На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16

3. Види суб'єктів господарського права

Суб'єкти господарського права можна поділити

па три вигляду: господарські органи, їх підрозділи і

виробничі одиниці. Господарські органи в

свою чергу поділяються на підприємства, господарські

об'єднання і органи господарського керівництва.

Таким чином, класифікація суб'єктів господарського

права може бути представлена в такій схемі.

1. Господарські органи.

1. Підприємства.

2. Господарські об'єднання.

3. Органи господарського керівництва.

II. Підрозділу господарських органів.

III. Виробничі одиниці господарських органів.

Нарівні з цими < типовими > суб'єктами господарського

права учасниками господарських відносин можуть

(**34) H. U. Hochbaum. Zur Rechtsstellung der Betriebe des volkseigenen

Industriekombinates. < Wissenschaftliche Zeitschrift der Friedrich-Schiller-Universitat

Jena, Gesellschaft- und Sprachwissenschafter,

1973, H. 2, S. 211-228.

- 85бить

і інакші соціалістичні організації (е що є

господарськими органами), а також їх підрозділи.

Соціалістичні організації, що не є

господарськими органами, вельми багатоманітні. До їх

числа відносяться як державні, так і кооперативні

і громадські організації. Це - організації зі-циально-культурні,

адміністративні, профспілкові

і т. д. Здійснюючи господарську діяльність і керівництво

нею, беручи участь в господарських відносинах, вказані

організації і їх підрозділи діють як

господарські органи (або як їх підрозділу), користуються

їх вдачами і виконують їх обов'язки. Інакшими

словами, вони не складають самостійного вигляду при

угрупованні суб'єктів господарського права, в зв'язку з

чим і не виділяються особливо в приведеній схемі класифікації

суб'єктів господарського права.

Найбільш важливим виглядом суб'єктів господарського

права є господарські органи. Господарські

органи - це соціалістичні організації, створені

спеціально для здійснення господарської діяльності

і керівництва нею. Вони можуть бути державними,

кооперативними або суспільними.

Господарські органи володіють майном, що знаходиться

в їх оперативному управлінні або власності

(залежність від того, чи йде мова про державні

або кооперативні і суспільні господарські органи

). Майно господарського органу відбивається на

його самостійному балансі або в самостійному кошторисі.

Переважно господарські органи діють на основі

госпрозрахунку (редприятия, об'єднання, деякі органи

господарського керівництва). У цьому випадку майнова

відособленість господарського органу знаходить

вираження в його самостійному балансі. У тих же випадках,

коли мова йде про господарські органи, що фінансуються

з бюджету, їх майнова відособленість

знаходить вираження в самостійному кошторисі. Як би там

не було, наявність певної, ясно вираженої майнової

відособленості є обов'язковою ознакою

господарського органу.

У цьому відношенні майнова відособленість

господарського органу аналогічна майновій відособленості

юридичної особи при сучасному стані

законодавства. Але на відміну від інституту юриди-

- 86ческого

особи інститут господарського органу є

поняттям більш широким, господарський орган - це вигляд

суб'єкта господарського права, учасник господарських

відносин по горизонталі і вертикалі. У зв'язку з цим

майнова відособленість господарського органу

має юридичне значення не тільки для господарських

відносин по горизонталі, по і для господарських

відносин по вертикалі.

Господарський орган, як і всякий суб'єкт господарського

права, має господарські права і обов'язки,

що становлять його господарську компетенцію.

Господарська компетенція господарського органу є

повною. У неї входять права і обов'язки по використанню

закріпленого за господарським органом

майна, плануванню і організації господарської

діяльності, вступу в господарські зобов'язання,

придбанню господарських прав і обов'язків.

Як ми вже відмічали, господарська компетенція

кожного суб'єкта господарського права є спеціальною

і єдиною для певної групи суб'єктів господарського

права. У цьому випадку можна говорити про

єдину господарську компетенцію всякого господарського

органу. Разом з тим в межах цієї єдиної господарської

компетенції необхідно розрізнювати господарську

компетенцію господарських органів окремих

видів: підприємства, об'єднання, органу господарського

керівництва. Нарівні з цим потрібно враховувати і індивідуальну

компетенцію кожного конкретного господарського

органу. Вона складається з компетенції, властивої

всім господарським органам даного вигляду, і господарських

прав і обов'язків, які виникли саме

у цього господарського органу внаслідок вступу в

господарські правовідносини і придбання на цій

основі нових господарських прав і обов'язків.

Господарським органам властиві і інші ознаки

суб'єкта господарського права, розглянуті в 1 па-вартих

розділи: відповідальність за результати своєї діяльності

і можливість звертатися за захистом належних

їм господарських прав. При цьому мова йде про

захист як прав, які належать всім господарським

органам даного вигляду, так і прав, які належать

лише певному конкретному господарському

органу і виникли па основі вступу в господарські

- 87правоотношения

при здійсненні компетенції даного

господарського органу. Такі права можуть виникати на основі

плану, господарського договору і по інших основах,

передбачених господарським законодавством.

При здійсненні своїх прав і обов'язків господарський

орган повинен дотримувати державні і суспільні

інтереси. Це важливо підкреслити, оскільки

господарські органи, діючі на господарському

розрахунку, мають свої інтереси, не завжди і не у всьому

співпадаючі з інтересами народного господарства. Необхідність

розвитку госпрозрахункової зацікавленості підприємств,

об'єднань і міністерств підкреслюється в

рішеннях XXIV з'їзду партії. Розвиток такої зацікавленості

повинно сприяти поліпшенню господарської

діяльності, підвищенню ефективності суспільного

виробництва. Разом з тим, маючи власні

госпрозрахункові інтереси, господарські органи повинні

вийти з принципу пріоритету суспільних інтересів

над інтересами окремого господарського органу. Це

прямо витікає з природи соціалістичного планового

господарства, з єдності фонду державної соціалістичної

власності.

