На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 1. Місце конституційних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина Російської Федерації в системі прав і обов'язків особистості

У юридичній науці термін "система" застосовується для характеристики політичної організації суспільства, органів держави, права і багатьох інших складних суспільних явищ. Система означає, з одного боку, цілісність і єдність даного явища, а з іншою - внутрішню структурну диференціацію становлячих його частин, т. е. їх відому відособленість по відношенню до цілого. Системний розгляд всякого складного суспільного явища дозволяє бачити і враховувати як спільні риси всіх структурних підрозділів, створюючих систему, так і їх особливості. У цьому виражається діалектика загального і особливого. "Системний підхід, - справедливо помічають В. М. Чхиквадзе і Ц. А. Ямпольська, - дозволяє зосередити увагу на виявленні интегративних якостей, виникаючих внаслідок з'єднання елементів в єдине ціле"1.

У нашому законодавстві і в літературі права, свободи і обов'язків громадян як в минулому, так і в теперішньому часі порівняно рідко характеризуються як єдина система2. Тим часом вони, будучи складною правовою категорією, являють собою не просту сукупність, а систему, оскільки ним властиві всі якості останньої: єдність і внутрішня дифференциация3.

Вказані права і свободи єдині в тому значенні, що всі вони

ЧхиквадзеВм., Ям польська Ц. АТ системі радянського права//Радянського держава і право 1967 № 9. З 32

Одним з перших це питання був розглянутий в книзі "Радянське конституційне право" під ред. С. І. Русинової і В. А Рянжіна. (Л., 1975).

Певною мірою на користь цього твердження приводяться аргументи в книзі "Державне право Германії" (Ч. 6. І., 1904 С. 172-180).

виникають і формуються на основі існуючих суспільних відносин, які складають їх зміст; всі вони так чи інакше виражають інтереси і потреби як усього російського суспільства, так і його окремих членів; всі вони являють собою зведену в закон волю народу, а їх зміст визначається конкретними умовами життя наших людей.

Система прав, свобод і обов'язків російських громадян єдина і в матеріальному і в юридичному відносинах, подібно системі російського права в целом4.

Однак сукупність прав, свобод і обов'язків російських громадян є не одноструктурним монолітом, а містить в собі, подібно праву загалом, внутрішні підрозділи. У системі права такими відносно відособленими підрозділами є галузі права.

Як відомо, головною класифікаційною основою для ділення права на галузі в юридичній науці прийняті предмет і метод правового регулирования5. Оскільки права, свободи і обов'язки, встановлені нормами даної галузі, становлять органічну її частину, остільки всі особливості, що відмежовують одну галузь від інших галузей, повністю відносяться і до прав, що закріплюються нею, свобод і обов'язків. Одним словом, предмет правового регулювання складає одне яз основ для угруповання прав, свобод і обов'язків російських громадян:, виділення з всієї маси цих прав, свобод і обов'язків таких, які опосредуют однорідні відносини і зв'язки. Тому можна говорити про відповідні права, свободи і обов'язки російських громадян в області адміністративного, фінансового, трудового, цивільного, сімейного, екологічного права. Всі ці права, свободи і обов'язки, будучи органічною частиною єдиної системи, індивідуалізуються в ній в тій же мірі, в якій відповідна галузь права відособляється всередині всієї правової системи.

Ділення прав і - рідше - обов'язків людини і громадянина по галузевому у принципу признається наукою і застосовується в законодательстве6. Широко використовуються такі збірні поня-См.

Синюков В. Н Російська правова система- Автореф дис. докт. юрид. наук. Саратов, 1995

В юридичній літературі проблема системи права і основ його класифікації обговорювалася двічі в 1938-1940 і 1956-1958 рр. У ході дискусій було одностайно визнано, від основою ділення права на галузі є предмет правового регулювання. Різні аспекти цієї великої і складної проблеми детально обговорюються в книзі С. С. Алексеєва "Загальні теоретичні проблеми системи радянського права" (М., 1961)

См.: Лівшиц РЗ. Теорія права Гл. 7, з2. Система законодавства, М-, 1994 С. U3-124.

163

тля, як політичні, трудові, житлові, сімейні, майнові, особисті немайнові, процесуальні права громадян.

