На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 1. Місце гарантій в механізмі реалізації прав і свобод

Як і у всякій системі, в правовому положенні особистості все становлячі її елементи не тільки тісно пов'язані між собою, взаємно доповнюють один одну, але разом з тим кожний з них має своє призначення, виконує певну функцію. Це в повній мірі відноситься і до гарантій як одному з елементів основ правового статусу людини і громадянина. У рамках цілого - системи - призначення гарантій складається в тому, що вони покликані забезпечити таку можливо більш сприятливу обстановку, в атмосфері якої записані в конституціях і законах юридичний статус особистості і, особливо, її права і свободи ставали б фактичним положенням кожної окремої людини і громадянина.

Гарантії, таким чином, служать тим надійним містком, який забезпечує необхідний в основах правового статусу особистості перехід від загального до приватного, від можливості, що прокламується в законі до дійсності. У всіх попередніх гарантіям елементах основ правового статусу особистості остання з'являється як ідеальна модель, відповідно до якої повинно формуватися юридичне і фактичне положення конкретної особи. Але для цього процесу потрібні сприятливі умови, необхідні ефективні кошти, і все це об'єднується вельми ємним поняттям "гарантія"1.

Безперечно, що гарантії необхідні для правового статусу загалом і для кожного його елемента. Однак передусім в них мають потребу права, свободи і обов'язки. Більш того без відповідних гарантій проголошені в конституції, в законах права і свободи - пустий звук.

Гарантія (фр. garantie) - порука; умова, що забезпечує що-небудь В цьому значенні термін "гарантія" вживається у всіх областях як техніки, науки, так і соціального життя

"На папері, - помічає К. Маркс, - легко можна прокламувати конституції, право кожного громадянина на освіту, на труд і передусім на відомий мінімум коштів існування. Але тим, що всі ці великодушні бажання написані на папері, зроблене ще не все; залишається ще задача запліднення цих ліберальних ідей матеріальними і розумними соціальними установами"2.

Найбільшу необхідність в гарантіях права і свободи випробовують тому, що саме вони складають самий жвавий, динамічний елемент основ правового статусу особистості. Їх реалізація вимагає не тільки сприятливих умов, але і підкріпленої ефективними коштами активної діяльності як держави, його органів, суспільних об'єднань, так і самих громадян. Нагадаємо, що права і свободи разом з обов'язками утворять центральну ланку основ правового статусу. Всі інші його елементи, хоч і є самостійними, групуються навколо них; практичне перетворення правового статусу в життя в останньому випадку здійснюється у вигляді конкретних прав, свобод і обов'язків, належних окремим індивідам і їх об'єднанням Внаслідок всього цього саме в правах і свободах з найбільшою повнотою сфокусировани суть і особливості основ правового статусу особистості. Можна з повною основою затверджувати, що гарантированность прав і свобод означає в той же час і гаранти-рованность основ правового статусу загалом. Тому в нашій літературі охорона правового статусу громадян обгрунтовано розглядається насамперед як проблема гарантій прав і свобод.

Не треба, однак, випускати з уваги, що правовий статус втілюється в життя не тільки за допомогою прав і свобод, але також і юридичних обов'язків. При цьому вони розповсюджуються як на окремих індивідів, їх об'єднання, так і на державу, його органи і посадових осіб. Звідси, видимо, цілком доречно поставити питання: чи необхідні для обов'язків і, зокрема, конституційних, гарантії? На перший погляд може показатися, неначе фізичні і юридичні особи при виконанні своїх обов'язків не потребують гарантій. Від них в цьому випадку потрібно суворо слідувати тим велениям, які передбачаються змістом обов'язку. Оскільки суспільство і держава зацікавлені в суворому виконанні громадянами їх обов'язків, а їх невиконання або неналежне виконання спричиняє за собою відповідальність, остільки проблема гарантій тут як би "втрачає" своє значення. Видимо, уявною простотою механізму реа-МарксК.

ЕнгельсФ Соч Т 3 З 687-688

222

лиеації правових обов'язків пояснюється тим, що більшість авторів рідко ставили проблему гарантій застосовно до обов'язків. Лише небагато вчені говорили про гарантії не тільки прав і свобод, але і обязанностей3.

Представляється, що гарантії потрібно не тільки для реалізації прав і свобод, але і обов'язків. Особливо в них мають потребу конституційні: наприклад, обов'язок платити податки (ст. 57), зберігати природу (ст. 58). Ці обов'язки такі, що укладене в них розпорядження неоднозначне: воно в рамках суворої необхідності містить можливість обирати такий варіант поведінки, який найбільш повно відповідає інтересам народу, суспільства і держав і уявленням людини про цивільний обов'язок (наприклад, виконання вояцького обов'язку може здійснюватися у вигляді військової служби або альтернативної цивільної (ст 59)).

Гарантії для обов'язків мають значення насамперед тоді, коли їх здійснення безпосередньо пов'язане з реалізацією прав і свобод.

