На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 4. Ознаки конституційних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина

Ковда заходить мова про права, свободи і обов'язки людини і - громадянина, то насамперед мають на увазі ті з них, які проголошені у Загальній декларації прав людини і міжнародних пактах, а також записані в національних конституціях. Ці права, свободи і обов'язки хоч і становлять невелику частину всієї системи, проте символізують її загалом. Для f Л них характерний цілий ряд ознак: I) конституційні права, г свободи і обов'язку є основними; 2) складають юридичну базу для всієї системи прав, свобод і обов'язків; 3) володіють найвищою юридичною силою; 4) підлягають підвищеному захисту.

У ході тривалої і наполегливої боротьби за права і свободи особистості склався досить стійкий комплекс політичних свобод і цивільних прав. Ці права і свободи придбали характер широко визнаних соціально-політичних цінностей. І вже внаслідок традиції, незалежно від того, чи містяться ці права і свободи в конституції або яет, в суспільній свідомості вони все одно відносяться до основних.. З неухильним їх дотриманням звичайно зв'язується уявлення про справедливість, демократію, правопорядок, законність і пр. ^

Важливу роль у визнанні за традиційними правами- і свободами якості основних грає їх закріплення у Загальній декларації прав людини, схваленої ООН в 1948 р., і в міжнародних пактах про права людини, прийняті в 1966 р. 26

В нині діючій Конституції Росії хоч записані в ній права, свободи і обов'язки в заголовку не визначаються як основні, проте в її тексті цей термін використовується.

Як вже відмічалося, основними права, свободи і обов'язки громадян є насамперед тому, що вони опосредуют найбільш істотні корінні відносини між державою і

З цього питання детальніше див.: Островский Я. А. ООН і права людини, М,, 1968; Аркадьев Н. А., Я го ре в Я. Пакти про права людини. 1967. №5; Фабрициус Ф. Права людини і європейська політика. М., 199?; Карташкин В. А. Международная захист прав людини. М., 1976.

г > - і жи! м

147

його громадянами в зв'язку з їх місцем в найважливіших областях життя і діяльності. Але, будучи основними за змістом, відповідні юридичні можливості можуть стати такими за формою, якщо вони будуть закріплені в Основному законі держави.

/ У нині діючій Конституції РФ записані лише такі права, свободи і обов'язки, які склалися на базі корінних, істотних відносин, що визріли в суспільстві і зв'язків між державою і його громадянами. Ці права, свободи і обов'язки є основними і фактично, і юридично.^)

Ті або інакші права, свободи і обов'язки громадян можуть до певного часу розвитку суспільства скластися як основні, якщо вони опосредуют принципові і істотні відносини між суспільством і його членами. Але, незважаючи на це, за ними може бути і не визнана відповідна юридична сила, оскільки вони не записані в конституції.

/Як основне, наприклад, нині склалося право на охорону честі і достоїнства громадян. "Достоїнство особистості охороняється державою. Ніщо не може бути основою для його применшення", - сказано в ч. 1 ст. 21 Конституції РФ. Охорона названого права передбачена Цивільним кодексом (ст. 152), а також нормами кримінального права. Все це виділяє його з системи прав, свобод і обов'язків і ставить в один ряд з іншими основними правами і свободами громадян. Видимо, то ж можна сказати про право на охорону браку і сім'ї, закріпленого відповідними нормами законодавства Російської Федерації. \ Ще недавно таке основоположне право, як вільне пересування і вибір місця перебування, не було записане в Конституції СРСР і Росії. Тепер же воно закріплене в ст. 27 Конституції РФ.

^Бути основним - це не єдина ознака конституційних прав, свобод і обов'язків громадян. Крім цього ним властивий ряд інших ознак і властивостей, які відособляють їх в системі прав, свобод і обов'язків громадян.

Конституційні права, свободи і обов'язки є юридичною базою для всіх прав, свобод і обов'язків людини і громадянина, записаних в поточному законодавстві, бо вони містять початкові, принципові положення в тій або інакшій сфері регулювання суспільних відносин. Проголошене в ст. 34 Конституції РФ право громадян на підприємницьку діяльність містить початкове, принципове положення для регулювання сфери господарського життя. Щоб встановити початкові положення, конституційні права, свободи і обов'язки повинні формулюватися в самому загальному вигляді, однак повинні бути визначеними за змістом. Тільки при цій умові вони будуть мати пряму дію і забезпечувати необхідний простір для

148

поточного законодавства, покликаного розвивати записані в

Конституції права, свободи і обов'язки.?

