На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 5. Російське законодавство і міжнародні акти про правовий статус людини і громадянина

Своє юридичне оформлення основи правового положення особистості в суспільстві знаходять передусім в Конституції Російської Федерації, а також в конституціях і статутах її суб'єктів. Відповідно до встановлених актів про розмежування предметів ведіння і повноважень між федерацією і її суб'єктами конституції або статути мають відповідно свій рівень юридичної сили.

Природно, початкові положення правового статусу особистості містяться в общефедеральной Конституції. Акти ж суб'єктів федерації, з одного боку, відтворюють принципові положення Конституції РФ, а з іншою - характерні для того або інакшого члена федерації особливості. Тут загалом і в цілому в наяности різноманіття в рамках єдності. У цьому легко пересвідчитися, порівнюючи тексти цих документов36,

Нині, як відомо, законодавствує не тільки федерація, але і її суб'єкти. Крім того, вони мають право приймати і інші нормативні акти. У окремих випадках в них можуть зустрічатися норми, регулюючі в межах своєї компетенції деякі моменти реалізації правового статусу людини і громадянина. Зрозуміло, що таке можливе лише в межах території даного суб'єкта федерації. У вказаних випадках діє те ж правило, що описано застосовно до співвідношення федеральної конституції і основоположних актів її суб'єктів. З сказаного витікає, що: по-перше, в Російській Федерації правовий стан особистості, її юридичний статус певною мірою регулюється нормами актів різного рівня По-друге, щоб отримати повне і, саме головне, правильне уявлення не тільки про зміст, але і насамперед про порядок реалізації прав і свобод як в РФ загалом, так і в її різних регіонах, необхідно враховувати весь існуючий в країні законодавчий масив і особливо практику його застосування. Звісно, це швидше

36

Конституції республік в Російській Федерації Вив 1 М, 1995

44

побажання, чим практична вимога. Бо на цьому шляху сьогодні стоять непереборні труднощі. Було б легше, якби існувало єдине зведення законів, була б налагоджена федеральна служба узагальнення правозахисної практики. Контроль і узагальнення правозахисної практики покликані також здійснювати органи прокуратури, правосуддя, Міністерство юстиції і Міністерство внутрішніх справ.

У системі норм, регулюючих статус особистості в РФ, з метою більш грунтовного їх аналізу доцільно розрізнювати матеріальні і процесуальні норми. Перші звичайно фіксують зміст прав, свобод і обов'язків людини і громадянина; другі ж - порядок, процедуру їх здійснення.

У законах і інших нормативних актах потрібно прагнути зберігати належний баланс між цими двома видами норм, в яких записані відповідні права, свободи і обов'язки громадян. На жаль, цей баланс між матеріальними і процесуальними нормами порушувався нашим законодавством як в минулому, так і нерідко в наші дні. У минулому це було майже правилом: в правових актах, вмісних права і свободи громадян, фіксувалися переважно матеріальні норми, що закріплюють правомочність громадян, а процедури реалізації громадянами їх. прав і свобод, як правило, законами не передбачалися. У результаті такого роду пропусків записані в законах права і свободи залишалися лише на папері. Природно, це відносилося насамперед до основним, конституційним правам37.

У цей час в цій області сталися помітні зміни, хоч і досить скромні. Крім Кримінально-процесуального, Цивільно-процесуального кодексів діє Арбітражно-про-цессуальний кодекс. Є з питання, що обговорюється закони, майже цілком вмісні процесуальні норми. Вони забезпечують порядок користування людьми гарантованими ним правами і свободами і процедуру їх реалізації, а також захист від можливих порушень з боку держави, його органів і посадових осіб. Як вже було відмічено, Конституція в багатьох випадках передбачає з метою розвитку і конкретизації встановлених нею прав видання федеральних конституційних і федеральних законів. Однак законодавча база тут, як і в інших випадках, залишають бажати кращого.

Було б непогано в РФ розробити і ввести в дію особливий кодекс про права, свободи і обов'язки людини і громадянина, вмісний не тільки досить повний їх перелік, але, головне,

37

См Л у ч і л У Процесуальні норми е радянському державному праві

М, 1976

45

вичерпний, в межах можливого, порядок здійснення і процедури їх реалізації.