Конституційні обов'язки, як відомо, невіддільні від конституційних прав і свобод, і навіть зміст деяких з них багато в чому співпадає. Внаслідок цього здійснення вказаних обов'язків є разом з тим реалізація основних прав. "Турбота про дітей, їх виховання, - сказано в ч. 2 ст. 38 Конституції, - рівне право і обов'язок батьків" Однак було б невірно необхідність гарантій для конституційних обов'язків громадян виключно обгрунтовувати їх органічною єдністю з конституційними правами і свободами. Незалежно від цього потреба в гарантіях обов'язків безпосередньо витікає з їх природи, з того призначення, яке вони виконують в закріпленні положення громадян в державі.

Отже, гарантії потрібні як для реалізації конституційних прав і свобод громадян, так і для їх конституційних ! обов'язків. Гарантії, як би вони ні були важливі для правового статусу особистості, для прав, свобод і обов'язків, проте не є тільки їх внутрішньою проблемою. Питання про гарантії виникає всякий раз, коли здійснюється перехід від повинного до: сущому: Гарантії у всіх випадках є проблема реальності правового явления4. Відомо, що гарантії - одні з головних питань

См Правові гарантії законності в СРСР/Під ред МС Строговича М, 1962 З 49, АлександровНГ Право і законність ч період розгорненого будівництва комунізму М, 1961 З 229, Бер езовскпяСГ Охорона прав громадян радянською прокуратурою М, 1964 З 93, З до об 6 е л до і н ВН Юридичні гарантії трудових прав робітників і службовці М, 1969 З 31

См КеримовДА Категорії дійсності і можливості в праві/ /Радянська держава і право 1968 №8

1 ЛД Воєводін

223

проблеми правильного застосування правових норм3, законности6 і багатьох інших процесів правової діяльності.

Реалізація основних прав, свобод і обов'язків громадян по суті лише частина більш загальної проблеми - застосування норм права і дотримання законності. Адже права, свободи і обов'язки записані в правових нормах - значить, правильне застосування норм, неухильне дотримання законності включають в себе здійснення прав, свобод і обов'язків. Звідси проблеми гарантій застосування правових норм, дотримання законності і реалізації прав, свобод і обов'язків мають між собою багато загального. Воно передусім виявляється в спільність тих обставин, яка зумовлює у всіх вказаних випадках необхідність гарантій, в єдності їх цілей, і методиці наукового дослідження. Тому багато що з того, що в літературі говориться про гарантії правильного застосування правових норм, про дотримання законності, може бути віднесено і до гарантій реалізації конституційних прав, свобод і обов'язків личности7.

Разом з тим, як і в кожному із згаданих випадків, гарантії конституційних прав, свобод і обов'язків мають немало особливостей, зумовлених специфікою реалізації цих прав, свобод і обов'язків. Говорячи про перетворення в життя конституційних прав і свобод громадян, звичайно цей процес означають такими термінами, як "володіння", "користування", "здійснення", "реалізація". Видимо, загалом і в цілому кожний із згаданих термінів виражає суть цього процесу, і тому вони можуть вживатися як равнозначащие.

Однак, щоб глибше проникнути в механізм реалізації конституційних прав і свобод, доцільно розрізнювати в ньому окремі форми їх здійснення, кожна з яких вимагає відповідаючих її специфіці гарантій. Реалізація прав і свобод може виражатися в формі фактичного правообладания, користування,

См.: Недбайло П. Е. Про юридичні гарантії правильного здійснення советски правових норм//Радянського держава і право. 1957. № 6 С. 20; Він же. Застосування радянських правових норм. М., I960. С. 472 і їв.

См.'. Строгович М. С. Основние питання радянської соціалістичної законності. М., 1966. С. 65 і їв.

См.: Олексія С. С. Механізм правового регулювання в соціалістичній державі. М., 1966; Лазарев В. В. Еффектівность правоприменительних актів. Казань, 1975; Він же. Застосування радянського права. Казань, 1972. Д го ря г і н И. Я. Прімененіє норм радянського права. Свердловск, 1973; Пиголкин А. С. Понятіє правозастосування і його місце в механізмі соціального регулювання// Правозастосування в радянській державі. М.. 1985; А ва до ь я н С. А. Реалізация норм радянського державного права//Радянського держава і правд. М., I984NN9 1; До п її ч и-к про в В. В. Реалізация суб'єктивних прав громадян /Радянська держава і право-1984. № 3.

224

розпорядження ними або в захисті, відновленні прав у випадку їх нарушения6. Володіння, користування і розпорядження, а у разі порушення і відновлення конституційних прав і свобод складають зміст юридичного процесу перетворення їх в життя. Найбільш повно воно виражається в користуванні тими соціальними благами, які передбачені відповідними конституційними правами і свободами. Щоб користуватися правами, необхідно не тільки згідно із законом, але і фактично володіти ними. Фактичне володіння основними правами і свободами завжди передує користуванню ними, бо не можна користуватися тим, чим не володієш.

