На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 2. Російське громадянство в системі інститутів основ правового статусу особистості

' Громадянство - найважливіше і перше по місцю в системі елемент комплексного інституту основ правового положення особистості в суспільстві і державі. Разом з тим громадянство, його характер, зміст, принципи і пр. тісно пов'язані з іншими інститутами і, зокрема, з державно-територіальним пристроєм Російської Федерації.

Росія - федеративна держава. Тому тут існує общефедеральное і республіканське громадянство. Згідно ст. 2 Закону про громадянство Російській Федерації від 28 листопада 1991 р. з подальшими змінами і доповненнями "громадяни Російської Федерації, що постійно проживають на території республіки в складі Російській Федерації, є одночасно громадянами цієї республіки". Законом від 13 травня 1992 р. Кабардино-Балкарской Республіки встановлено власне громадянство. У відповідності зі ст. 6 Конституції РФ ст. 4 Степового укладення (Основного закону) Республіки Калмикия наказує: "Громадянин Республіки Калмикия є громадянином Російської Федерації, Громадянство Російської Федерації і Республіки Калмикия нерозривно". Тут доречно сказати, що це не двійчасте, а двуединое громадянство. Воно виражає суверенітет і федерації і республік. Звідси питання громадянства потрібно розглядати в органічній єдності загального і особливого у всім законодателъ федерації і республік.

Прагнучи можливо точніше виявити характер громадянства, відшукати його головний конструктивний елемент, в літературі на цей рахунок було висунено декілька, на мій погляд, що не виключають одна іншу точок зрения25. Одні автори визначали громадянство як политико-правову приналежність особи до держави; інші - як членство його в ньому; треті - як стан, зв'язок з ним; четверті ж - як юридичне відношення. Якщо розглядати державу як універсальна політична організація суспільства, то кожна із згаданих точок зору може знайти свій обоснование.26

Виклад і аналіз цих точок зору дані в книзі B.C. Шевцова "Громадянство в Радянській союзній державі" (М., 1969. С. 8-45).

26

Згадані вище уявлення про поняття громадянства (подданствя) розвивалися ще в минулому. Найбільш повно питання про громадянство в дореволюційній Росії було викладене в підручнику Н. М. Коркунона "Російське державне право" < Спб., 1905, Т. I, див. гл.II і Ш "Піддані і іноземці", "Окремі розряди підданих". С. 262-369). Свої думки Н. М. Коркуїов розвиває на основі аналізу Відповідних узаконень Російської Імперії (Зведення законів Російської Імперії. Кн.1. У 4 томах. Спб, 19'3. Т. I. Ч. I, Зведення основних державних законів; Т. 3, Зведення статутів про службу цивільну. С. 1531-2062).

100

Однак при всьому тому пріоритет має таке трактування громадянства, його поняття, якою віддає перевагу законодавство.

Перші акти, що заклали підмурівок радянського законодавства про громадянство, були прийняті невдовзі після жовтневого перевороту. Вони встановлювали абсолютно інакші взаємовідносини людини з державою, формулювали основні принципи регулювання громадянства. Ці акти передбачали репресії проти колишніх правлячих класів.

Декретом "Про знищення станів і цивільних чинів" (СУ РСФСР 1917 р. № 3. Ст. 31), затвердженим ВЦИК 23 (10) листопада

1917 р., радянська влада анулювала раніше юридичні норми, що діяли в Росії,

що закріплювали політичну і правову

нерівність людей. Цим декретом були відмінені ті, що всі існували

раніше стану і пов'язані з ними привілеї, переваги

і обмеження, всі станові організації і установи, а одинаково

всі цивільні чини. Встановлювалося одне загальне для всього

населення Росії найменування - громадянин Російської Республіки

(т.)( 2 декрети "Про знищення станів і цивільних чинів

" від 23 (10) листопада 1917 р.).