Як відомо, існують дві основні форми обробки законодавства. Одна - інкорпорація (хронологічне розміщення актів), інша - кодифікація, т. е. систематизація цих актів по суворо певній тематиці, правовим інститутам. Серед правових актів особливе місце займають декларації, відмінні від названих форм обробки норм права тим, що вони є правовим засобом проголошення певних намірів, програмних установок законодавця. Декларації на відміну від кодексів не передбачають, як правило, процедурних (процесуальних) форм їх здійснення. Так що, на мій погляд, кодекс про права, свободи, обов'язки людини і громадянина міг би містити не тільки норми матеріального, але і процесуального права, інакше говорячи, порядок реалізації, проголошених в конституціях прав і свобод. Тому навряд чи можна погодитися з тими, хто противиться прийняттю подібних документів.

Нарівні з внутрироссийским законодавством важлива роль в регулюванні прав і свобод людини і громадянина належить принципам і нормам міжнародного права. Основою для цього висновку служать розпорядження діючої Конституції, записані в ч. 4 ст. 15: "Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інакші правила, чим передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору".

Російська Федерація уклала ряд договорів про взаємну правову допомогу з державами СНД. Крім того, Росія підписала конвенції про правову допомогу і правові відносини по цивільним, сімейним і карним делам36, Декларацію прав і свобод СНД (26 травня 1995 р.).

Серед міжнародних актів, так або інакше належних розгляду в зв'язку з аналізом правового статусу особистості в Російській Федерації, необхідно виділити трохи їх групп3'. Перша - це загальні акти, що затверджують права і свободи людини в принципі або у всій сукупності. Друга група - це багатосторонні договори і угоди в цій області, підписані і рати38

Збірник федеральних конституційних законів і федеральних законів. 1995. № 3.

39

СРСР і між на рідну співпрацю в області прав людини (документи і матеріали), м., 1989; Права людини. Збірник міжнародних документів/Сост Л. Н. Шестаков М., 1990.

46

фицированние нашою країною у встановленому порядку. Третя -

це резолюції, прийняті на цей рахунок міжнародними органами і

організаціями.

Звісно, перша і друга групи з метою більш грунтовного аналізу повинні бути піддані порівняно докладній класифікації.

До числа загальних і найбільш важливих міжнародних актів, без розгляду яких статус в будь-якій країні був би щонайменше збитковий, відносяться такі основоположні документи: Статут Організації Об'єднаних Націй, прийнятий 26 червня 1945 р. і що набрав чинності 24 жовтня того ж року; Загальна декларація прав людини, схвалена Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., і міжнародні пакти, прийняті в 1966 р. і ратифікований СРСР в 1973 р., - Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права; Міжнародний пакт про цивільні і політичні права, що набрали чинності в нашій країні в 1976 р. До цієї групи відноситься також цілий ряд і інших міжнародних актів, вмісних загальні положення.

У Статуті ООН (гл. I ст. I ч. 3) міститься принциповій важливості положення: "Здійснювати міжнародну співпрацю в дозволі міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру і в заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основним свободам для всіх, без відмінності раси, підлоги, мови і релігії...".

Загальна декларація прав людини заклала основи систематизації правових можливостей людей. Відповідно до її принципу, "... не повинне провестися ніякої відмінності на основі політичного, правового або міжнародного статусу країни або території, до якої людина належить, незалежно від того, чи є ця територія незалежної, підопічної, несамоврядної, або як-небудь інакше обмеженої в своєму суверенітеті" (ст. 2). У ній також декларирован універсальний принцип рівноправності. "Кожна людина, - сказано в ст. 2 Декларації, - повинен володіти всіма правами і всіма свободами. .. без якого б те не було відмінності, якось: відносно раси, кольору шкіри, підлоги, мови, релігії, політичних або інакших переконань, національного або соціального походження, майнового, станового або інакшого положень".

Як міжнародний кодекс прав і свободи людини, видимо, можна розглядати міжнародні пакти про права людини. У них в систематизованому вигляді містяться права і

«

См про це: Картишки до В. А. Международная зашита прав людини- Гл. 2

иЗ. М., 1976, С. 47-146.

47

свободи у всіх основних областях життя і діяльності людей: в економічній, соціальній, культурній сферах, а також в сфері цивільній і політичній. По суті, в систематизованому вигляді в цих пактах закріплені всі основні права і свободи, вироблені на етапі сучасної цивілізації. Вони в тій або інакшій мірі лежать в основі сучасних конституцій країн світу. У пактах проголошуються загальну вимогу до держав і народів "заохочувати загальна повага і дотримання прав і свобод людини" (преамбула). У більш ніж в трьох десятках статей Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права є положення, характерні в минулому для соціалістичних конституцій. Так, зокрема, в ст. би, 7 проголошується "право на труд, яке включає право кожної людини на отримання можливості заробляти собі на життя трудом, який він вільно вибирає або на який він вільно погоджується..." (ст, 6). Прикро, що діюча в цей час Конституція відійшла від так прогресивного формулювання (ст. 37 Конституції РФ).