Будь-яке записане в Конституції право містить не один, а декілька варіантів можливої поведінки, і кожним з них громадянин може скористатися. Згідно з Основним законом він завжди володіє великими правовими можливостями, чим в даний момент користується. У цьому значенні володіння як форма перетворення суб'єктивного права в життя виступає самостійно. Вичленить цю форму реалізації прав і свобод можна і тоді, коли особа, володіючи тим або інакшим суб'єктивним правом, по яких-небудь причинах ще не скористалося ім. Володіючи, наприклад, правами обирати і бути вибраним, громадянин не здійснив їх. Або хоч всі громадяни мають право сповідати будь-яку релігію, проте багато хто з них не користується цим правом.

Якщо розглядати зміст прав і свобод російських громадян у всьому їх об'ємі, т. е. як сукупність всіх передбачених даними нормативними актами можливостей, то володіння ними за загальним правилом супроводиться користуванням. У ряді випадків володіння записаною в Конституції РФ правами і свободами взагалі важко відділити від користування ними. Саме так йде справа в сфері особистої безпеки і приватному житті. Володіючи конституційними правами на недоторканість особистості, таємницю переписки, телефонних переговорів, поштових, телеграфних і інакших повідомлень, недоторканість житла, громадяни повсякденно користуються ними. У всіх тих випадках, коли для реалізації прав і свобод громадян немає необхідності вступати в конкретні правовідносини, володіння правами і свободами важко відділити від користування ними.

За загальним правилом права і свободи виступають "як можливості, що реалізовуються, і ця їх реалізація є не що інакше, як спосіб їх існування"9.

См.: Олексія С. С. Указ, робота. С. 93-94.

М п т у з про в Н. І, Особистість. Права. Демократія. Саратов, 1992. С. 125.

225

Само собою зрозуміло, що відновлення порушених прав в свобод не є і не може бути неодмінною формою реалізації основних прав і свобод громадян. Навпаки, воно складає відступ від загального правила.

У наші дні особливо велике місце різного роду колізій. У своїй книзі "Юридична колізія" Ю. А. Тіхоміров виділяє найбільш типові колізії. Серед них нас більш усього цікавлять наступні: а) правомірність видання тих або інакших законів і підзаконних актів, оцінки їх співвідношення між собою і особливо з Конституцією.... в) співвідношення прав, обов'язків і відповідальності учасників суперечки.... Далі автор перелічує і інші обставини, внаслідок яких виникають різного роду спори, конфлікти, непорозуміння і наочно показується роль колізійних норм в їх устранении10.

Здійснення громадянами своїх конституційних обов'язків, як і реалізація прав і свобод, являє собою процес, в якому виявляються з більшою або меншою виразністю декілька станів і стадій. Це, по-перше, здатність фактично нести покладені Основним законом обов'язки (за станом здоров'я, наприклад), по-друге, добровільно дотримувати заборони (, що містяться в правових нормах наприклад, "ніхто не має право проникати в житлі проти волі проживаючих в йому осіб..." (ст. 25)); по-третє, своїми активними діями сумлінно виконувати обов'язки (наприклад, обов'язок піклуватися про збереження історичної і культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури (ч. 3 ст. 44)).

Призначення гарантій. Гарантії потрібні не самі по собі, а для можливо повного перетворення в життя прав, свобод і обов'язків. Звідси їх характер, система і види повинні можливо повніше відповідати певним формам реалізації прав і свобод і здійснення обов'язків.

Функціональне значення гарантій в літературі звичайно убачають в охороні прав громадян. І це правильне, якщо під словом "охорона" розуміти не тільки їх захист від можливого посягання і порушень, але і забезпечення володіння і користування цими правами. Видимо, буде точніше говорити, що призначення гарантій складається як в забезпеченні, так і в охороні прав і свобод.

Призначення ' гарантій основних обов'язків також визначається змістом процесу їх здійснення. Тут гарантії виражаються в створенні можливо більш сприятливих умов для

10

См.: ТіхоміровЮ. А. Юрідічеськаеолліеїя. М, 1994 З 12.

226

несіння н активного виконання обов'язків, а також у встановленні відповідальності і застосуванні витікаючих з неї заходів до осіб, що не виконують своїх обязанностей11.

Ще до прийняття нині діючої Конституції Інститут соціально-політичних досліджень Російської Академії наук висунув заслуговуючий уваги концепцію стратегічних заходів щодо облаштування Російській Федерації в області соціально-економічного, політичного і духовно-етичного життя. Всі вони так або інакше пов'язані з вдосконаленням суспільних і державних структур, з охороною забезпечення і реалізації демократії, прав і свобод людини і громадянина, зміцненням їх гарантій.

