На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 2. Межі реалізації прав і свобод

Межі здійснення прав і свобод в світлі свободи і відповідальності. Як в науковій літературі, так, хоч і рідше, в законодавстві розкривається зміст процесу реалізації правових норм. С. А. Авакьян абсолютно правий, затверджуючи, що "реалізація норм права має багато аспектів, але всі вони так або інакше пов'язані з якістю, механізмом їх дії, матеріальною забезпеченістю, рівнем суспільної свідомості, нарешті, з підготовленістю тих, хто здійснює правозастосування"24. Він же справедливо підкреслює, що кожна галузь має свої особливості реалізації правових розпоряджень і форми і методи її забезпечення. Однак разом з тим існує і загальне уявлення про характер реалізації, застосуванні правових норм. Зокрема, А. С. Пігол-кин формулює загальне уявлення про реалізацію норм права. На його думку, "реалізація норм права є процес перетворення юридичних ідеальних моделей, що відображають потрібні для пануючого класу або народу... стану в практичну реальність, в діючу систему суспільних відносин"25.

/ У СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4872.

/ 24

А в а до ь я н С. А. Реалізация норм радянського державного права//Радянського держави і право. 1984. № 1. С. 15.

Пиголкин А. С. Понятіє правозастосування і його місце в механізмі соціального регулювання//Правозастосування в радянській державі. М., 1985. С. 9.

237

Прийняття Конституції 1993 р. істотно міняє наше уявлення про багатьох правових інститутів і, особливо, інститутах конституційного права Російської Федерації, Ще недавно застосовно до реалізації прав і свобод переважно говорилося про межі їх здійснення. Тепер, видимо, на цю проблему треба поглянути ширше: міркувати не тільки про межі реалізації прав я свобод, але і про обмеження їх здійснення. Справа в тому, що реалізація прав і свобод відбувається в процесі спільної діяльності як громадян, так і держави, його органів, посадових осіб і суспільних об'єднань. Декілька років назад було загальновизнане, що громадяни не застосовують норм, а лише дотримують, керуються ними в процесі своєї поведінки, дії або бездіяльності. Застосування правових норм відносилося виключно лише до функцій державних органів, їх посадових облич. Нова ж Конституція дає інакше трактування правоприменительной діяльності. Легалізація інституту референдуму є прямим доказом того, що громадяни не тільки дотримують закони, але і застосовують їх. Відносно гарантій в загальному плані в ч. 3 ст. 3 Конституції сказане: "Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори", а народ - це і є сукупність громадян - "суб'єкт" вищої влади. У розвиток цього положення в ст. 33 Федерального конституційного закону "Про референдум" від 10 жовтня 1995 р. фіксується: "Кожний громадянин, що має право на участь в референдумі Російській Федерації, голосує особисто". "Рішення, прийняте на референдумі Російській Федерації, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового твердження", - проголошено в ст. 40 названого Закону.

Підводячи підсумок сказаному, можна цілком затверджувати, що перетворення в життя записаних в Конституції і законодавстві прав і свобод, а також обов'язків реалізовується внаслідок спільних зусиль як самих громадян, так і держави, його органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб і суспільних об'єднань.

Можна безумовно погодитися з суттю визначення реалізації прав і свобод, сформульованим Н. В. Вітруком і В. В. Копейчико-вим: "Реалізація прав громадян - це регламентований нормами права демократичний за своїм змістом і формам здійснення процес, що забезпечує кожному громадянинові ті матеріальні і духовні блага, які лежать в основі належних йому суб'єктивних прав, а також захист цих прав від будь-якого