Протягом перших п'яти років після революції аж до утворення Союзу ССР громадянство регулювалося законодавством радянських республик27. У РСФСР в цей період діяли: декрет ВЦИК від 1 квітня 1918 р. "Про придбання прав Російського громадянства" (СУ РСФСР 1918 р. № 31. Ст. 405); Конституція РСФСР

1918 р. (ст. 20); декрет СНК РСФСР від 22 серпня 1921 р. "Про прийняття

іноземців в російське громадянство" (СУ РСФСР 1921 р.

№ 62. Ст. 437); декрет СНК РСФСР від 28 жовтня 1921 р. "Про

позбавлення прав громадянства деяких категорій осіб, що знаходяться

за межею" (СУ РСФСР 1921 р. № 72. Ст. 578); декрет ВЦИК і

СНК РСФСР від 15 грудня 1921 р. "Про позбавлення прав громадянства

деяких категорій осіб, що знаходяться за межею" (У РСФСР

1922р. № l.Cr. II).

Для придбання громадянства Радянської держави від іноземців не було потрібен наявності яких-небудь умов. Більш того виходячи з принципу класової солідарності, законодавство того часу встановлювало спрощений порядок придбання радянського громадянства іноземцями з середи трудящих.

Однією з головних основ позбавлення радянського громадянства підданих Російської Імперії, що проживають за межею, по законодавству того періоду були їх контрреволюційна дея27

См.: До і ш до і н С. С- Радянське гражданспю. М. (1925.

101

тельность або вороже відношення до сталого в Радянській Росії суспільного устрій.

Початок законодавству СРСР про радянське громадянство поклали Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік і Конституцію СРСР 1924 р. Вони віднесли до компетенції Союзу право встановлення єдиних загальних основ законодавства про союзне громадянство і права іноземців, що проживає на території СРСР. Стаття 7 цієї Конституції встановила для громадян всіх радянських республік єдине союзне громадянство. На основі Конституції і в розвиток положень, що містилися в ній були прийняті три акти СРСР про громадянство: Положення про союзне громадянство, затверджений ВЦИК СРСР 29 жовтня 1924 р. (СЗ СРСР 1924 р. Ст. 202); Положення про громадянство Союзу ССР, прийняте ЦИК і СНК СРСР 13 червня 1930 р. (СЗ СРСР 1930 р. № 34. Ст. 367); Положення про громадянство Союзу ССР, прийняте ЦИК і СНК СРСР 22 квітня 1931 р. (СЗ СРСР 1931 р. № 24. Ст. 196). Загальним для цих актів було те, що в них визначалося коло осіб, що визнаються радянськими громадянами, встановлювався порядок придбання радянського громадянства іноземцями, регулювалися питання громадянства осіб, що одружилися з іноземцями, а також громадянство дітей в зв'язку із зміною громадянства батьків.

У основі Закону про громадянство СРСР 1938 р. лежали положення Конституції СРСР 1936 р. 2* Після його видання законодавчі акти, що раніше діяли повністю або частково втратили свою силу.

Закон 1938 р. не містить норм, що регламентують правовий статус радянських громадян, що знаходяться за межею. У цій частині його доповнювали такі акти, як: постанова ЦИК і СНК СРСР "Про порядок застосування консулами СРСР законів союзних республік про брак, розлучення і акти цивільного стану відносно громадян СРСР, що знаходиться за межею" від 4 січня 1928 р. і укладений СРСР з іноземними державами консульські договори і конвенції.

Входження до складу СРСР нових радянських республік, возз'єднання територій, населених єдинокровними з народами країни національностями, численні прохання про відновлення в правах радянського громадянства колишніх підданих Російської Імперії, що проживають за межею і з різних причин що втратили радянське громадянство, - все це поставило перед законодавством нові питання, які не передбачав Закон об

28

См Гайдуков Д. А. Гражданство СРСР. М, 1948

102

громадянстві СРСР 1938 р. У зв'язку з цим Президія Верховної Поради СРСР в різний час видала ряд указів, які в доповнення до Закону встановлювали особливий, більш полегшений порядок надання, відновлення радянського громадянства, а також виходу з нього.