У числі намічених програмою заходів, зокрема, в області економічній пропонується: визначення соціального змісту і цілей економічних реформ; опора в економічній стратегії на концепцію змішаної соціально орієнтованої економіки; виявлення і підтримка державою пріоритетних напрямів в області нових технологій і фундаментальних наук; введення державного контролю за цінами на товари повсякденного попиту (хліб, молоко, масло, картопля і т. д.) з можливими тимчасовими дотаціями з боку держави; прийняття узгодженої системи заходів по закріпленню в аграрному секторі економіки різноманіття форм власності; надання переважних прав підприємницької діяльності, пов'язаної насамперед з розвитком виробництва; концентрація зусиль уряду на програмах "малої приватизації", що дають швидку соціальну віддачу, припинення непродуманої приватизації; нормалізація економічних відносин між містом і селом; правове забезпечення державою гарантій інвестицій великого зарубіжного капіталу в економіку країни, суворе виконання зобов'язань перед зарубіжними фірмами, що постачають в державу життєво необхідні кошти споживання (медикаменти, медичне обладнання і т. д.).

Далі в сфері соціальній вони направлені на: регулювання за допомогою податків, націлене на обмеження надмірної майнової диференціації по доходах; індивідуалізацію соціальної політики держави, придання їй тієї міри ефективності, коли вона стає реальною для кожної людини; зміцнення соціальної бази реформ в особі "середнього класу", створеного в дореформений період, перенесення соціального центра тягаря реформ передусім на висококваліфіковану частину

См БоброваНА Гарантія реалізації державно-правових норм

Воронеж, 1984.

227

робітників промисловості, аграрного сектора, економіки, інтелігенцію і працівників управління; створення системи високої соціальної мотивації труда і освіти для молоді, яка в цей час все більше втягується в "дикий" ринок і скидається на нижні рівні соціальної структури; прийняття державної програми охорони материнства і дитинства; поліпшення демографічної ситуації (підвищення народжуваності, зменшення смертності); розробку і прийняття комплексу політичних і економічних заходів і рішень, що дозволяють захистити росіян в ближньому зарубіжжі; прийняття державної програми соціальних гарантій в області охорони здоров'я, утворення і фундаментальної науки.

У сфері політичній; суворе дотримання принципів і положень Конституції Російської Федерації, діючої або знову прийнятої; розвиток в політиці принципів демократії співучасті і самоврядування; припинення конфронтаційних політичних дій, що підривають можливість досягнення компромісу між виконавчою і законодавчою гілками влади; відмова в політичній практиці від ідеології створення "ворогів", завоювання і залучення на свою сторону союзників; формування в масовій свідомості позитивних орієнтації на інтеграційну модель суспільства, що реформується; зміцнення конституційного ладу, використання традицій вітчизняної політичної культури; скорочення і здешевлення державного апарату влади.

У області духовно-етичного життя: проведення державою політики духовного оновлення розвитку суспільства і людини в його індивідуальності на основі багатовікової культури народів Росії і збереження культурної спадкоємності всіх періодів розвитку суспільства; створення обстановки шанобливого відношення до народних демократичних культурних традицій; проведення державної політики, сприяючої стабілізації російських межконфсссиональних відносин; демонополізація системи засобів масової інформації.

На жаль, представлена програма в своїй основі так і залишилася на папері. Більш того подальші події жовтня 1993 р. привели не тільки до відмови від неї, але і до їх фальсифікації в ряді положень.,

Поняття і види гарантий-СБолее повне перетворення в життя прав і свобод громадян залежить від безлічі самих різноманітних по характеру чинників, кожний з яких виступає як гарантії прав і свобод.

У широкому плані поняттям "гарантії" охоплюється вся сукупність об'єктивних і суб'єктивних чинників, які направлені на справжню реалізацію прав і свобод російських громадян,

228

на усунення можливих причин і перешкод їх неповного або неналежного здійснення і захист прав від далеко нерідких в наші дні порушень. Хоч ці чинники і вельми різноманітні, але по відношенню до процесу реалізації прав і свобод вони виступають як умови, кошти, способи, прийоми і методи правильного його здійснення. Тому потрібно під гарантіями розуміти умови і кошти, що забезпечують фактичну реалізацію і всебічну охорону прав і свобод всіх і каждого11.^

Поглиблений аналіз конституційних прав і свобод російських

громадян вимагає того, щоб в арсеналі гарантій більш суворо

розрізнювалися умови і кошти їх реалізації. Щоб успішно

втілити в життя записана в Конституції РФ права і

¦ свободи, потрібна передусім сприятлива обстановка, яка

1 складається з безлічі об'єктивних і суб'єктивних факто¦

рів. Чинники, що Обговорюються мають між собою те загальне, що вони

повинні забезпечувати сприятливий режим, середу для реалізації

цих прав і свобод. Можна жалкувати, що в цей час

обстановка в країні не привертає до активного здійснення

як прав, так і свобод, особливо в сфері соціально-еконо-шческой

життя.

