На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 5. Права, свободи і обов'язків громадян в сфері державного і суспільно-політичного життя і діяльності

Якщо в попередньому параграфі права і свободи розглядалися з точки зору безпеки людини, його тілесної і духовної недоторканості, а також недоторканості його житла і пр., то тепер мова піде про участь громадян в здійсненні влади в суспільстві і государстве83.

Влада у всіх формах її вияву пов'язана з політико-юридичною приналежністю особи до держави - громадянством. Тому різні форми участі громадян (як індивідуально, так і колективно) в здійсненні державної влади, участь в місцевком самоврядуванні утворять той всеосяжний центр, навколо якого групуються всі права, свободи і обов'язки в сфері державного і суспільно-політичного життя і дея82

См.: Ловинюков А. С. Свобода совісті (аналіз, практика, висновки)//Держава

і право. 1995. № : Дмитра До). А., Златопольський А. А. Гражданін і влада. M".i

1994.

204

тельности. Тільки бачення всіх прав, свобод і обов'язків через "призму влади" допоможе правильно зрозуміти і зважити їх цінність.

Тому необхідно розглянути хоч би у загальних рисах питання про те, що являє собою владу.

Видане безліч книг, в яких або прямо, або непрямо зачіпається питання про владу, її виникнення, становлення і зміст. При цьому між державою і державною владою, між суспільством і суспільною владою нерідко або не роблять відмінностей, або, навпаки, протиставляють їх друг другу84. На мій погляд, найбільш докладно питання про владу в різних її виявах (інакше говорячи, еволюційний і революційний шляхи її розвитку) розглянуло французький вчений Ан-рі Мишель85. Він більш ніж на восьмистах сторінках простежує розвиток ідеї держави аж до кінця минулого віку.

Цікаво відмітити, що А. Мішель високо оцінював труди К. Маркса, зокрема "Капітал", підкреслюючи його самостійність і цінність. Автор згаданої книги, критикуючи, аж ніяк не відкидає ідеї социализма86.

У радянську епоху докладно питання про державну владу піддали аналізу відомі вітчизняні вчені В. Т. Кабишев,

Киров, зокрема, розрізнює владу політичну (державну) і суспільну (неполітичну). "Неполітична влада - це влада в об'єднаннях людей, організаціях і рухах, не пов'язаних безпосередньо з державою і що не мають безпосереднього відношення до нього, одинаково як і до державного управління суспільними процесами... Політична влада - це влада, здійснювана через державу і в державній системі, в системах політичних партій, організацій і рухів"*8.

Систему прав, свобод і обов'язків, що відносяться до сфери, що розглядається, об'єднує, як вже сказано, право на участь граж84

См.: Би а і т і н М. И. Государство і політична влада. Гл. 3. М., 1972. С. 102-160. -

*уг

См.: М і ш е л ь Л. Ідея держави (критичний досвід)/Під ред. П. Рождественського- М., 1909.

86

Там же. С. 599-611.

Я7

См.: Степана І. М. Советська державна влада. Гл. IV. Радянська державна влада і конституційні основи взаємовідносин особистості з суспільством і державою. М., 1970. С. 117-147; До а 6 і ше в В. Т. Елементи поняття державної влади//Проблеми конституційного права. Саратов, 1969.

Киров В. Ц. Парадокси державної влади в цивільному суспільстві. М., 1992. С. 42-43.

205

даний в здійсненні державної влади. Воно може бути як безпосереднім, так і опосередкованим. Ст. 3 Конституції проголошує: "Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ.

Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади і органи місцевого самоврядування.

Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори".

З цих конституційних принципів витікають права, записані в ст. 32 Конституції: 1} громадяни РФ мають право брати участь в управлінні державними і суспільними справами як безпосередньо (референдум), так і через своїх представників, і право на участь в місцевому самоврядуванні; 2) громадяни РФ мають рівний доступ до державної служби; 3) громадяни мають право брати участь у відправленні правосуддя.

Навколо цих системообразующих елементів групуються такі права, як: право на створення об'єднань (ст. 30); право мати намір мирно, без зброї, провести збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31); право на звертання як індивідуально, так і колективно до державних органів і органів місцевого самоврядування (ст. 33); і, нарешті, свобода масової інформації (друку, радіо, телебачення і пр.); в цю ж класифікаційну групу включаються такі багатогранні обов'язки, як обов'язок громадян і їх об'єднань дотримувати Конституцію і закони (ч. 2 ст. 15); захист Вітчизна, який характеризується як борг кожного громадянина (насамперед чоловіків певного віку, а також жінок, що володіють відповідною спеціальністю і кваліфікацією). Вона здійснюється як шляхом військової, так і альтернативної цивільної служби (ч. 2 ст. 59).