У майбутньому Господарському кодексі або в інакшому узагальнюючому

юридичному акті в області господарського законодавства

необхідно закріпити правила, що визначають

правове положення як всіх господарських

органів, так і окремих їх видів. Що стосується правил,

загальних для всіх господарських органів, то слід би

встановити загальний порядок створення господарських органів,

затвердження положень і статутів для них, здійснення

компетенції господарських органів, виступу

їх в господарських правовідносинах, представництва

від імені господарського органу, а також порядок реорганізації

і ліквідації господарських органів. При цьому

в більшості випадків доцільно використати ті правила

) які склалися в нашому господарському законодавстві

і закріплені в ньому головним чином застосовно

до підприємств. Багато Хто з них може і повинен

бути, на наш погляд, сформульовані як більш загальні,

діючі не тільки для підприємств, але і для інших

господарських органів.

Відносно створення господарських органів слід

би передбачити загальне правило, згідно з яким

- 88хозяйственний

орган, діючий па основі індивідуального

статуту або положення, виникає з моменту його

твердження. Такий порядок створює визначеність і

полегшує можливість встановлення моменту виникнення

господарського органу, він дисциплінує органи

господарського керівництва, що іноді недооцінюють

значення затвердження індивідуальних статутів (оложе-ний

) для кожного господарського органу. У результаті

нерідко створюються господарські органи з невизначеними

функціями, а їх статути і положення тривалий

час не затверджуються. Зрозуміло, це не сприяє

раціональній організації соціалістичного господарювання.

Разом з тим потрібно підвищити значення і розширити

практику застосування загальних положень для певних

груп господарських органів, маючи на увазі тенденцію видання загальних положень, що намітилася

для господарських

органів різних видів (редприятий, об'єднань

). Загальні положення про органи певного вигляду

створюють зручності в практичній роботі, уніфікують

права і обов'язки однорідних господарських органів,

що сприяє зміцненню законності в їх діяльності

і полегшує керівництво відповідними ланками

народного господарства.

У цей час видані Загальні положення про господарські

органи двох видів - підприємствах і об'єднаннях.

Але немає Загального положення про органи господарського

керівництва - центрах господарських систем.

Видане лише Загальне положення про один з видів таких

органів - міністерстві. Тим часом існує необхідність

в законодавчому визначенні правового положення

всіх органів господарського керівництва - центрів

систем.

У деяких нормативних актах говориться про права

органів господарського керівництва або господарського

управління (п. 10 Положення про підприємство), але зміст

господарської компетенції таких органів в законодавстві

в загальному вигляді не визначений. Думається,

що це необхідно зробити.

При визначенні порядку Здійснення компетенції

господарського органу слід би закріпити що склався

в господарській практиці порядок здійснення

цієї компетенції керівними працівниками хозяй-

- 89ственного

органи внаслідок свого посадового положення

або по довіреності - іншими працівниками господарського

органу. При цьому треба враховувати, що такий порядок

здійснення компетенції господарського органу

застосовується при її реалізації шляхом вступу в правові

відносини. Що ж до здійснення тих

суб'єктивних прав і обов'язків, які входять в

компетенцію господарського органу і існують поза

правовими відносинами, то такі права і обов'язки господарського

органу нерідко реалізовуються всім колективом

працівників господарського органу, наприклад, шляхом проведення

виробниче-господарської діяльності колективом

підприємства (*35).

Нарівні із загальними правилами про господарські органи

всіх видів в кодексі (основах) необхідно передбачити

і положення, що відносяться до окремих видів

цих органів. Що стосується підприємств, то це полегшується

теоретичними розробками,

що є в правовій науці, чим склався і випробуваним на практикові

законодавством про підприємства. При цьому положення,

встановлені в законодавстві застосовно до державних

підприємств, слід би, на наш погляд,

сформулювати застосовно до всіх соціалістичних

підприємств як державним, так і кооперативним

і суспільним з урахуванням їх особливостей, пов'язаних

з формою власності.

Соціалістичне підприємство можна було б визначити

як господарський орган, який силами свого

колективу здійснює господарську діяльність відповідно

до плану і на основі госпрозрахунку, використовуючи

соціалістичне майно, належне йому на

праві оперативного управління або власності. Таке

визначення охоплює всі соціалістичні підприємства

як державні, так і кооперативні і суспільні.

Що стосується правосуб'єктності господарських об'єднань,

то відповідно до прийнятих в 19731974

рр. нормативних актів про об'єднання в промисловості

тільки виробниче об'єднання (ом-бинат

) розглядається як єдиний господарський орган

(**35) На це правильно звернув увагу Н. І. Коняев (Н. И. Коняев.

Указ. соч., стор. 243).

- 90и

суб'єкт права. Промислове ж об'єднання, до складу

якого входять самостійні підприємства, трактується

як господарська система, та, що не є суб'єктом

правий. Як суб'єкт права виступають лише

управління промислового об'єднання, а також підприємства

і організацій, вхідних до складу об'єднання.

Тому, говорячи про об'єднання як про господарський

орган, необхідно враховувати умовність такого слова-вживання

і усвідомлювати, що мова йде лише про виробничі

об'єднання (комбінатах), т. е. об'єднаннях

низової (первинного) ланки. Подібні об'єднання

займають в системі галузевого управління таке ж

місце, як і підприємства, по відрізняються від них по своєму

економічному і правовому становищу.