Для правильного розуміння основ правового статусу особистості важливо також знати не тільки те, що закріплююче її положення права, свободи і обов'язки утворять систему, що складається з групи прав, що відносяться до різних галузей, але і необхідно чітко представляти, яке їх значення у всій системі, які функції виконує та або інша галузева група прав, свобод і обов'язків в оформленні юридичного стану, які взаємовідносини між цими групами.

Своєрідною спробою встановити взаємовідносини різних галузей правової системи з'явилося широко поширене в минулому і ділення права, що відновлюється нині на публічне і приватне. Вказане ділення, помічене ще римськими юристами, було розвинене і обгрунтоване в трудах багатьох вчених минулого і початку справжнього столетия7. У колишні часи воно користувалося загальним визнанням, але і тепер це ділення зберігає своє значення. У його обгрунтування були встановлені різноманітні концепції. Однак жодна з них так і не змогла дати задовільного пояснення. І все ж незалежно від того, чи признається тими або інакшими авторами наукова спроможність ділення права на публічне і приватне або заперечується, воно не без основ використовується в науковому обиходе8.

До того ж навіть ті з сучасних вчених, які відкидають ділення права на публічне або часте, все ж користуються їм застосовно до угруповань суб'єктивних прав9.

Ділення права на публічне і приватне зумовлюється пануванням приватної собственности10, розвиток якої з необхідністю передбачає відоме обмеження державного втручання в сферу приватних інтересів власника. І в цьому значенні вказане ділення права має під собою цілком реальну основу. Воно зникає тоді, коли суспільство знищує приватну власність і передає основні знаряддя і засоби виробництва в розпорядження всього народу, робить їх суспільним надбанням. Поето-Ш

питанню про ділення суб'єктивних прав на пуянчиоен приватне право див.: Різдвяний А. Теорія суб'єктивних публичньк прав. М., 1913.

С. 179-233.

g

Тіхоміров Ю. А. Публічноє право. Гл. 3, з5. "Громадянин - суб'єкт публічно-правової діяльності". М., 1995. С. 126-134.

Так, Марсель Пріло записані в преамбулі Французькій Конституції 1946 р. права і свободи іменує "Публічні пряна і свободи", хоч і не робить тих висновків, які робили старі юристи (див.: ГГ р е л об М. Констітуционноє право Франції. М., 1957. С. 347 і їв.).

См.: Маркс До.. Енгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 63.

164

му в недалекому минулому наша юридична наука, керуючись відомим положенням В. Й. Леніна про те, що "для нас всі в області господарства є публічно - правове, а не приватне... "11, в принципі відкидало ділення права на публічне і частное12.

Хоч в радянській правовій науці відкидалося ділення прав на публічні і приватні, проте не заперечувалася необхідність пошуків такої їх диференціації, яка спиралася б на лежачі в основі системи права тверді критерії.

Укрупнена класифікація прав, свобод і обов'язків громадян, так само як і їх галузева класифікація, не має незалежного характеру, а визначається науковою диференціацією права загалом.

Відповідно до того, що існував в теорії і практиці діленням галузей права на три головних ланки" права, свободи і обов'язки також можна розділити на три групи: 1) основоположні (ведучі); 2) матеріальні; 3) процесуальні.

Перша група прав, свобод і обов'язків громадян закріпляється нормами конституційного права. Їх відмітна особливість складається в тому, що вони фіксують основоположні (загальні) норми, регулюючі відносини між суспільством і особистістю, державою і громадянином^; друга - такими галузями, як адміністративне, трудове, екологічне, цивільне, сімейне і кримінальне право, а третя - соответственна нормами цивільного, карного і арбітражного процесу. Такий розподіл в принципі правильний, але застосовно до системи прав і свобод особистості воно потребує деяких коректива.

З більшою і меншою мірою визначеності всі правові норми по характеру функцій, що виконуються ними можна розділити на матеріальні і процесуальні. Лише деяким галузям відповідають процесуальні форми15 (головно-процесуальна,

Ленін В. І. Полі. собр. соч. Т. 44. С. 398.

Детальніше див.: Карева М. П. До питання про ділення права на публічну і приватну //Радянську державу і право. 1939. № 4.

