Головна

всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 5. Правомочність громадян в області захисту прав і свобод особистості

Реалізація проголошених Конституцією і законом прав і свобод - це не тільки основна мета і функція держави, але і життєво необхідна задача самих громадян і їх об'єднань. У здійсненні належних їм прав і свобод вони зацікавлені аж ніяк не менше, ніж суспільство і держава. Тут в наяности не горезвісна підлеглість інтересів особистості державі, а, до загального блага, їх розумне поєднання.

Мова про реалізацію прав і свобод піде ке тільки у випадках, так би мовити, беспроблемного користування ними людьми, але передусім в ситуаціях, коли їх права або ущемлені, або посадові особи не хочуть їх здійснити по незаконних основах, або просто-напросто вони грубо зневажаються. У цих і інших випадках, як фізичні, так і юридичні особи (наприклад, профспілки (ч. 1 ст. 30» наділені Конституцією і законом правомочністю захищати належні їм права і свободи. Це вони можуть робити як відносно власних, так і "чужих" прав, зрозуміло, у встановлених законодавством організаційно-правових процедурах.

Система правомочності громадян по захисту прав і свобод. Правомочність громадян і правові процедури їх реалізації тісно пов'язані між собою. Не можна реалізувати встановлені Конституцією я законом правомочності особи, якщо для їх здійснення не встановлені процедурно-правові форми. Тоді залишається лише саме право, ло немає механізму його реалізації.

З метою більш грунтовного вивчення правомочності громадян по захисту прав і свобод і відповідних форм (процедур) їх реалізації доцільно розділити їх приблизно на три класи. Перший носять як би загальний характер. Його здійснення не опосредст-Федеральний

Закон РФ "Про внесення змін і доповнень в Закон РФ "Про прокуратуру Російській Федерації" від 17 листопада 1995 р. СЗ РФ 1995 N3 47. Ст. 4472.

279

вуется точною кількістю Осіб. Це може бути велика або менша спільність. Саме такого роду прикладом є правомочність громадян на здійснення страйку як способу дозволу трудових суперечок (ч. 4, ст. 3/До Ця правомочність належить, зокрема, певним виробничим колективам. У її проведенні може брати участь весь колектив, велика або менша його частина. Однак у всіх згаданих випадках правомочність, що обговорюється належить спільності загалом. Тільки від її імені виступають представники колективу (уповноважені).

Другий клас можна іменувати змішаним, т. е. в його здійсненні беруть участь два суб'єкти - колектив і окремий індивід. Це з всією очевидністю ілюструється змістом ст. 33 Конституції РФ. "Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні і колективні звертання до державних органів і органів місцевого самоврядування". Аналізуючи текст згой статті, потрібно звернути увагу на два терміни - "колективні" і "індивідуальні". У одних випадках звертання (петиції - колективні прохання, що подаються до органів влади) носять колективний характер; вони підписуються всіма, хто підтримує даний документ. У інших - це заява, жалоба, лист конкретної особи, адресована тому або інакшому компетентному органу. На мій погляд, з цього загального положення (право на колективні і індивідуальні звертання) як би витікає ряд іншої правомочності громадян. Наприклад: "Рішення і дій (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суспільних об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені в суд" (ч. 2 ст. 46).

До третього різновиду правомочності по характеру їх використання можна віднести ті з них, які по перевазі здійснюються індивідуально, хоч в окремих випадках вони можуть використовуватися спільно (колективний позов, поданий про відшкодування грошових внесків, привласнених деякими кредитними установами). Як приклад різновиду правомочності, що обговорюється можна привести подану в суд позовну заяву. "Держава, - сказано в ст. 52 Конституції, - забезпечує потерпілим доступ до правосуддя і компенсацію заподіяного збитку". З цього Конституційного розпорядження витікає, що кожна людина, потерпіла або від злочину, або від дії (або бездіяльність) органів державної влади або їх посадових облич, має право на відшкодування шкоди (ст. 53). Мабуть, найбільш наочним вираженням індивідуальної правомочності буде право на помилування. "Кожний осуджений за злочин має право на перегляд вироку вищестоящим судом в порядку, установ280

ленном федеральним законом, а також право просити про помилування або пом'якшення покарання", - сказано в ч. 3 ст. 50. Якщо помилування є повноваженням Президента (ст. 89 п. (в)), те амністія (ч. 1 (е), ст. 103) входить в компетенцію Державної Думи і є колективним правом громадян РФ.

