Головна

всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 4. Організаційні і юридичні механізми реалізації прав а свобод

Форма реалізації прав громадян і їх особливості. Досі мова йшла про повноваження державних і суспільних структур, їх окремих ланок в справі здійснення прав і свобод особистості. Однак саме по собі наділення тих або інакших органів влади відповідною компетенцією зовсім не означає, що права і свободи як би автоматично втілюються в життя. Для цього необхідно передбачене Конституцією і законом функціонування всіх правоохоронних систем, і, природно, насамперед державних, а також активність самих громадян і їх об'єднань. Механізм реалізації прав і свобод - це складний і багатосторонній як в організаційно-політичному, так і в юридичному відносинах організм. Зрозуміло, що у всій повноті ця проблема вимагає окремого, самостійного исследования52. Тут же обмежимося лише тим довкола питань, без аналізу яких зроблена робота могла б показатися незавершеної.

Першочерговим в цьому випадку є питання про те, що потрібно розуміти під поняттям реалізації прав і свобод особистості? Це не тільки закріплення відповідних повноважень за органами державної влади, але і процедурно-правовий механізм їх здійснення. "Механізм реалізації розкривається через впорядкованість, структуру (суб'єкти, об'єкти, характер зв'язків між ними), різноманітні соціальні і юридичні чинники, форми, способи, умови і гарантії здійснення конституційних норм відповідно до демократичних процедур, принципів законності і соціальної справедливості"53.

Тепер потрібно звернутися до механізму реалізації, взятої не в статиці, а в динаміці. Механізм тому так і називається, що він символізує рух. Інакше говорячи, тут піде розмова про процес перетворення прав і свобод, укладених в конституційній моделі конкретних юридичних можливостей, в дійове їх здійснення.

Як вже не раз відмічалося, в конституційному тексті суть ме-См

' Реалізація прав громадян і умовах розвиненого соціалізму. М., 1983. У цій книзі, на мій погляд, даний досить повний на той час аналіз реалізації правий; См. також: Ч і а до про в О. Л. Роль механізму правозастосування в реалізації конституційних норм. Проблеми конституційного розвитку Російської Федерації і забезпечення прав людини: Матеріали науково-теоретичної конференції. Саратоо, 1994; JI у ч і н Б. О. Теоретічеськиє проблеми реалізації конституційних норм. М" 1993.

Скалок В. О. Теоретічеськиє проблеми реалізації конституційних норм. М., 1993. С. 5.

267

ханизма реалізації прав і свобод означається no-різному: "гарантується", "охороняється", "не допускається", "забороняється", "заохочується", "забезпечується" і пр. Всі ці терміни відображають активну діяльність державних і суспільних структур по реалізації прав і свобод і символізують механізм їх здійснення. Законодавець, використовуючи ті або інакші терміни, бажає підкреслити певну сторону механізму реалізації прав і свобод. Їм вживаються різні терміни: від універсальних - "гарантується" до спеціальних - "компенсується, відшкодовується", наприклад, збиток від екологічних бід (ст. 42 Конституції). Все це визначає способи, методи і кошти здійснення прав і свобод.

Кожне з приведених тут позначень є аж ніяк не тільки известной'данью законодавчій стилістиці, але і пов'язано, безпосередньо витікає з вимог законодавчої техники54, несе певне смислове навантаження.

Реалізація правових норм (в цьому випадку, прав і свобод) зі словом "результат" має один і той же смисловий корінь. У першому випадку мова йде про здійснення записаних в конституції і законі юридичних можливостях придбати ті або інакші соціальні блага, у другому ж - є у вигляду підсумок, фактичне користування ними. Однак між цими двома словами, символізуючими користування правами і свободами, як правило, є деякий "зазор", для подолання якого потрібен механізм, здатний забезпечити ефективний перехід від одного до іншого.

Цей перехід відбувається в процесі або дотримання громадянами правопорядку, або здійснення правоохоронної діяльності органів державної влади.