См.: Олексія С. С. Общиє теоретичні проблеми системи радянського права. С. 131.'

Про це див. гл. 4 даних роботи.

Хоч в недалекому минулому радянською наукою не признавалася наявність процесуальних (процедурних) норм в галузях так званого матеріального права, проте окремі вчені настирливо вьсдвигали і обгрунтовували існування тамге норм в цих галузях (див.: Скалок В. О, Процесуальні норми в радянському державному праві. М., 1976; ще раніше див.: Салнщева Н. Г. До питання про адміністративний процес п СРСР//Питання адміністративного права на совре-" менном етапі. М., 1963; Вона ж: Адміністративний процес в СРСР. М.. 1964; Вона ж: Громадянин і адміністративна» юрисдикція в СРСР. М., 1970; Сорокин В. Д. Проблеми адміністративного процесу. М.. 1968. С. 49 і їв.; 94 і їв-).

165

цивільно-процесуальна і інш.). У багатьох галузях, таких, як конституційне, трудове, екологічне право, нарівні з нормами матеріального права містяться також і процедурні норми. Норми процесуального права є в більшому або меншому числі в кожній з вказаних галузей матеріального права. Звідси норми цих галузей права закріплюють як матеріальні, так і процесуальні права і свободи громадян.

Подібно нормам матеріального і процесуального права, групуються права, свободи і обов'язки.

До числа матеріальних прав, свобод і обов'язків відносяться ті з них, які закріплюють за людиною і громадянином можливість задовольняти свої потреби, користуватися наданими суспільством і державою різноманітними соціальними благами. Головне функціональне призначення їх в єдиній системі прав, свобод і обов'язків полягає у встановленні тих благ, якими особистість має можливість користуватися (право, свобода) або які повинна надавати суспільству (обов'язок, борг, повинність). На відміну від цього до категорії процесуальних прав, свобод і обов'язків потрібно віднести ті з них, які здійснюють функцію забезпечення матеріальних прав і свобод, їх захист від можливих порушень, а також відновлення, якщо вони вже були порушені. Інакше говорячи, вони визначають процес, процедуру їх здійснення.

Ділення прав, свобод і обов'язків російських громадян на матеріальні і процесуальні має важливе значення не тільки в теоретичному, але і в практичному плані. Що стосується теоретичного значення такої диференціації, то воно полягає в більш глибокому проникненні в механізм правового положення громадян (статусу), у виявленні особливостей окремих категорій прав і свобод, у встановленні їх призначення у всій системі прав, свобод і обов'язків.

Практичну цінність цієї класифікації потрібно бачити в тому, що матеріальні і процесуальні права і свободи не можуть успішно і дійово функціонувати один без одного; нормативні акти, що надали громадянинові ті або інакші матеріальні права, повинні містити і відповідні процесуальні права, що забезпечують фактичну можливість користуватися ими16.

Процесуальні права і свободи по відношенню до матеріальних прав і свобод мають виразно виражений службовий характер.

Особливу функцію в цій системі виконують права, свободи і обов'язки особистості, закріплені в нормах конституційного

16

Прекрасною ілюстрацією до щойно зробленому мною твердженню служать

роботи, вміщені веб. "Парламенти Президент". < м., 1995).

166

права, якому в правовій системі належить ведуча роль. Природно, що правам, свободам і обов'язкам відводиться таке ж місце у всій системі прав, свобод і обов'язків росіян. Цей висновок можна зробити, виходячи із загального вчення про систему галузей російського права, але він також підкріпляється порівняльним аналізом прав і свобод громадян, закріплених нормами відповідно конституційного і інших галузей права'7.

Відносячи всі права, свободи і обов'язки громадян, записані в нормах конституційного права, до категорії ведучих, необхідно разом з тим розрізнювати в них права, свободи і обов'язків, закріплені Конституцією н встановлені нормами поточного законодательства18.

Хоч обидві ці групи прав, свобод і обов'язків записані в нормах конституційного права і внаслідок цього займають в системі прав, свобод і обов'язків людини і громадянина ведуче положення, проте між ними є важливі відмінності.