Норми радянського законодавства, регулюючі умови придбання, виходу, втрату громадянства, могли не співпадати з правилами, встановленими іншими державами з даного питання. У результаті виникав стан двійчастого громадянства, спірного (невстановленого) громадянства і стан без громадянства. Для запобігання таким випадкам СРСР уклав з радом держав Східної і Центральної Європи конвенції про урегулювання питання про громадянство осіб з двійчастим громадянством. СРСР приєднався також до деяких багатосторонніх міжнародних угод 29, що мають на меті зменшити колізії в законодавстві про громадянство і скоротити число осіб з двійчастим спірним громадянством, а одинаково і осіб без громадянства.

Радянське законодавство про громадянство розвивалося у двох основних напрямах. По-перше, поступово вилучалися статті, що передбачають дискримінаційні вимоги при прийнятті в радянське громадянство (класова приналежність, соціальне положення і деякі інші ознаки). Так, ст. 5 Закону про громадянство СРСР 1938 р. передбачала заборони браків з іноземцями. Вона була відмінена лише 4 лютого 1948 р. По-друге, розвиток законодавства йшов від децентралізації до централізації. По суті, найважливіші повноваження, пов'язані з виходом особи з радянського громадянства, були віднесені до компетенції союзних органів.

Після прийняття Конституції СРСР 1977 р. і республіканських конституцій 1978 р. намітилася протилежна тенденція - від централізації до Децентралізації. Це можна бачити із змісту Закону СРСР про громадянство СРСР від 1 грудня 1978 р., а також від 23 травня 1990 р. Вказана тенденція хоч і повільно, але поступово слабшає. У пострадянській Росії, думається, йде процес подальшої децентралізації цього інституту.

Як вже відмічалося, найбільш авторитетним визначенням є встановлене законом. Згідно з преамбулою Закону 1991 р., під громадянством розуміється стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні і повазі достоїнства, основних прав і свобод людини. Таким чином,

» /

См, наприклад "Конвенція про громадянство заміжньої жінки" від 20 лютого

1957 р. (Відомості Верховної Поради СРСР 1958 №28 Ст 373)

103

російська держава в особі своїх органів і посадових осіб відповідально перед громадянами, а громадяни в свою чергу відповідальні перед державою. Таке законодавче (легальне) визначення схоплює саму суть поняття громадянства. По-перше, інститут громадянства як сукупність норм закріплює і регулює корінні, найбільш стійкі відносини особи і держави, які і утворять постійний і безперервний политико-правовий (звісно, не тільки її, але і національні, релігійні, культурні, духовні і інш.) зв'язок між ними; по-друге, зміст политико-правового зв'язку, т. е. громадянства, розкривається у взаємних правах і обов'язках громадян і держави. При цьому мова в цьому випадку йде не стільки про основні права і обов'язки (хоч і про них також), скільки про специфічні права і обов'язки. Наприклад, про обов'язок держави захищати права і законні інтереси своїх громадян за рубежем) Згідно з ст. 61 Конституцією РФ і ч. 2 ст. 5 Закони про громадянство РФ, а також відповідно до близьких за змістом статей республіканських законів (наприклад, ст. 7 Закону про громадянство Кабардино-Балкарской Республіки), російські громадяни за межами РФ користуються захистом і заступництвом Російської Федерації. Росія і вхідні в неї суб'єкти федерації в особі їх дипломатичних представництв, консульських установ, їх посадових облич зобов'язані вживати заходів до того, щоб російські громадяни могли користуватися всіма правами і свободами, наданими їм законодавством країни перебування, міжнародними договорами, учасниками яких є Росія або її суб'єкти і держава перебування, і міжнародними звичаями у встановленому законодавством порядку, а при необхідності вживати заходів для відновлення порушених прав російських громадян. Відповідно цьому у громадян є право користуватися і вимагати від держави захисту і заступництва. Воно витікає з наступних норм Конституції РФ; "громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений цього громадянства або права змінити його" (ч. 3 ст. 6), і "громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі" (ч. 1 ст. 61).

По-третє, в громадянстві як би в згорненому вигляді, в потенції, міститься початкова відповідальність держави і його громадян. Вона потім розкривається в нормах всіх галузей російського права, і, природно, у всіх інститутах, створюючих основи правового положення особистості.

