На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 1. Поняття прав і свобод людини і громадянина

Найбільш концентрированно зміст основ правового статусу особистості виражається в їх конституційних правах, свободах і обов'язках.) Якщо в недалекому минулому їх називали не тільки конституційними і основними, але і суб'єктивними, то тепер в науковій літературі частіше за все говорять про права, свободи і обов'язки людини і громадянина або про основні (конституційних) права і свободах1.

У Конституції РФ 1993 р. на відміну від минулих конституцій розділ другий називається "Права і свободи людини і громадянина". У самому заголовку, по-перше, не міститься їх характеристики, а по-друге, немає вказівок на обов'язку громадян. Відповідні розділи колишніх конституцій закріплювали цю атрибутику - "основні права" і "основні обов'язки". Нині, видимо, розробники діючої конституції у визначенні найменування згаданого розділу керувалися не характером записаних в ній прав і свобод, а еталонами міжнародних документів. І у Загальній Декларації прав і свобод людини, і в міжнародних пактах 1966 р. упор робиться на права і свободи людини. Цим самим як би підкреслюється їх загальна ознака, яка може витлумачуватися як "основні" права і свободи, або, інакше, "права людини і основні його свободи".

Тим часом в самому тексті нашій Конституції нерідко використовується таке їх визначення. Так, в ст. 17 Конституції РФ застосовно до невідчужуваних прав і свобод людини і громадянина вживається термін "основні".

Це твердження з цілковитою певністю підкреслював

Конституція Російської Федерації і вдосконалення юридичних механізмів захисту прав людини ( "Круглий стіл" журналу)//Держава і право 1994. №10.

М. С. Строгович. З його слів, "... обидві групи прав особистості невіддільні один від одного: в більш широкому плані одне і те ж право формулюється як конституційне, основне, а в більш конкретизованому, деталізованому вигляді воно ж знаходить вираження у відповідній галузі права"2 (наприклад, право на житлі - в житловому кодексі, недоторканість особистості - в карному і кримінально-процесуальному кодексах і т. д.)

^Проголошені державою права і свободи завжди означають певну для осіб юридичну можливість поступати так чи інакше. Звідси "можливість" є той початковий конструктивний елемент, який дає первинне уявлення про права і свободи людини і громадянина. У правовому спілкуванні права, що є у особи і свободи завжди асоціюються з наявністю у нього наданих законом можливостей.

Категорія можливості дозволяє не тільки виявити найбільш істотну особливість юридичних прав і свобод громадян, але, що саме головне, допомагає, взявши її за основу, сконструювати поняття, що правильно відображає їх дійсну природу Ось чому в нашій літературі хоч і існує різний підхід до розуміння юридичної природи прав і свобод громадян, проте їх поняття одностайно визначається через категорію можливості. У свій час В. М. Чхиквадзе обгрунтовано зазначав, що "поняття суб'єктивного права можна визначити через категорію можливості, яка, будучи забезпечена необхідними коштами, в будь-який час може бути реалізована"3.

Звичайно під можливістю розуміється те, що при наявності певних умов може стати реальністю, перетворитися в дійсність Ця властивість можливості в повній мірі властиво всім записаним в Конституції і законах правам і свободам особистості. При такому тлумаченні можливості насамперед підкреслюється її здатність, забезпечена готівкою умовами, стати дійсністю. Практична цінність юридичних прав і свобод громадян якраз в цьому і складається (може перетворитися з можливого в готівкове, з потенційної можливості, який є всяке надане законом право, в конкретне домагання).

Тут центр тягаря переноситься з сфери розкриття внутрішнього змісту можливості в область перетворення її в дійсність. При такому розумінні можливості, взятої в пра-СтроговичМС

Проблеми радянської соціалістичної держави і

права в сучасний період Теоретичні питання радянської законності М, 1959

Чхиквадзе ВМ Держава, демократія, законність Ленінські ідеї і

сучасність М, 1967 З 339»

130

вах і свободах, зміст останніх можна визначити лише через вказівки на гарантії З цих позицій трактує поняття юридичних прав відомий угорський юрист І. Сабо- "... суб'єктивне право є така. .. гарантована правова можливість, перетворення якої в суспільну реальність забезпечується матеріальними, політичними, соціальними, культурними і інакшими відносинами..."".