Одна правомочність громадян (їх більшість), що обговорюється регламентована законом, інші ж немає. Їх навіть неможливо скільки-небудь серйозним образом упорядити. Такими, наприклад, є протест проти невчасної виплати заробітної плати - голодовка (колективна або індивідуальна) і інші форми протесту.

Процедурно-правові форми захисту прав і свобод громадян і їх об'єднань. Реалізація громадянами своїх повноважень, а також здійснення прав інших осіб звичайно можливі в рамках певних процедурно-правових форм. Ці форми переважно встановлюються законодавчими актами, що закріплюють послідовний порядок реалізації прав і свобод людини і громадянина. У тому випадку, якщо встановлена законом процедура досконала і діє ефективно, то треба чекати від її дії позитивних результатів. І навпаки, якщо встановлений законом порядок не спрацьовує, то відповідні права і свободи не втілюються в життя.

Подібно тому, як була розділена правомочність громадян, відповідно цьому можна, звісно, умовно розмежувати процедурно-правові форми. Тут, по-перше, є загальновизнані форми охорони, забезпечення і захисту прав громадян. Мова йде про такі свободи, як свобода мітингів, демонстрацій, вуличних ходів і інш. У цьому випадку приведені права і свободи вимагають не тільки відповідної правомочності осіб, але і передбаченої законом процедури. Для реалізації подібних прав законодавством регламентовані декілька різновидів порядку, процедур їх проведення. Звичайно розрізнюють наступні: повідомний, реєстраційний, дозвільний і судово-процесуальний. Перші три закріпляються нормами адміністративного права, останній - процесуального. Кожний из' цих способів упорядкування проведених в ході реалізації прав і свобод громадян заходів пристосований до здійснення тієї або інакшої їх правомочності.

Розглянемо відмічене положення на прикладі здійснення публічних прав і свобод громадян. Право на проведення мітингів і інших публічних заходів надане тільки громадянам Російської Федерації і у встановленому нормативним актом порядку. Відповідно до Указу Президента РФ від 25 травня 1992 р. "Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних ходів,

281

демонстрації і пікетування" ініціаторами проведення публічних заходів можуть бути повнолітні особи, уповноважені на те відповідні суспільним об'єднанням. Це обличчя подає письмову заяву (повідомлення) про публічний захід в місцеву адміністрацію не пізніше ніж за 10 днів до наміченої дати його проведення. Місцева адміністрація розглядає заяву і повідомляє уповноваженому (організатору) про прийняте рішення не пізніше ніж за 5 днів до часу проведення публічного заходу. Воно проводиться відповідно до цілей, вказаних в заяві, а також в певні терміни і в зумовленому місці. Місцева адміністрація може заборонити публічний захід, якщо мета його проведення суперечить Конституції Росії, конституціям республік, статутам інших суб'єктів федерації, загрожує громадському порядку і безпеці громадян. Такого роду прикладів в нашому реальному житті скільки бажано.

Широко поширена така процедурно-правова форма, як реєстраційний порядок. Згідно з федеральним законом про суспільні об'єднання, їх виникнення, організація і діяльність регулюються відповідними нормами (див. його ст. 18, 19, 20 і інш.). У відповідності зі ст. 21 цього Закону державної реєстрації підлягають суспільні об'єднання. Це здійснюється органами юстиції як федерації загалом, так і її суб'єктів. Деякі з них мають право не реєструватися. Тоді вони не придбавають прав юридичної особи. Певна процедура застосовується відносно реєстрації кандидатів в депутати представницьких органів, комерційних і інакших виробничих організацій і пр. Такий послідовний порядок здійснення належної громадянам правомочності гарантує їх реальність.

Менш часто застосовується дозвільна процедура здійснення правомочності. Вона частіше за все діє, наприклад, в період надзвичайного або військового стану.

Механізм дії правомочності в сфері захисту прав і свобод.

Як би ні була енергійна правоохоронна діяльність державних органів і суспільних об'єднань, вона зовсім не виключає боротьби самих громадян за неухильне перетворення в життя наданих їм Конституцією прав і свобод.

Вже в перші роки радянської влади В. І. Ленін ставив задачу навчити радянських людей і допомогти їм "воювати за своє право за всіма правилами законної в РСФСР війни за права"70.

Активність самих громадян у відстоюванні і захисті своїх прав і

Ленін В. І. Полі. собр. соч. Т. 53. С. 140.