Суб'єктами вказаних прав і свобод, а також обов'язків є не людина взагалі, а передусім громадяни, створюючі в своїй сукупності багатонаціональний народ Росії. Хоч деякі з прав, що розглядаються і свобод можуть здійснюватися і не громадянами (див. ч. 4 ст. 29).

Особливості прав89, що обговорюються становлять колективні фОр89

См., наприклад Громадянин і апарат управління в СРСР М, 1984, Н про в про з їв про в В І. Правовоє положення громадян в радянському державному управлінні Саратов, 1976; ОльсенТВ Свобода інформації і можливості її реалізації Московська конференція "Право і економічне співробітництво" Тези радянських і американських доповідачів. М., 1990, Федотов М. А Ради і преса. М, 1987; Дмитра Ю. А. Златопольский А. А. Гражданін і влаяъ. М, 1994, Векгеров А. Б. Право і інформація в умовах автоматизації управління. М., 1978; і т д.

206

ми їх володіння, користування і здійснення. Це дає мотив ділити права на індивідуальні (суб'єктивні) і колективні (суспільні). Якщо перші означаються такими термінами, як "кожний", "ніхто", то у другому випадку - "громадянин", "громадяни", "весь" (див., наприклад, ст. 31). Враховуючи, що з питань, що обговорюються опублікована обширна література, немає необхідності детально розглядати кожний з них.

Однак зупинимося на тих правах, свободах і обов'язках, які отримали нову інтерпретацію в ухвалених за останні роки законах.

Отже, права, свободи і обов'язків в сфері, що розглядається умовно можна поділити на дві групи. Першу групу утворять ті з них, які функціонують в сфері державної влади і місцевого самоврядування; другу - права і свободи в сфері суспільно-політичного життя і діяльності громадян. Зупинимося передусім на першій.

1. 1. Здійснення в Російській Федерації народовладдя

забезпечує кожному громадянинові фактичну і юридичну

можливість активно брати участь в розв'язанні питань в житті

країни. Права і обов'язки громадянина складаються в сфері

участі громадян в управлінні суспільно-державним життям

і місцевого самоврядування, охоплюють область суспільної

і політичної свободи. "Політична свобода, - підкреслював, зокрема,

В. І. Ленін, - означає свободу народу розпоряджатися

своїми загальнонародними, державними справами"90.

2. Право на участь в управлінні державними справами

звичайно гарантується достовірно демократичною організацією

всієї політичної системи суспільства, Конституцією і поточним законодавством,

всією практикою організації федеральних форм

влади, що залучає кожного громадянина в активну політичну

діяльність. Вона забезпечується можливістю громадян обирати

і бути вибраними до общефедеральние органів законодавчої

і виконавчої влади, а також до органів місцевого самоврядування.

Ці права і свободи на нинішньому етапі Російській

Федерації розвиваються і конкретизуються в окремих законах.

Це передусім Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих

прав громадян Російської Федерації" від 6 грудня

1994 р. Федеральний закон РФ "Про вибори Президента Російської

Федерації" від 17 травня 1995 р. У відповідності зі ст. 81 Конституції

Президент РФ обирається громадянами Росії на чотири роки на

основі загального рівного і прямого виборчого права при тай90

Ленін В. І. Полі собр. соч. Т. 7. С. 134.

207

ном голосуванні. Далі потрібно назвати Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 21 червня 1995 р. У цьому Законі містяться як матеріальні права, так і процедури їх здійснення. Зокрема, участь у виборах є добровільною (ст. 1) і наступає по досягненні 18 років (ст. 3).

Як вже відмічалося, право на участь в місцевому самоврядуванні являє собою один з найважливіших елементів правового статусу громадянина. "Громадяни Російської Федерації здійснюють своє право на місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях і інших муніципальних освітах..." (ст. 3 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 19 серпня 1995 р.). "Місцеве самоврядування в Російській Федерації - і самостійна, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій" (ст. 2).

Право громадянина на участь в місцевому самоврядуванні належить (хоч і непрямо) до так званих основних прав. Воно витікає з ряду конституційних положень, але прямо не сформульоване в Конституції. У літературі ж воно досить виразно переглядається в ряді наукових трудов91.