Громадянство - це не тільки об'єктивне право (сукупність норм), але і невід'ємне, особисте (суб'єктивне) право кожної людини, закріплене як в міжнародних актах {див., напри104

заходів, ст. 15 Загальної декларації прав людини), так і в російському законодавстві. "У Російській Федерації, - сказано в Законі, - кожна людина має право на громадянство" (ст.-!). Ця і подібна їй норми Закону затверджують верховенство основних прав і свобод людини, неприпустимість довільних дій з боку держави і його органів. У цьому відношенні громадянство подібно іншим основоположним правам і свободам людини.

Громадянство як складовий елемент основ правового положення особистості спирається на ті ж принципи, що і інші їх інститути. Разом з тим ці загальні початки в законодавстві про громадянство виражаються в своїх специфічних формах, адекватних йому. Тут є також ряд загальних положень, що передують конкретні встановлення.

Як і у всіх інакших випадках, особлива увага приділена рівноправності. Цей принцип оголошує неприпустимість якої-небудь дискримінації громадян як при наділенні їх правами, так і в процесі користування ними. Російські громадяни незалежно від того, чи є вони такими по народженню або прийняли громадянство згідно із законом (натуралізувалися), володіють рівними правами і свободами і несуть рівні обов'язки. Суперечать достовірно демократичним принципам - рівноправності, справедливості і інш.- що робляться в окремих державах ближнього зарубіжжя спроби ділити громадян на корених і некорених, постійно проживаючих і так званих мігрантів, і в залежності від такого ділення визначати об'єм їх прав.

При цьому виникає ряд проблем, одні з яких породжені відомою недосконалістю правових норм, створюючих інститут громадянства, інші - політичною і правовою неурегулированностью державно-територіального пристрою Росії. Все це треба мати на увазі, обговорюючи ті або інакші питання громадянства.

Законодавство багатьох держав відкидає двійчасте громадянство і прагне подолати його шляхом висновку відповідних угод або договорів.

Конституція і законодавство Російської Федерації в цей час допускають двійчасте громадянство, в той час як в первинної редакції Закону про громадянство РСФСР 1991 р. (ст. 3) було записано: "Придбання громадянства РСФСР іноземним громадянином допускається при умові його відмови від колишнього громадянства, якщо інакше не передбачене міжнародним договором РСФСР_і СРСР". Згідно ч. 1 ст. 62 Конституції РФ

1993 р., "громадянинові-Російській Федерації може мати громадянство іноземної держави (двійчасте громадянство) згідно з федеральним законом або міжнародним договором Россий105

ской Федерації". Приблизно те ж саме говориться в ст. 3 Закону про громадянство в редакції 1993 р.

У грудні 1993 р. між Російською Федерацією і Туркменістаном досягнута Угода про двійчасте громадянство: "Кожна з Сторін визнає за своїми громадянами право придбати, не втрачаючи її громадянства, громадянство іншої сторони" (ч. 1 ст. 1). Далі в угоді відмічається: "Придбання громадянином однієї Сторони громадянства іншої Сторони здійснюється на основі вільного волевиявлення громадянина на умовах і в порядку, встановлених законодавством Сторони, громадянство якої придбавається" (ч. 2).

Ще раніше в законі про громадянство Литовської Республіки (1989 р.) ст. 7 допускала у вигляді виключення двійчасте громадянство. Однак, в 1991 р. Верховна Порада Литви доповнила статтю закону про громадянство Литовської Республіки. Тепер у разі придбання громадянства іншої держави людина втрачає право на громадянство Литовської Республіки. Тим самим в Литві забороняється двійчасте громадянство, яке досі допускалося відповідним законом, прийнятим до Акту незалежності від І березня 1990 р.

Розпад Союзу ССР по живому різав родинні зв'язки громадян колишньої єдиної країни. Можна пригадати, що біля 80 млн, громадян всередині Росії пов'язані родинними зв'язками з співвітчизниками, що виявилися в ближньому зарубіжжі. Відірваними від Росії на просторі колишнього СРСР виявилися біля 30 млн співвітчизників. За даними перепису 1989 р., на Україні вони складають більше за 11 млн чоловік, або 22% від всього населення, в Казахстані - більше за 6 млн чоловік, або 38%, в Киргизії - біля 1 млн чоловік, або 21%, в Латвії - 905 тис. чоловік - 34%, в Естонії - 474 тис. чоловік - 30% населення і т. д.30

Стають з'ясовними ті питання, які постійно друкується і в інших засобах масової інформації дискутуються навколо проблем двійчастого громадянства. Однак правлячі кола країн колишніх союзних республік з різних причин не хочуть двійчастого громадянства, побоюючись загрози своєї нової державності і тиску з боку Росії.

У підписаному в березні 1996 р. Договорі між Республікою Білорусь, Республікою Казахстан, Киргизської Республікою і Російською Федерацією про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній областях передбачено: "Громадянам Сторін, що постійно проживають на території інших держав - учасників

30

См.: ПеченевВ. Кур'єр зарубіжжя: на російське питання в колишньому Союзі, йди

люди без Род1ши//Російський газета, 1992. 21 окт.

106

цих Договори, надається правовий статус, встановлений їх національним законодавством, двостороннім і багатостороннім договорами; забезпечується спрощений порядок придбання громадянства громадянами Сторін" (ст. 13 > 31.

У відносинах між колишніми союзними республіками все більш переважають націоналістичні почуття. Так, в свій час (1991-1992 рр.) політичне керівництво Грузії, що прийшло до влади питання громадянства ставило в залежність від национадь, ний приналежності і відданості ідеї демократичної незалежної держави, загрожуючи всім тим, хто не сповідає ці ідеї, позбавленням громадянства. Націоналістичні принципи встановлені в основу законодавства Прибалтійських країн - Естонії, Латвії, Литви. У серпні 1995 р. група російських громадян, що проживають в м. Хапсулу (Естонія), звернулася до федеральних органів влади Російській Федерації з проханням прискорити їм видачу російських паспортів і забезпечити їх участь в грудневих виборах в Державну Думу для підтримки депутатів, що відстоюють інтереси співвітчизників за рубежем.

Російське законодавство і практика його застосування рішуче відкидають в питаннях громадянства націоналістичний, язикової і релігійний ознаки, виступаючи противником національної ворожнечі і розії. Саме цими якостями пронизане сучасне російське законодавство про громадянство.

Аналізуючи питання про громадянство і його місце в системі інститутів правового статусу особистості, потрібно передусім з'ясувати: 1) які обличчя признаються російськими громадянами; 2) яке порядок прийому, придбання і відновлення російського громадянства; 3) внаслідок чого може бути втрачене російське громадянство; 4) як визначається громадянство дітей при зміні громадянства їх батьків, а також у разі усиновлення; 5) які органи Російської держави повноважні вирішувати питання громадянства і який порядок їх оформлення; 6) яким чином вирішуються спірні питання громадянства. Всі ці питання так або інакше врегульовані нашим законодавством і насамперед Законом про громадянство 1991 р. в редакції 1992 р. з подальшими змінами і дополнениями32.

У російському законодавстві існує декілька основ для визначення приналежності особи до російського громадянства (ст. 12 Закону). Громадянство Російської Федерації придбавається:

31

32

Російська газета. 1996- 2 апр.

Питання про громадянство як самостійний інститут конституційного права розглянуті в брошурі С. А. Авакьяна "Громадянство Російської Федерації" (М., 1994). У нейтаюке опубліковані найважливіші нормативні акти про громадянство.

107

а) внаслідок його визнання;

б) по народженню;

у) в порядку його реєстрації;

г) внаслідок прийому в громадянство;

д) внаслідок відновлення в громадянстві Російській Федерації;

е) шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державною

- обладнання території і по інших основах,

передбачених міжнародними договорами Російської

Федерації;

ж) по інакших основах, передбачених законом про громадянство.

