На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 1. Обумовленість правового статусу людини і громадянина територіальним і политико-правовим верховенством Російської Федерації

Основи правового статусу особистості в Російській Федерації зумовлені як соціально-економічним ладом суспільства, так і федеральною організацією держави. Якщо перший чинник так або інакше проаналізований в літературі, то відносно другого це має бути зробити. Говорячи определеннее, основи правового положення особистості необхідно розглянути в світлі суверенітету держави, його територіального і політико-юридичного верховенства. Адже зміст основ правового статусу особистості насамперед складається з відносин людини і суспільства, громадянина і держави в їх різному розумінні і юридично визнаному позначенні.

Проблема суверенітету, безсумнівно, одна з самих складних і багатоманітних тим суспільствознавства, філософії, політології і юриспруденцій, зокрема, і ряду її галузевих наук. По даній темі написано багато наукових робіт, належних філософам, юристам і правоведам1.

Зрозуміло, задачею автора не є розгляд проблеми суверенітету у всьому її об'ємі. У нього порівняльне скромна

См.: Олексія А. К вченню про юридичну природу держави і державній владі. М., 1894; Він же. Російське державне право. М., 1895; Чичерин Б. Н. Курс державної науки. М., 1894; Він же. Філософія права. М., 1900; Палієнко Н. И. Суверенітет. Історичний розвиток ідеї суверенітету і її правове значення. Ярославль, 1903; Він же. Вчення про істоту права і правовій зв'язаності держави. Харків, 1908. С. 310 і їв.; М ишел ь Анрі. Ідея держави. Кн.4. Держава і індивідуум перед судом наукової філософії. С. 525 і їв.; Д ю г і Л. Констітуционноє право. Загальна теорія держави. М., 1908.

У радянський час ця проблема була докладно розроблена (див.: Левин И. Л-Суверенітет. М., 1948; Д об р об г і н В. А. Суверенітет в радянському державному праві. М., 1948; Би езу г л про в А. А. Суверенітет радянського народу. М., 1975;3 л а те-польський ДЛ. СРСР ~~ федеративна держава. М., 1967. З-207-222; Він же. Відродження федеративної держави: проблема державного суверенітету// Звістки. Моськ. ун-та. 1995. № 2. С. 3-13).

У"

мету: розглянути статус особистості в територіальному і политико-правовому аспектах. Її своєрідним аналогом є, на наш погляд, проблема дії закону у часі, просторі і по колу лид2.

Питання про співвідношення суверенітету і основних прав і свобод особистості в наші дні докладно проаналізувало в своїх трудах член Конституційного Суду РФ Б. С. Ебзеєв. На його думку, "народ не може бути суверенним, якщо кожний член суспільства не володіє реально гарантованими законом і судом основними правами і свободами або в суспільстві не забезпечено виконання громадянами що покладаються на них законом обов'язків". Разом з тим "права держави не можуть бути вище за права людини"3.

Єдність, цілісність і недоторканість території Росії - це одна з вирішальних умов, що забезпечують стійкість, непохитність і равнозначимость правового статусу особистості. Іншою умовою є єдність і цілісність системи державних органів федерації і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, хоч останні не входять в загальну систему органів державної влади, а здійснюють владу самостійно. Проте лежачі в їх основі принципи не протистоять єдиній системі органів РФ.

У Російській Федерації об'єднані 89 суб'єктів (республік - 21, країв - 6, областей - 49, автономна область - 1, автономних округів - 10 і два міста федерального значення) - Кожний з суб'єктів федерації має свій засновницький основоположний закон, що визначає його статус: конституції - в республіках, статути - в остальних'1. Вони мають власну територію, населення і систему органів влади.

Однією з якостей суверенітету є територіальне верховенство5. Територія, її режим зумовлюють характер і особливості правового статусу особистості. Ця обставина давно помічена юристами. "Правове значення території виявляється в двоякому напрямі: негативно в тому, що всякої іншої, не подчи-Т

і л л е А. А. Время. Простір. Закон. М., 1965. С. 157 і cji.

См.: Ебзеєв Б. С. Констітуция. Демократія. Права людини. М.; Черкесск, 1992. С. 171, 177; Він же. Радянська держава і права людини. Саратов, 1986.

См. детальніше про це: Г у з е в S. О відповідності конституиий суб'єктів федерації Конституції Російської Федерації; БолтенковаЛ. У добру дорогу, Статут! Статут Курганської області//етнополітичного вісник. М., 1995. NS 1.