_Из того факту, що конституційні права, свободи і обов'язки є юридичною базою для інших прав, свобод і обов'язків, зовсім не витікає висновок, що другі становлять частину перших._) Соотношенне між цими двома групами правий, свобод і обов'язків - не відношення частини до цілого. І конституційні права, і права, встановлені нормами кожної окремої галузі права, носять самостійний характер. Співвідношення тут еовер-шенно-інакше: воно-складається в тому, що] конституційні права, свободи і обов'язки громадян вказують початковий, головний напрям розвитку всієї системи прав і обов'язків громадян./Конституційні права, свободи і обов'язки визначають в принципі зміст, основну цільову спрямованість всіх інших прав, свобод і обов'язків.

Однак записані в Конституції права, свободи і обов'язки для свого перетворення в життя потребують конкретизації і розвитку за допомогою поточного законодавства. У іншому випадку вони ризикують значною мірою залишитися нереалізованими. Тому, підкреслюючи самостійне значення конституційних прав, свобод і обов'язків, в той же час не треба їх відривати від всіх інших прав, свобод і обов'язків, в сукупності яких втілені ідеї, що містяться в них.

Внаслідок правотворчості, що розвернулася в нашій країні за останні роки, цілий ряд конституційних прав і свобод, а також їх обов'язків були конкретизовані в нормах поточного законодател ьства.

^Конституційні права, свободи і обов'язки володіють найвищою юридичною силою.

{З цієї властивості передусім слідує, що всі інші права, свободи і обов'язки повинні в принципі відповідати конституційним правам, свободам і обов'язкам громадян^ Вказане положення не треба розуміти буквально, неначе в поточному законодавстві можуть закріплятися лише такі права, свободи і обов'язки, які тотожні за змістом конституційним. Необхідно, щоб всі інші права, свободи і обов'язки, що покладаються. на громадян різними нормативними актами, не суперечили, а відповідали в принципі конституційним правам, свободам і обов'язкам.^ цьому, як відомо, виражається принцип законності. Відповідність всіх інших прав і обов'язків громадян конституційним зовсім не виключає, а передбачає їх різноманіття, оскільки вони покликані задовольняти різноманітні інтереси і потреби особистості, колективу, суспільства. Відповідність повинно розумітися як їх єдність в головному, в основному,

149

t.e. згода в цілях, які стоять перед обома групами прав, свобод і обов'язків. Ь

Нерідко це підкреслюється і зовнішнім образом. Нормативні акти, що розвивають записані в Конституції права, свободи і обов'язки і встановлюючі відповідно до них інші права, свободи і обов'язки громадян, звичайно містять посилання на належні статті Основного закону. "З метою забезпечення конституційного права громадян на труд в умовах, що відповідають вимогам гігієни, посилення нагляду і контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про труд і охорону труда, - говориться в одному з Указів Президента РФ від 13 травня 1994 р. № 850, - постановляю...".

У всій повноті і різноманітті закріплені у другому розділі конституції права і свободи будуть розвинені і конкретизовані лише з прийняттям Зведення законів Російської Федерації. Початок цьому був встановлений Указом Президента РФ від 9 лютого 1995 р. № 94. У ньому, зокрема, говориться: "З метою реалізації положень статті 15 Конституції Российськрй Федерації, упорядкування законодавства, забезпечення його стабільності, зміцнення конституційної законності постановляю; I) Визнати необхідним почати підготовку до складання і видання Зведення законів Російської Федерації - офіційних систематизованих повних зборів діючих нормативних актів Російської Федерації". У даному Указі ведучим юридичним установам Москви запропоновано представити рекомендації в першому півріччі 1995 р. за принципами формування і структурою Зведення законів Російської Федерації. Міністерству юстиції Російській Федерації і Державно-правовому управлінню Президента Російської Федерації як перший етап підготовки до видання Зведення законів Російської Федерації здійснити протягом 1995 р. інвентаризацію всіх чинних, формально не відмінених федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації, нормативних постанов Уряду Російської Федерації, інакших нормативних актів, а також нормативних актів Союзу ССР, що продовжують діяти на території Російській Федерації, з метою формування хронологічних зборів діючих нормативних актів на машиночитаемих носіях.