З урахуванням вказаної особливості одну групу гарантій целесооб-азно іменувати "умовами" реалізації конституційних прав і свобод, а іншу - "коштами". У останньому випадку мова йде про Гарантії, виступаючі як способи, прийоми і методи охорони і забезпечення кравши і свобод особистості- Отже, перша група гарантій направлена на створення сприятливої обстановки для користування основними правами і свободами і виконання обов'язків, друга ж група озброює органи держави, органи місцевого самоврядування, суспільні об'єднання, самих громадян ефективним інструментом в боротьбі за належне здійснення основних прав і свобод.

Виділення в системі гарантій конституційних прав і свобод

двох груп - умов і коштів - має і теоретичну, і прак¦

тическую значущість.

У теоретичному плані воно дає можливість глибше пізнати (механізм охорони, забезпечення і захисту прав і свобод і здійснення обов'язків громадян. У практичному - вказане ділення шолезно в тому значенні, що воно гарантує пошук конкретних шляхів

См.: Мицкевич А. В. Про гарантії прав і свобод радянських громадян в

^ загальнонародній соціалістичній державі//Советекоє держава і право. 1963.

№ S. С. 24; У і т р у до Н. В. Про юридичні кошти забезпечення реалізації і

охорони прав радянських громадян //Правознавство. 1964. № 4. С. 29; Радянське державне

право/ Під ред. А. І. Лепешкина. М., 1971. С. 216.

229

підвищення ефективності їх реалізації. Механізм гарантій прав і свобод гаков, що його ефективне функціонування буде порушене, якщо втратиться зладжена взаємодія обох груп гарантій.

Разом з тим, в кожному конкретному випадку вказана відмінність не треба абсолютизувати. Один і той же чинник в одному випадку може виступати як умова, а в іншому - як засіб реалізації прав і свобод. Таке розмежування має значення лише в загальному плані, коли мова йде про гарантії прав і свобод загалом, а не в кожному окремому випадку.

У старому суспільстві боротьбу трудящих В. І. Ленін розглядав як умова, що гарантує визнання прав народу. "У чому гарантія дійсного визнання цих прав?" - питав він у відповідав: " У силі тих класів народу, які усвідомили ці права і зуміли добитися їх"13.

Множинність і різноманітність чинників, виступаючих як гарантії прав і свобод, зумовлюють потребу проведення систематизації і класифікації гарантій. У науковій і учбовій літературі з деякими модифікаціями стало загальновизнаним ділення гарантій прав і свобод громадян на економічні (матеріальні), політичні, ідеологічні і правовие14. Однак таке ділення було визнане в минулому.

У цей час, коли наша країна знаходиться в перехідному періоді, матеріальні гарантії як умови перетворення прав і свобод в життя залишилися ностальгійним спогадом про минулого. Виходячи з нині діючої Конституції, всі гарантії виражаються в юридичних коштах і способах захисту прав і свобод людини і громадянина і, передусім, в судовому забезпеченні. Починаючи зі ст. 45 Конституції РФ 1993 г, і практично до кінця другого розділу, закріплені постанови, фіксуючі принципи і норми захисту різних категорій людей (див. ст. 46, 47 і інш.).

Юридичні гарантії і що пред'являються до них требования15. Як вже було відмічено, в системі умов і коштів охорони, забезпечення і захисту конституційних ппав, свобод і обов'язків

13 Ленін В. І. Полі. собр. соч. Т. 12. С. 54.

14

См., наприклад: Керимов Д. А. Обеспеченіє законності в СРСР. М., 1956. С. 27; Д е і і з про в А. І., Киріченко М. Г. Советськоє державне право. С. 250; Коржі н А. И. Курс радянського державного права. Т. I. С. 524; Олександра Н. Г. Право і законність в період розгорненого будівництва комунізму. С. 229; Мазок н на А. Г. Свобода особистості і основні права громадян в соціалістичних країнах Європи. С. 89; З т р об г про в і ч М. С. Основние питання радянської соціалістичної законності. С. 65-66; і т. д.

Про це детальніше див.: Н е д би а і л Об П. Е. Прімененіє радянських правових норм. С. 18-!25, 472 і їв. /

230 /'

громадян Росії важливе місце належить юридичним гарантіям. Юридичні гарантії не треба ні відривати, ні тим більше протиставляти іншим видам гарантій. Роль і значення вказаних гарантій можна правильно зрозуміти і оцінити, аналізуючи їх в єдності з іншими гарантіями, розглядаючи їх як частину єдиного цілого. Системний підхід до юридичних гарантій дозволяє правильно визначити їх місце. З одного боку, не треба перебільшувати (як робиться сьогодні) роль юридичних гарантій в охороні, забезпеченні і захисті конституційних прав і свобод, висуваючи їх на вирішальне место16; з іншого ж боку, було б в рівній мірі помилкою розглядати юридичні гарантії як деякого "доважка" до інших гарантій (як це зображали раніше).

Науковий підхід до проблеми гарантій основних і всіх інших прав і свобод виключає всяку однобічність, недооцінку або переоцінку різних груп гарантій. Кожний з відмічених видів гарантій, на мій погляд, по-своєму важливий, і лише все разом вони можуть забезпечити повну і всебічну реалізацію прав і свобод людини і громадянина. Звідси значення юридичних гарантій конституційних прав і свобод російських громадян так само велике, як і інших їх гарантій. Більш того ніж міцніше стають основи конституційного ладу, тим сильніше зростає роль юридичних, а одинаково і інших гарантій прав і свобод.

Юридичні гарантії конституційних прав, свобод і обов'язків громадян можна визначити, указавши лише на сферу їх формування. У літературі досить одностайно під юридичними гарантіями розуміються ті правові кошти і способи, за допомогою яких в суспільстві забезпечується громадянам реалізація їх прав і свобод17.

Юридичні гарантії конституційних прав і свобод численні і вельми багатоманітні. Але їх об'єднує одне властиве всім ним загальна властивість. Всі вони виражені, закріплені в законодавстві.

Юридичні гарантії конституційних прав і свобод громадян Росії виражаються передусім в нормах федерального законодавства, які розкривають і конкретизують вказані права

На мій погляд, саме так йде справа в концепції правової реформи в Росії, передбаченій Указом Президента РФ "Про розробку концепції правової реформи в Російській Федерації" від 6 липня 1995 р. (Російська газета. 1995. 12 липня).

См., наприклад: Лукашеаа Е. А. Социалістічеська законність в сучасний період І Радянську державу і право. !%8. № 3. С. 12; М і ц до Е в і ч А. В. Про гарантії прав і свобод радянських [раждан в загальнонародній соціалістичній державі//Радянському держава і право. 1963. N° 8. С. 28.

231

і свободи і в, особливості, встановлюють порядок їх здійснення. Однак аж ніяк не всі без виключення правові норми є юридичними гарантіями прав і свобод громадян, а лише ті з них, які містять певні кошти і способи, за допомогою яких досягаються безперешкодне користування правами і виконання обов'язків, захист прав і свобод і відновлення у разі їх порушення.

Як вже відмічалося, оскільки всі галузі права мають норми, що закріплюють ті або інакші кошти і способи охорони, забезпечення і захисту прав і свобод, остільки можна говорити об конституційно-правову, адміністративно-правову, цивільно-правову, кримінально-правових і процесуальну гарантиях18.

Юридичні гарантії прав і свобод безпосередньо пов'язані із застосуванням правових норм і виражаються в правовій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, суспільних об'єднань, самих громадян. Це досить виразно виражене в ст. 18 "Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають значення, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Однак треба мати на увазі, що як правові гарантії виступає не будь-яка їх діяльність, а тільки та, з якою закон зв'язує настання певних юридичних последствий19. Хоч діяльність державних органів і суспільних об'єднань, внаслідок якої забезпечується користування громадянами правами і свободами, складається з окремих конкретних їх дій, проте кожна така дія, на мою думку, не може кваліфікуватися в качест18

Як приклад першого вигляду можна привести законодавчі розпорядження, що містяться в Федеральному Законі РФ "Про основні гарантії виборчих прав громадян" від 6 грудня 1994 р. Кримінально-правові гарантії основних прав громадян детально досліджуються в книзі В. Н. Іванова "Кримінально-правова охорона прав громадян". (М., 1967); См. також: Л а р і і A.M. Защита прав людини і громадянина в карному судочинстві; Л е д я х И. А. Защита прав людини як функція конституційного правосуддя- В кн.: Конституція Російської Федерації і вдосконалення механізмів захисту прав людини/Під ред. Е. А. Лукашевой. М., 1994.

У літературі досить одностайно практика діяльності державних органів розглядалася як один з різновидів юридичних гарантій. Однак окремі правознавці стоять на інакших позиціях. Так, Е. Ф. Куцова вважає "необгрунтованим ототожнення кримінально-процесуальних гарантій прав і законних інтересів особистості з діяльністю" відповідних органів і посадових осіб. (Куцова Е. Ф. Гарантії правий особистості в радянському карному процесі. М., 1972. С. 12). Представляється, що приведені автором доводи не підтверджують зроблений висновок, а свідчать лише про співвідношення двох різновидів гарантій, підкреслюючи визначальне значення гарантій, що містяться в кримінально-процесуальних нормах по відношенню до правоохоронної діяльності.

232

ве юридичних гарантій конституційних прав і свобод. Конституційні права і свободи ефективно можуть бути гарантовані лише стійкою, стабільною практикою роботи державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових облич, а також суспільних об'єднань, яка загалом забезпечує громадянам користування правами і свободами, запобігає їм від можливих порушень. Вже не раз зазначалося, що конституційні права і свободи - це суб'єктивні права, т. е. невідчужувані і невід'ємні (ч. 2 ст. 17). Вони реалізовуються при наявності юридичних фактів, але, всупереч затвердженням деяких вчених, юридичні факти, на мій погляд, не є гарантіями цих прав20. Як відомо, як юридичні факти можуть виступати як правомірні, так і неправомірні дії. Тим часом гарантією конституційних прав, свобод і обов'язків громадян служить лише така діяльність державних органів і посадових осіб, яка відповідає суворо закону і направлена на можливо повне їх здійснення.

Як гарантія конституційних прав і свободи громадян виступає не тільки сам результат діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування і суспільних об'єднань, але і механізм, визначений законом порядок здійснення цієї діяльності.

Абсолютна більшість гарантій у вигляді умов забезпечує сприятливу обстановку, в атмосфері якої громадянин може ефективно користуватися своїми конституційними правами і свободами і виконувати покладені на нього Конституцією обов'язку. Такі умови утворять зовнішню середу діяльності кожної людини і громадянина і не залежать від його волі і бажань, бо вони корінити в і державному суспільному устрій. Гарантії у вигляді коштів і способів забезпечення і охорони конституційних прав і свобод також створюються не кожним окремим громадянином, а суспільством, державою, колективом і використовуються ними для перетворення вказаних прав і свобод в життя. Однак разом з цим існують і такі умови і засобу забезпечення і охорони конституційних прав і свобод громадян, формування і користування якими багато в чому залежить від них самих, від їх волі і бажання. Засновуючись на згаданих відмінностях в літературі, гарантії ділять на об'єктивні і суб'єктивні, і треба сказати, що

20

В. В. Мальков, наприклад, затверджував; "Адміністративно-правові гарантії прав громадян реалізовуються не тільки в нормативних актах, але і в індивідуальних актах різних органів радянського державного управління" (Мальків В. В. Адміністратівноє законодавство про права і обов'язки радянських громадян. М-, 1968. С. 42; См. також: У і т р у до Н. В. Про юридичні кошти забезпечення реалізації і охорони прав радянських громадян //Правознавство. 1964. № 4. С. 34.

233

таке розмежування доцільно як в теоретичному, так і в практичному плані.

У теоретичному аспекті це ділення сприяє більш глибокому вивченню природи гарантій конституційних прав і свобод. Що стосується практичної значущості, то вона полягає в правильному розподілі участі в охороні прав як держави, суспільних об'єднань, так і самих громадян.

Звісно, ділення гарантій прав на об'єктивні і суб'єктивні має умовний (відносний) характер. У літературі на цей рахунок немає чітких критеріїв. Представляється, що до розряду об'єктивних гарантій потрібно віднести ті умови і кошти здійснення прав і свобод, які створюються, і особливо використовуються, в охоронній діяльності суспільства, держави, його органів і посадових осіб.

Ті ж кошти, які застосовує громадянин для захисту прав за власним розсудом, видимо, можна віднести до суб'єктивних гарантій.

Оскільки головний тягар охорони, забезпечення і захисту конституційних і інших прав громадян лежить на суспільстві, державі, об'єднаннях громадян, остільки абсолютна більшість гарантій носить об'єктивний характер. Природно, така характеристика насамперед відноситься до гарантій, виступаючих як умови (соціально-економічних, политико-правових і духовно-етичних). У об'єктивності гарантій прав і свобод, природно, укладається одне з важливих джерел міцності і стійкості правового статусу кожної окремої людини в нашому суспільстві. Однак, леле, про це зараз можна лише мріяти.

У чималій мірі успішне здійснення прав і свобод, їх захист залежить від особистих якостей громадянина, від міри його соціальної активності, утворення, професійної підготовленості і взагалі усього етичного вигляду. При всіх інших рівних можливостях правом громадян РФ на участь в управлінні справами держави, т. е. обирати, висувати кандидатів до державних органів і органів місцевого самоврядування, наприклад, повніше і різностороннє можуть користуватися ті громадяни, які краще підготовлені до цієї діяльності. Скористатися гарантованою конституцією свободою друку може той, хто володіє відомим мінімумом освіти (безграмотна людина стоїть поза політикою). Хоч відмічені якості не даються людині від народження, а придбаваються їм внаслідок особистих зусиль і, отже, зрештою залежать від нього самого і від суті суспільства, вони, на мою думку, кваліфікуються як суб'єктивні гарантії конституційних прав і свобод громадян. Особливо велика роль суб'єктивних гарантій в здійсненні громадянами

234

конституційних обов'язків. Добровільне і добросовісне виконання конституційних і інших громадянських обов'язків абсолютною більшістю людей забезпечується значною мірою впливом суб'єктивних чинників.

У числі юридичних гарантій як суб'єктивні, на мій погляд, потрібно кваліфікувати надані громадянам законами права на охорону їх конституційних прав і свобод. Суб'єктивними ці гарантії є по тих же основах, що і права, що виражають їх.

Крім вже відмічених в системі гарантій конституційних прав і свобод виразно переглядаються два різновиди гарантій. Одні з них служать умовами і коштами охорони, забезпечення в захисти всіх або значної частини прав і свобод, інші ж - суворо визначених. Перші носять загальний, другі - спеціальний характер. До числа перших відноситься таке положення Конституції, як: "Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується" (ч. 1 ст. 45), До других - "ніхто не може бути примушений до вступу в яке-небудь об'єднання або перебування в ньому" (ч. 2 ст. 30). Читаючи Конституцію РФ і зіставляючи чисельність як перших, так і других гарантій, легко переконуєшся, що конкретні гарантії багато разів перевищують общие21. Практичне значення такого розділення гарантій складається в тому, щоб чітко бачити співвідношення між ними, не забувати за загальними гарантіями про спеціальних і не перебільшувати значення одних в збиток іншим. Пошук такого оптимального співвідношення особливо важливий при розробці конституційних і інших законів, вмісних права і свободи громадян і умови і коштів їх охорони, забезпечення і захисту.

Принципи гарантій прав і свобод особистості. Як би не було велике значення окремих видів гарантій в справі охорони, забезпечення і захисту прав, свобод і обов'язків людини і громадянина, їх загальний правоохоронний ефект багато разів зростає, коли так чи інакше гарантія діє в комплексі і з необходи-На

наш погляд, загальні і спеціальні гарантії є у всіх основних підрозділах гарантій, в тому числі і в юридичних. Тому не можна погодитися з тими, хто лише юридичні гарантії кваліфікує як спеціальний. Ними в тій або інакшій мірі можуть бути і інші. Так, В. В. Мальков затверджує, що "економи-чкие і політичні гарантії нвляются загальними, правові - спеціальними гарантіями прав людини" (Мальків В. В. Адміністратівноє законодавство про права і обов'язки радянських громадян. С. 39; См. також: Недбайло П. Е. Про юридичні гарантії правильного здійснення радянських правових норм//Радянського держава і право- 1956. № 6. З 20; У і т р у до Н. В. Про юридичні кошти забезпечення реалізації і охорони прав радянських громадян//Правознавства. 1964 №4. С. 30).

235

мій полнотой22. Комплексність і повнота гарантій - неодмінна вимога (принцип), яка лежить в основі і яким повинні керуватися в своїй правоохоронній діяльності всі структури суспільства і держави.

Воно означає, що при аналізі процесу реалізації основних прав і свобод треба з максимально можливою повнотою враховувати роль кожного з відмічених видів гарантій і пам'ятати, що в реальному житті вони діють спільно (системно), підкріплюючи і взаємно посилюючи один одну. Юридичні гарантії прав і свобод можуть бути оцінені по достоїнству лише укупі з соціально-економічними, політикою-правовими і культурно-етичними гарантіями. Тут доречно зупинитися на останній. Рівень культури, моралі, моральності як окремого члена суспільства, так і всіх їх загалом обумовлює міра ефективності реалізації прав і свобод. Особливе значення має громадську думку, настрій членів суспільства.

Іншою неодмінною вимогою (принципом), що пред'являється до гарантій, є їх дієвість, ефективність. Його суть складається, зокрема, в тому, що гарантії у всіх випадках зрештою повинні забезпечити людині і громадянинові реальне користування наданими Конституцією і законом благами. Названий принцип особливо важливий при оцінці правових гарантій. У цьому випадку ефективність насамперед залежить від того, наскільки вказані кошти прирівняні до реалізації саме цієї категорії прав і свобод, наскільки вони відповідають цілям захисту прав і свобод від можливих порушень і відновлення їх, коли вони вже порушені. Розробка таких коштів - першочергова задача правової науки і передусім процесуальних її галузей.

Однак ефективність гарантій конституційних прав, свобод і обов'язків зрештою визначається існуючими в країні економічною обстановкою, соціальними умовами життя і політичним режимом. Вона в чималій мірі залежить також від стану міжнародного стану, від впливу як ООН, так і окремих держав на практику дотримання прав і свобод.

Згідно з ст. 7 Російською Конституцією, Росія проголошується соціальною державою, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, на розвиток соціальних служб, що встановлюють гарантії соціального захисту. Конкретизацією цього конституційного положе22

Трохи іншу інтерпретацію дає Н. А. Боброва (Боброва Н. А. Указ,

робота. С. 56-91)._

236

ния є прийнятий 10 грудня 1995 р. Федеральний закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації"23. Згідно з цим законом "соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб по соціальній підтримці, наданню соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведенню соціальної адаптації і реабілітації громадян, що знаходяться в скрутній життєвій ситація". Під соціальними службами Закон має на увазі підприємства і установу незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадян, що займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи. Під скрутною життєвою ситація Закон розуміє таку ситуацію, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина, яку він не може подолати самостійно. 8 28 статтях Закону встановлюються юридично обов'язкові правила для структур соціальних служб, якими вони повинні керуватися в процесі своєї діяльності.