Більш плідною для аналізу поняття прав і свобод особистості є інша істотна властивість возможности.'' Щоб стати реальністю, перетворитися в дійсність, можливість повинна здійснитися в активній, цілеспрямованій діяльності людини. Для перетворення можливості в дійсність, для досягнення поставлених цілей з безлічі дозволених, допустимих Конституцією і законами варіантів чоловік обирає такий варіант поведінки, який, по його уявленню, повніше усього забезпечує потрібні йому результати. Це можна проілюструвати на змісті норм ст. 34, 37 Конституції РФ. Спираючись на положення, що містяться в них, кожна людина може вибирати собі роботу. Кожний має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької і інакшої не забороненої законом економічної діяльності (ч. 1 ст. 34), а також кожний має право вибирати рід діяльності і професію (ч. 1 ст. 37). \

Таким образом.^врзможность вільно обирати варіант поведінки, його вигляд і міру - головний елемент всякого юридичного права і юридичної свободи. Ця властивість можливості і лежить в основі змісту прав і свобод людини Воно є та головна ланка, яка дає ключ до розкриття поняття природи юридичних прав і основних свобод.

^/Нормами права вдається успішно регулювати безліч різноманітних вчинків людей, направляти їх в належне русло передусім тому, що вони. містять вивірений еталон поведінки людини в певній ситуації, який дозволяє встановити правомірність тих або інакших діянь. Право в так званому об'єктивному значенні завжди виступає як масштаб, відомий шаблон, службовець зовнішньою основою для оцінки вчинків людей, засобом для регулювання їх поведінки.

Тут право, будь-яка норма виявляє себе як належне, що підкріплюється державним примушенням або переконанням, обов'язкову поведінку. Отже, записані в законі права і свободи людини і громадянина - не норми ( лише форми їх

СабоЇмре Соціалістичне право Пер з угорського М, 1995 З 326

131

вираження), а можливість самостійно обирати один з варіантів дозволеного в рамках цих норм поведінки. У цьому можна пересвідчитися, аналізуючи зміст норм кожним з майже п'ятдесяти статей розділом другої Конституції Російської Федерації, що закріплює права, свободи людини і громадянина. v

Записані в російському Основному законі права і свободи особистості завжди виражають не односторонню, а, принаймні, двосторонній (або багатосторонню) зв'язок суб'єктів. Праву однієї особи відповідно кореспондує активний або пасивний обов'язок інших осіб. Самостійно в межах закону розпоряджатися укладеною в праві можливістю громадянин може, лише спираючись на активне сприяння, допомогу інших осіб, державних органів, суспільних об'єднань, користуючись при цьому їх діями як засобом для досягнення власних цілей або, навпаки, розраховуючи на їх невтручання.

Розкриваючи поняття прав і свобод громадян і підкреслюючи, що його головний елемент складається в можливості самостійно діяти, не треба разом з тим ізолювати цю можливість від іншої - вимагати сприяння, допомоги або невтручання інших осіб.

Аналізуючи укладену в правах і свободах можливість, можна указати ще на один її вияв, що перебуває в дозволі вдатися до захисту держави у випадку, якщо порушене право або його здійсненню не виявляється належне сприяння.

Можливість самостійно в межах закону обирати вигляд і міру поведінки передбачає як неодмінна умова, що дозволені державою дії будуть поддерживаться'им, охоронятися і захищатися від всіляких порушень і посягання. Наша Конституція містить цілий ряд положень правоохоронної властивості, які забезпечують як користування правами і свободами, так і порядок їх відновлення. Останніх порівняно багато. "Кожному, - сказано в ч. 1 ст. 46 Конституції, - гарантується судовий захист його прав і свобод". У ч. 1 ст. 45 закріплена норма, що узагальнює різні види державної підтримки прав і свобод і правила їх відновлення у разі порушення останніх: "Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується". У здійсненні цього конституційного положення задіяні всі органи держави і деякі суспільні структури. Встановлені в Конституції права і свободи не є абстрактними розпорядженнями. Їх призначення полягає в наданні людині і громадянинові можливості вибору певних життєвих благ, в яких він зацікавлений. Нерідко терміном "соціальні блага" означають лише матеріальні кошти. У действи132

телигости ж, з точки зору конституції і законів соціальними благами потрібно визнавати все те, що дозволяє людині і громадянинові вести нормальний образ життя, відповідний рівню сучасної цивілізації: це і користування матеріальними благами, політичними можливостями, духовними досягненнями суспільства. Інакше говорячи, терміном "соціальні блага" об'єднуються як матеріальні, так і нематеріальні можливості (інтелектуальна^ власність, наприклад ч. 1 ст. 44). Це наочно можна розкрити, аналізуючи всі види конституційних прав і свобод - особисті, суспільно-політичні і соціально-економічні.?

Поведінка і соціальні блага лежать поза правом, право може лише регулювати поведінку людей і користування соціальними благами.

Розглядаючи поняття юридичних прав і свобод особистості взагалі і конституційних особливо, необхідно також указати, в чиїх цілях вони надані і здійснюються. Мета объективируется в інтересах людей. Вона додає правам і свободам особистості соціальну визначеність, т. е. вказує на ті шари і групи населення, в інтересах яких використовується це конституційне право. Наприклад, воно може затвердити права власника: "Право приватної власності охороняється законом" (ч. 1 ст. 35), або наказати державі піклуватися об незаможну (ч. 3 ст. 40).

