На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 1. Основи правового статусу особистості в теорії і законолательстве

Терміни "правове положення", "правовий статус" широко вживалися в законодавстві і в юридичній літературі як в минулі роки, так і зараз. Їх звичайно застосовують тоді, коли мова йде про характеристику положення того або інакшого суб'єкта правового ' спілкування, наприклад, якого-небудь органу держави, підприємства, організації, установи, депутата, посадової особи і т. п.

У діючій в цей час Конституції термін "статус"

чи Кудрявцев В. Нужна нам ідеологія ч//Правда, 1990, 26окт

Особистість в соціалістичній правоном державі (Круглий стіл) // Радянська

держава і право. 1989. №9. З 45-56 (продовження л № 10 і 11)

вживається відносно не тільки окремої особа і колективу громадян, але і застосовно до суб'єктів федерації. У ч. 1 ст. 66 зазначається, що "статус республіки визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республіки". П. 5 ст. 66 затверджує: "Статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою Російській Федерації н суб'єкта Російської Федерації згідно з федеральним конституційним законом".

Деякі конституції республік колишнього СРСР - нині незалежних держав - також знають термін, що обговорюється. Так, згідно ч. 1 ст. 13 Конституції Киргизської Республіки "приналежність людини до Киргизської Республіки і його статус визначаються громадянством".

Знають це поняття і конституції республік, вхідних до складу Російської Федерації. Разд. 3 Конституції Республіки Саха (Якутія), що закріплює адміністративний устрій, містить термін "національно-державний статус". Використовує термін "державно-правовий статус" і Конституцію Республіки Татарстан (ст. 50) (див. також гл. З Конституції Бурятії).

Поняття "статус", "положення", "стан" і інші подібні ним категорії, вказуючі місце суб'єкта правового спілкування, так чи інакше вживаються у всіх конституціях. При цьому, за порівняно рідким винятком, не робиться яких-небудь відмінностей між термінами "положення" і "статус". Частіше за все вони розуміються як синоніми.

Порівняйте два закони: Федеральний Закон "Про статус депутата Поради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації"3 і Закон СРСР "Про правове положення іноземних громадян в СРСР". У обох випадках по суті закріпляється одне і те ж коло державно-правових відносин. " т'

Пріменітельно до характеристики місця громадянина, фізичної особи, в правовому спілкуванні терміни "статус", "положення", "стан" частіше за все застосовуються в роботах по загальній теорії держави і права в зв'язку з розглядом питання про суб'єктів права і значно рідше - в галузевих дисциплінах, в тому числі в конституційному праві. Однак по мірі розвитку юридичної науки загалом і конституційного права зокрема стає все більш очевидним, що при розгляді питання про місце російських громадян в суспільстві і державі недостатньо обмежитися лише

Збірник федеральних конституційних законів і федеральних законів.

Вип.1. С. 42-61.

12

аналізом основних прав і обов'язків, а також їх гарантій. Необхідно залучати до цього аналізу і інші, закріплені конституцією і законодавством інститути. Одним з перших в цьому напрямі було прагнення розглянути громадянство в комплексі з основними правами і обов'язками. Тим часом відповідно до Конституції J 936 р. питання про Громадянство неодмінно включалося в державний пристрій СРСР. І ще довго окремі автори продовжували розглядати питання про громадянство в зв'язку з державним пристроєм і наполягали на такому порядку вивчення, висуваючи на його користь певні доводи4.

У літературі найбільш поширено ототожнення інститутів прав і обов'язків з правовим статусом. Нерідко і в законодавстві правове положення (статус) стоїть в одному ряду з правами і свободами. Тим самим як би об'єднуються в єдине поняття два соподчиненних інститути. Разом з тим правове положення особистості, або, точніше, основи її правового положення, являє собою комплексний, державно-правовий інститут, складовою частиною якого є основні права, свободи і обов'язки громадян.