посягання

"2*

26

ВітрукНВ, КопейчиковВВ Реалізація прав і свобод особистості як

процес//Реалізація прав громадян в умовах розвиненого соціалізму М, 1983 З 50

238

Питання про межі осуществленвв прав і свобод виникло не сьогодні. Ця проблема дискутувалася ще в період абсолютизму. А. Ес-міни так ставить цю дилему: "Верховна влада, мабуть, вже по самій суті своєму неограниченна, і, отже, право держави не має меж. Так, безсумнівно, і було уявлення про нього в древньогрецький і древнеримском світі. Найбільш значні зусилля, які робилися в інтересах свободи в древніх республіках, були направлені, з одного боку, до допущення всіх вільних громадян в народні збори, в яких зосереджувалася верховна влада, а з яругой - до обмеження я скороченню влади посадових осіб... Навпроти того, в новий час твердо укорінитися і виявилася вельми плідною ідея про те,

що особистість имеетдарства, - права

вищі і попередні правам госу-які

тому держава повинно поважати"27

В цьому напрямі в кінці XVIII - початку XIX в. склалися дві тенденції правоприменительной діяльності, в тому числі і в механізмі реалізації прав і свобод. Одна доктрина - нормативи-стскаа школа - затверджувала принцип непорушності і беспробель-ности правової системи; інша ж - школа вільного права, навпаки, пропагувала ідеї пробельности права і звідси доктрину розсуду правоприменителя - адміністратора, судді і пр. Один з найбільш відомих представників школи вільного права Ерліх писав: "Ніяка теорія права не може скасувати дійсного факту, що всяка система твердо встановлених правових правил за власною своєю природою завжди має пропуск, що, по суті справи, вона застаріває в той самий момент, коли вона встановлена, так що вона навряд чи здатна оволодіти теперішнім часом, ні s якому випадку - майбутнім"28.

Так звана школа вільного права розв'язувала руки чиновничеству в застосуванні законодавства в реалізації прав і свобод обивателів. По суті, чиновник, вирішуючи ту або інакшу конкретну справу, керувався не стільки розпорядженнями закону, скільки своїми переконаннями, розсудами. Все це виправдовувалося, зі слів Ерліха, або пробельяостио правової системи, навіть в момент прийняття законодавства, або неможливістю прогнозу характеру майбутніх суспільних відносин. Зрозуміло, що все це було направлене на обгрунтування свавілля чиновничества, на виправдання його бюрократичного посягання.

Як в радянську епоху, так і в пострадянський період не прекра1'Щался

спор між прихильниками твердого дотримання законодаВ

*J_

ЕсменА Загальні основи конституційного права Спб, 1903 З 18-19.

ErJieh FreieSechafmdtngundfreieKechtswtesenschaft, I9Q5 З 22

I ЛД Воєводін

239

тельства і вільного поводження з ним, т. е. допущення чиновничьего розсуду в процесі правоприменительной діяльності. "Розсуд, - зі слів М. С. Студеникиной, - може бути охарактеризовано як певна рамками законодавства відома міра оперативної самостійності при дозволі справи, що використовується ним для найбільш оптимального виконання розпоряджень закону або інакшого нормативного акту"29. У наші дні розсуд в діяльності державного апарату вельми великий і нерідко ухвалені закони і інакші нормативні правові акти або зовсім не виконуються, або зазнають таких спотворень, що не досягають передбачених ними цілей. Причиною тому багато в чому служить нестабільність російського законодавства. "Сьогодні воно не є системним і хаотичне. Діють акти і СРСР, і Російської Федерації, причому акти різного рівня - закони, укази Президента, постанови і розпорядження Уряду, відомств... Все це веде до порушення внутрішньої логіки галузей законодавства. Одна з головних негативних властивостей законодавства - його нестабільність"30. Хаос в законодавстві складає живлячу середу для зневаження прав і законних інтересів громадян.

Здійснення або реалізація прав і свобод громадян - це складний і багатосторонній процес. У ньому беруть участь крім громадян державні органи, органи місцевого самоврядування, посадові особи і суспільні об'єднання. Користування конституційними правами і свободами хоч і не охоплює всього механізму їх здійснення, проте складає головний компонент його змісту. Одним словом, фактичне, реальне користування, міра його повноти є початкове і кінцеве мірило цінностей основних, як і всіх інших, прав і свобод людини і громадянина.