Що ж до промислових об'єднань, то тут

господарським органом є не саме об'єднання,

а управління об'єднання. У п. 5 Загальних положення про всесоюзне

і республіканське промислові об'єднання

управління такого об'єднання розглядається як

самостійна госпрозрахункова організація, що здійснює

керівництво підприємствами і організаціями, вхідними

в склад объедипепия, і ведуча господарську

діяльність.

Хоч основні нормативні акти про об'єднання

відносяться лише до об'єднань в промисловості, було

б доцільно аналогічним образом визначити правове

положення об'єднань і в інших галузях народного

господарства. Це дасть можливість одноманітно вирішити

питання правосуб'єктності всіх господарських

об'єднань, уніфікувати правове регулювання їх

організації і діяльності. Така уніфікація буде

сприяти зміцненню законності в господарських

відносинах, полегшить роботу по керівництву економікою.

У цьому відношенні показовий приклад поширення

Положення про соціалістичне державне виробниче

підприємство не тільки на підприємства

виробничі (ромишленние, будівельні, сільськогосподарські,

підприємства транспорту і зв'язку), до яких

воно спочатку відносилося, по і па підприємства

інших галузей народного господарства. Не менші

переваги дало б одноманітне визначення функцій

) прав і обов'язків об'єднань в різних від-

- 91раслях

економіки шляхом встановлення їх правового положення

применительно до правового положення об'єднань

в промисловості.

Функції, права і обов'язки виробничих об'єднань

(комбінатів) визначаються Положенням, затвердженим

постановою Ради Міністрів СРСР від

27 березня 1974 р. (*36) У п. 1 Положення виробниче

об'єднання визначається як єдиний виробниче-господарський

комплекс, до складу якого входять фабрики,

заводи, науково-дослідні, конструкторські,

проектно-конструкторські, технологічні організації

і інші виробничі одиниці. Виробничі

одиниці об'єднання не користуються правами юридичної

особи і на них не розповсюджується дія Положення

про соціалістичне державне виробниче

підприємство.

Однак в необхідних випадках до складу виробничого

об'єднання можуть включатися (чи, як сказано

в Положенні, < підкорятися > йому) окремі самостійні

підприємства і організації. У таких випадках

мова йде про об'єднання змішаного типу, хоч даний

термін і не вживається в Положенні.

Створення виробничих об'єднань означає появу

нарівні з підприємствами нових організацій

основної (первинного) ланки в промисловості. Треба

помітити, що в економічній і правовій літературі

іноді допускається ототожнення виробничих

об'єднань з підприємствами. При цьому за основу береться

саме те, що і виробничі об'єднання,

і підприємства є організаціями низової (ер-вичного

) ланки промисловості.

Чим же відрізняється виробниче об'єднання від

підприємства?

Передусім більш великим масштабом своєї діяльності.

Адже об'єднання звичайно створюється на базі

декількох підприємств, його освіта означає укрупнення

виробниче-господарських осередків, утворення

могутніх виробниче-господарських комплексів.

Далі, виробниче об'єднання є більш

складним виробниче-господарським комплексом,

ніж підприємство. Воно включає в свій склад не тільки

(**36) СП СРСР, 1974, № 8, ст. 38.

- 92производственние

осередки, фабрики і заводи, але і науково-дослідні,

конструкторські, проектно-конструк-торские

і технологічні організації. При цьому нерідко

ланки об'єднання територіально віддалені від місця

його знаходження.

Нарешті, характерним для об'єднання є значна

економічна і правова самостійність

його виробничих одиниць, яка істотно відрізняється

від самостійності підрозділів підприємства

і дає можливість забезпечити високу міру керованості

об'єднання на основі поєднання централізованого

керівництва з відомою самостійністю виробничих

одиниць.

Як організації нового типу виробничі об'єднання

склалися і в інших соціалістичних країнах.

При цьому у великій мірі їх своєрідність і відмінність

від підприємств пояснюється саме значною економічною

і правовою самостійністю вхідних

до їх складу виробничих одиниць. Такі виробничі

одиниці неоднаково називаються в різних

соціалістичних країнах. Так, в комбінатах ГДР вони

іменуються < комбинатскими підприємствами >, у виробничих

об'єднаннях Болгарії - < клонами >. Однак

загальним є те, що за своєю природою, по мірі

економічної і правової самостійності вони займають

проміжне положення між самостійними

підприємствами і внутрішніми підрозділами господарських

органів. Цим значною мірою і визначається

своєрідність виробничих об'єднань як

організацій нового типу, які не можна ототожнювати

з підприємствами.

Підкреслюючи, що об'єднання є особливим типом

господарського органу, права якого повинні бути більш

широкими, ніж права підприємства, постанова про затвердження

Положення про виробниче об'єднання

вказує на можливість надання прав виробничих

об'єднань окремим великим промисловим

підприємствам. Разом з тим, з метою практичної

зручності в тій же постанові встановлено, що самі

об'єднання з питань, не передбачених Положенням,

керуються рішеннями Уряду СРСР,

що визначають порядок діяльності державних

промислових підприємств. Чи Не означає це, що объ-

- 93единение

як би прирівнюється до підприємства? Ні,

не означає. Така обмовка зроблена по юридико-технічних

міркуваннях, щоб не вносити змін і доповненні

в раніше видані нормативні акти, які

розглядають підприємства саме як організації первинної

ланки і але своєму характеру можуть бути застосовані

до організацій первинної ланки іншої твань -

виробничим об'єднанням.

У Положенні про виробниче об'єднання детально

перераховуються його вдачі і обов'язку в області планування,

науково-технічного прогресу, капітального

будівництва, матеріально-технічного постачання, труда

і заробітної плати, фінансів, кредиту, обліку і звітності.