Хоч в цей час в науці конституційного права далеко не все користуються категорією "правове положення (статус)", однак не буде перебільшенням сказати, що вона отримала широке визнання і стала важливим інструментом вивчення місця особистості в правовому спілкуванні. Про це свідчить хоч би той факт, що у всіх підручниках по державному праву, виданих за останні роки, розглядаються основи правового положення громадян.

У наш час, коли прийнята і діє Конституція 1993 р., в якій правам і свободам приділяється першорядне значення, в науці зберігається поняття правового статусу особистості, або, інакше, основ правового положення особистості. Так, в підручнику, що недавно вийшов Е. І. Козлової і О. Е. Кутафіна розділ IV називається "Основи правового положення особистості"5.

Вказане поняття проникло навіть в офіційні документи. Зі слів Президента, сказаним в його Посланні Федеральним Зборам Російської Федерації (1995), "... права і свободи чело-зека в такій величезній державі, як Російська Федерація, мають територіальний аспект. У будь-якому регіоні країни громадянин

4

См.. Русинова С. И. Государственноє пристрій соціалістичних країн Європи Л., 1566. С. 118.

См.. Козлова Е. И.. До у т а ф і н О. Е. Констітуционноє право Росії. М., 1995; див. також: Стрекозов В. Г., До а з я і ч е в Ю. Д. Государственноє (конституційне) праио РОСІЙСЬКІЙ Федерації. М., 1995. Гл. 6 (з 1).

13

має право відчувати себе надійно захищеним Конституцією Російської Федерації. Ніякі регіональні закони і інакші нормативні акти суб'єктів федерації не можуть робити замах на конституційні основи правового положення особистості"6 (виділене мной.- Л. В.).

Цим поняттям автори охоплюють всі інститути, що визначають місце і роль людини і громадянина в суспільстві і державі. Тому дана категорія характеризується як комплексний державно-правовий інститут.

Разом з тим це зовсім не означає, що досягнута повна єдність в інтерпретації всіх аспектів цієї категории7 Все ще йде творчий пошук. Необхідно виробити такий варіант поняття правового статусу особистості, який давав би повне уявлення про місце людини і громадянина в суспільстві і державі.

У цих дослідженнях юрист, як відомо, керується не тільки загальнотеоретичними міркуваннями і аналізом практики, що затвердилася, але і положеннями законодавчих актів, які поєднують в собі і перше і друге. Зрозуміло, що дане твердження більше відноситься до Конституції, чим до яких-небудь інакших актів. У ній закладені основи для рішення ряду недавно спірних теоретичних питань, що необхідно враховувати при розробці нових законів і особливо нових конституцій республік і статутів інших суб'єктів федерації ч /реформи, що Проводяться в Російській Федерації в принципі орієнтовані на створення демократичної, гуманної і правової держави Це направляє конституцію і нове законодавство на захист людини, на задоволення його життєвих потреб Звідси права і свободи висуваються в Основному законі на перший план.)

У змістовному відношенні діюча Конституція РФ не відповідає вимогам що переживається нами епохи8. І проте вона загалом і в цілому дає правильне уявлення про основи правового положення особистості в суспільстві і державі. Воно виражається в ряді позицій

По-перше, основи правового положення особистості складаються в області відносин суспільство - держава - особистість. При цьому дані відносини і зв'язки носять основоположний

би

Російська газета 1995 17февр

На інакших позиціях стоять НВ Баглай, БН Габрічидзе (онституционное право

Російської Федерації М.1996 З 153-255)

См МихалеваНА Конституційні реформи в республіках - суб'єктах

Російської Федерації//Держави і право 1995 N94

14

характер і виражають взаємний зв'язок суспільства, держави і особистостей.?