У старій (дореволюційної) літературі основними ознаками держави затверджувалися: народ, населення, верховна влада (див., наприклад; Олексії в А. С. Русськоє державне право. Конспект лекцій. М., 1885. С. 4-7). У радянській же літературі висувалися такі ознаки, як публічна влада і територіальне ділення населення (Теорія держави і права. М., 1949. С. 63).

89

ненной державі влади заборонено здійснювати своє панування без прямого дозволу з боку держави; позитивно в тому, що території особи, що все знаходяться в межах підлеглі владі держави. Вхідні в склад держави комунальні союзи володіють, в силу ним привласненої державою влади, обмеженим територіальним пануванням, що виявляється, подібно верховенству держави, позитивно і негативно... Територія служить. .. просторовою основою для здійснення влади держави над всіма перебуваючими в державі людьми - підданими і іноземцями' "5.

З приведених слів Г. Еллінека витікає, що юрисдикція держави не може не узгоджуватися з територіальним верховенством. Російський філософ Н. І. Бердяев також пов'язує територіальне і політико-юридичне верховенство в Россиї7.

Як Російська федерація, так і її суб'єкти володіють власною територією. Територія РФ складає не суму територій суб'єктів федерації, а єдиний, цілісний простір. Суверенітет Російської Федерації розповсюджується на всю її територію (ч. 1 ст. 4). На території суб'єкта федерації діє юрисдикція Російської Федерації. Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території Російській Федерації (ч. 2 ст. 4). Конституції і закони республік, статути і закони інших суб'єктів федерації розповсюджуються тільки на їх території. Статус суб'єктів федерації визначається федеральною Конституцією і конституціями і статутами суб'єктів федерації < ч. 1, 2 ст. 66). Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканість своєї території і територій суб'єктів федерації.

Російська територія, згідно ч. 1 ст. 67 Конституції РФ, включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. Вона володіє суверенними правами і здійснює юрисдикцію на континентальному шельфе8 і у винятковій економічній зоні Російській Федерація в порядку, визначуваному федеральному законом і нормами міжнародного права (ч. 2 ст. 67).

З приведених конституційних положень витікає, що статус людини і громадянина, їх права і свободи формуються і діють на всій федеральній території. Ці кардинальні установки зумовлюють, по-перше, зміст правового статусу

Е л л і н е до Георг. Загальне вчення про державу. Ізд. Друге. С.-Петербург,

1908. С. 286, 2S9 і їв.

См.:'Бердяев Н. Судьба Росії. М., 1990. С. 65 і їв.

У липні 1995 р. Державна Дума ухвалила Закон "Про континентальний

шельф Російській Федерації". СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

90

людини, його прав, свобод і обов'язків, по-друге, територіальні межі їх дії, по-третє, коло осіб, на яких вони законно розповсюджуються. Рамками їх поширення є загальновизнана територіальна межа Росії. Всі обличчя, що знаходяться в межах цих меж, признаються носіями встановлених конституцією і федеральними законами прав, свобод і обов'язків особистості. Інакше говорячи, ними володіють всі жителі країни, все її населення, яке складається з громадян і неграждан.

Основну масу населення утворять російські громадяни, невелика ж частина її жителів складається з іноземних громадян (підданих), осіб без громадянства, а також деяких інших груп людей.

На російських громадян юрисдикція Російської Федерації розповсюджується, так би мовити, поза територіальними, просторовими межами: масово і без яких-небудь виключень, а на громадян, що проживають за рубежем, діє як російське, так і законодавство країни перебування. На інших же облич, навпаки, діє не повністю і на певний термін. Одним словом, статус російських громадян територіально стійкий і безстроковий, а неграждан - обмежений часом і пространством9.

Затверджуючи єдність і цілісність своєї території, суверенна влада в залежності від обставин розділяє єдину територію на різні частини і встановлює в них певний правовий режим. У цьому випадку мова йде не тільки про те, що до складу Російської Федерації входять держави і державні освіти - її суб'єкти, але і про те, що Росія, її єдина територія розділяється на окремі регіони з власним правовим режимом. Він розрізнений і визначається багатьма обставинами. Правові режими встановлюються як федерацією, так відповідно і її суб'єктами. Вони затверджуються або прямо федеральним законом, або на певний термін актами органів федеральної влади, наприклад в зв'язку з стихійними лихами, що відбуваються: землетрусами, повенями, епідеміями, криміногенними ситуаціями і т. п. У цих випадках вводиться спеціальний правовий режим - надзвичайний стан. Він відбивається і впливає на порядок користування правами і свободами, встановленими конституцією і законами, мешкаючою в даному регіоні людьми. У деяких випадках об'єм здійснюваних ними прав і свобод може бути обмежений (наприклад, свобода пересування). У інших, навпаки, розширений шляхом надання жителям пільг і переваг (цам, потерпілим від землетрусу або повені,

9

См.: Абдулатипов Р. Г. Федералізация Росії і взаємозв'язок регіональної

і національної політики//Етнополітичного вісник. 1995. № L. С. 5-15.