Права, що Є в конкретних галузях, свободи і обов'язки особистості виконують по відношенню до основних прав, свободам і обов'язкам двояку службову функцію: по-перше, вони розкривають зміст і визначають об'єм конституційних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина; по-друге, галузеві права, свободи і обов'язки є засобом реалізації конституційних прав, свобод і обов'язків і виконують по відношенню до них функції юридичних гарантій, хоч Конституція має пряму дію (див. ст. 15, 18). "Встановлюючи разом з основними правами і свободами систему матеріальних гарантій, що зумовлюють для громадян можливість здійснення цих прав і свобод, норми державного права тим самим встановлюють правові основи захисту прав особистості. Вони дають як би канву, по якої норми інших галузей права створюють складний узор правового захисту особистості, її прав і інтересів", - справедливо писав в свій час видний вітчизняний юрист

Основні (конституційні) права і свободи, будучи органиче-З

найбільшою всебічністю питання, що обговорюється розглянуло і висунуло

переконливі аргументи Н. І. Матузов (М а т у з про в Н. І. Правовая система і особистість.

Саратов. 1987). *

is

См.; Про з і про в і н B.C. Советськиє государствен але-правові відносини, М., 1965. С. 20-21. У паш дні вже з сучасних позицій ці питання проаналізовані в книзі "Конституція. Закон. Підзаконний акт". (М., 1994). написаної вченими Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді РФ,

19

Основін ПС. Захист прав громадян коштами державного права//Розвитку прав громадян СРСР і посилення їх охорони на сучасному етапі комуністичного будівництва. Саратов. 1962. С. 52.

167

ской частиною цілісної системи прав і свобод, поміщаються в ній особливу. Їх значення виходить за рамки однієї галузі, за рамки конституційного права20. Вони як би органічно входять відповідною частиною в зміст прав і свобод кожної з галузей російського права. Більшість конституційних прав і свобод в області соціально-економічного життя (право власності (ст. 35, ч. 2 ст. 8), свобода труда (ст. 37) і інш.) складають основу цивільних і трудових прав і свобод. Без багатьох конституційних прав і свобод і, природно, обов'язків не може вважатися вичерпною система суб'єктивних прав і свобод особистості в області управління суспільством і державою. Одні і ті ж конституційні права, свободи і обов'язки можуть входити як складові частини в декілька галузевих систем. Так, право приватної власності (ст. 35 Конституції РФ) є органічною частиною багатьох галузевих систем.

Як вже говорилося в розділі IV, вхідні в галузеві системи конституційні права, свободи і обов'язки поміщаються в них особливу; вони для цих систем є початковими положеннями, керівними принципами, тими засадами, на які спираються всі галузеві системи прав і свобод.

Однак важливіше всього в рамках всіх прав і свобод особистості виділити конституційні права в як відособлену самостійну систему. Вони володіють внутрішньо узгодженою єдністю і структурними підрозділами, т. е. тими якостями, які властиві всякій системі.

З Якщо в системі всіх прав і обов'язків положення людини і громадянина закріпляється у всіх деталях і подробицях, то система конституційних прав, свобод і обов'язків містить лише ' його загальні основи. Про це вже йшла мова (гл. 1 і 4). Але основи юридичного статусу особистості по відношенню до правового положення загалом виступають як цілком самостійна правова освіта.

Як ні проста на перший погляд думку про необхідність розглядати конституційні права і свободи у вигляді системи, проте такий підхід до них в нашій літературі зустрічався порівняно редко21. Але якщо навіть про конституційні права, свободи і обов'язки окремі автори і говорили як про систему, то і в

20

См.: Воеводин Л. Д. Констітуция Російської Федерації і правові галузі: проблеми соотношенияХ/Вестн. Моськ. ун-та. Сірок Право 1994. № 5. С. 31-37-

В тих, що вийшли в останні два роки підручниках їх автори не стільки ставлять, скільки згадують проблеми (, що обговорюються див.: Козлова Е. И., До у т а ф і н О. Е. Констітуционноє право Росії. М., 1995 С. 194-198).

168

цьому випадку з даної характеристики вони, на мою думку, не

робили всіх витікаючих звідси виводов22.

Разом з тим потрібно застерегти, що не всяка записана в тій або інакшій конституції сукупність прав і свобод може розглядатися як система, якщо, звісно, підходити суворо науково до розв'язання цієї проблеми.

