На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 6. Права, свободи і обов'язків людини і громадянина в сфері економічного, соціального і культурного життя

Раніше вже говорилося (гл. I), що соціальний статус особистості (як і правової) спирається на дві початкові категорії: труд і власність. Саме вони зумовлюють місце людини і громадянина в суспільстві і державі. Нагадується це для того, щоб правильно зрозуміти права, свободи і обов'язки в сфері економічного, соціального і культурного життя. Цього можна досягнути лише тоді, коли твердо засвоєні співвідношення і взаємна обусловлен102

СЗРФ.1995 №37. Ст. 3619.

103.

І зокрема, див.: М а р до з К. Дебати про свободу друку і про опублікування протоколів станового со6рания//Соч Т. 1; Об н же. Про свободу друку і слова в Німеччині//Маркс До., Енгельс Ф. Соч. Т 17.

104 105

См.. ФедотовМА. Ради і преса.

См.: Дмитра Ю-А. Златопольский А. А. Гражданін і влада Цікава інтерпретація різних форм маніфестацій дана в книзі "Конституційне (державне) право зарубіжних країн" під ред. Б. А. Страшу на (М., 1993. С. 99-102), див. также1 Скуратов Ю. И. Свобода зборів, мітингів і демонстрацій: теорія і практик а//Радянський держава і право. 1989. № 7.

Найменування цього параграфа навіяне назвою Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права (1966). Як сказано в ч. 4 ст 16 Конституції РФ "Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інакші правила, чим передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору". До речі, якщо порівняти закріплену в Конституції РФ положення про права і свободи людини в сфері економічного, соціального і культурного життя із змістом згаданого пакту, то це порівняння аж ніяк не на користь нашої Конституції. Зміст названого пакту чисельно і якісно перевершує Конституцію Росії 1993 р.

2J2

ность економічних, соціальних і культурних категорій і відповідних правових інститутів.

Як відомо, призначення права - регулювати відносини в згаданих сферах. Як приклад можна звернутися до власності, розглянувши її як економічну категорію і юридичний інститут - право власності. Власність існує в суспільстві незалежно від юридичних норм. Однак відносини власності регулюються і закріпляються правовими нормами.

У економічному плані існують два основних типи власності: суспільна і приватна. Кожна з них протягом всієї історії цивілізації мала і має різного роду модифікації (моделі). У цьому відносини Конституція 1936 р. була одним з самих точних і послідовних документів. У ній закріплялася суспільна власність в двох формах її вияву: державна, колгоспно-кооперативна. Нинішня ж Конституція Російської Федерації страждає еклектичною вадою, т. е. з'єднанням різнорідних елементів (щось від "державного соціалізму", щось від так званого ліберального капіталізму і т. д. і т. п.). Саме це властиве положенню ч. 2 ст. 8 Конституції РФ. У ній говориться, що "в Російській Федерації признаються (чи признаються? - Л. В.) і захищаються рівним образом приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності"107. М'яко говорячи, це неправда. Більш правдиво сказано в ст. 35 Конституції, зміст якої ми ще будемо обговорювати: "Право приватної власності охороняється законом". Тому коли міркують про цивільне суспільство і говорять про нього як про сучасний ідеал, то треба мати на увазі, що цивільне суспільство в справжньому значенні - це суспільство приватних власників, а не суспільство благоденствия. Як затверджував великий поет Росії: "У один віз впрягти не можна коня і трепетну лань".

К. Маркс в одній з своїх ранніх работ108 услід за Гегелем розрізнював цивільне суспільство і політичне суспільство (держава), тому державна власність аж ніяк не завжди є формою суспільного типу власності. Якраз в умовах цивільного суспільства держава виступає як приватний власник. На Русі державна власність іменувалася казенною власністю.

У розділі другому нарівні з терміном "власність" використовується

107

Визначення цих понять міститься в новому ПС РФ. Частина загальна.