З 145 пунктів Положення 84 присвячені визначенню

вдача і обов'язків об'єднань. При цьому Положення

виходить з тісного взаємозв'язку прав і обов'язків,

встановлюючи у відповідних розділах в єдиному комплексі

як права, так і обов'язки об'єднання з певних

питань. Крім цього, згідно п. 55 Положення

вищестоящий орган може розширювати права об'єднання,

додатково надаючи йому права в області

планування, науково-технічного прогресу, капітального

будівництва, матеріально-технічного постачання

і інші в межах компетенції цього органу.

У п. 15 Положення передбачається, що об'єднання

зобов'язано дотримувати в своїй діяльності соціалістичну

законність і державну дисципліну. Права,

надані об'єднанню, а також його виробничим

одиницям, повинні використовуватися в інтересах усього

народного господарства, об'єднання і виробничих

одиниць. Вищестоящий орган повинен забезпечити суворе

дотримання прав об'єднання і його виробничих одиниць,

а також контроль за виконанням об'єднанням своїх

обов'язків і правильним використанням наданих

йому прав.

Важливе значення має чітке визначення правового

положення органів господарського керівництва. При цьому

необхідно враховувати різноманіття органів господарського

керівництва і різні види цих органів.

Державні органи, керівні економікою,

поділяються на органи загальної компетенції і органи

спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції

керують не тільки економікою, по і інакшими областями

- 94общественной

життя на певній території. До них

відносяться Верховні Ради і Ради Міністрів СРСР,

союзних і автономних республік, місцеві Ради і їх

виконавчі комітети. Органи загальної компетенції в

межах певної території керують всіма областями

суспільного життя, в тому числі н народним господарством.

До органів господарського керівництва спеціальної

компетенції відносяться: 1) галузеві органи господарського

керівництва, що є центрами господарських

систем; 2) функціональні органи господарського керівництва

(*37). Органи господарського керівництва можуть

бути державними, кооперативними і суспільними.

До органів господарського керівництва - центрам господарських

систем відносяться господарські міністерства

(відомства), виробничі (галузеві) головні

управління і управління міністерств (відомств) і

виконавчих комітетів Рад депутатів трудящих,

управління промислових об'єднань, центральні

органи кооперативних систем, інші господарські органи,

яким підлеглі підприємства і об'єднання.

Органи господарського керівництва - центри систем

керують діяльністю очолюваних систем і відповідають

за її результати. Ця характерна властивість органів

господарського керівництва - центрів систем, що відрізняє

їх від функціональних органів господарського керівництва.

Господарська система утворить єдиний господарський

комплекс, до складу якого входить нарівні з

підприємствами і об'єднаннями і орган господарського

керівництва - центр системи. Тому даний орган, нарівні

із загальнодержавними інтересами, має і свої

специфічні інтереси як центр господарської системи.

Ми вже зазначали, що в рішеннях XXIV з'їзду

(**37) Деякі фахівці з адміністративного права відносять

до органів спеціальної компетенції тільки функціональні,

але не галузеві органи (Адміністративне право. Під ред.

А. Е. Лунева. М., 1970, стор. 76). Однак таке звуження поняття

органу спеціальної компетенції навряд чи обгрунтовано, оскільки

при такому підході можна прийти до висновку, що галузеві

органи господарського керівництва є органами загальної

компетенції. Тим часом до органів загальної компетенції відносяться

лише органи, які здійснюють керівництво всіма

областями суспільного життя на певній території.

- 95партии

підкреслюється необхідність розвитку госпрозрахункової

зацікавленості таких органів з метою підвищення

ефективності суспільного виробництва. Наявність

особливих інтересів у органів господарського керівництва

- центрів систем є основою для розвитку

господарського розрахунку в діяльності таких органів.

У останні роки госпрозрахунок в управлінні виробництвом

бурхливо розвивається. Це знаходить вираження в створенні

промислових об'єднань, діючих па господарському

розрахунку. Управління промислового об'єднання

є органом господарського керівництва - центром

господарської системи, в яку входять підприємства

і організації об'єднання.

Відповідно до Загального положення про всесоюзне і

республіканське промислові об'єднання на господарському

розрахунку діє як весь производственно-хо-зяйственний

комплекс, що становить об'єднання, т. е.

господарська система загалом, так і окремі ланки

цієї системи - підприємства, організації і управління

об'єднання. Управління об'єднання діє па господарському

розрахунку, керує підприємствами і організаціями,

вхідними до складу об'єднання, виступає по

відношенню до них як вищестоящий орган, здійснює

господарську діяльність, має права і обов'язки,

пов'язані з його діяльністю, користується правами юридичної

особи. Управління об'єднання має закріплене

за ним майно, що відображається на його самостійному

балансі. Витрати за змістом управління

об'єднання покриваються за рахунок доходів, що отримуються

управлінням від централізованого здійснення произ-водственно-господарських

функцій, а також за рахунок відрахувань

підприємств і організацій, що відносяться на собівартість

вироблюваної продукції (иполняемих робіт,

що робляться послуг). Тим самим па початках госпрозрахунку

організується здійснення як производственно-хозяй-ственних,

так і управлінських функцій.

Управління промислового об'єднання керує

підприємствами і організаціями, використовуючи у відносинах

з ними, як правило, метод обов'язкових розпоряджень.

Однак в деяких випадках у відносинах управління

і підлеглих йому підприємств і організацій застосовується

і метод узгодження. Це має місце при

розв'язанні питань передачі управлінню підприємствами

- 96II

організаціями їх майна, чисельності працівників

управління, фонду заробітної плати і загального розміру

коштів на утримання апарату управління в зв'язку з

централізацією здійснення производственно-хозяй-ственних

функцій. Такі питання вирішуються начальником

об'єднання по односторонньо, а по узгодженню з підприємствами

і організаціями. Законодавством передбачається

також можливість висновку господарських

договорів між управлінням об'єднання і підлеглими

йому підприємствами і організаціями. У цьому

випадку договір використовується як форма господарського керівництва,

що забезпечує облік в управлінській діяльності

інтересів підприємств і інших нижчестоячих

ланок.