^_Сцсгему складає така сукупність прав, свобод і обов'язків особистості, яка охоплює своїм регулюючим впливом всі найважливіші і найбільш істотні сфери життя і діяльність людини і громадянина. Закріплення за громадянами у відповідних областях конституційних прав, свобод і обов'язків перетворює їх сукупність в систему. Це служить вирішальним критерієм, керуючись яким можна правильно судити про наявність або відсутність системи прав, свобод і обов'язків в тій або інакшій конституції.

Крім цього потрібно також мати на увазі, що система конституційних прав і свобод знаходиться в розвитку: вона може досягати більшої або меншої міри зрілості, бути відносно простій або складної. Тільки з урахуванням цих обставин потрібно підходити до розв'язання поставленого питання. Прикладом зрілої системи прав і свобод може служити Загальна декларація прав людини 1948 р. і міжнародні пакти про права і свободи людини і інші міжнародні документи такого роду. (^- Системність прав і свобод виражається також у взаємному зв'язку їх гарантій. Система конституційних гарантій в свою чергу представлена складною гаммою внутрішніх зв'язків як основних прав між собою, так і прав і обов'язків один з одним.

Виникла в процесі становлення капіталістичною формації приватна власність послужила відправним пунктом для появи всіх інших сучасних прав і свобод як в області індивідуально-приватного життя, так і в сфері політичній.

Попередником таких особистих прав, як право на ім'я, честь і достоїнство громадян, таємницю переписки, була приватна власність. Як справедливо відмічала Е. А. Флейщиц, "права ці і стали не чим інакшим, як своєрідним привеском до системи майнових прав буржуазного цивільного права, службовець разом з ними єдиної мети усього буржуазного цивільного права..."23.

Якщо в радянську епоху підмурівком всіх видів прав і свобод особистості була суспільна власність, то нині таким явля22

См.: Мазохина А. Г. Свобода особистості і основні права громадян в

соціалістичних країнах Європи. М., 1965. С. 109.

Ф л е і щ і ц Е. А. Лічние права в цивільному праві Союзу ССР і капіталістичних

країн//Вченого труди ВИЮН HKIO СРСР. Вип. 1. М., 1941. С. 52.

169

ются приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності (ч. 2 ст. 8). У перехідний період все більш і більш фундаментальний характер придбаває приватна власність (ст. 35). Вона в перспективі, видимо, стане, як і раніше, основою всіх прав і свобод людини і громадянина.

Взаємовідношення прав, свобод і обов'язків особистості в соціально-економічній сфері з її правами, свободами і обов'язками в політичній області багато в чому схожі з співвідношенням економіки і політики. Права, свободи і обов'язки в політичному житті по своїй суті є концентроване вираження прав, свобод і обов'язків, чого склався в сфері соціально-економічної діяльності. Перші в такій же мірі залежать і зумовлюються другими, в якого політика визначається економікою. Але політика по відношенню до економіки володіє відомою самостійністю і, в свою чергу, надає зворотне, і при цьому вельми істотний вплив, на економіку. Точно так само права в сфері політичного життя, визначаючись зрештою правами, свободами і обов'язками, чим склався в сфері соціально-економічного життя суспільства, володіють по відношенню до останніх відносною самостійністю.

Облагороджуючий вплив права, свободи і обов'язки в сфері соціально-економічного життя надали і на права, покликані забезпечити і захищати область виявів особистої свободи людини, його здібностей і прагнень.

Нині власність і труд, що стала вирішальним критерієм соціальної цінності людини, перетворили ці права у високо особисті, що забезпечують для кожної людини широку можливість для затвердження і розвитку властивої йому індивідуальності. У ідеалі права і свободи росіян, в тому числі і право приватної власності, мають своїм призначенням розвиток особистості, її блага, задоволення фізичних і духовних потреб людини.

Насправді радянській, як обгрунтовано помічала Е. А. Флейщиц, особиста власність як майновий інститут системи цивільного права відповідала єдино тій же меті розвитку особистості громадянина, що і його суб'єктивні права24.