Крім того, в республіканських законах і проектах законів про громадянство закріпляються норми, що визначають основи приналежності до громадянства республіки Ці основи в принципі не розходяться з розпорядженнями общефедерального закону (див. гл. 11 Закони про громадянство Кабардино-Балкарской Республіки).

Приналежність до російського громадянства тісно пов'язана з питанням про збереження громадянства Останній виникає: при висновку браку російських громадян з особами, що не перебували в громадянстві РФ; при втраті російського громадянства одним з чоловіків; при усиновленні громадян РФ, а також при тривалому мешканні за межею і пр.

Як колишнє, так і нині чинне російське законодавство затверджує принцип збереження громадянства при висновку і розірванні браків. Це означає, що "висновок або розірвання браку громадянином Російської Федерації з особою, не належною до громадянства Російській Федерації, не спричиняє за собою зміни громадянства" (ст. 6).

Як в теорії, так і в законодавстві нерідко змішуються питання про приналежність і збереження громадянства з питанням про придбання його. До останнього випадку навряд чи потрібно відносити придбання громадянства по народженню, оскільки відсутні і вираження волі особи, і особлива процедура вступу в громадянство. Придбання громадянства, як і його втрата, вимагає вираження волі особи і особливої процедури. Це досягається або шляхом прийому і відновлення, або виходу з громадянства Тому в общефедеральном законі, як і в республіканських законах (проектах), громадянство дітей регламентується двічі. У першому випадку в зв'язку з визнанням громадянства осіб по народженню, у другому - в зв'язку із зміною громадянства батьків.

Таким чином, суворо говорячи, придбання громадянства на ос10S

нове народження потрібно віднести до проблеми приналежності і збереження громадянства.

Визнання і збереження російського громадянства по народженню наше законодавство ставить в пряму залежність від трьох обставин. По-перше, від громадянства батьків на момент народження дитини: або обидва родителі можуть бути громадянами РФ, або громадянство цих батьків може бути невідоме; або обидва родителі є особами без громадянства; або один з батьків - громадянин РФ, а інший є особою, що не перебуває в російському громадянстві, або громадянство цього другого родителя невідоме. По-друге, від місця народження дитини (на території РФ або поза її межами). По-третє, від того, де мали постійне місце проживання обидва родителі або один з них на момент народження дитини.

Незалежно від того, де народилася дитина, на території РФ або поза її межами, він є російським громадянином, якщо обидва родителі на момент його народження перебували в громадянстві РФ (ст. 14). Якщо ж один з батьків дитини на момент його народження складається в громадянстві Російській Федерації, а інший є особою без громадянства, дитина є громадянином РФ незалежно від місця народження. При різному громадянстві батьків, один з яких на момент народження дитини складається в громадянстві Російській Федерації, а інший має інакше громадянство, питання про громадянство дитини незалежно від місця його народження визначається письмовою угодою батьків. При відсутності такої угоди дитина придбаває громадянство РФ, якщо він народився на території Російській Федерації або, якщо інакше він став би особою без громадянства (ст. 15). Дитина, що народилася на території РФ у батьків, що перебувають в громадянстві інших держав, є громадянином РФ, якщо ці держави не надають йому свого громадянства (ст. 17).

Російське громадянство придбавається не тільки по народженню, але і внаслідок прийому і відновлення в ньому на основі рішень компетентних органів. Прийняти російське громадянство можуть як іноземці, так і особи без громадянства. Законодавство встановлює для них єдиний порядок прийому в громадянство. Дієздатне обличчя, що досягло 18-літнього віку і що не перебуває в громадянстві Російській Федерації, може клопотатися про прийом в громадянство Російської Федерації незалежно від походження, соціального положення, расової і національної приналежності, підлоги, утворення, мови, відношення до релігії, політичних і інакших переконань (ч. 1 ст. 19). Звичайною умовою прийому в громадянство Російської Федерації є постійне мешкання на території Росії: для іноземних громадян і осіб без

109

громадянства - усього п'ять років або три роки безперервно безпосередньо перед поводженням з клопотанням. Для біженців, що визнаються такими законом РФ, договором Росії, вказані терміни скорочуються вдвоє. Термін мешкання на території РФ вважається безперервним, якщо обличчя виїжджало за межі РФ для навчання або лікування не більш ніж на три місяці (ч. 2).