91

терористичних актів). Все це торкається суворо певних груп населення і обмежується територіальними пределами10.

На території країни знаходяться як міські, так і сільські поселення, тому в зв'язку з темою, що обговорюється можна і треба розрізнювати міську і сільську місцевості. Всі ці питання так чи інакше відносяться до інституту адміністративно-терррггориального ділення країни.

У умовах Російської Федерації з її величезною територією, різноманітним національним складом населення, неоднаковою його густиною і пр. неминуча наявність різних адміністративно-територіальних одиниць.

Для розгляду поставлених тут питань потрібна не тільки характеристика суб'єктів верхнього рівня. Тут важливий також аналіз низових ланок територіального пристрою. Воно складається з таких одиниць, як: сільський район, район в місті, міста в складі суб'єктів РФ, міські селища, робочі селища, курортні і дачние поселення. Такого роду ділення зумовлено і величиною території, і чисельністю населення, і характером його занять, а також деякими іншими обставинами. Мешкання (перебування) в одному із згаданих населених пунктів прямо і безпосередньо відбиваються на характері користування конституційними правами і свободами, на їх об'ємі і специфіці. Звідси ділення населення на селян і городян має важливе значення для розуміння правового статусу особистості.

У дореволюційній Росії абсолютна більшість населення проживала в сільській місцевості. У XIX в. селяни ділилися на кріпаках і вільних хлебопашцев. Стан кріпосних селян розділявся на різні категорії в залежності від володіння землею, відносини до поміщика і держави, а також до церкви.

Після скасування кріпацтва хоч селяни і стали вільними, проте їх правове положення мало чим изменялось11.

См.: Указ Президента РФ "Про основні положення регіональної політики в Російській Федерації" від 3 червня 1996 р. (СЗ Рф. 1996. № 23. Ст. 2756).

Кінець кріпаччини в Росії. М., 1994. {Документи і матеріали).

У законодавстві Російській Імперії діяли нормативні акти, що визначають

стани населення, в тому числі в залежності від території (вод законів

Російської Імперії. 2-е изд. Спб., 1913. Т. 3. Кн. I).

Грунтовний аналіз впливу територіального принципу на правове положення російських обивателів даний в підручнику Н. М. Коркунов; > "Російське державне право" (Спб., 1905. Т. 1. С. 274-360). См. також: Ц і п до і н П. Т. Свод законів про стани. Спб., 1913; Иванюков И. И. Паденіє кріпацтва в Росії. Спб., 1903; Джаншиев Г. А. Епоха великих реформ. Історичні довідки. М.. 1905; ЗаЙончковський П. А. Отмена кріпацтва в Росії. М., 1968; До об р н і л про в А-А. Селянська реформа. Спб., 1905; Е і д їв ь м а н Н. Я. "Революція зверху" в Росії. М., 1989.

92

Після жовтневого перевороту співвідношення сільського і міського населення істотно не змінилося. Лише в зв'язку з колективізацією сільського господарства кількість селян стала неухильно меншати, а число міст і міських поселень увеличиваться, що пов'язано із зростанням міського населення.

Типовими в цьому відношенні є регіони Центральної Росії. Одна з областей цього регіону - Тамбовська. Територія її 34,4 тис. кв. км, а населення 1315,1 тис. чоловік, із загального числа населення області городяни становлять 758,1 тис. чоловік, в той час як сільське населення - лише 557 тис. жителів.

У територіальному відношенні ця область складається крім област ного центра Тамбова в з ряду периферійний міст, міських селищ і інших населених пунктів (Мичуринск, Моршанськ, Котовськ, Расськазово, Уварове, Кирсанове).