У свій час в нашій науці розвернулася гостра дискусія: чи мають конституційні права і свободи громадян суб'єктивний характер, або, навпаки, вони представляють елементи загальної правоздатності? Зараз, коли в конституції чітко і ясно сказано, що основні права і свободи людини і громадянина мають пряму дію, колишня суперечка втратила свою актуальність. Разом з тим згадане положення конституції може породити іншу крайність: неначе всі записані в ній права і свободи діють безпосередньо і для їх здійснення немає потреби створювати спеціальний механізм їх реалізації. Однак це не так. Дійсно, є деякі права людини, які не потребують нього. Для

54

См: Гредескул Н. А. До вчення про здійснення права. Харків, 1990; Успенский Л. Юрідічеська техніка. Ташкент, 1927; Гродзинский М. М Законодавча техніка і карний кодекс//Вісник радянської юстиції. 1928 № 19(25), ІєрінгР Юридична техніка Спб 1906

268

фактичного користування ними цілком досить, щоб в країні підтримувався твердий і ефективний громадський порядок і непорушна законність (верховенство закону). Потреба в правозахисному механізмі виникає для них лише худа, коли вони порушуються. Так, в ст. 21 Конституції РФ записано, що "достоїнство особистості охороняється державою" і "ніщо не може бути основою для його применшення". Тут право на достоїнство витікає з самого конституційного тексту, і для його здійснення немає необхідності створення якого-небудь організаційного або правового механізму. Інша справа, коли це право порушується, тоді необхідний правозахисний механізм. Обличчя, що зазнало образи як фізичному, так і моральному, може звернутися в порядку, встановленому федеральним законом, наприклад, в суд. Є і інші права і свободи, реалізація яких відбувається поза дією правозахисного механізму. Тут цілком досить звичайної позитивної діяльності державних і суспільних структур.

Більшість же основних прав і свобод не можуть обійтися без спеціального правореализующего механізму, який покликаний забезпечити їх в процесі правоприменительной діяльності. Оскільки таких прав і свобод абсолютна більшість, остільки на організаційному і правовому механізмі їх реалізації потрібно спеціально зупинитися.

Правозастосування - велика і складна проблема теорії держави і права. Її аналізу присвячено немало трудів. Одна з найбільш капітальних робіт - "Застосування радянських правових норм" - належить академіку України П. Е. Недбайло, опублікована в 1960 р. У цій монографії автор, узагальнюючи теорію, законодавство того часу і практику його здійснення, виділяє в процесі правоприменительной діяльності держави реалізацію прав і обов'язків громадян, при цьому підкреслюючи як їх єдність, так і відмінності. Єдність складається в однорідності етапів правильного застосування правових норм, відмінності ж - в змісті правоприменительной і правореализующей діяльності державних органів".

Реалізація прав і свобод в процесі правоприменительной діяльності. У ході правозастосування реалізація прав і свобод означає діяльність державних і суспільних структур, направлену на точне і неухильне виконання велений, виражених у вживаній правовій нормі, що закріплює відповідні юридичні можливості громадян. Як відомо, під праSS

Недбай л оПЕ. Застосування радянських правових норм М,, 1960. З 125213.

269

вом (свободою) людини і громадянина розуміється можливість обирати вигляд і міру поведінки в рамках меж, окреслених правовою нормою, що міститься в Конституції або законі. У цій діяльності по застосуванню норм права, особливо реалізації прав і свобод, можна відмітити наступні стадії:

1) встановлення загальних ознак носіїв прав і свобод особистості,

її правосуб'єктності;

2) закріплення фактичного складу правовідношення і виділення

з нього юридично істотних елементів (ознак);

3) встановлення відповідної даному фактичному складу

норми права; /

4) тлумачення законів і нормативних актів про права і свободи;

/-,

5) восполнениегфббелов в законодавстві, що відносяться до прав

і свобод;

6) виработка конкретного рішення, що охоплює фактичний

склад юридичного відношення;

7) забезпечення дотримання прав і свобод (азличние форми

контролю і нагляду).