Управління об'єднання при централізованому здійсненні

виробниче-господарських функцій несе

перед підприємствами і організаціями, вхідними до

складу об'єднання, майнову відповідальність за

невиконання або неналежне виконання пов'язаних з

цим зобов'язань на основах, передбачених законодавством

або укладеними договорами. Якщо внаслідок

зміни планових завдань у підприємств

виникає майновий збиток, управління об'єднання

зобов'язано вирішити питання про джерела і розміри

компенсації цього збитку.

При створенні промислових об'єднань скасовуються

виробничі (галузеві) головні управління

міністерств. Вони можуть бути збережені лише в окремих

випадках при обов'язковому перекладі на господарський

розрахунок. Таким чином, якщо до останнього часу

існували головні управління, не діючі на

госпрозрахунку (опит про їх переклад на госпрозрахунок вирішувався

міністерством), то в цей час в промислових

міністерствах можуть бути збережені лише такі головні

управління, які діють па основі господарського

розрахунку.

Подальший розвиток госпрозрахунку в управлінні виробництвом

знаходить вираження і в передбаченій новими

нормативними актами можливості організації діяльності

міністерств (відомств) союзних республік на

умовах, встановлених для промислових об'єднань.

Поширення на дані міністерства таких умов

означає переклад їх на господарський розрахунок. До цих

- 97пор

госпрозрахунок міністерств застосовувався лише в обмежених

межах як експеримент. Проведення цього

експерименту дало позитивні результати. Економічні

показники діяльності Міністерства приладобудування,

коштів автоматизації і систем управління, працюючого

на початках госпрозрахунку, значно перевершують

показники діяльності інших міністерств.

Тому і створені зараз сприятливі умови для

перекладу на госпрозрахунок промислових міністерств союзних

республік. Ці міністерства по своїх функціях

близькі до промислових об'єднань. Організація їх

роботи на умовах, встановлених для промислових

об'єднань, виключає необхідність розробки особливої

системи організації госпрозрахунку в даних міністерствах,

дозволяє одноманітно регулювати госпрозрахункові відносини

ланок господарської системи.

Впровадження госпрозрахунку в управління виробництвом є

прогресивною тенденцією розвитку нашої економіки

і буде сприяти вдосконаленню керівництва

промисловістю. Слідує, однак, враховувати, що

мова йде про господарський розрахунок не всяких органів господарського

керівництва, а лише таких, які є

центрами господарських систем. Якщо на госпрозрахунку

діє вся господарська система, весь производствен-але-господарський

комплекс, галузь або підгалузь, означає

на госпрозрахунку повинні діяти і ланки цієї системи,

включаючи орган господарського керівництва -

центр системи.

Разом з тим, необхідно мати на увазі, що в цьому

випадку мова йде про своєрідну форму (вигляді) господарського

розрахунку, яку потрібно відрізняти від господарського

розрахунку підприємства (*38). Зараз в нашій економіці

склалися різні форми господарського расче-

(**38) необлік цієї обставини є однією з причин заперечення

деякими авторами госпрозрахунку органів господарського

керівництва. Так, В. С. Проніна вважає, що переклад глас-ков

на госпрозрахунок <не спричиняє за собою госпрозрахункових відносин

в їх діяльності > (В. С. Проніна. Центральні органи управління

народним господарством. М., 1971, стор. 102). Тим часом переклад

на госпрозрахунок означає саме створення госпрозрахункових відношенні,

110 в діяльності органів господарського керівництва

і в роботі підприємств госпрозрахунок здійснюється неоднаково,

оскільки мова йде про різні форми господарського

розрахунку.

- 98та:

госпрозрахунок підприємства, госпрозрахунок підрозділу

підприємства (внутрішньозаводський госпрозрахунок), госпрозрахунок господарської

системи і органу господарського керівництва

- центра системи. Створення виробничих об'єднань

(комбінатів) пов'язане з появою ще однієї

форми госпрозрахунку - госпрозрахунку виробничих одиниць

таких об'єднань.

Правове регулювання охоплює всі форми господарського

розрахунку, причому найбільш детально це робиться

відносно госпрозрахунку підприємства, який називається

звичайно повним госпрозрахунком. Однак характеризуючи

госпрозрахунок підприємства як повний, необхідно враховувати,

що останнім часом поняття повного госпрозрахунку

придбало і ипое значення. Розвиток госпрозрахункових відносин

по горизонталі і вертикалі, переклад на господарський

розрахунок не тільки підприємств, але і їх підрозділів,

а також органів хозяйствен кого керівництва

приводять до того, що госпрозрахунок поступово пронизує

всі ланки господарської системи. При цьому принципи

госпрозрахунку найбільш повно здійснюються саме в господарських

системах, а але на окремих підприємствах.

Тому повним госпрозрахунком нерідко називається організація

на госпрозрахункових початках діяльності господарської

системи і всіх вхідних в ніс господарських органів.

Говорячи про господарські органи, не можна не відмітити,

що деякі вчені вважають необгрунтованими саме поняття

< господарський орган >. Спроби заперечувати правильність

цього поняття влаштовуються тим, що воно не

відповідає чому склався поняттям науки адміністративного

права. Найбільш повно такий погляд викладений в роботах

Ю. М. Козлова, що вважає, що використання поняття

< господарський орган > приводить до <ототожненню

> міністерства з підприємствами і до ділення органів

< на госоргани і хозоргани > (*39).