282

законних інтересів від різних порушень була і є неодмінна умова реальності правового статусу особистості. Щоб громадяни успішно могли "воювати за свої права", необхідно, як мінімум, наділити їх відповідною правомочністю, по-перше, і, по-друге, навчити їх і допомогти їм користуватися законом як засобом у відстоюванні своїх особистих і суспільних інтересів.

Рішення першої задачі залежить від законодавця. Друга ж може бути успішно виконана тільки внаслідок постійного проведення своєрідної правової освіти населення. Важлива роль в цій великій і складній справі належить масовій школі, яка насамперед повинна давати елементарні знання кожній людині і громадянинові як про його права, так і коштах їх захисту".

Захищаючи свої права, домагаючись їх відновлення, громадяни розраховують при цьому не тільки на власні сили, але і можуть користуватися підтримкою державних і суспільних структур, ЗМІ, громадської думки. З цього слідує, що правомочність громадян в сфері захисту конституційних і інших прав полягає в можливості пустити в дію відповідні ланки правоохоронного механізму.

Один з найбільш дійових способів дозволу конфліктів спирається на Федеральний закон "Про порядок дозволу колективних трудових суперечок", прийнятий 20 жовтня 1995 года72. Згаданий закон детально регламентує процедурно-правовий механізм як розгляди, так і дозволу трудових колективних суперечок. Він визначає обставини, що можуть привести до страйку, закріплює органи, покликані погоджувати інтереси страйкарів і адміністрації, і регулює інші питання, зумовлені конфліктами між адміністрацією і трудящими. Як відомо, в цей час в різних містах і селищах нашої країни виникають великі і малі конфлікти, ведучі до страйків, голодовок протесту проти многомесячной невиплати зарплати. Звісно, страйковий рух корінити в фінансово-економічних причинах. Однак закон, передбачені ним процедури могли б сприяти узгодженню інтересів сторін. В. Констітуциї записане: "Признається право на індивідуальні і колективні трудові спори з використанням встановлених федеральним законом способів з дозволу, включаючи право на страйк" (ч. 4 ст. 37).

См/ Указ Президента РФ від 29 листопада 1994 г "Про вивчення Конституції Російської Федерації в освітніх установах" (Конституція Російської Федерації (енциклопедическийсловарь) М, 1995).

7 СЗРФ. 1995 №48 Ст. 4557.

283

Найбільш концентровано правомочність громадян в сфері захисту конституційних і інших прав виражаються в праві громадян на звертання у всі державні і суспільні структури з листами, заявами і жалобами, в праві громадян на захист в суді. /

Стаття 33 Конституції, що є для правозахисної правомочності громадян системообразующей, дає концентровані юридичні можливості особистості в сфері захисту як своїх конституційних прав, так і "чужих". Сотні тисяч листів, колективних і індивідуальних звертань адресовані особисто Президенту, який по Конституції є гарантом прав і свобод людини і громадянина. У Адміністрації Президента створене Управління по роботі із звертаннями громадян (до червня 1995 р.- Відділ листів і прийому громадян).

Управлінню, відповідно до законодавства, надані необхідні повноваження. З одного боку, своєчасний і правильний розгляд звертань дозволяє контролювати державні органи і органи місцевого самоврядування, домагатися відновлення порушених прав, соціальної справедливості. З іншою ж - інформаційно-аналітична робота Управління сприяє широкому інформуванню про найбільш гострі проблеми Президента і його Адміністрації, Уряду. Таким чином, письмові або усні звертання громадян забезпечують двосторонній зв'язок між державою і населенням.

Хоч немає законодавства, що регламентує порядок розгляду заяв, звертань і листів громадян, встановлення термінів прийняття по них рішень, проте відповідна практика в принципі склалася, проте, поки ще далеко не довершена. Вона виражається в: 1) встановленні порядку подачі заяви; 2) визначенні компетентного органу, повноважного не тільки розглянути звертання, але і прийняти по ньому засноване на законі і з урахуванням справедливості рішення; 3) прийнятті і своєчасному повідомленні заявника про прийняте рішення; 4) постановці на контроль виконання рішення; 5) покладанні обов'язків і відповідальності на посадових облич, покликаних здійснити затверджене решение73.

Приведемо деякі приклади, покликані продемонструвати механізм реалізації правомочності громадян по захисту прав і свобод. Цей механізм засновується на організаційному, правовому, матеріально-технічному і психологічному початках.