Обидва пакти не тільки проголошують права і свободи людини, але і виражають побажання, щоб національне законодавство конкретних країн в міру їх економічних можливостей і ефективність існуючої в них державності робило зусилля з метою дійових гарантій прав і свобод людини.

8 1984 м. групою відомих юристів були розроблені принципи тлумачення обмежувальних обмовок і відступів від положень Міжнародного пакту про цивільні і політичні права. Розроблений документ отримав назву Сиракузських принципів. Принципи, що Містяться в документі, не будучи внаслідок свого характеру обов'язковими для держав, складаються з розумних пропозицій, що роз'яснюють положення Пакту і формулюючих певної процедуру41.

У 1986 р. вченими, фахівцями в області прав людини, були розроблені Лімбургськиє принципи застосування Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права. Лимбургские принципи - всього лише думка фахівців, але ця кваліфікована думка, і в цій своїй якості документ має велике практичне значення"2.

Сиракузские принципи тлумачення обмежень і відступів від положень Міжнародного пакту про цивільні і політичні права / Пер і коммент. ЛН Шестакова//Вести Мийок унта Сірок Право 1992 №4

Лимбургские принципи застосування Міжнародного пакту про економічних, социальньв і культурних правах / Пер і коммент Л Н. Шестакова // Вести. Мийок ун-та 1996 № 2

48

е/

Розвиваючи ООН, що декларується Статутом ідею поваги прав і свобод людини, Генеральна Асамблея ООН і її органи прийняли ряд конвенцій: від конвенції відносно рабства, работоргівлі і інститутів і звичаїв, схожого з рабством (1956 р.) і Загальної декларації про ліквідацію голоду і недоїдання (1974) до Резолюції про наслідки науково-технічного прогресу для прав людини і Декларації про право на розвиток (1986).

Росія упевнено входить в світову спільноту. У лютому 1996 року вона була прийнята в Пораду Європи. Це, з одного боку, обіцяє певні вигоди, а з іншою - накладає на неї відомі зобов'язання. Зокрема, Росія приєдналася до цілого ряду конвенцій, прийнятих Європейським парламентом Поради Європи. Багато Хто з них торкається прав і свобод людини, таких форм їх захисту, які раніше не були відомі нашому законодавству. У цьому випадку є у вигляду насамперед Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод (1950)43.

Положення згаданої Конвенції істотно розвивають і доповнюють нашу Конституцію. Це відноситься до ст. 46 Основного закону РФ. "Кожний має право відповідно до міжнародних договорів Російської федерації звертатися до міждержавних органів по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані внутрішньодержавні кошти правового захисту, що все є ". У нинішніх умовах, коли Російська Федерація приєдналася до згаданої Конвенції, механізм захисту прав і свобод людини і громадянина Російської Федерації доповнився двома найважливішими міжнародними органами - Європейською комісією з прав людини і Європейським судом по правах людини. У комісію можуть прямувати петиції на ім'я Генерального секретаря Поради Європи будь-якою особою, неурядовою організацією або групою осіб, що затверджують, що вони з'явилися жертвою порушення прав, проголошених в справжній Конвенції. Комісія може розглядати справу після того, як вичерпані всі місцеві кошти правового захисту відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права, але тільки протягом шести місяців з дати прийняття у справі остаточного рішення. У Конвенції передбачається дружній розгляд сторонами спірних питань. Суд же може розглядати справу лише після того, як Комісія визнала неможливість дружнього урегулювання. Рішення Суду є остаточним. Учасники Конвенції зобов'язуються виконувати рішення Судна по будь-якій справі, в якій вони є

43

СРСР і міжнародна співпраця в області прав людини (документи і матеріали) Права людини Збірник міжнародних документів/ Сост Л. Н Шиї-такий

49

сторонами. Рішення Суду прямують Комітету міністрів, який стежить за його виконанням

Державна Дума на своєму засіданні ухвалила федеральні закони "Про приєднання Росії до Статуту Поради Європи" і "Про приєднання Російської Федерації до Генеральної угоди про привілеї і імунітет Поради Європи" і протоколи до нього від 23 лютого 1996 р. Таким чином, Росія повинна буде виконати ряд фінансових, організаційних і інакших заходів, а також внести зміни в національне законодавство.

Ці і інші договори, конвенції і резолюції складають підмурівок національних документів, передусім конституцій і законів про права і свободи человека44.