Однак насправді нічого подібного не відбувається.

Державні органи можуть бути господарськими

і негосподарськими, а господарські органи можуть

бути державними, кооперативними і суспільними.

Розвиток госпрозрахунку в управлінні виробництвом де-

(**39) < Правове положення міністерств СРСР >. М., 1971, стор. 31-32,

41-42.

- 99лает

необхідним використання поняття господарського

органу, яке виявляє принципову єдність, але не

< ототожнює > органи господарського керівництва і

підприємства. Передбачена законодавством можливість

організації діяльності промислових міністерств

союзних республік на умовах, встановлених

для промислових об'єднань, наочно показує,

що об'єднання і господарські міністерства -

поняття не різнорідні, а принципово єдині, одні-порядкові.

Соціалістична держава корінним образом відрізняється

від держави буржуазної. Останнє є

тільки політичною організацією і діє як

зовнішня сила по відношенню до економіки. У умовах

же соціалістичного ладу держава є не тільки

носієм політичної влади, але і власником

найважливіших засобів виробництва. Однак в роботах по

адміністративному праву цей момент звичайно ігнорується

і при характеристиці соціалістичної держави

підкреслюється лише одна сторона - момент здійснення

політичної влади. Так, наприклад, вказується:

< Держава, як відомо, організація володарювання

> (*40), з чого робиться висновок, що державним органом

не можуть бути визнані державні підприємства

і госпрозрахункові організації.

Вказівка на те, що соціалістична держава -

організація володарювання, безсумнівно правильна, по воно

не розкриває повністю суть соціалістичної держави.

Адже наша держава не тільки володарює,

але і господарює. Будучи і носієм політичної влади

і власником засобів виробництва, воно безпосередньо

бере участь в процесі соціалістичного господарювання.

Все це показує необхідність перегляду чого склався

поняття державного органу. У павукові господарського

права вже неодноразово відмічалося і влаштовувалося,

що органами соціалістичної держави

є не тільки органи управління, але і органи, що безпосередньо

здійснюють господарську діяльність

(підприємства) або поєднуючу планово-организа-

(*40) Наукові основи державного управління в СРСР. М., 1962,

стор. 233.

- 100ционную

і виробниче-господарську діяльність

(господарські об'єднання). При соціалізмі склався

новий тип державного органу - державний

господарський орган. За допомогою таких органів соціалістична

держава здійснює свої економічні

функції. Разом з тим, державні господарські

органи мають не тільки господарські, але і політичні

функції. І органи господарського керівництва,

II об'єднання, і підприємства є як економічними,

так і політичними осередками соціалістичного

суспільства. Заперечення природи підприємств і об'єднань

як державних господарських органів не

сприяє правильному розумінню самої суті соціалістичної

держави, що поєднує політичну

владу з функціями економічної діяльності.

Важливу роль в керівництві економікою грають функціональні

органи господарського керівництва. До них

відносяться планові органи, державні комітети і

інші органи, які можуть з певних питань,

вхідний в їх компетенцію, давати обов'язкові вказівки

не підлеглим ним господарським органам. На основі

таких вказівок виникають господарські правовідносини

між цими органами і іншими суб'єктами господарського

права.

Функціональні органи господарського керівництва

і органи господарського керівництва - центри систем

створюються для здійснення керівництва економікою.

Будучи створеними державою, вони є державними

органами. Але нарівні з спільними рисами між

ними є і відмінності. На відміну від органів господарського

керівництва - центрів систем функціональні

органи не керують підлеглими ним підприємствами

і організаціями. Вони не входять складовим елементом в

який-небудь відособлений господарський комплекс, а керують

в масштабі усього народного господарства. У їх особі

держава керує всім фондом державної соціалістичної

власності, а не його відособленою

частиною, як це має місце відносно органів господарського

керівництва - центрів систем. Тому функціональні

органи керують господарством шляхом планування,

контролю і нормативного регулювання, але не

шляхом управління підлеглими об'єктами. На відміну

від центрів господарських систем вони не відповідають за дея-

- 101тельность

керованих ними об'єктів, не мають інакших інтересів,

крім інтересів загальнодержавних. Їх діяльність

не може будуватися на початках госпрозрахунку і

фінансується з бюджету.

Разом з тим функціональним органам господарського

керівництва можуть бути підлеглі підприємства, об'єднання

і інакші господарські органи. По відношенню

до них функціональний орган господарського керівництва

діє як центр системи. Про це прямо говориться

в деяких положеннях про функціональні органи

господарського керівництва, причому нерідко таким органам

надаються відносно вхідних в їх систему

підприємств і організацій права міністерства.

Потрібно відмітити, що деякі функціональні органи

господарського керівництва мають в своєму підкоренні

значну кількість господарських органів і

як би поєднують якості функціонального органу і

центра системи. Яскравим прикладом такого < змішаного >

органу господарського керівництва є Госснаб

СРСР. Цей орган регулює матеріально-технічне

постачання я збут продукції, даючи в межах своєї

компетенції обов'язкові вказівки всім міністерствам,

відомствам, підприємствам і організаціям. При цьому він

діє як функціональний орган господарського керівництва.

Разом з тим в систему Госснаба СРСР входять

численні бази, контори, інші підприємства

і організації матеріально-технічного постачання, що є

господарськими органами. Ці господарські

органи складають разом з Госснабом єдину господарську

систему і по відношенню до них Госснаб СРСР

діє як центр системи.

Раціональна організація діяльності господарських

органів багато в чому залежить від чіткого визначення

правового положення їх підрозділів. Підрозділ

господарського органу - особливий вигляд суб'єкта господарського

права. Його компетенція є внутрішньогосподарською,

підрозділи беруть участь лише у внутрішньогосподарських

правовідносинах.