У відповідності зі ст. 3 Закону про громадянство РФ обставинами, що полегшують прийом в громадянство Росії, т. е. що дають право на скорочення аж до зняття вимог ч. 2 ст. 19, є: а) стан в громадянстві колишнього СРСР в прошлом33; 6) усиновлення дитини, що є громадянином Російської Федерації; в) наявність високих досягнень в області науки, техніки і культур, а також володіння професією або кваліфікацією, що представляє інтерес для Російської Федерації; г) наявність заслуг перед народами, об'єднаними в Російській Федерації, у відродженні Російській Федерації, в здійсненні загальнолюдських ідеалів і цінностей; д) отримання притулку на території РФ; е) стан в минулому особи або хоч би одного з його родичів по прямій висхідній лінії в російському громадянстві (підданстві) по народженню.

Порядок прийому в громадянство, документація, пов'язана з ним, а також компетентні органи, на які покладені повноваження по прийому в громадянство, - всі ці питання врегульовані спеціальним "Положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації", затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 10 квітня 1992 р., в редакції Указу від 27 грудня 1993 р. 3"

Іноземні громадяни і особи без громадянства представляють до органів внутрішніх справ або консульських установ по місцю проживання наступні документи: клопотання на ім'я Президента Російської Федерації; документ про наявність встановленого Законом терміну мешкання на території Росії; при наявності обставин, що дають право на скорочення встановленого Законом терміну мешкання аж до зняття вимоги про постійне мешкання на території Росії, - документи, підтверджуючі факти, вказані в частинах другий і третьої ст. 19 Закону про громадянство. При наявності неповнолітніх дітей надаються також

В Закон про громадянство внесена поправка, що продовжує термін реєстрації для росіян, що виявилися після розпаду СРСР за межами Російської Федерації і що не устигли оформити необхідні документи, до б лютого 2000 року (СЗ РФ 1995 № 7 Ст 496)

Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Поради РФ 1992 № 17 Ст 952, Збори актів Президента і Уряди Російської Федерації 1994 № 4 Ст 302.

ПО

копії свідоцтв про шлюбі, народженні дітей, позбавленні батьківських прав, письмова згода зацікавлених осіб на зміну громадянства дитини, включаючи згоду дітей від 14 до 18 років (ст. 7 Положення). Приблизно таке ж коло документів потрібно представляти і при прийомі в громадянство в порядку реєстрації, тільки в спрощеному порядку (ст. 4 Положення).

У процесі оформлення прийому в російське громадянство у всіх передбачених законом варіантах беруть участь передусім органи внутрішніх справ РФ, якщо клопотання подається на території Росії, або консульські установи РФ в країні перебування бажаючого вступити в громадянство РФ, При цьому потрібно висновок Федеральної служби безпеки, а у необхідних разах Міністерства внутрішніх справ РФ. У процесі розгляду питань громадянства бере участь також МВС республік в складі Російській Федерації; управління (головні управління) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Необхідні для придбання громадянства документи прямують в Комісію з питань громадянства при Президентові РФ. Вона розглядає клопотання про придбання і припинення громадянства, взаємодіє з відповідними органами. Всі матеріали Комісії і Управління з питань громадянства адміністрації Президента РФ направляють Президенту РФ. Він в свою чергу в залежності від характеру клопотання приймає рішення або про прийом в громадянство, або про відновлення, або про дозвіл на вихід з громадянства і т д. У здійснення згаданих повноважень Президент видає укази (ст 33), які можуть або задовольнити прохання про клопотання, або відмовити в ній. Може бути відмовлено в прийомі в громадянство особам, які виступають за насильну зміну конституційного ладу Росії, складаються в партіях і інших організаціях, діяльність яких несумісна з конституційними принципами Російської Федерації, осуджені і від'їжджають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, преследуемие по законах РФ (ч. 4 ст. 19).