3. Мабуть, уперше в Конституції Росії закріплене право громадян на рівний доступ до державної служби (ч. 4 ст. 32)'2. В розвиток цього конституційного положення ухвалений Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р. У ньому (ст. 3) говориться, що "державним службовцем є громадянин Російської Федерації.... Державна служба заснована на принципах: рівного доступу

91

См.: Барабашев Г-В. Муніципальні органи сучасної капіталістичної держави М, 1971. С. 119-139, Фадеєв В. И. Муніципальноє право Росії. М, 1994. С. 37-47; ПіськотінМІ. Місцеве самоврядування - самоврядування населення//Місцевого самоврядування в Россиї' стан, проблеми і перспективи М, 1994 С. 65-69; Л ю ш е р Ф Конституційний захист прав і свобод особистості. М., 1993. На мій погляд, особливо цікава для поставлених тут проблем гл VI С. 133-191, Допомога по демократії Функціонування демократичної держави на прикладі Швейцарії. М., 1994 С. 27-30; Постовий Н. В Місцеве самоврядування Гл. VМ, 1995. С. 107-162; А в а до ь я н С. А. Местноє самоврядування в Російській Федерації: концепції і рішення нового закону// Вага™. Моськ. ун-та Сірок. Право. 1996. № 2.

пекло ™

Довгий час ведеться широка дискусія про особисті і ділові якості ви-борньш

членів органів державної влади і місцевого самоврядування, а також державних службовців (див. 1 Піп ков В. Д. Етіка радянської державної служби. М, 1970).

208

громадян до державної служби у відповідності зі здібностями і професійною підготовкою" (ст. 5).

4. На закінчення треба сказати, що в цю групу, як вже отмеча-1 лось, входять два обов'язки: обов'язок громадян і їх об'єднань дотримувати Конституцію і закони, яка носить універсальний характер (оскільки її повинні виконувати як російські громадяни, так і неросійські громадяни (ч. 3 ст. 62)); менш універсальна - обов'язок військової служби. Цей обов'язок підкріпляється Законом Російської Федерації "Про статус военнослужа-¦* щих" від 22 січня 1993 р. У ч. 1 ст. 1 цих Закони сказане: "Статус військовослужбовців є сукупність прав, свобод, обов'язків і відповідальності військовослужбовців, встановлених законодавством і гарантованих державою. Особливості правового статусу військовослужбовців в суспільстві визначаються покладеними на них обов'язками по озброєному захисту держави...".

Частина 3 ст. 59 Конституції передбачає так звану альтернативну службу для російських громадян. "Громадянин Російської Федерації у випадку, якщо його переконанням або віросповіданню суперечить несіння військової служби, а також в інакших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою". Поки закон про альтернативну службу не прийнятий. Однак певні заходи для її несіння зроблені. Так "міністром оборони прийняте рішення: задовольняти прохання тих, хто не хоче служити в стройових частинах. Крім Збройних Сил є 13 інших вояцьких формувань. Наприклад, Федеральне дорожньо-будівельне управління, Мінстрой, Мінатом, ФАПСИ, МЧС і т. д. У багатьох служба проходить без зброї, без прийняття присяги, занять по бойовій підготовці"93.

З 1 жовтня 1995 р. набрав чинності нормативний акт, відповідно до якого всі, хто знаходиться на військовій терміновій службі і закликається на неї, будуть служити два года94. Звісно, міру популярної не назвеш, але вона необхідна. Російською військовою реформою передбачається перехід до контрактної системи формування збройних сил. Однак цей захід не спрацьовує. Грошей в скарбниці немає, тому кожний четвертий контракт розривається або через те, що молоді люди не хочуть присвятити себе військовій службі (престиж вояцького обов'язку впав), або тому, що контрактуватимуться далеко не самі кращі. Зараз контракт93

Хочеш бути красивим - послужи Росії//Російському газета 1995 7 окт.

Тому ж.

209

ник обходиться державі в чотири рази дорожче, ніж солдат термінової служби.

II. Права, свободи і обов'язки в сфері суспільно-політичного життя і діяльності утворять другу групу прав і свобод в цій області. Вона позначена в Конституції РФ менш докладно в чисельному відношенні.

Зокрема, в ч. 3 ст. 13, присвяченої основам конституційного ладу, записане: "У Російській Федерації признаються політичне різноманіття і багатопартійність". Тим часом в гл. 2 Конституції ця ідея не закріплена і немає відповідного закону. Відомо, що в цей час політичне різноманіття і багатопартійність стали дійсністю. На минулих виборах < 17 грудня 1995 р.) в Державну Думу були зареєстровані 43 виборчих блоку. Однак тільки 4 з них подолали 5%-й загороджувальний бар'єр.

1. До названої групи прав відноситься передусім право громадян на объединение95 (ст. 30 Конституції), розвинене в Федеральному законі "Про суспільні об'єднання" від 19 травня 1995 р. Найбільший інтерес для нашої теми представляє визначення права на об'єднання, перелік об'єднань і їх видов%.