Характерною тенденцією розвитку господарського законодавства

є проникнення правового регулювання

всередину господарських органів, що сприяє

вдосконаленню соціалістичного господарювання.

При цьому мова йде як про локальні правові норми,

- 102издаваемих

самими господарськими органами, так і про

правові норми загального характеру, які переважно

формулюються у вигляді норм-рекомендацій, але в ряді

випадків містять і обов'язкові розпорядження про порядок

організації діяльності підрозділів господарських

органів. Так, урядом затверджені положення про

деякі відділи підприємства, що мають контрольні

функції (тдел технічного контролю, бухгалтерія,

юридичний відділ). Якщо до видання Положення про підприємство

питання впровадження внутрішньозаводського госпрозрахунку

повністю відносилися до компетенції підприємств,

то з його виданням на підприємство був покладений юридичний

обов'язок організувати діяльність своїх

підрозділів, як правило, на основі внутрішнього госпрозрахунку.

Бурхливий розвиток внутрішньогосподарських правових відносин

обумовив інтенсивну розробку в павукові господарського

права питань правового положення підрозділів

господарських органів, особливо підрозділів

промислових підприємств. Наявність спеціальних

досліджень по цій проблематиці дає нам можливість

зупинитися на питаннях правосуб'єктності підрозділів

в більш короткій формі (*41).

Не можна, однак, не відмітити, що є і висловлювання,

направлене па заперечення правового характеру

внутрішньозаводських відносин і правосуб'єктності підрозділів

господарських органів. Деякі вчені, що стоять

на традиційних позиціях і заперечливі господарське

право як самостійну галузь, міркують

приблизно таким чином: внутрішньогосподарські відносини

не укладаються в рамки цивільного або адміністративного

права, а значить вони зовсім не правові.

Інакшими словами, і в цьому випадку застосовується розглянутий

вище < логічний > прийом - нові правові поняття

порівнюються з вже чим склався, виявляється їх

невідповідність старим поняттям і на цій основі робиться

висновок про неправильність нових понять.

Дійсно, цивилистические поняття не можуть

бути застосовані у внутрішньогосподарських відносинах,

(**41) Детальніше див. В. В. Лаптев. Внутрішньогосподарські відносини

на промисловому підприємстві (Правова організація). М.,

1965; В. В. Лаптев, І. Е. Замойський. Практика внутрішньозаводського

госпрозрахунку (Економіко-правові питання). М., 1973.

- 103поскольку

учасники цих відносин - підрозділи

господарського органу не користуються правами юридичної

особи, т. е. не є суб'єктами цивільного

права. Їх не можна визнати і суб'єктами адміністративного

права, оскільки вони не здійснюють виконавчо-розпорядчої

діяльності. З цього робиться

висновок о < неправовому >, < організаційно-технічному > характері

внутрішньогосподарських відносин (*42). Тим часом

висновок повинен бути зовсім інакшим: дані відносини не

є цивільно-правовими або адміністративно-правовими,

вони належать до іншої галузі права -

це відносини господарсько-правові.

Оскільки підрозділи господарських органів беруть участь

лише у внутрішніх господарських правовідносинах,

встановлення їх компетенції відноситься до ведіння

самих господарських органів. У законодавстві це

сформульоване як застосовно до встановлення компетенції

підрозділів підприємства (п. 93 Положення

про соціалістичне державне виробниче

підприємство), так і відносно встановлення компетенції

підрозділів міністерства (п. 22 Загальних положення

про міністерства СРСР). Встановлення компетенції

підрозділів самим господарським органом доцільне

в зв'язку з тим, що підрозділ обмежує

свою діяльність рамками цього органу. Встановлюючи

компетенцію підрозділів, господарський орган регулює

внутрішні питання організації своєї діяльності.

Правда, відносно головних виробничих (т-раслевих

) управлінь міністерств це не цілком обгрунтовано,

оскільки главки, будучи підрозділами міністерства,

мають повну господарську компетенцію і

виступають як середні ланки в системі галузевого

управління. Отже, вони займають проміжне

положення між міністерством і підприємствами, їх відносини

вийдуть за межі міністерства, вони вступають

у правові відносини з підлеглими підприємствами і

іншими організаціями. Тому в юридичній науці

давно склалася думка, згідно з якою главк є

підрозділом міністерства, структурно входить в його

(**42) А. А. Собчак. Внутрипроизводственний госпрозрахунок в промисловості.

Правові питання. М., 1972, стор. 31.

- 104состав,

але має самостійну компетенцію по керівництву

підприємствами і в цьому значенні діє як

самостійна ланка управління (*43).

Таким чином, главк міністерства є нетиповим

підрозділом, він поєднує межі підрозділу

(руктурное входження в міністерство, встановлення

компетенції главку самим міністерством в межах своєї

компетенції) і самостійного господарського органу

(компетенцію главку входять права і обов'язки

по участі не тільки у внутрішніх, але і у зовнішніх

господарських правовідносинах). Однак питання про компетенцію

главків міністерств поступово втрачає актуальність

в зв'язку з створенням промислових об'єднань

як середні ланки галузевого управління

і скасуванням у цьому разі відповідних главків

міністерств.

Останнім часом склався і розвивається новий вигляд

суб'єктів господарського права - виробничі одиниці

господарських органів. Важливе значення цей вигляд

суб'єктів господарського права придбаває в зв'язку з

широким створенням виробничих об'єднань.

У Положенні про виробниче об'єднання (ом-бинате

) визначається компетенція не тільки самого об'єднання,

але і його виробничих одиниць. При цьому

виробнича одиниця характеризується не як внутрішній

підрозділ, а як < організація >, про що прямо

говориться в п. 1 Положення. Права виробничих

одиниць значно ширше, ніж права внутрішніх підрозділів

господарських органів. По своєму економічному

і правовому становищу виробнича одиниця

наймає проміжне місце між самостійним

господарським органом і внутрішнім підрозділом.

Виробнича одиниця має свою господарську

компетенцію, яка визначається передусім Положенням

про виробниче об'єднання. Таким чином,

< первинне > визначення компетенції виробничої

одиниці здійснюється в общенормативном порядку. На

цій основі її права і обов'язки визначаються в Положенні

про дану одиницю, яке затверджується керівником

об'єднання.

(**43) Господарське право. М., 1970, стор. 49-50.

- 105В

деяких міністерствах, наприклад в Міністерстві

автомобільної промисловості, затверджені зразкові

положення про виробничі одиниці. Вони допомагають

виробничим об'єднанням розробити конкретні

положення про виробничі одиниці з урахуванням специфіки

їх діяльності. Необхідно враховувати, що такі

зразкові положення містять рекомендаційні норми,

які не обов'язкові для виробничих об'єднань.

Останні не пов'язані даними нормами і можуть

відступати від них при затвердженні конкретних положень

про виробничі одиниці.

Затвердження положень про виробничі одиниці

відноситься до компетенції самих виробничих об'єднань.

Законодавство визначає лише мінімум,

обов'язковий об'єм прав виробничих одиниць,

а об'єднання може розширювати їх, надаючи додаткові

права. Це робиться в межах компетенції

самого об'єднання. Однак виробничим одиницям

не можуть передаватися права, які раніше були передані

об'єднанню вищестоящим органом.

Кожна виробнича одиниця володіє значною

економічною самостійністю, за нею закріпляються

основні і оборотні кошти, трудові і

матеріальні ресурси, які дають їй можливість в

межах встановленої компетенції здійснювати про-изводственно-господарську

діяльність на початках госпрозрахунку.

Виробнича одиниця, розташована поза місцем

знаходження об'єднання, має поточний рахунок в установі

Держбанку і може мати рахунок фінансування капітальних

вкладень в установі Стройбанка. З дозволу

об'єднання, узгодженого з установою Держбанку,

в якій знаходиться розрахунковий рахунок об'єднання,

поточний рахунок може бути відкритий також виробничій

одиниці, розташованій по місцю знаходження об'єднання.

Виробнича одиниця може укладати від імені

об'єднання господарські договори, відповідальність по

яких несе об'єднання. Перелік і види таких договорів

визначаються об'єднанням. При висновку

подібних договорів саме виробнича одиниця

виступає як суб'єкт права, а не її керівник.

У цьому випадку не потрібно якій-небудь довіреності на

- 106заключение

договори. Це показує неправомірність

ототожнення окремими вченими правового положення

виробничих одиниць з юридичним статусом

трестируваних підприємств по Положенню про трести

1927 р., коли директор трестируваного підприємства укладав

договори від імені тресту на основі довіреності,

що видається йому як посадовій особі. Виробнича

одиниця укладає господарські договори

як така, чим підкреслюється її економічна і правова

самостійність. Вона діє не по довіреності,

а у відповідності зі своєю компетенцією, встановленою

в законодавстві і в Положенні про дану виробничу

одиницю.

Будучи суб'єктом права, виробнича одиниця

має своє найменування, в якому повинне бути вказане

також найменування виробничого об'єднання. Така

структура найменування виробничої одиниці

має істотне значення при виступі у <зовнішніх

> господарських відносинах, зокрема, при висновку

виробничими одиницями господарських

договорів.

Було б, однак, невірно вважати, що виробничі

одиниці беруть участь в господарсько-правових відносинах

тільки від імені об'єднання. Навпаки, в ряді

випадків вони діють самостійно, беруть участь в правових

відносинах від свого імені. У багатьох розділах

Положення про виробниче об'єднання підкреслюється

самостійна участь виробничих одиниць

в правових відносинах, встановлюється їх компетенція

в розв'язанні певних питань. Це відноситься, зокрема,

до прав і обов'язків виробничих одиниць

по організації труда і виробництва, управління і планування,

а також в інших областях виробниче-господарської

діяльності.

Про участь виробничих одиниць в правових відносинах

від свого імені говориться не тільки в Положенні,

але і в інших нормативних актах. Так, згідно

п. 7 Інструкції Держбанку СРСР про порядок кредитування,

розрахунків і контролю за витрачанням фондів заробітної

плати виробничих об'єднань від 24 липня 1973 р. (*44)

(**44) Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств СРСР,

1974, № 1, стор. 12.

- 107производственние

одиниці можуть вести розрахунки від свого

імені з одногородними постачальниками за матеріали

невиробничого призначення, комунальні і інші

послуги, а також за електроенергію з дозволу об'єднання,

узгодженого з банком.

Однак компетенція виробничої одиниці є

більш обмеженою, ніж компетенція підприємства.

Особливо це торкається випадків, коли мова йде про

господарські відносини, що складаються всередині об'єднання

між його виробничими одиницями,

а також між ними і об'єднанням загалом. Порядок

здійснення таких відносин, наслідки порушення

виробничими одиницями своїх обов'язків, а також

порядок дозволу внутрішньогосподарських суперечок в

об'єднанні визначаються самим об'єднанням.

Виробнича одиниця - новий і своєрідний

вигляд суб'єкта господарського права, який по об'єму і

характеру компетенції займає проміжне положення

між господарським органом і підрозділом

господарського органу. Правове положення цих суб'єктів

господарського права повинне бути глибоко розроблене

надалі на основі вивчення практики діяльності

виробничих об'єднань (комбінатів).

- 108