У свою чергу особисті права являють собою необхідну передумову для успішного здійснення соціально-економічних і особливо політичних прав і свобод. Їх ущемлення або порушення може самим негативним образом позначитися на

24

См.: ФлейщицЕА Особисті права в цивільному праві Союзу ССР і

капіталістичних країн. С. 102

170

стані всіх інших прав і свобод громадян. Право на життя і особиста недоторканість людини, наприклад, одна з неодмінних умов для безперешкодного користування всіма конституційними правами і свободами.

Отже,/система прав, свобод і обов'язків виникає, складається і розвивається разом з формуванням суспільства, держави і прав даного історичного типу. Вирішальне значення в системі прав, свобод і обов'язків мають права, свободи і обов'язки, що складаються в сфері соціально-економічної діяльності. людини. Зумовлюючи характер всіх інших прав і свобод, вони самі разом з тим випробовують на собі безпосередній їх вплив. Воно позначається як на змісті, так і, особливо, на їх здійсненні.

Розбираючи питання про систему конституційних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина, не треба зводити його, як було вже сказано, до розгляду взаємовідносин лише тих груп прав і свобод, які склалися у вирішальних сферах життя і діяльності людей.

Аналіз системи конституційних прав, свобод і обов'язків вимагає також з'ясування значно більше за багатоманітні і складні взаємовідносини, які існують між окремими конституційними правами, свободами і обов'язками громадян. Вміст кожного записаного в Російській Конституції права (свободи), кожного обов'язку, порядок, форми і кошти їх осу-цествления багато в чому залежать не тільки від інших конституційних прав особистості, але і від всіх прав, записаних в поточному Законодавстві.

Виконання російськими громадянами конституційного обов'язку

нести військову службу в Збройних Силах РФ (ст. 59)

шим прямим і безпосереднім образом позначається як на

правах, так і на обов'язках. Крім обов'язку дотримувати

Сонстітуциго Росії і виконувати закони (ч. 2 ст. 15) военнослужа-ций

повинен також суворо виконувати вимоги вояцьких статутів.

1о інакшому, чим для інших громадян, вирішується для військовослужбовця

' питання про особисту свободу, про свободу пересування, перебування і

місця проживання (ч. 1 ст. 27)25. Подібного роду зв'язку мають кожне

конституційне право (свобода), кожний конституційний

обов'язок.

Всередині системи конституційних прав, свобод і обов'язків громадян зв'язку між становлячими її елементами проходять у багатьох напрямах.

Ці конституційні ідеї розвиваються Федеральним заколом "Про статус

военнослужащих'от 23января 1993р. (Российськагазета. 1993 9 феир.)

171

1. Здійснення одних конституційних прав, свобод або обов'язків

служить основою для реалізації інших прав і свобод.

Використання громадянами свого конституційного права на труд

служить основою для отримання права на відпочинок і права на матеріальне

забезпечення в старості, у разі хвороби і втрати працездатності.

2. Виконання одних прав, свобод або обов'язків може бути

основою для припинення виконання інших обов'язків

або здійснення інакших прав і свобод. Тимчасова або постійна

втрата працездатності служить не тільки основою для користування

конституційним правом на соціальний захист, але також

звільняє від виконання конституційного обов'язку нести військову

службу.

3. Порушення прав і свобод і невиконання громадянами своїх

обов'язків переконливо впливають на всі інші конституційні

права і свободи. Виражаючись офіційною мовою, "перелік

в Конституції Російської Федерації основних прав і свобод

не повинен тлумачитися як заперечення або применшення інших загальновизнаних

прав і свобод людини і громадянина" (ч. 1 ст. 55).

Говорячи про єдність системи основних (конституційних) прав, свобод і обов'язків людини і громадянина Російської Федерації, не можна не відмітити, що його аналогом є системний виклад прав н основних свобод людини в таких міжнародних актах, як Загальна декларація прав людини (1948) і два міжнародних пакти про права людини (1966).

Разом з тим система прав і свобод людини і громадянина в РОСІЙСЬКІЙ Федерації марно не відтворила деякі положення декларації і пактів. Так, якщо у Загальній декларації говориться про те, що кожна людина має право на труд (ст. 23), то в нашій Конституції говориться лише про свободу труда (ст. 37). Неважко зрозуміти, що в першому випадку додається більший пріоритет труду, ніж у другому.