Зупинимося окремо на кожній з цих стадій.

1) Встановлення загальних ознак носіїв прав і свобод особистості, її правосубьектности, Кцк вже згадувалося, коли мова йшла про структуру правового статусу, його елементами є громадянство і загальна правоздатність. Тому відправним моментом для реалізації прав і свобод особистості служить з'ясування, чи складається обличчя в громадянстві Російській Федерації або воно є іноземцем, особою без громадянства. Від цього залежить здатність людини мати права і свободи, об'єм можливості їх практичного здійснення.

Згідно з ст. 60 Конституцією РФ, "громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати в повному об'ємі свої права і обов'язки з IS років". Для користування правами і свободами в інакших випадках встановлені більше за високу або низьку вікову цензи. Право успадкування, наприклад (ч. 4, ст. 35), наступає з моменту народження людини і після кончини спадкодавця. Право обиратися в Державну Думу наступає з 21 року (ст. 32). "Президентом Російської Федерації може бути вибраний громадянин Російської Федерації не молодше за 35 років, що постійно проживає в Російській Федерації не менше за 10 років" (ч. 2, ст. 81). Крім віку. Конституцією і законом встановлюються і інші необхідні параметри. Суддею Конституційного Суду РФ може бути громадянин Росії, що досяг до дня призначення віку не менш сорока років, з бездоганною репутацією, той, що має вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною професією не менш п'ятнадцяти років, володіючу визнану високу квали270

фикацией в області права < див. Федеральний Конституційний Закон про Конституційний Суд). Не менше значення (а мабуть, і більше) мають для здійснення прав і свобод стан здоров'я, сімейний стан, підлога людини.

Так, наприклад, володіючи загальною правоздатністю, російський громадянин не може брати участь у виборах, якщо він визнаний судом у встановленому порядку недієздатним або знаходиться в місцях позбавлення свободи по вироку суду. Згідно з Постановою Уряду Росії від 2 листопада 1995 р., "з метою вдосконалення медичного огляду облич начальницького складу федеральних органів податкової поліції" на них розповсюджується дія положення об військово-лікарську експертизе56. Одним словом, можна і далі продовжувати подібного роду приклади. Однак те, що вже сказано, цілком досить для розуміння того, що різні сторони носія тих або інакших форм правосуб'єктності мають важливе значення для їх здійснення.

2) Закріплення фактичного складу правовідношення і встановлення юридично істотних його ознак. Встановлення фактичного складу правовідношення, виникаючого в процесі реалізації прав і свобод при наявності юридичних фактів, являє собою другу стадію процесу застосування норм права. Під фактичним складом конкретного правовідношення розуміється вся сукупність ознак (елементів), створюючих дане правовідношення н що роблять його індивідуально визначеним. Щоб встановити фактичний склад правовідношення, необхідно виділити всю суму конкретних обставин, що обумовили дане правовідношення.

Виявляючи потрібне правовідношення з всієї маси суміжних з ним відносин, необхідно піклуватися про те, щоб встановити всі істотні ознаки фактичного складу даного правовідношення, які в своїй сукупності дають повну його картину, без яких-небудь змін, таким, яким воно є насправді реальній.

Конкретне відношення містить нарівні з юридично істотними ознаками юридично неістотні ознаки. Юридично істотними ознаками будуть такі ознаки фактичного складу конкретного правовідношення, які прямо або непрямо вказані у відповідній нормі Конституції і закона57.

Встановлення юридично істотних ознак даного

56

Російська газета 1995 21 нояб

Подробнеєє об цьому см ИсаковВБ Нормативне закріплення фактичних складів//Радянського держава і право 1977 № 2, Об н же Фактичний склад в механізмі правового регулювання Саратов, 1980

1П ЛД Вієводін 271

конкретних правовідношення є надзвичайно важливою і разом з тим досить важкою діяльністю, що вимагає від застосовуючого норму професіоналізму, хорошого знання законодавства і практичних навиків.