З наявності у конституційних прав, свобод і обов'язків вищої юридичної сили витікає також, що особам не можуть бути надані такі права або покладені на них такі обов'язки, які суперечать або несумісні з конституційними. У разі виникнення подібної ситуації діють конституційні права, свободи і обов'язки, а перечачі ним права, свободи і обов'язки повинні бути відмінені компетентними державними органами. "У Російській Федерації не долж150

Г"

Ф~А

ни видаватися закони, скасовуючі або поменшуючі права і свободи людини і громадянина" (ч. 2 ст. 55 Конституції РФ).

Забезпечення за конституційними правами, свободами і обов'язками вищої юридичної сили є гарантією непорушності усього правового статусу людини і громадянина. ^

Російська держава бере на себе обов'язок охороняти, забезпечувати і захищати, т. е. гарантувати, всі права і свободи людини і громадянина незалежно від того, в якому нормативному акті вони записані (ч. 1 ст. 45). Однак підвищену увагу воно приділяє основним правам і свободам, а також обов'язкам. Це виражається в тому, що вказані права і свободи закріплені в спеціальному розділі Конституції (гл. 2). Воно також виявляється і в тому, що держави положення, що містяться в Основному законі, направлені на реалізацію прав і свобод, мають на увазі передусім перетворення в життя саме основних прав і свобод. Прийняті в їх розвиток і конкретизацію закони і інакші нормативні акти повинні бути опубліковані. "Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального зведення" (ч. 3 ст. 15)._Как вже не раз відмічалося, конституційні права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають значення, зміст і застосування законів, діяльність законодавців і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18)./Головне навантаження в справі гарантій основних прав і свобод покладається на органи правосуддя. Суд покликаний не тільки відновлювати порушені права і свободи людини і громадянина, але і забезпечувати їх неухильне перетворення в життя за допомогою розгляду звертань громадян в суд, пов'язаних з невчасним, з неповним здійсненням або просто-напросто ігноруванням органами влади і посадовими особами встановлених законом прав і свобод.27.

Підвищені гарантії виявляються і в тому, що Конституція передбачає посаду Уповноваженої по правах людини (ч. 1 п. "д." ст. 103). Вона також надає необхідні повноваження Конституційному Суду. "Конституційний Суд Російської Федерації по жалобах на порушення конституційних прав і свобод громадян і по запитам судів перевіряє конституционность закону, застосованого або належного застосуванню в конкретній справі, в порядку, встановленому федеральним законом (ч. 4 ст. 125

См - Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 8 від 31 жовтня 1995 р. "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя "//Держава і право №4, 1996.

151

Конституції РФ і гл. XII Федерального Конституційного закону

про Конституційний Суд Російської Федерації). f

Л Російська Федерація нарівні з посиленою охороною прав і свобод проводить політику, направлену на неухильне забезпечення основних, конституційних обов'язків. Така посилена увага до основних обов'язків виражається в утворенні спеціальних органів, покликаних забезпечити їх непохитність. Для неухильного виконання обов'язку платитЕГ~закбнно-установленние податки і збори створені федеральна податкова інспекція і податкова поліція. Основний обов'язок нести військову службу підкріпляється спеціальними органами (військкоматами) в складі Міністерства оборони Забезпечувати дотримання законів і інших нормативних актів покликані органи прокуратури. Таким чином, кожна з конституційних обов'язків підкріпляється як відповідними нормативними актами, так і визначеними організаційними структурами.В

теорії і практиці реалізації основних прав і свобод приділяється першорядна увага. Прикладом цьому може служити французький досвід, узагальнений в книзі Ф Люшера "Конституційний захист прав і свобод особистості", в якій протягом більш ніж трьохсот сторінок аналізуються законодавство і конституційні установи Франції, направлені на забезпечення реальності основних прав і свобод. У книзі по перевазі йде мова про роль в цій області двох органів - Конституційної поради і Державної поради республіки. Автор робить висновок, що без відповідного законодавства і діяльності згаданих органів права і свободи особистості не могли б бути реалізовані Зі слів Ф. Люшера, контроль за мірою дотримання в законодавстві принципу "спільного інтересу" у Франції здійснюють одночасно і Конституційна і Державна рада, але перший орган це робить застосовно до загального принципу свободи, а другої - оцінюючи правомірність управлінських рішень з точки зору охорони прав граждан28.