У цей час в Росії в 28 міністерствах і відомствах в

73

См.: Звертання громадян, організація і порядок розгляду: Збірник нормативних

актів. М-, 1995.

284

тій або інакшій формі існують спеціальні підрозділи, що займаються розглядом звертань громадян, в інших же - їх немає. Скажемо, в Держкомітеті за вищою освітою всі листи громадян - прислані поштою або передані через приймальну - після їх реєстрації через ЕОМ поступають в секретаріат голови комітету або його заступників, а також керівникам структурних підрозділів. А в Міністерстві транспорту майже прямо прямують в департаменти, причому технологія роботи із звертаннями в кожному з них своя. Так само поступають і в Міністерстві з надзвичайних ситуацій (МЧС).

Порядок, якого дотримуються в Держкомітеті за вищою освітою, зрозуміло, переважніше, т. до. листи не втрачаються, легше контролювати роботу над ними, що дозволяє в повній мірі використати кореспонденцію для виробітку управлінських рішень. Якщо в Міністерстві труда РФ співробітники, зайняті поштою, до 95% її розглядають самі, то в інакших федеральних управлінських структурах вони, по суті, лише реєструють її. Якщо в більшості міністерств від 80 до 98% заяв розглядають безпосередньо працівники їх апаратів, то в Міністерстві зв'язку РФ всього 30%, в Міністерстві охорони здоров'я і медичній промисловості РФ і того менше - біля 17%.

На закінчення потрібно сказати, що треба прикласти ще немало зусиль, щоб змінити існуючу нерідко психологію відносно звертань громадян, коли жалобу, заява або пропозиція в управлінських структурах розцінюють як обтяжливе навантаження до основної роботи, з якою треба миритися. Має бути настирливіше затверджувати правило: до пошти громадян підходити як до соціального феномена, що розкриває демократичні принципи російської Констітуциї74.

Універсальним засобом захисту записаних в Конституції і законі прав і свобод громадянина є правозахисна діяльність органів правосуддя. Як відомо, судова влада здійснюється Конституційним Судом РФ, загальними судами (очолюваною Верховним Судом РФ), Вищим арбітражним Судом РФ, а також виконуючими подібні функції установами (Судова палата по інформаційних спорах при Президентові РФ). Певні повноваження в цій області здійснюють також численні комісії і комітети, що створюються різного роду органами влади.

Одна з самих універсальних форм захисту прав громадян - органи правосуддя. Звертаючись до суду, громадяни подають позовне за74

Матеріали взяті з статті М. Міронова "Мудрість влади множиться мудрістю

співгромадян" (Російська газета. 1995.2! нояб,).

285

явище, яке відповідно розглядається в порядку конституційного, цивільного, адміністративного і карного судочинства. ¦

У судах загальної юрисдикції права і свободи громадян захищаються за правилами цивільного судочинства (ст. 6 Закону РФ "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" від 27/квітень 1993 р.). Як в процесі цивільного, так і уголовнорб судочинства кожний має право залучати для захисту своїх прав і законних інтересів адвоката (оборонця). Таким же правом має в своєму розпорядженні кожного заримованого, укладений під варту, обвинуваченого в здійсненні злочину з моменту відповідно затримання, висновку під варту або пред'явлення звинувачення (ч. 2 ст. 48 Конституції РФ). У випадках, передбачених законом, юридична допомога виявляється безкоштовно (ч. 1 ст. 48)75.

За результатами розгляду жалоби (позову) суд виносить рішення, яке обов'язкове для виконання всіма державними органами, органами місцевого самоврядування, установами, підприємствами і їх об'єднаннями, посадовими особами і громадянами і підлягає виконанню на всій території Російській Федерації (ст. 7, 8 згаданих Закони).

Нині діюча Конституція істотно розширила підсудність справ, пов'язаних із захистом або відновленням прав і свобод особистості. У закон включені багато які такі питання, які раніше судом розглядалися або в обмежених межах, або зовсім були неосудні. Саме так йшла справа з судовим оскарженням рішень, прийнятих колегіальними органами влади. Зараз же в суді оспорюються рішення влади про реєстрацію кандидатів в депутати Державної Думи, реєстрації блоків і партій (ЦИК), суспільних об'єднань і пр.

Різні аспекти проблем адвокатської діяльності на той період розглянуті книге' Адвокатура і сучасність/ Отв. ред. В. М. Савіцкий. ИГПАН СРСР, 1987.