Від реалізації прав і свобод'в чималої міри залежить успіх всього процесу здійснення права.

Уміння швидко і точно визначити юридично істотні ознаки даного фактичного складу правовідношення досягається передусім знанням певної галузі права, норми якого регулюють відповідне відношення. Так, наука кримінального права приділяє багато уваги вивченню складу конкретних злочинів, що забезпечує можливість кваліфіковано встановити злочинне діяння серед інших дій і відмежувати їх від дій, що не є злочинами.

3) Встановлення відповідної конкретному фактичному складу норми права. Після встановлення фактичного складу правовідношення необхідно визначити відповідні для реалізації того або інакшого права організаційно-правові процедури.

Далі, знайшовши шукані нормативно-правові акти, потрібно перевірити легітимність цих актів, чи можуть вони бути застосовані в правореализующей діяльності того або інакшого органу.

У цей час, коли законодавствують не тільки федеральні органи, але і органи суб'єктів федерації, коли укази і розпорядження Президента, постанови Уряду Російської Федерації багато разів перевищують число виданих Федеральними Зборами законів, коли один нормативний акт суперечить іншому, всю цю операцію зробити надзвичайно важко. Існуюча в цей час нестабільність діючої правової системи, суперечність її складових частин і багато що інше служать однією з істотних перешкод в справі реалізації прав і свобод громадян, породжують їх порушення. Крім того, непрофесіоналізм багатьох чиновників, відсутність вимог до суворого виконання правових норм, погана обізнаність громадян про свої законні права і пр.- ще одна обставина, що зумовлює культуру реалізації прав і свобод людини і гражданина58. Обставин і чинників, що приводять до цього, - велика безліч, і справа, звісно, не в їх кількості. Воно характеризується одним загальним словом - "правова необмеженість".

Конституція наказує (ч. 3 ст, 15), що закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не при58

См.: Анисимов П. В. Соблюденіє прав людини як елемент правової культури співробітників органів внутрішніх справ: Автореф. дис канд. юрид. наук. Нижній Новгород, 1993

272

міняються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального зведення. Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акту державного органу закону, приймає рішення згідно із законом (ч. 2, ст. 120),

Складність стадії реалізації прав, що розглядається і свобод складається ще і в тому, що, згідно з діючою Конституцією, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інакші правила, чим передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (ч. 4, ст. 15).

Велика кількість нормативного матеріалу у всіх областях правового регулювання, одинаково як і недостатня обробка його, створює чималі труднощі у виявленні потрібних нормативно-правових розпоряджень. Велику допомогу в цій справі може надати сучасна інформаційно-правова система. Одним з важливих коштів і шляхів підвищення рівня організації здійснення прав і свобод служить більш широке використання нових технічних засобів...59

Відшукавши потрібну норму, обличчя, покликане застосувати її, повинне заздалегідь перевірити її початкові дані:

а) встановити, чи справжній текст правової норми;

би > чи видана вона повноважним на те органом державної влади;

в) чи діє норма в даний час і на даній території;

г) чи може бути застосована знайдена норма відносно даної

особи і об'єкта.

Перше питання, яке виникає при аналізі правової норми, є питання про те, чи маємо ми справу з справжнім текстом. Обов'язковою для виконання всіма органами держави і громадянами є така норма, зміст якої цілком і пол-ность. ю відповідає тексту цієї норми, встановленому самим законодавством.

Діяльність по перевірці автентичності тексту правової норми не відрізняється великою різноманітністю і складністю. Навпаки, вона надзвичайно проста і не вимагає спеціальних знань і нави59

См. детальніше про це: Основи застосування кібернетики е правознавстві /Під ред. Н. С. Польового, Н. В. Вітрука М.. 1977; ВенгеровАБ Законодавчі проблеми охорони особистого життя радянських громадян в умовах автоматизації управління/ /Проблеми вдосконалення радянського законодавства. М., 1979

ю273

ков. Автентичність тексту норми не підлягає сумніву, якщо остання вміщена в офіційному збірнику або опублікована в офіційній періодичній. друці, а також професійних довідниках, в яких звичайно публікуються нормативні акти державних органів.