L Лрава і свободи особистості важливі не самі по собі, а в тій мірі, в якій вони служать задоволенню реально існуючих потреб людей, їх корінних інтересів.

Для досягнення певних інтересів юридичні права і свободи є як би особливим соціальним інструментом. Подібно тому як про характер всякого інструмента судять за його призначенням, так про природу юридичних прав і свобод можна скласти достовірне уявлення, знаючи, чиїм інтересам вони служать.

Члени суспільства, громадяни держави користуються правами і свободами як в особистих, так і в суспільних інтересах. Особливо повно це виявляється в конституційних правах і свободах. Тому їх поняття не можна правильно розкрити, не включивши вказане положення, в їх визначення.

^Записана в Конституції РФ права і свободи означає передусім можливість вільно, самостійно в межах закону діяти, активно брати участь в управлінні державою, розвивати свої здібності і обдаровання, визначати свої вчинки, обирати вигляд і міру своєї поведінки і, як наслідок всього цього, можливість користуватися різного роду соціальними благами.

Конституційним правам і свободам кореспондують відповідні обов'язки держави. Ці обов'язки знаходять юри133

дическое вираження у вигляді записаних в законі гарантій, т. е. умов і коштів, які створює і надає державу громадянам для здійснення ними своїх основних прав і свобод. У конституціях, як нині діючих, так і в колишніх, нарівні з терміном "права" людини і громадянина повсюдно використовуються також терміни "свобода", "свободи", "основні свободи" людини і громадянина.

/ "Людина в новій державі не може задовольнятися пасивною роллю, він вимагає вияву своєї особистості в області цілого ряду суспільних і політичних відносин, тому поняття свободи в державі значно розширяється і обіймає собою вияв самовизначення індивіда в області як індивідуальної, так і суспільного і політичного життя; говорячи про свободу в державі, необхідно розуміти всі ті норми, які гарантують вільний вияв індивіда в сфері суспільних і політичних відносин^

^Між двома цими поняттями є схожість і відмінності. Схожість складається в тому, що перше і друге визначаються через правову можливість. І в тому і в іншому випадку говориться про можливість обрати той або інакший вигляд поведінки, користуватися передбаченими конституцією соціальними благами як у власних інтересах, так і в інтересах всього суспільства.

Разом з тим між основними правами і основними свободами є певні відмінності. Стисло говорячи, основні права свідчать про можливість отримання якихсь соціальних благ, т. е. "право на"... отримання чогось. Свобода - це можливість уникнути людині впливу з боку держави, державної влади тих або інакших обмежень. Свобода характеризується незалежністю від держави. "Свобода від"... цензура, наприклад.)

Нерідко терміни "право і свобода" вживаються як синоніми. Наприклад, створювати суспільні об'єднання характеризується як право утворювати їх, так і свобода громадян входити в них.

Швидше, що вживаються в міжнародних актах і конституціях терміни "права людини" і "свободи людини" є даниною минулому часу, коли правові можливості людини бачилися йому в незалежності від держави, в його самостійності. Так і зараз, якщо глибоко аналізувати зміст відповідного розділу конституції, можна побачити вказані відмінності. Наприклад, з одного боку, використовується термін "право на

Свешников М. И. Очерк загальній теорії державного правд. У кн:

Конституційне право. Хрестоматія. М., 1994. С. 120.

134

жизнь1", "право на недоторканість особистості", а з іншою - свобода від довільних арештів, затримань і висновків під варту, ще "право на труд" і "свобода труда".

Все це показує, що розрізнюючи між основним правом і основною свободою зумовлені як історією їх виникнення, чим склався традиціями, так і смисловим навантаженням. Можна говорити, свобода слова, друку, зборів - це більш вживані вирази, ніж право на свободу друку, зборів, мітингів, демонстрацій; вуличних ходів... Звісно, можна сказати "право на вільні думки", але традиційно говорять про свободу думки, слова, печаті* підкреслюючи якраз в цьому випадку ідею самостійності і незалежності (ч. 1 ст. 29) й.

Тому, незважаючи на єдність двох категорій, що обговорюються, вони в міжнародних документах і конституціях за загальним правилом вживаються хоч і одночасно, але не однозначно.

/Підводячи підсумок аналізу поняття конституційного права і конституційної

свободи, можна визначити їх таким чином.

Конституційні права і свободи - це закріплені в Конституції і гарантовані державою можливості, що дозволяють кожній людині і громадянинові вільно і самостійно обирати вигляд і міру своєї поведінки, творити і користуватися наданими йому соціальними благами як в особистих, так і в суспільних інтересах.