Користування основними правами і свободами гарантоване всією сукупністю існуючих в суспільстві економічних, політичних і соціально-культурних умов всіма встановленими законом коштами. Гарантії в сучасному суспільстві виконують дві взаємопов'язані задачі: з одного боку, вони забезпечують громадянам фактичне користування конституційними правами е свободами; з іншою - вони направляють процес здійснення цих прав і свобод по правильному шляху, т. е. по шляху, що відповідає інтересам російського суспільства, нашого народу. Однією з умов

29

СтуденикинаМС Зміст і межі розсуду в діяльності державних органів і посадових осіб, що здійснює правозастосування в сфері управлениа//Правопрімбненіє н Радянській державі. М., 1985 С. 41.

Російська газета. 1995 1 нояб

240 ' "~~

і коштів, що виконують другу із згаданих задач, виступають існуючі в суспільстві соціально-політичні і встановлені державою правові межі здійснення основних прав і свобод.

Що ж в цьому випадку є у вигляду? Звичайно, коли мова йде про межі здійснення прав і свобод, то насамперед називають встановлені нормами моральні і правові заборони, які обмежують, обкреслюють фактичне користування соціальними благами. Це правильна, хоч і неповна характеристика. Звісно, межі не виконували б своєї задачі, якби вони не визначали тієї прикордонної лінії, за якою використання прав і свобод громадянами не допускається. Недопустимо також вихід за межі ведіння і повноважень, встановленого Конституцією і законами, органів держави, органів місцевого самоврядування, посадових осіб і суспільних об'єднань. Тут межі, межі обкреслюються їх компетенцією, т. е. їх повноваженнями. Однак подібне уявлення про межі здійснення прав і свобод, хоч воно і здається очевидним, не розкриває їх суті. Розкриваючи суть меж здійснення прав і свобод, з нашої точки зору, важливо встановити, які існуючі в суспільстві соціальні цінності служать критеріями і орієнтирами для визначення меж правильного, інакше говорячи, дозволеного державою користування проголошеними Конституцією правами і свободами. Тому межі здійснення прав і свобод можна було б визначити як сукупність чого склався на основі існуючих в суспільстві соціальних цінностей критеріїв і орієнтирів, що обкреслюють межі користування громадянами своїми конституційними правами і свободами, а також здійснення в межах Конституції і законів органами державної влади і органами місцевого самоврядування належних їм повноважень.

Для кожної історично конкретної держави характерна своя певна система соціальних цінностей і зумовлена нею сукупність критеріїв і орієнтирів, створююча межі здійснення державою і громадянами встановлених законом прав і свобод. У цьому значенні межі здійснення прав і свобод, закріплених конституціями і законодавством різних держав, незважаючи на деяку термінологічну схожість, розрізнюються по своєму історичному розвитку і національному менталітету.

Науково обгрунтоване уявлення про межі здійснення прав і свобод може вийти з концепції свободи і відповідальності в суспільстві і державі і засновуватися на ній.

Свобода особистості - складна і багатогранна категорія, і як така вона пов'язана з всіма виявами людського життя. У

в. 241

діяльності громадян по здійсненню конституційних прав свобода особистості виявляється у вільному виборі такого варіанту поведінки, власних дій, які знаходяться в межах встановлених Конституцією і законами можливостей. Вільний і відповідальний вибір людиною власної поведінки, особистих дій і вчинків - ось та нитка, слідуючи якою можна прослідити процес перетворення що містяться в конституційних правах і свободах ідеальних можливостей - мати різноманітні соціальні блага і кожній людині фактично користуватися конкретними благами. Іншими словами, здійснення прав і свобод, якщо мати на увазі внутрішню пружину функціонування цього механізму, не може відбуватися без надання і забезпечення свободи. Вона складає неодмінний компонент праворе-ализующей діяльності, хоч її об'єм може бути розрізнений.