При користуванні всякого роду неофіційними збірниками необхідно звірити текст вживаної норми з його офіційним виданням. /

Іноді органам влади доводиться мати справу з нормативними актами, які не били опубліковані, знаходяться в рукописних списках60; в цих випадках треба передусім пересвідчитися в їх автентичності.

Перевірка автентичності тексту правової норми певною мірою являє собою механічну операцію звірення тексту, що є з офіційним текстом. Всі дефекти, виявлені при звіренні тексту правової норми, що є з офіційним, повинні бути усунені.

*Таким чином, справжнім текстом норми є такою її текст, який вміщений в офіційному виданні, або такий, який не розходиться з останнім.

Перевіривши автентичність тексту правової норми, особу, покликану застосувати її, зобов'язано пересвідчитися в тому, що норма права видана компетентним органом державної влади. При встановленні, що вона видана органом, не повноважним на її видання, посадову особу зобов'язано повідомити про це порушення до органів прокуратури або до вищестоящих органів, одночасно повідомивши про це орган, що прийняв дану норму, а суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акту державного або інакшого органу закону, приймає рішення згідно із законом (ч. 2 ст. 12,0).

Пересвідчившись в тому, що знайдений текст правової норми є справжнім і вона видана компетентним органом, необхідно встановити: чи діє норма в даний час і чи розповсюджується її дія на дану територію, т. е. виявити дію закону у часі і просторі. Вказане питання належить до числа найбільш розроблених. Тому ми обмежимося простою згадкою его61. Нарешті, подібним же образом йде справа з останнім моментом в цій стадії процесу реалізації прав і свобод, т. е. з питанням про той, чи може бути застосована норма відносно конкретної особи.

З'ясування цієї обставини знаходиться в безпосередньої

ta

si

Є у вигляду рішення і розпорядження органів місцевого самоврядування.

См.: Т і л л е А. А. Время. Простір. Закон. М., 1965.

274

залежності як від характеру вживаної норми, так і від того, відносно кого вона застосовується.

Якщо правова норма, що розглядається нами є - нормою спеціального закону, то вона може бути вживана лише відносно того кола осіб, яке прямо передбачене спеціальним законом. Так, наприклад, все норми Закону РФ "Про статус військовослужбовців"62 діють лише відносно військовослужбовців і не можуть розповсюджуватися на тих облич, які не є ними.

Очевидно, що точно так само йде справа відносно всіх спеціальних законів, дія яких розповсюджується лише на певне коло осіб (див., наприклад, Закон РФ "Об стагусе судді в Російській Федерації")63.

4) Тлумачення законів і інакших нормативних актів про права і свободи. Ця стадія є одним з найістотніших етапів процесу реалізації прав і свобод. Його задача - встановлення змісту, осмислення (роз'яснення) вживаної норми. Не уясняти заздалегідь значення норми, не осмисливши її зміст, неможливо правильно застосувати її. Там, де мова йде про застосування норми права, нам необхідно говорити про їх тлумачення.

Під тлумаченням закону (норми) потрібно розуміти певну діяльність органів держави або окремих громадян, направлену на встановлення або розкриття зведеної в закон волі багатонаціонального російського народу, визначення змісту і повного об'єму толкуемого закону.

Як відомо, традиційно в науці розрізнюють три різновиди тлумачення: офіційне (автентичне), доктринальне (з'ясування змісту закону вченими) і буденне, т. е. з'ясування змісту закону громадянами. Офіційним тлумаченням є таке, коли значення нормативного акту встановлює сам законодавець або уповноважений ним на те орган. Якщо раніше тлумачення законів було прерогативою Президії Верховної Поради СРСР, то тепер ці повноваження належать згідно ч. 5 ст. 125 Конституції РФ Конституційному Суду Російської Федерації, Представляється, що по теоретичних і практичних основах встановлене ч. 4 ст. 3 правило про те, що Конституційний Суд дает' тлумачення Конституції, не відповідає природі законотворчества. Справа в тому, що офіційне тлумачення основного закону, згідно з світовою практикою, дає або той, хто приймає Конституцію (Конституційні збори, народ), або закокода-Відомості

З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Поради РФ. 1993- № 6.

Ст. 188.

Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Поради РФ. 1992.

№30. Ст. 1792.

275

тельний (представницький,) орган. Конституційному ж Суду навряд чи таке повноваження пб плечу. Інакше виходить, що діюча Конституція, її положення, прийняті внаслідок всенародного референдуму, можуть витлумачити дев'ятнадцять, хоч і дуже кваліфікованих,/але не викритих законодавчою владою суддів. Як приклад, що ілюструє недоцільність тлумачення Конституції Конституційним Судом, можна привести події, що розвернулися навколо порядку утворення Поради Федерації. Утворення Поради Федерації мислилося одними як призначення, іншими (більшість депутатів Держдуми) - в формі обрання його членів. Не вступаючи в полеміку про істинне значення терміну "формування", беруся затверджувати, що ця не справа Конституційного Суду. На мій погляд, Конституційний Суд покликаний відповідно до Конституції і закону виявляти невідповідність законів і інших нормативних актів Конституції, здійснювати інші повноваження, надані йому законодавством.

Від тлумачення потрібно відрізняти діяльність Верховного Суду і Вищого арбітражного суду РФ, які дають роз'яснення з питань судової практики. Це також тлумачення, однак інтерпретація іншого вигляду {див. ст. 126, 127 Конституції РФ).

З першого погляду може показатися, що традиційні прийоми, засновані на законах формальної логіки, не можуть бути сумісні з методом, що спирається на діалектичну логіку. Тим часом, це далеке не так. Традиційні технічні прийоми тлумачення цілком сумісні з діалектичним методом тлумачення.

Традиційні прийоми в своїй основі спираються на дані граматики, синтаксису, етимології мови, логіки, т. е. науку про мову і формальну логіку.

5) Заповнення в законодавстві пропусків, що відносяться до правових механізмів реалізації прав і свобод. Може виявитися, що в чинному законодавстві, що закріплює права і свободи, відсутня організаційно-правова процедура, що передбачає процес реалізації прав і свобод. Таких випадків в наші дні скільки бажано. Подібні обставини іменуються пропусками в праві. Як приклад можна привести досі не ухвалений закон "Про альтернативну цивільну службу". Як вже сказано, пропуски не представляють рідкість, т. до. в наші дні надзвичайно швидко розвиваються суспільні відносини.

Можливість пропусків в праві допускається як теорією права, так і самим законодавством. У ст. 6 Цивільного кодексу Російської Федерації (загальна частина) сказано: у випадках, коли передбачені пунктами 1 і 2 статті 2 справжнього Кодексу відношення прямо не врегульовані законодавством або угодою сто276

рон і відсутній застосовний до них звичай ділового обороту, до таких відносин, якщо це не суперечить їх істоті, застосовується цивільне законодавство, регулююче схожі відносини (аналогія закону). При неможливості використання аналогії закону права і обов'язки сторін визначаються виходячи із загальних початків і значення цивільного законодавства (аналогії права) і вимог сумлінності, разумности і справедливості (див. також ст. 10, ч. 3 ГПК РСФСР).

Заповнення пропусків не є неодмінною стадією процесу здійснення прав і свобод. Усувати їх слідує лише в тому випадку, коли в діючому праві фактично не існує пра-воположения, що передбачає процедурно-правовий механізм реалізації прав і свобод. Лише в цьому випадку може йти мова про заповнення пропусків в праві. У остаточному вигляді пропуски усуваються компетентними органами.

У цей час розвернулася правова реформа, в ході якої здійснюється оновлення законодавства, як загального, так і галузевого. Прийняті, наприклад, Цивільний кодекс, Карний кодекс, розробляються нові ГПК, УПК і інші кодекси і закони. У процесі законотворческой роботи будуть усуватися пропуски в законодавстві, в тому числі процедурно-правові. Поглибленню правової реформи сприяв проведений в лютому 1996 р. Общероссийский конгрес по правовій реформі, передбачений Указом Президента РФ. Конгрес був зізваний з метою завершення підготовки проекту концепції правової реформи в Російське Федерації і всебічного обліку пропозицій громадян, федеральних органів державної влади і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, правових науково-дослідних і учбових центрів, юридичної общественности64.

6) Виработка конкретного рішення, що охоплює фактичний склад юридичного відношення. Те або інакше право (свобода) являє собою не якусь окрему правомочність, а їх сукупність, тому суб'єктивні права і свободи людини і громадянина регламентуються цілою групою норм і тим більше така група складається для впорядкування процедурно-правової системи. Тому при здійсненні прав і свобод необхідно брати до уваги сукупність правових норм, а не якусь окрему норму. Наприклад, при включенні виборців в список, участі їх громадських організацій у виборах, висуненні кандидатів в депутати парламенту або органів самоврядування виборчі комісії всіх рангів керуються норма64

Російська газета. 1995. 18 иояб.

277

мі виборчого законодавства. На їх основі приймаються рішення про реєстрацію. Таким чином, щоб реалізувати конституційні права і свободи людини і громадянина, вироблене правоположение повинно знаходитися в повній відповідності як із законодавством, так і з/індивідуальний особливостями конкретних обстоятельств65. /

7) Забезпечення дотримання прав і свобод. Виробітком конкретного рішення перечерпивается процес реалізації прав і свобод. Для того щоб завершити його, необхідно реалізувати дане правоположение в поведінці людей, т. е. в користуванні передбаченими правами соціальними благами. Крім того, потрібно перевірити, наскільки точно реалізовано вироблене конкретне правопредлисанне. Здійсненню цієї останньої мети служать різноманітні форми контролю і нагляду, що виконуються різними органами державної влади і місцевим самоуправления66.

"Конституційний контроль, - обгрунтовано затверджує С. А. Авакьян, - в генеральному плані служить охороні всіх політичних, економічних, соціальних і моральних цінностей COOTV ветствующего суспільства. Але більше за вацеленно він сприяє (нарівні з іншими коштами) збереженню і дії ( "відтворюванню") тих з них, які не просто оформлені правом, але і сходять до вищого юридичного джерела - конституції, т. е. завдяки їй придбали вже характер державно-правових категорій"67. Такими вищими цінностями, за твердженням діючій Конституції (ст. 2), є чоловік, його права і свобод.

У цей час контроль за здійсненням прав і свобод, як вже відмічалося, здійснюють багато які органи державної влади і органи самоврядування, а також органи судової влади, передусім Конституційну Суд68. Для органів прокуратури, згідно з Законом, предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини л громадянина "федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими обличчями, а також

См-Тихомиров Ю. А. Управленчеськоє рішення. М., 1972

66

См.; Карлунов B.C. Обеспеченіє прав громадян місцевими радами. М.,

1979; ПертцикВ А. Реалізация законодавства місцевими Радами. М, 1985.

Авакьян С. А Проблеми теорії і практики конституційного контролю і

правосуддя//Ведучого Моськ. унт-та. Сірок. Право. 1995. № 4

См - Би об 6 об товС. В. Констітуционная юстиція. М., 1994.

278

органами управління і керівниками комерційних і некомерційних

організацій"6'.

На закінчення необхідно підкреслити, що реалізація прав і свобод в процесі правозастосування є по своїй суті єдиною діяльністю, здійснюваною органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадянами і «до об'єднаннями.