Рішення повноважного органу про відмову в реєстрації зміни, придбання, припинення або обладнання до громадянства РФ можуть бути оскаржені в суд (ст. 46).

Обличчя, що мають російське громадянство по народженню або що придбали його в порядку, встановленому законом, володіють рівним правовим статусом. Вони мають можливість користуватися і реалізовувати всі записані в Конституції і федеральних законах права і свободи, через них здійснювати особистий і суспільний інтерес.

Якщо природний стан в громадянстві або придбання його у встановленому законом порядку означають разом з тим володіння

111

юридичним статусом, то припинення громадянства спричиняє за собою втрату його. Як придбання, так і втрата громадянства визначаються Конституцією і законом і мають цілий ряд процедур їх здійснення. У цьому випадку немає необхідності розглядати всі форми припинення особою стану громадянства. Ці проблеми аналізуються в загальному курсі конституційного права35. Тут відмітимо лише два способи: один - звичайний - вихід з громадянства, інший - дискримінаційний - позбавлення обличчя громадянства з подальшим видворяючим його з території країни.

Позбавлення громадянства передбачалося протягом довгого часу вітчизняним законодавством. Так, в Конституції СРСР 1977 р. в компетенцію Президії Верховної Поради СРСР входили надання виходу з громадянства і позбавлення його (п.9 ст. 121). Ще раніше Закон про громадянство 1938 р. передбачав: "позбавлення громадянства СРСР по вироку суду і внаслідок особливого у кожному разі Указу Президії Верховної Поради СРСР". Сорок років після нього Закон про громадянство 1978 р. відтворив ці дискримінаційні установки. Згідно ст. 18, позбавлення громадянства СРСР могло мати місце у винятковому випадку за рішенням Президії Верховної Поради СРСР. Закон визначав і основи такого надзвичайного рішення. Воно могло бути прийняте відносно особи, якщо воно здійснило дії, що порочать високе звання громадянина СРСР і що наносять збиток престижу або державній безпеці. Обличчя, позбавлене громадянства СРСР, могло бути видворяне за межі СРСР.

Ці положення були сформульовані в ті роки, коли ООН прийняла Конвенції; про статус апатридів (1954) і про скорочення стану без громадянства (1961). Так, в останній говорилося: "Договірна держава не позбавляє обличчя його громадянства, якщо таке позбавлення громадянства робить його апатридом". Це обличчя не може бути виселене за межі країни (ст. 8, 9).

На основі положень Конституції СРСР і Закону Президія Верховної Поради СРСР в 60-70-е роки позбавила ряд облич радянського громадянства і вислала їх зі своєї території. Саме такого роду ганебні дії були зроблені Радянською державою відносно автора всесвітньо відомого твору "Архіпелаг ГУЛАГ" Олександра Солженіцина, чоловіків Растроповичей і інш. Навіть в період перебудови правлячі кола СРСР не визнати можливим відмовитися від компрометуючого реальний соціалізм положення. Стаття 23 Закону СРСР про громадянство СРСР 1990 р. наказувала: "Позбавлення громадянства СРСР може мати місце в

Конституційне (державне) право зарубіжних країн // Під ред.

Б. А. Страшуна. М, 1993. Т. I. З 88

112

винятковому випадку відносно особи, що проживає за межею, якщо воно здійснило дії, що наносять істотний збиток державним інтересам або державній безпеці СРСР".

Лише в 1990 р. Президент СРСР М. С. Горбачев видав Указ "Про скасування Указів Президії Верховної Поради СРСР про позбавлення громадянства СРСР деяких осіб, що проживають поза межами СРСР"36. Згідно ст. 2 цього Указу, такі обличчя відновлювалися в радянському громадянстві в зв'язку з незаконним його позбавленням, а МЗС СРСР наказувалося забезпечити, за їх бажанням, видачу їм паспортів СРСР.

Нині діюча Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство приведені у відповідність з принципами і нормами міжнародного права. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його (ч. 3 ст. 6). Російський громадянин не може бути висланий за межі Росії або виданий іншій державі (ч. 1 ст. 61).