Зміст основних прав і свобод громадян і в самій Конституції і ще повніше в поточному законодавстві розкривається переважно шляхом наділення громадян широкими юридичними можливостями, гарантованими державою. Широта, різноманітність і забезпеченість цих можливостей свідчать про діапазон і спектр свободи вибору, якими мають в своєму розпорядженні громадяни при здійсненні ними своїх конституційних прав.

Свобода має свої історично зумовлені рамки, межі, межі. Свобода вибору, свобода поведінки людини завжди зумовлюються економічними, соціальними, політичними, правовими, етичними і ідеологічними відносинами, пануючими в даному обществе31.

Природно, виникає питання, в чому при здійсненні конституційних прав громадян укладається свобода вибору? Передусім в кожному окремому випадку громадянин свідомо і по своїй волі вирішує, якої саме з наданих законом можливостей він вважатиме за краще скористатися. Далі, громадянином визначавши

книзі, що недавно вийшла "Дорога до свободи" (М., 1994) М. В. Баглай намагається довести, що справжня свобода можлива лише при капіталізмі, а не при соціалізмі (гл. IV, V). Підводячи підсумок своїм міркуванням про свободу особистості при соціалізмі, автор затверджує, що "... які б нові моделі соціалізму не створювалися в майбутньому, навряд чи буде забутий урок радянського соціалізму, що посяг на святу святих - його свободу" < С. 197). На його думку, "свобода при капіталізмі органічна, а прагнення до неї послужило головною причиною революцій, які змели феодалізм. Органічна тому, що зумовлена економічним ладом, в якому головне - приватна власність. А приватна власність вимагає свободи як мінімум для себе" (С. 199). Не заперечуючи значення приватної власності, потрібно підкреслити, що історія свідчить: колективні форми власності забезпечують найвищі досягнення в сфері науки і техніки. Можна жалкувати, що рецензент даної книги В. Г. Графський не врахував цієї обставини (див.: Держава і право. М., 1995. №9. С. 153-155).

242

ются мети і бажані результати в процесі користування тим або інакшим правом. У залежності від цього він вибирає з числа дозволених законом засобу, способи і форми досягнення поставлених цілей і отримання бажаних результатів. Всі ці логико-вольові операції, так необхідні для здійснення прав і свобод, отримують своє матеріальне втілення в юридично значущих діях громадянина.

Визначаючи в процесі користування конституційними правами і свободами лінію своєї поведінки, громадяни повинні неодмінно враховувати і брати до уваги безліч чинників. Одні з цих чинників безпосередньо відбиваються на характері реалізації прав громадян у вигляді напрямів, в мірі їх поведінки і дій. Інші ж впливають лише непрямий чином (і до того ж після чималого часу). Але завжди, обираючи лінію своєї поведінки, суб'єкти конституційних прав і свобод, щоб досягнути поставлених і бажаних результатів і, навпаки, уникнути несприятливих для себе наслідків, повинні по можливості повно зважити, оцінити і на основі цього, ухваливши рішення, діяти або стримуватися від дії. Звісно, в цій справі кожна людина спирається на ради, допомогу, підтримку, сприяння держави і суспільства. Однак він приймає рішення самостійно і сам відповідає за свої вчинки.

Відповідальність особистості, як і свобода, - неодмінний доданок людського буття, і зокрема, його здібності свідомо, по своїй волі, передбачуючи наслідки своїх дій, обирати вигляд і міру власної поведінки. Досягнути своїх цілей, забезпечити бажані результати громадяни можуть лише тоді, коли вони не тільки вільні, але і відповідальні. Звідси обидва цих соціальних феномена спочатку визначають і обкреслюють межі, межі, рамки здійснення конституційних прав.

У правовій науці, в цивільному праві особливо, питання про межі здійснення прав ставилося або виключно, або переважно в зв'язку з проблемою зловживання правами. Дійсно, розглядаючи проблему зловживання правами з позицій не тільки юридичних, але і общесоциальних критеріїв, як це зробив, наприклад, болгарський вчений Янко Г. Янев32, можна розкрити межі здійснення і цивільних, і інакших галузевих прав. У той же час, якщо для всебічного уявлення про межі здійснення цивільних прав, як це обгрунтовано відмічається в литературе33, не можна обмежуватися лише проблемою _/_

32 /

См.: Я н е в Г. Правіла соціалістичного гуртожитку. М., 1980.

/См.: Грибанов В. П. Предели здійснення і захисту цивільних прав.

М., 1,972. С. 51.

243

зловживання правами, то тим більше це відноситься до меж реалізації конституційних прав і свобод громадян. По-перше, тому що останні в порівнянні з галузевими правами носять загальний характер, в них в концентрованому вигляді закріплена головна ідея, принцип, що конкретно розгортається в змісті цілого комплексу галузевих прав, і внаслідок цього, реалізація конституційних прав і свобод багато в чому своєрідна; по-друге, межі здійснення конституційних прав можна правильно визначити за допомогою аналізу вельми широкого кола критеріїв і орієнтирів; по-третє, в реалізації конституційних прав крім самих громадян в рівній мірі беруть участь безліч правореализующих суб'єктів; в-четвертих, реалізація конституційних прав тісніше і непосредственнее, ніж реалізація галузевих прав, пов'язана з внутрішньою і зовнішньою політикою, що проводиться державою (її ускладнення передусім позначається на характері і межах здійснення саме конституційних прав і свобод).

У результаті можна сказати, що зловживання правами застосовно до конституційних прав і свобод є лише істотне, але не єдине порушення меж здійснення останніх.

Оскільки як критерії і орієнтири, що визначають межі здійснення конституційних прав і свобод, виступають різноманітні чинники, їх значущість неоднакова: такі з них, як суспільні інтереси, довготривалі цілі держави, затвердження прав і свобод людини, цивільного миру і згоди, відродження суверенної державності Росії і затвердження непорушності її демократичної основи, прагнення забезпечити благополуччя і процвітання Росії (преамбула) і інші носять універсальний характер, т. е. одночасно виражають і економічні, і соціальні, і політичні, і моральні вимоги. Зрозуміло, коль скоро вони закріплені в Конституції, то виступають і як юридичні критерії.

Конституційні форми закріплення меж здійснення прав і свобод людини. За загальним правилом, конституції для юридичного визнання прав, що проголошуються ними висувають як загальні вимоги: дотримувати "конституційний порядок, етичний закон, честь особистості" (ст. 25 Конституції ФРН), "громадський порядок, свободу, справедливість, рівність" (ст. I, 16 Конституції Іспанії), "добрі вдачі" (ст. 5 Конституції Греції), "суспільний добробут" (ст. 22 Констітуциї\Япо так і вимоги, пов'язані з реалізацією окремих прав.)( Показові в цьому відношенні положення, записані в ст. 18 Конституції ФРН, згідно з якою кожний, хто використовує свобЪ244

ду вираження думок, печаті, свободу викладання, свободу утворення союзів, суспільств, таємницю переписки, поштовий, телеграфний і інакший зв'язок, власність або право притулку для боротьби проти основ вільного демократичного порядку, позбавляється цих основних прав.)(

В нині діючій Конституції Росії також є положення, які встановлюють межі реалізації основних і інших прав і свобод громадян.)( Вони розвиваються і конкретизуються в нормах галузевого законодавства.)(

Створюючі межі, межі, рамки реалізації прав і свобод складаються як у вигляді орієнтирів правильної поведінки людей, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових облич, так і в формі обмежень здійснення прав і свобод.)( "Російська Федерація - соціальна держава, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини" (ст. 7 Конституції РФ).)( "Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідне з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави" (ч.)( 3 ст. 55).

Коли мова йде про конституційні межі здійснення прав і свобод, то в цьому випадку передусім є у вигляду положення ч. 1 ст. 55 Основних закони: "Перелік в Конституції Російської Федерації основних прав і свобод не повинен тлумачитися як заперечення або применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина".

Однак коло конституційних розпоряджень, що встановлюють межі реалізації прав і свобод, значно ширше. Згадана тут норма є ведучою. Але ті ж функції, хоч у них є і своє головне призначення, виконують і інші побажання Основного Закону Російської Федерації. Якщо спробувати розподілити ці норми по характеру регулювання ними меж здійснення прав і свобод, то умовно можна виділити чотири основні групи.

Пе'рвая група - норми, регулюючі межі здійснення прав і свобод громадян в найбільш загальній формі. Сюди крім згаданої норми ст. 55 Конституції РФ потрібно також віднести і деякі положення її преамбули, і зокрема ті з них, які проголошують цілі і задачі Російської держави, єдність свободи і відповідальність особистості, В цю ж групу, видимо, доцільно включити і всі ті положення першого розділу Основного закону РФ, які формулюють основи конституційного ладу Росії. Всі вони - і це головне - виступають в якості ориенти245

рів, критеріїв вільного і правильного вибору кожною людиною цілей, способів і форм користування своїми конституційними правами і свободами (наприклад, ст. 2 Конституції). "Людина, його права і свободи є вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави".

На відміну від першої, друга група об'єднує конституційні розпорядження, вмісні критерії і орієнтири у вигляді конкретних вказівок на меті, спільні інтереси, загальні блага (зокрема, здоров'я, освіта і інші), якими повинні керуватися громадяни при користуванні яким-небудь окремим основним правом, групою прав. Такого роду розпорядження встановлені, наприклад, в ч. 3 ст. 37 наших Конституції. Відповідно до неї: "Кожний має право на труд в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за труд без якої б те не було дискримінації і не нижче за встановлений федеральним законом мінімальний розмір оплати труда...". Хоч в цьому і інших подібних випадках критерії і орієнтири, з урахуванням яких тільки і можуть реалізовуватися права, сформульовані також вельми обобщенно. Однак тут вони пов'язані з конкретним правом, групою прав (свобода труда).

"Кожний громадянин Російської Федерації володіє на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації", - свідчить ч. 2 ст. 6.

З цього конституційного принципу витікає цілий ряд найважливіших положень, і в їх числі висновок про те, що все норми Основного Закону Російської держави, що встановлюють обов'язки громадян, регулюють також і межі здійснення їх прав і свобод. Виконують же вони цю функцію інакше, чим правові кошти, об'єднані в першу і другу групи, і складають третю групу норм.

Найбільш різко межі здійснення прав і свобод громадян обкреслюються конституційними і іншими заборонами. Розробники в цьому випадку використовують таку юридичну лексику: "ніхто не може..."; "не допускається"; "забороняється"; "якщо інакше не передбачене законом". Всі ці форми заборон адресовані не тільки громадянам, але і іншим правореализующим суб'єктам - державі, його органам, посадовим особам і пр. Ось приклад: "Ніхто не може бути повторно осуджений за одне і те ж преступле-, ние" (ч. 1 ст. 50). "Не допускаються пропаганда або агітація, збудлива соціальну, расову, національну або релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціальної, расово246

го, національної, релігійної або язикової переваги" (ч. 2 ст. 29). "Кожний має право на таємницю переписки... Обмеження цього допускається тільки на основі судового рішення" (ч. 2 ст. 23). Крім того, межі можуть виражатися у вигляді встановлення термінів. "У умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу згідно з федеральним конституційним законом можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод з вказівкою меж і терміну їх дії" (ч. 1 ст. 56). "До судового рішення обличчя не може бути піддане затриманню на термін більш 48 годин" (ч. 2 ст. 22). "Одне і те ж обличчя не може займати посаду Президента Російської Федерації більш двох термінів підряд" (ч. 3 ст. 81). До числа універсальних заборон відноситься, зокрема, таке положення Конституції, як: "Не підлягають обмеженню права і свободи, передбачені статтями 20, 21, 23 (ч. 3), 24, 28, 34 (ч. I), 46-54 Конституції Російської Федерації" (ч. 3 ст. 56). Як фіксація меж прав і свобод встановлений, зокрема, особливий порядок зміни і доповнення розділу другої Конституції нарівні з першою і дев'ятою. Найбільш вражає застосовно до проблем, що обговорюються наступне розпорядження Конституції: "Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального зведення" (ч. 3 ст. 13).

Заборони хоч за своєю природою і схоже обов'язкам, проте в області встановлення меж здійснення прав і свобод грають свою вельми важливу роль і тому складають тут особливу (четверту) групу правових коштів.

З запропонованої тут класифікації конституційних норм, регулюючих межі здійснення основних прав і свобод громадян, можна зробити декілька хоч і простих, але важливих для розуміння проблеми висновків. По-перше, ці межі встановлюються не однією, як це може показатися, на перший погляд, а цілим рядом конституційних правових норм; по-друге, наявність різних по функціях, що виконуються в правореализующем механізмі норм забезпечує диференційоване регулювання меж здійснення громадянами своїх прав і свобод в різних сферах; по-третє, кожна з вказаних груп специфічними коштами визначає межі користування і розпорядження громадянами своїми правами і в результаті гарантує правильне здійснення цих прав і свобод.

Критерії і орієнтири, створюючі межі здійснення прав і свобод громадян, суворо говорячи, не можна поділяти за степе247

ні ієрархічною важливістю. Кожний з них в цьому значенні стоїть на вищому рівні соціальних цінностей нашого суспільства. Однак не підлягає сумніву, що в цьому ряду вищих критеріїв потрібно передусім називати такі; побудова демократичної правової держави, його задачі, інтереси суспільства, народу, його добробут, зміцнення і захист конституційного ладу, захист Вітчизна і інші.

Наша Конституція не використовує таке поняття, як зловживання правами, т. е. "вживання права у зло"34. Зрозуміло, що зловживати правами і свободами громадянин може в процесі їх реалізації. Збиток від його несумлінних протиправних дій можуть терпіти права інших громадян, як придбані ними в конкретних правовідносинах, так і що реалізовуються поза такими. Однак значно чаші зустрічаються порушення меж реалізації прав і свобод з боку державних органів і посадових осіб. Це відбувається внаслідок виходу за рамки встановленої законом компетенції або зловживань своїми повноваженнями. "Права потерпілих від злочинів і зловживань владою охороняються законом. Держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя і компенсацію заподіяного збитку" (ст. 52).

На закінчення підведемо деякі підсумки, зробимо заслуговуючий уваги висновки.

1. Встановлення Конституцією і законом меж здійснення

прав і свобод громадян - це аж ніяк не обмеження в їх

використанні, а історично і соціально необхідне впорядковане

користування ними в інтересах суспільства і з метою побудови

демократичної правової держави. У специфічній формі

межі виконують функції гарантій, т. е. умов і коштів ефективного

здійснення громадянами своїх конституційних

прав і свобод.

2. На нинішньому перехідному етапі межі осуществления-тфав"

і свобод громадян суть реальне втілення їх свободи »-ответст-

венности, оптимального поєднання особистих і суспільних інтересів

при верховенстві останніх.

3. Межі здійснення прав і свобод громадян в Конституції

і в законі виражені у вигляді критеріїв і орієнтирів, керуючись

якими громадяни визначають конкретні цілі, обирають

форми і способи правильного користування тим або інакшим основним

правом.

34

Воно також відсутнє і в більшості конституцій інших країн, лише деякі з них знають його (див., наприклад, п 3 ст 25 Конституції Греції і ст 12 Конституції Японії)

243

4. При всьому відносному різноманітті критеріїв і орієнтирів, що обкреслюють межі здійснення прав і свобод в правових коштах їх вираження, вони зрештою зводяться до одного головного - до інтересів особистості, суспільства і держав.