних основних формах (в пла-»е юридичних фактів):

11. Прямий вплив на виникнення, изме

нение або припинення цивільних правовідносин може

мати місце внаслідок того, що: а) адміністративний акт яв

ляется самостійним юридичним фактом для вказаних

' правовідносин; б) адміністративний акт входить до юриди

ческий складу фактів, у взаємодії з якими пркво"

Діт до настання певних юридичних наслідків.

До цього ж вигляду прямого впливу административ

них актів па динаміку цивільних правовідносин отно

сятся випадки впливу вказаних актів через административ-Ью-правові

відносини.

12. Непрямий вплив на виникнення,

зміна або припинення цивільно-правових відносин

125

адміністративний правові акти надають в тих випадках коли названі акти виступають як передумова формування певного юридичного складу, не вхо дя в цей останній.

Приведені форми впливу актів радянських державних органів на рух соціалістичних граж данских правовідносин, зрозуміло, не вичерпують всього різноманіття цих форм Гнучкість і оперативність державного керівництва на практиці створюють багато і иньп форм, однак кожна з них може бути зведена до вказаний ним вище в їх «чистому» вигляді окремо або в опреде ленном поєднанні.

Адміністративні акти, з точки зору їх впливу на рух цивільно-правових відносин, можуть бути поділені на два основних вигляду акти оперативного уп-, равления і акти державного контролю. Загальне між^-* вказаними видами адміністративних актів складається в тому, що вони можуть входити в правообразуюшие (правоизменяю-щие, правопрекращающис) юридичні склади руху цивільних правовідносин або безпосередньо, або опосередковано - через відповідні адміністративний правові відносини, виникаючі між органом управле ния і майбутньою стороною цивільного правовідношення.

Відмінність між названими видами адміністративних актів застосовно до кола питань, що розглядається зі стоїть в тому, що адміністративні акти оперативного управ ления служачи! засобом організації і напряму цивільно-правових відносин, зумовлюють відповідаю щим образом і певною мірою істота, зміст цих відносин. Адміністративні ж акти державний го контролю служать засобом вираження государственногс відношення до тих або інших цивільно-правових зв'язків що складаються поза ініціативою даного органу управле ния, зміст яких визначається відповідно до зако ном самих сторін цивільного правовідношення

Найбільш характерними актами оперативного управління (з точки зору їх впливу на динаміку цивільно-правових зв'язків) є планові завдання по виробництв} і постачанню відповідного вигляду предукції, акти про установу тих або інакших організацій і підприємств, акти по розпорядженню житловою площею, акти по перерозподілу оборотних коштів і т. д. До актів державною ' контро ля у вказаному аспекті потрібно віднести санкцію прокурора про адміністративне виселення, акти про відкриття розрахунок них (поточних) рахунків соціалістичним організаціям в установах банкаХакти про встановлення опіки (ст. 71 КЗоБСО РСФСР) і т\д Своєрідну гілку актів государ ствешгого контролю складають удостоверительние акти до 126

акти реєстрації, здійснюваної різними державними органами, наприклад, по посвідченню договорів

(ст. ст 138, 153, 185, 265 і інші статті Цивільного кодексу) і/заповіт (ст 429 ГК), про реєстрацію браку і розлучення (ст' ст А, 6 і 138 КЗоБСО), народження і смертей громадян (ст. ст 118 і їв., 124 і їв. КЗоБСО) і інш.

L Говорячи про вплив адміністративних актів на динаміку цивільно-правових зв'язків, не треба упускати з. вигляду і сам характер впливу, визначуваний істотою того або іншого акту По своїй юридичній силі, обов'язковості адміністративний акт може мати або імперативний, або рекомендаційний характер Причому такий характер можуть мати адміністративні акти не тільки для сторін того або іншого цивільного правовідношення, Ер також і для суду, що розглядає суперечку про право цивільне, виниклу з цього правовідношення (хоч суд в. даному випадку і не є виконавцем обов'язків, що накладаються відповідним адміністративним актом) Так, наприклад, місячний план перевезень є імперативним адміністративним актоМ як для вантажовідправника, так і для перевізника і в той же час він обов'язковий для суду, що розглядає суперечку про відповідальність за невиконання плану перевезень в тому відношенні, що суд повинен вийти при розгляді суперечки саме з даного плану перевезень (кількості вагонів, встановлених даним планом, дата подачі і т д), а не якого-небудь іншого плану. Суд не може ревізувати місячний план перевезень

I Інакший характер нося\ наприклад, акти органів опіки відносно доцільності залишення дитини на вихованні у того або іншого з батьків, між якими виникла суперечка про право на виховання дитини В цьому випадку суд, за результатами судового розгляду справи може дійти висновків, відмінних від виведення, органом опіки Тут адміністративний акт може носити тільки рекомендаційний характер, і висновок органу опіки не є обов'язковим для суду.