"Право громадян на об'єднання включає в себе право створювати на добровільній основі суспільні об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення загальних цілей, право вступати в існуючі суспільні об'єднання або стримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно вийти з р суспільних об'єднань" (ст. 3). У ст. 7 цього Закону сказано, що "суспільні об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм: громадська організація; суспільний рух; суспільний фонд; суспільна установа; орган суспільної самодіяльності". Звісно, вказаний перелік не є вичерпним. Його норми не регулюють створення і діяльність політичних партій і религиоз95

В свій час проблеми общественньц; організацій (об'єднань) активно обговорювалися в науковій літературі. Це пояснювалося тим, що програма КПРС передбачала переростання соціалістичної державності в суспільне соціалістичне самоврядування (див.: Лукьянов А. И., ЛазаревБМ. Радянська держава і громадські організації. М, 1960, Творчі союзи/Під ред Ц А. Ямпольської. М., 1970, Ямпольська Ц. А. Общественние організації в СРСР М., 1972; Громадські організації, право і особистість/Під ред ЦА Ям-польської, А. І. Щигліка М, 1981; Громадські організації в умовах розвиненого соціалізму/Під ред АИ Щигліка. М., 1982, Конституційний статус громадських організацій в СРСР/Під ред. АИ Щигліка М, 1983; идр)

См.: А в а до ь я н С. А. Політічеський плюралізм і суспільні об'єднання в Російської Федерациї1 конституційно-правові основи м, 1996

210

них об'єднань. Як вже сказано, на цей рахунок розробляються відповідні федеральні закони97.

2. Конституційне право громадян на свободу масової інформації передбачає вже не раз згадувана ст. 29 (крім ч. 5). Свобода масової інформації (ЗМІ) в цей час конкретизується Законом "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 р. з подальшими змінами і доповненнями. До цих коштів відносяться телебачення, радіо, газетні і журнальні публікації і багато які інші кошти, які створені нинішньою науково-технічною думкою. Положення названого Закону розвиваються в ряді нормативних актів. Це, зокрема, Федеральний закон "Про державну підтримку засобів масової інформації і книгоиздания в Російській Федерації" від 1 грудня 1995 р., а також Федеральний Закон "Про економічну підтримку районних (міських) газет" від 24 листопада 1995 р. м

Однак розкриття цього права є справа важка і вимагає багато часу, тому обмежимося лише деякими зауваженнями: а) цензура в Конституції відмінена; б) більшість газет, особливо опозиційних, не користується державною підтримкою. Цією підтримкою користуються лише урядові газети і журнали (наприклад, "Російська газета", "Російські звістки" і інш.)99; в) нас запевняють, неначе "ніяка ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова".

Межі свободи інформації, згідно ч. 4 ст. 29 Конституції РФ, визначаються законодавством про збереження державної таємниці. Це питання регулюється Законом РФ від 21 липня 1993 р. "Про державну таємницю", а також підзаконними актами: указами Президента РФ від 20 січня 1996 р. "Питання Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці"100, від 9 березня 1996 р. "Про державну програму забезпечення захисту державної таємниці в Російській Федерації на 1996-1997 роки"101; Поста97

Вже ухвалені Федеральний закон "Про некомерційні організації" і Федеральний Закон "Про професійні союзи, їх правах і гарантіях діяльності" (СЗРФ. 1996. №3. Ст. 145, 148

№' СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698. № 4У Ст. 4559.

99

У жовтні 1995 г Президент Єльцин підписав указ, що виділяє додаткові державні кошти найбільшим тілі- і радіокомпаніям Росії. Статус національних компаній і підвищене фінансування надаються трьом телевізійним і трьом радіостанціям. Крім того. Петербургский телеканал і дві радіостанції будуть наполовину приватизовані для зміцнення їх незалежності (Указ Президента РФ від би жовтня 1995 р. "Про вдосконалення телерадиовещания в Російській Федерації" < СЗ РФ 1995. №41. Ст 3978).

100СЗРФ. 1996 №4 Ст. 268

101

СЗРФ. 1996 № 12 Ст. 1057.

211

нетлінням Уряду РФ від 4 вересня 1995 р. "Про затвердження правил віднесення відомостей, що становлять державну таємницю, до різних мір секретності"' 02.

Багато уваги питанням свободи преси і її обмеженням в законодавстві приділяв К. Маркс в зв'язку з дискусією про нову

і про 1П1

рейнской газету,

На закінчення хотілося б відмітити роботу "Ради і преса"

3. У відповідності зі ст. 31 Конституції, громадяни Російської Федерації мають права мати намір мирно, без зброї, провести збори, мітинги і демонстрації, ходу і пікетування. Однак ці питання краще усього вивчити по матеріалах спеціальної литератури105.