Ст. 213-215.

ina

См.. МарксК. До єврейського питання//Маркс До, Енгельс Ф. Соч Т. 1.

213

інші близький, хоч і неідентичний, термін "майно" (ст. 34, 35). У цьому випадку мова йде про право особи на майно як сукупність прав і обов'язків, як можливість володіти, користуватися і розпоряджатися належною йому власністю (речами). Здавна в науці цивільного права розрізнювалися речове право і зобов'язальне право (див. ст. 209 ГК РФ). Все сказане так чи інакше треба мати на увазі для глибокого розуміння конституційних прав і свобод, що складаються в даній області. Належні розгляду в цьому параграфі права, свободи і обов'язки людини і громадянина представлені досить широко з точки зору прихильників цивільного суспільства. Вони закріпляються в Конституції переважно починаючи зі ст. ЗА по ст. 44. Права, що Все містяться в цих статтях, свободи і обов'язки можна розділити приблизно на три групи: 1) права і свободи в сфері економічного життя і діяльності; 2) в соціальній області; 3) нарешті, в культурній сфері.

Першу групу утворять такі права, свободи і обов'язки, як: право приватної власності (ст. 35); право на підприємницьку і інакшу не заборонену законом економічну діяльність (ст. 34); право на землю (ст. 36); право на житлі (ч. 1 ст. 40), обов'язок платити законно встановлені податки і збори (ст. 57). Другу групу складають такі права, як: право кожного вільно розпоряджатися своїми здібностями до труда, вибирати рід діяльності і професію (ч. 1 ст. 37); право на захист від безробіття (ч. 3 ст. 37); право на відпочинок (ч. 5 ст. 37); право на соціальне забезпечення (ст. 39); право на охорону здоров'я і медичну допомогу (ст. 41); право на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42); обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо відноситися до природних багатств {ст. 58). У третю групу включаються наступні права, свободи і обов'язки: право на освіту (ст. 43); свобода літературного, художнього, наукового, технічного і інших видів творчості і викладання (ч. 1 ст. 44); право на участь в культурному житті (ч. 2 ст. 44); обов'язок піклуватися про збереження історичної і культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури (ч. Зет. 44).

У результаті трьох груп, що розглядаються відмітимо, що системообразующим кожної з них відповідно є; право приватної власності, навколо якого об'єднуються всі інші близькі за змістом права, свободи і обов'язки; право на вільний вибір труда, роду занять і професії, становлячий центр подібних йому прав, свобод і обов'язків, і, нарешті, право на участь в культурному житті і свобода творчості.

214

Надалі зупинимося хоч би кратко109 на їх аналізі. Стисло тому, що у відповідних галузевих дисциплінах вони розглядаються детально і докладно, тому нам, немає потреби займати час непотрібним повтором.

Конституція РФ закріплює приватну власність на землю < ч. 2 ст. 9 і ч. 1 ст. 36). Правовий механізм реалізації цього права, що включає умови і порядок користування землею, згідно ч. 3 ст. 36 Конституції, "визначається на основі федерального закону". Однак, всупереч цьому конституційному розпорядженню, обгрунтовуючи свої дії відсутністю закону і необхідністю виконувати функцію гаранта прав громадян, Президент РФ 7 березня 1996 р. видав Указ "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю" ш. Відповідно до нього власник земельної частки має право передавати її по спадщині, використати для господарювання селянського (фермерського) і особистого підсобного, продавати, дарувати, обмінювати, передавати в оренду і т. д.

Якщо в колишні часи цивільному житловому будівництву приділялася пильна увага, то з середини 80-х років ця увага рік від року ослаблялося, хоч Конституція проголошує в ст. 40, що кожний громадянин має право на житлі, однак вартість житла безперервно зростає і нині досягає розмірів, доступних лише дуже багатим людям. Згідно з Конституцією, тільки незаможними і інакшими громадянами, потребуючою житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних і інших житлових фондів. Щоб ослабити напруженість в області забезпечення громадян житлом, була розроблена житлова програма "Свій будинок" і прийняті Президентом укази: "Про державну підтримку громадян в будівництві і придбанні житла"111, а також "Основні напрями нового етапу реалізації Державної цільової програми "Житло" від 29 березня 1996 р..

Не будемо багато міркувати про всі ті права і свободи, які записані в згаданих статтях Конституції. Дійсно, ну що можна говорити про суб'єктивне право, яке записане в Кон1W,,

Можна принести безліч літературних джерел по кожному із записаних в Конституції прав, свобод і обов'язків. Відмітимо тільки, що з питань права власності написано немало трудів (див.: Венедиктов А. В. Государственная соціалістична власність М.; Л., 1948; КорнеєвСМ Право державної соціалістичної власності в СРСР М, 1964', Він же. Основні проблеми права державної власності в СРСР. М., 1971; Суханов Е. А. Лекциї про право власності. М., 1991).

10СЗРФ. 1996 №11 Ст. 1026

111СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1430.

112

Там же. Ст. 1431.

215

ституції < ст. 34): неначе "кожний має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької і інакшої не забороненої законом економічної діяльності". Крім того, прийнятий Указ Президента РФ "Про першочергові заходи державної підтримки малого підприємництва в Російській Федерації" від 4 квітня 1996 р. 113

В засобах масової інформації вже немало було сказано про форми здійснення обов'язку платити законно встановлені податки і збори. Російські чиновники Мінфіну всіляко роздумують про те, що б ще можна обкласти податками. Притчею у язицах став податок на так звану додану вартість, від якого стогнуть не тільки дрібні підприємці, але і великі фінансові воротила - "нові росіяни". Цей податок з'їдає значну частку прибутку, що законно добувається. А що уже тут говорити про фундатора "пирамидостроительства" С. Мавроді, який привласнив багато які мільярди рублів далеко небагатих вкладників.

Але, мабуть, обскакали російський чиновний люд казахстанський фінансові діячі. За повідомленням "Казахстанський правди" від 17 серпня 1995 р., в одному з міст республіки, ніби, встановлений податок на дим. Він стягується в залежності від якості палива. Щось подібне було і у нас в кінці XVII - початку XVIII в.

Надія на упорядкування налогооблажения покладається нині на Податковий кодекс, який зараз розробляється. На даний момент законодавство по налогооблажению розпиляне більш ніж по 900 нормативних документах, жоден федеральний закон не встановлює чіткого порядку обчислення податку в різних випадках, термінів його внесення і проч. Тому податкові відносини на практиці регулюються не стільки законами, скільки інструкціями, листами і роз'ясненнями Госналогслужби РФ.

Прийняття Податкового кодексу придбаває сьогодні особливу значущість не тільки як створення інструмента реалізації основних задач либерализационной концепції, але і як народження систематизованого зведення загальноприйнятих правил, що забезпечують комплексний підхід до рішення поставлених задач, в тому числі зменшення числа податків зі зниженням податкового тягаря на законопослушних платників податків, розмежування податкових джерел бюджетів різних рівнів, розробка єдиної податкової

113

СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1583.). Докладний аналіз права на підприємництво

міститься в книзі судді Конституційного Суду РФ Г. А. Гаджієва "Захист

основних економічних прав і свобод підприємців за рубежем і в Російській /

Федерації" (М., 1995). /

216

правових бази з чітким визначенням самої процедури стягування податків і заходів відповідальності за податкові правопорушення. Тому проект Податкового кодексу складається з чотирьох частин, які детально регулюють основи податкової системи і конкретний порядок стягування федеральних, регіональних і місцевих налогов114.

У ст. 37 Конституції, як вже відмічалося, говориться не про право на труд, а про свободу труда. Чому б нашим розробникам Конституції не записати таке право, як право "кожної людини на свободу від голоду" (ст. 11 Пакту). Адже Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права є, згідно ч. 4 ст. 15 Конституції, складовою частиною правової системи Росії. За повідомленням друку, голоду поки ще немає, але нерідкі випадки голодної непритомності. Навіть в російській армії, за повідомленням преси, продуктове постачання з місяця в місяць скорочується.

Основний закон держави (ч. 3 ст. 37) проголошує: "Кожний має право на труд в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни..." Однак, всупереч цим високим конституційним розпорядженням, справа йде далеко не так гладко. 10 жовтня 1995 р. на парламентських слуханнях можна було почути, що, починаючи з 1990 р. на російських підприємствах внаслідок нещасних випадків загинуло біля 50 тис. чоловік, 200 тис. стали інвалідами і понад 3 млн постраждали від тих або інакших виробничих травм115.

Відповідно до розпорядження вказаної статті кожний має право на захист від безробіття. Постановою Уряду РФ прийнята Федеральна програма сприяння зайнятості населення в Російській Федерації на 1995 рік від 31 травня 1995 р. Скільки уже цих програм з різних питань приймалося (затверджують, що більш тридцяти), а віз і нині там. Однак безробіття в поточному році на місці не топталося. У кінці червня 1995 р. в її рядах офіційно зареєстрували 2 млн чоловік, реально ж їх разу в три більше - біля 8% економічно активного населення. Для порівняння: рік тому безробітних було 4,6 млн, або 6,1%. Прогнози на 1996 рік надто не втішливі: рівень безробіття в ході економічних реформ буде зростати і надалі.

Торкнемося ще одного права, записаного в ст. 39 Конституції, реалізація якого в наші дні викликає гостре невдоволення і

ш

Детальніше про це див.: До а ш л е в С. Фіськальная гра вбиває бюджет

(Незалежна газета. 1996.16 апр.)

Російська газета. 1995. 13 окт. Офіційні власті сприяють виконанню вимозі Конституції (див., наприклад: Постанова Уряду РФ від 26 серпня 1995 р. "Про заходи по поліпшенню умов і охорони труда").

217

зумовлює соціальну напруженість. Кожному, сказано в цій статті, гарантується соціальне забезпечення, в тому числі право на державні пенсії і допомоги. Тим часом федеральні власті не слідують вимогам закону. Адже не секрет, що встановлені методи числення і розмір пенсій не гарантують навіть самого основоположного права; права на життя. Про це свідчить, зокрема, волюнтаристський "рівень прожиткового мінімуму", який названий в народі "рівнем вимирання".

У 1990 р. мінімальна пенсія (70 крб.) дозволяла придбати 35 кг м'яса (проти 7 кг в липні 1995 р.), або 190 літрів молока (проти 29), або 88 кг цукру (проти 24), або 400 кг хліби (проти 50), або 350 кг картоплі (проти 75 кг) і так далі (Аргументи і факти. 1995. №36).

Соціальне законодавство Росії представлене радом законів і указів Президента РФ. До них, зокрема, відносяться федеральні закони, що підвищують розмір мінімальної пенсії, Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації" від 24 листопада 1995 р. 116, Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" від 1 квітня 1996 р. 117

Думаю, що приведені дані не мають потребу в коментарі"8.

Згідно з конституційними постановами (ст. 42, 58), кожний володіє правом на сприятливе навколишнє середовище і несе обов'язок з її охорони. Відповідно до цих прав і обов'язків ще 19 грудня 1991 р. були ухвалені закон "Про охорону навколишнього середовища" і безліч інших нормативно-правових актів, покликаних забезпечити це надбання російського общества119. Тим часом громадська організація "Грінпіс" на своїх міжнародних і регіональних форумах неодноразово відносила багато які регіони Росії до найбільш неблагополучних місць планети.

Багато які функції з охорони природи покладаються законодатель-Ш

СЗ РФ. 1995. NS 48. Ст. 4563.

ШСЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.

Як антипод записаних в нинішній Конституції прав і свобод4 і особливо їх перетворення в життя можна послатися на книгу Н. С. Бондаря, в якій аналізуються відповідні права і свободи, записані в тогочасних радянських конституціях (див.: Бондар Н. С. Самоуправленіє народу і соціально-економічні права громадян СРСР. Ростов, 1988 С. 65-115)

Розгляду і оцінці екологічного законодавства Росії присвячена стаття М. М. Брінчука, С. А. Боголюбова і інш. "Проблеми розвитку системи російського екологічного законодавства" (Держава і право 1995 №2) /

/

218 1

ством на Уряд РФ (див., наприклад, Постанова Уряду РФ "Про план дій Уряду Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища і природокористування на 1996-1997 роки" від 19 лютого 1996 р.) ш.

Зупинимося на такому фундаментальному праві в сфері культури, як освіта. "Кожний має право на освіту" (ст. 43). У Конституції РФ передбачається, що "гарантується общедоступность і бесплатность дошкільної, основної загальної і середнього професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах. Кожний має право на конкурсній основі безкоштовно дістати вищу освіту в державній або муніципальній освітній установі і на підприємстві. Основна загальна освіта обов'язкова. Батьки або особи, їх замінюючі, забезпечують отримання дітьми основної загальної освіти. Російська Федерація встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різні форми освіти і са-¦мообразования". Все це добре, якби конституційні положе-¦ния відповідали дійсності. Тим часом в реальному житті наша країна рухається від безкоштовного утворення до платного, і прикладів тому дуже багато.

Безперечно, що одним з досягнень нашої дійсності є свобода літературного, художнього, наукового, технічного і інших видів творчості, викладання (ст. 44). Природно, що передбачена Конституцією свобода наличествует в житті. Однак, як і в інших випадках, однією свободою ситий не будеш. Тому, видимо, не випадково з країни виїхало за межу більш трьохсот тисяч дипломованих фахівців, в тому числі великих вчених. Тим часом радянська наука ще недавно процвітала. Ось наочні дані: 34% всіх відкриттів в СРСР було зроблено в 50-е роки, 40 - в 60-е, 18 - в 70-е і 2% - в 80-е. Були, видимо, якісь внутрішні вади у всій системі виробництва знання, які з року в рік вели до деградації. Бути може, причина в тому, що фінансування соціальної сфери, науки і культур як і раніше здійснюється за "залишковим принципом".

13 січня 1996 р. Федеральними Зборами був ухвалений Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень в Закон Російської Федерації "Про освіту"121. У розділі першої нової редакції Закону містяться принципи, що відповідають ідеалам совре120

121

СЗРФ. 1996 № 10 Ст 935

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст 150

219

менного держави. Далі дається характеристика системи освіти, встановленої ст. 43 Конституції РФ. У подальших розділах визначаються управління і економіка системи освіти, встановлюються соціальні гарантії реалізації прав громадян на освіту, а також регулюється міжнародна діяльність в області освіти. У Законі передбачається існування нарівні з державними і недержавних освітніх організацій і установ. Недержавна система освіти (комерційні середні і вищі учбові заклади) містяться за рахунок учнів, їх батьків, а також за рахунок підприємств різних форм власності. Забезпечується єдність освітніх вимог шляхом встановлення державних освітніх стандартів, що включають федеральний і національний компоненти. У зв'язку з входженням Росії в міжнародні організації по співпраці в області освіти Уряд прийняв три важливих постанови: "Про міжвідомчу комісію з міжнародного партнерства в області освіти" від 12 окт. 1995 р. 122, "Про розвиток співпраці із зарубіжними країнами в області освіти" від 28 жовтня 1995 р. 123, "Про участь Російській Федерації в конвенціях Поради Європи в області утворення" від 4 грудня 1995 р. 124

122

123

СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4064. СЗРФ. 1995. №45. Ст. 4317. СЗ РФ. 1995 № 50. Ст. 4926.

124