Г Найбільш складним практично і цікавим теоретично є питання про «долю» гражданско правового отно-шенй;:, виникаючого з адміністративного акту і гражданско правової операції (діючих в одному юридичному складі) у разах відпадання (скасування або зміна) адміністративного акту Застосовно до відносин між соціалістичними організаціями розв'язання даного питання, Як правило, не викликає особливих ускладнень В цьому слу-Ве слідує планова зміна (відпадання) існуючого цивільно-правового зобов'язання, оскільки планове за-Данис було обов'язково для обох сторін Якщо ж планова Будівля було обов'язково лише для однієї з сторін граж127

данско-правового відношення, то в цьому випадку зацікавлена сторона має право вимагати розірвання відповідного договору або його зміни, але з неї не знімається обов'язок відшкодування іншій стороні збитків в зв'язку із зміною договору або його анулюванням.

Складніше стає розв'язання поставленого вище питання в тих випадках, коли однією з сторін цивільно-правового відношення є громадянин, а іншою стороною - соціалістична організація. Особливу складність поставлене питання придбаває в житлових правовідносинах, де адміністративний. акт (ордер) спільно з договором в одному юридичному складі служить основою виникнення правовідношення. Одним з принципових положень житлового права як інституту радянського цивільного права є те, що вільна житлова площа державного житлового фонду розподіляється компетентними на те державними органами. Видавши ордер на житлоплощу, вказані органи вже не можуть без відповідних до того основ односторонньо відмінити його, анулювати або видати другий ордер на ту ж житлову площу іншій особі. Внаслідок чого при рішенні подібного роду суперечок потрібно вийти не з формальної дійсності договору самого по собі. а з тих конкретних умов, при яких був виданий соот-: ветствующий адміністративний акт.

Як відомо, у випадках, що розглядаються видання адміністративного акту (видача ордера) проводиться з ініціативи зацікавленої особи (майбутнього квартиронаймача). Тому, з нашої точки зору, вирішуючи питання про анулювання ордера (а отже, і про припинення житлових прав особи, що отримала ордер), необхідно брати до уваги як характер дій opiana, що видає ордер, так і характер поведінки зацікавленої особи.

Якщо ордер виданий тим або іншим органом неправомірно (наприклад, у разі видачі, ордера на житлову площу, що знаходиться у ведінні іншого органу), то такий ордер повинен бути, природно, анульований, і поведінка зацікавленої особи в цьому випадку не має юридичного значення з точки зору норм цивільного права. Як вже відмічалося в нашій літературі, оскарження такого роду адміністративних актів може мати місце тільки в адміністративному порядку, оскільки суд здійснює правосуддя, але не загальний контроль за діяльністю органів державного управления1.

Оскільки вказаний орган (який не треба змішувати з посадовими особами цього органу) правомірно рас1

Сі. І. Л. Бра уде, А. І. Пергамент. Житлове право > ^осюриздат. 1956. стор. 78

12R

порядился вільною житловою площею, остільки він не має право односторонньо відмінити раніше довершений акт (анулювати ордер), хоч би окремі посадові особи данного''органа і здійснили при цьому ті або інші адміністративні правопорушення, наприклад, порушили правила розподілу житлової площі між громадянами. У подібному випадку (правомірного видання акту) юридичне значення може придбати поведінку (дії) зацікавленої особи. Якщо зацікавлене обличчя діяло добросове-Вгно і його ініціатива у виданні адміністративного акту була реалізована в правомірних діях, то ніяких основ до скасування ордера бути не може. Якщо ж дане обличчя діяло несумлінно (наприклад, обманним шляхом) і його ініціатива у виданні відповідного адміністративного акту була виявлена в неправомірних діях, то ордер повинен бути анульований, а квартиронаймач ви-Деелеп без надання іншого житлового приміщення.

Приблизно в такому ж плані висловилася і Судова колегія по цивільних справах Верховного Суду СРСР До справ Бзрандово^і Байрамова. У визначенні у справі Барандової було сформульоване положення відносно того, що «обличчя, що неправомочно отримало житлову площу у відомчому будинку і що не перебувало з цим відомством в трудових відносинах, може бути виселене без надання іншого житлового помещения1. Своя думка об необходимо-Иги виселення особи, що неправомочно отримала житлову площу, Судова колегія по цивільних справах Верховного Суду СРСР обгрунтували посиланням на ст. 23 Закону від 17 жовтня 1937 р., яке, як відомо, визначає порядок надання в користування вільних житлових приміщень в Комах місцевих рад і ведомств.В

визначеннях у справі. Байрамова та ж Колегія Верховного Суду указала, що «наймачі, що правомірно отримали ордери, не можуть бути позбавлені наданих їм приміщень на тій лише основі, що при видачі їм ордерів посадові особи не дотримували правил розподілу житлової площі між громадянами»2.