У свій час було широко поширене затвердження про подолання істотних відмінностей між містом і селом, між аграрним і індустріальним трудом. Ця ідея навіть була зведена в конституційний принцип. У ст. 22 Конституції СРСР 1977 р., зокрема, сказано: "У СРСР послідовно втілюється в життя програма перетворення сільськогосподарського труда в різновид індустріального; розширення в сільській місцевості мережі установ народного утворення, культури, охорони здоров'я, торгівлі і громадського харчування, побутового обслуговування і комунального господарства; перетворення сіл і сіл в благоустроенние селища". Здійснення цієї ідеї цілком можливе. Про це переконливо свідчить накопичений досвід розвинених країн Європи і Америки. Однак у нас в країні вона не була здійснена, і, видимо, мають бути долгае роки очікування. Як відомо, значна частина населення досі живе поки ще в сільській місцевості. Істотна відмінність між містом і селом зберігається. Тим часом російська Конституція 1993 р., декларуючи рівність громадян в правах і свободах, не ставить його в залежність від місця проживання (ст. 19), т. е. не закріплює територіальної рівності.

"Сільсько-міський обмін, - сказано в Федеральній міграційній програмі, затвердженій Указом Президента РФ 9 серпня 1994 р., - при збереженні проблемного характеру в перспективі може стабілізуватися під впливом нового комплексу чинників, витікаючих з реалізації соціально-економічних реформ в аграрному секторі і сільській місцевості загалом. Стримуючими чинниками подальшого стоку сільського населення в міста є розвиток на селі нових форм власності і господарювання, земельна реформа і активізація інших приватизаційних процесів, а також активізація чинників, протидіючих притоці сільських жителів в міста (безробіття, нерозвиненість ринку житла, напруженість з продовольчим забезпеченням). Ті ж самі чинники будуть сприяти міграції городян в село. Вме93

1

сте з тим міські поселення, особливо великі, не втратять привабливості для селян. У результаті вже в 90-е роки масштаби міграції сільського населення в міста можуть скоротитися, однак зустрічний потік з міста як і раніше залишиться у багато разів менше. У 1992 р. негативне сальдо міграції між селом і містом становило 113 тис. человек12.

Аналіз нинішнього життя і відповідно законодавства про права і свободи не дає підстав для оптимістичних висновків. Яку б область життя ми ні взяли, всюди в наяности відмінності в користуванні правами і свободами між селянами і городянами. Це, природно, відноситься насамперед до соціально-економічного життя і певною мірою до суспільно-політичної. Так і режим міської території багато в чому відрізняється від сільської.

Одна справа життя в столиці республіки, краю, області; інша справа - в районному місті, сільському селищі або селі, що знаходиться на периферії. Великі відмінності в реалізації прява на освіту в місті і в сільській місцевості. Те ж можна сказати про реалізацію права на охорону здоров'я і медичну допомогу.

Ще раз доречно підкреслити, що сказане відноситься не до пра-вообладанию, а до реального користування правами і свободами.

Маючи на увазі територіальне і політико-юридичне верховенство держави, його значущість для правового статусу Росії, потрібно також визначити і інші режимні території. До них відносяться: економічні зони, зони вільної торгівлі, підвищеної екологічній небезпеці (зокрема, радіоактивність), національним природним парки13, смугам відчуження для транспорту (залізничного, автомобільного, трубопровідного, річкового) і т. п. До категорії територій з особливим правовим режимом належать також військові і наукові городки1"1, прикордонні райони15. Ще недавно всі вони були закритими поселеннями. Не12

13

СЗРФ- 1994. №18. Ст. 2065.

Федеральний закон "Про природні території", що особливо охороняються від 14 березня 1995 р. (СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024).

У цей час в процесі скорочення чисельності армії деякі військові містечка передаються в цивільне використання. У зв'язку з цим міняється їх правовий режим. Згідно з розпорядженнями Уряду РФ від I липня 1995 р. № 922 і від 29 червня 1995 р. № 905. були передані в державну власність Республіці Карелія і Архангельської області житловий фоня і інакше майно колишніх військових містечок (СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2743; № 29. Ст. 2827).

Постанова Уряду Російської Федерації "Про пограничнЕго представників Російської Федерації" від 23 травня 1995 г, В ким. зокрема, сказано про повноваження таких представників: "вимагати від посадових осіб і громадян Російської Федерації, іноземних громадян і осіб без громадянства дотримання законодавства Російської Федерації про державну межу Російській Федерації з суміжними країнами..." (СЗРФ. 1995. №21. Ст. 1971).

94

скільки років тому назад існували цілі закриті міста, наприклад Владивосток, