Головна

всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 3. Види прав, свобод і обов'язків особистості (попередні зауваження)

Як відомо, конституція - основне джерело всіх галузевих дисциплін, включаючи і державне (конституційне) право. Однак її аналізують по-різному: комплексно - лише в державному (конституційному) праві; частково - галузевими науками. Виключенням з цього правила є лише всякого

Там же. С. 131.

Вказана група прав буде розглянута в розділі VI.

186

роди коментарі до конституції або словари56, які дають її послідовні, постатейні роз'яснення.

Разом з тим поглиблені знання окремих положень, записаних в тих або інакших статтях конституції, можна черпнути лише на основі оволодіння правовими нормативними актами тих галузей законодавства, які розвивають і конкретизують конституційні права, свободи і обов'язки людини і громадянина. Вони досліджуються галузевими науками. Хоч Конституція РФ, як і записані в ній права і свободи, мають пряму дію, однак по перевазі реальне їх здійснення можливе за допомогою галузевого законодательства57.

Оцінюючи в зв'язку з правами і свободами нинішню Конституцію, потрібно підтримати висловлювання багатьох політиків і вчених, що вона зроблена непрофесійно, хоч в її розробці брали участь висококваліфіковані юристи. Пояснюється це тим, що в її випробуванні вирішальна роль належала не стільки фахівцям, скільки політичній верхівці. Вони робили Основний закон РФ "під себе", щоб утриматися у влади.

На мою думку, найбільш докладно процес відходу від "достовірно демократичних принципів" до "авторитарного ладу" проаналізував О. Г. Румянцев в монографії "Основи конституційного ладу Росії". Особливо для проблем, що розглядаються нами цікаві висновки, зроблені автором в ув'язненні. Зі слів автора цієї книги, "12 грудня 1993 року відбулося голосування по Конституції РФ. Росія отримала ще одну фіктивну грамоту, яка далеко не у всьому відповідає вимогам справедливого конституційного ладу"58.

Нестачі діючої Конституції носять не тільки політичний, але і юридико-технічний характер. Навіть в розділі другій Конституції 1993 р., присвяченому правам і свободам людини і громадянина, розробити яку було зовсім нескладно, немало упущень. Важко зрозуміти, по яких причинах творці діючої Конституції опустили в її змісті право людини і громадянина на труд і оплату його по кількості і якості, а також

См.. наприклад: Конституція Російської Федерації, Енциклопедичний словник. М., 1995.

У розгорненому вигляді ця теза розкривається в кн.: Юридичні гарантії конституційних прав і свобод особистості в соціалістичному суспільстві/Під ред. Л. Д. Воєводіна. М., 1987; див. також: До у ц про в а Е. Ф. Гарантії прав особистості в радянському карному процесі. М., 1973; Пашкевич П. Ф. Процессуальноє забезпечення конституційного права громадянина на судовий захист від злочинного посягання/ /Проблема вдосконалення радянського законодавства. М., 1980; Пет-рухнн И. Л. Свобода особистості і кримінально-процесуальне примушення. М., 1985.

Рум'янців О. Г. Основи конституційного ладу Росії. М., 1994. С. 214.

187

обмеження часу роботи найманого персоналу, в той час, коли ст. 23 Загальної декларації прав людини проголошує: "Кожна людина має право на труд..., "і ще повніше про це говориться в Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права. У ньому, зокрема, сказано: Держави, що "Брали участь в справжньому Пакті визнають право на труд..." (ст. 6) "розумне обмеження робочого часу..." (ст. 7). Тим часом вказаний документ був прийнятий ООН в 1966 р. і ратифікований СРСР в 1973 р. Більш того ще 60 років тому назад була прийнята Конвенція про скорочення робочого часу до сорока годин в тиждень {1935 р.) Вона була ратифікована СРСР в 1956 р. Все це не могли не знати розробники Конституції РФ.

У Конституціях СРСР і РСФСР (1977 в 1978) і в прийнятих на їх основі конституціях інших республік були забезпечені робітником і службовцем робочий тиждень, що не перевищує 41 години, скорочений робочий день для ряду професій і виробництв, скорочена тривалість роботи в нічний час. Тим часом в наші ж дні в області трудових відносин твориться повне свавілля. Часом в приватному секторі робочий день триває 10-12 годин.

На відміну від російських законодавців Верховна Порада Республіки Білорусь в прийнятій в 1994 р. Конституції в ст. 41 записав: "Громадянам Республіки Білорусь гарантується право на труд як найбільш гідний спосіб самоствердження людини". Тут серед гарантій права на труд встановлений 40-часовий тиждень (ст. 43). Навіть в Конституції Узбекистану (1991 р.), який завжди відрізнявся своїм східним "консерватизмом", в ст. 37 закріплене право на труд.

У деяких західних країнах, наприклад в Італії, Іспанії і інш., признається і забезпечується право на труд і інші соціально-економічні права. Зокрема, в італійській Конституції 1947 р. сказано, що Італія як демократична республіка, що засновується на труді (ст. 1), визнає право на труд (ст. 4). "Всі іспанці мають право на труд і зобов'язані трудитися з метою задоволення за допомогою труда своїх потреб і потреб своєї сім'ї", - сказано в ст. 35 іспанській Конституції. Конституція Японії в ст. 27 також проголошує право на труд.

У нині діючих Конституціях постсоциалистических країн право на труд конституційно закріпляється (з 70/Би Конституції Угорської Республіки; ст. 48 Конституції Болгарії; ст. 38 Конституції Румунії). А в Конституції Монголії встановлюється навіть обов'язок трудитися (ст. 17ч. 2).

Питається, чому російські розробники проекту конституції проигнорировали такі обов'язки людини, записані в Конституції РСФСР 1978 р., як добросовісний труд у вибраній ним області суспільно корисної діяльності, а також соблюде188

ние трудових дисципліни (ст. 58); або, наприклад, обов'язок поважати національне достоїнство інших громадян (ст. 62); обов'язок поважати права і законні інтереси інших осіб (ст. 63)?

У чому ж складаються причини відмови від прав і обов'язків, які містяться як в міжнародних документах, так і в ряді національних конституцій. Тут, видимо, справа аж ніяк не в непоінформованість розробників нашої Конституції, адже названа права записані у всіх колишніх радянських конституціях, а в неприйнятті нинішніми правлячими колами Російської Федерації усього соціалістичного, якому ще недавно деякі, належні до них, клялися в довічній вірності. Ну, що ж, політична історія знає і не таке. Однак в науці завжди цінилися об'єктивність, порядність, а не ренегатство.

Довгий час в радянській науці у відповідності зі схемою колишніх конституцій відстоювався теза про те, що пріоритет серед прав і свобод повинен віддаватися соціально-економічним правам громадян, а не їх особистим правам і свободам (автор також приклав до цього руку) і всі основні права повинні були розглядатися відповідно суворому до Конституції СРСР, що діяла тоді 1936 р. Така була офіційна політична установка. Як відомо, в цій Конституції основні права і обов'язки громадян знаходилися на одному з останніх місць (гл. 10). Зроблена спроба змінити сталу схему в підручнику радянського державного права 1948 р. дорого обійшлася його авторам. І хоч їх підручник не тільки по тих, але і по нинішніх мірках був одним з кращих, його позбавили грифа і тим самим вилучили з процесу навчання.

Якщо раніше розділ про права і обов'язки громадян розташовувався в кінці конституції, то зараз деякі пустилися в іншу крайність, пропонуючи починати систему конституції прямо з розділу про права і свободи людини і громадянина.

Нагадаю, що права, свободи і обов'язки мною розділені на декілька класів, видів і груп. Це зроблене з метою більш ефективного наукового аналізу. Вся система прав, свобод і обов'язків людини і громадянина знаходиться в органічній єдності. При цьому одні розкривають зміст інших, гарантують їх. Так, право на життя не можна розглядати у відриві від права на охорону здоров'я і медичну допомогу, а також обов'язку, сформульованого в ст. 41: "Приховання посадовими особами фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, спричиняє за собою відповідальність згідно з федеральним законом".

Хоч нинішня Конституція прийнята в кінці 1993 р., вона в частині проблем, що обговорюються, як і Загальна декларація прав людини (1948), являє собою більше намір, ніж законообя-запгельное встановлення. У преамбулі Декларації сказано: "Гене189

ральная Асамблея проголошує справжню Загальну декларацію прав людини як задача, до виконання якої повинні прагнути всі народи і всі держави (виділене мной.- Л. В.), щоб кожна людина і кожний орган суспільства, постійно маючи на увазі справжню декларацію, прагнули шляхом освіти і освіти сприяти повазі цих прав і свобод і забезпеченню шляхом національних і міжнародних прогресивних заходів, загального і ефективного визнання я здійснення їх..."

Відмінність підходів очевидна. У Міжнародних пактах про права людини, які ратифіковані в 1973 р. колишнім СРСР, поставлені в них меті повинні бути реалізовані державами, а в Декларації відповідно висунені нею задачі можуть виконуватися державами по можливості, сообразуясь з національними ресурсами, що є у них.

Нинішня російська дійсність така, що Росії далеко до міжнародних стандартів. Так, до середини 1995 р., коли правлячі кола заявляли про стабілізацію, 42% населення жили нижче прожиткового мінімуму. За час після відкритої лібералізації цін 2 січня 1992 р. зведений індекс споживчих цін за рік (грудень 1995 р. до грудня 1991 р.) збільшився приблизно в 1830 раз, а з урахуванням "розгону" інфляції в 1991 р. (т. е. до грудня 1990 р.) ціни, судячи за даними Держкомстат, зросли без малого в 4800 раз59. У першому півріччі 1996 р. підписка на газети і журнали і іншу друкарську продукцію становила 7% загальних підписки 1990 р. Судячи за останніми даними, чисельність підписчиків періодичної преси неухильно скорочується.

Безробіття на початок 1995 р. становило 2,2%, а на початок 1996 - відповідно 3,3%, прогноз на 1997 р.- 4,3% працездатних населення країни. Рівень безробіття некваліфікованих і кваліфікованих працівників розрізнюється в 2,5 рази. Провокуючими безробіття чинниками є погані умови труда, низький рівень зарплати, порушення регулярності її виплат, наявність різного роду дискримінації*0.