По-друге, що використовуються Конституцією і законодавством терміни "особистість", "людина", "громадянин", "особу" означають в соціальному плані передусім членів суспільства. У плані ж політичному відповідно до Конституції особистість виступає як російський громадянин, особа без громадянства, іноземного громадянина (підданого), біженця або вимушеного переселенця. Оскільки громадянин РФ - це член російського суспільства, остільки під правовим положенням особистості загалом і в цілому розуміється юридичний статус громадянина Росії. Правовий статус особи без громадянства, а також правовий статус іноземного громадянина - цілком самостійні категорії. Але коль скоро вони формуються на основі правового положення російського громадянина (за винятком іноземців, що мають дипломатичний статус), обгрунтовано говорити про правове положення особистості загалом, j

Вияв кризи в нашій науці виражається, зокрема, в Прагненні деяких вчених переінакшити не тільки зміст колишніх категорій, але і по можливості термінологію. Нині стало модним говорити не стільки про права громадянина, скільки про права і свободи абстрактної людини Прикладом в цьому відношенні може послужити розроблена співробітниками ИГПАН Декларація прав і свобод человека9

^/По-третє, в Конституції містяться початкові посилки для визначення як структури комплексного інституту основ правового положення особистості, так і місця кожного складового його елемента. Хоч інститут громадянства закріплений в I розділі Конституції, присвяченому основам конституційного ладу, проте він передує основним правам і свободам людини і громадянина і складає з ними єдину категорію - правовий статус. Разом з тим редакція ст. 64 Конституції РФ, в якій сказано, що "положення справжнього розділу, складають основи правового статусу особистості в Російській Федерації.., "дає основу затверджувати? що правовий статус людини і громадянина закріпляється лише нормами розділу 2 - *' Права і свободи людини і громадянина". I

/ Важливо розуміти, що громадянство являє собою такий інститут, який виконує двояку функцію, з одного боку, виступає як елемент основ конституційного ладу, з іншою - основ правового положення людини і громадянина. При цьому пер9

Радянська держава і право 1990 №6 З 3-7

15

вая функція інституту громадянства є початковою посилкою

для другої. Л г-В-четвертих,

в області регламентації відносин держави і особистості Конституція встановлює початкові початки. Іншими словами, вона закріплює лише основи правового положення (статусу) особистості в суспільстві. У цих основах міститься те загальне, що конкретизується в статусі громадян, що об'єднуються в групи (шари), наприклад, по професійному, віковому, соціальному і іншим ознакам.^3

У цьому випадку загальне - основи правового положення особистості - конкретизується в особливому, т. е. правовому статусі тих або інакших категорій громадян, об'єднаних не тільки приналежністю до російського громадянства, але і іншими специфічними ознаками.

Крім того, цілком виправдано говорити про конкретно-індивідуальний правовий статус окремої особи. У цьому одиничному статусі і знаходить своє реальне втілення все те загальне і особливе, що потенційно міститься в правовому положенні особистості загалом.

Жодна з колишніх конституцій не згадує терміну "правове положення (статус) особистості", хоч наше законодавство використало подібне поняття. Нині діючі Конституція і законодавство закріплюють як даний інститут загалом, так і становлячі його елементи, використовуючи відповідний термін. i

/Між двома близькими за змістом поняттями - "конституційний статус" і "основи правового положення особистості" - існує як єдність, так і відмінність. Єдність складається, зокрема, в спільності початкових положень: як конституційний статус, так і його основи спираються на одні і ті ж засади. Разом з тим якщо конституційний статус включає в себе лише конституційні положення (норми), то основи статусу нарівні з ними розвиваються і конкретизуються в поточному законодательстве10.

Правове положення людини і громадянина як загалом, так і окремо зумовлюється особливостями соціального статусу, існуючого в даний період розвитку держави і суспільства. Соціальний же статус залежить від безлічі чинників, так або що інакше впливають на нього. Однак в системі цієї безмежної безлічі чинників є такі, які і служать тим самим "чарівним талісманом", що дозволяє вгадати глибинну природу

ю

См детальніше: Конституційний статус особистості в СРСР/Під ред. Б. Н. Топорніна.

М., 1980.

16

прав і свобод людини в суспільстві. Ним є співвідношення труда

і власності.,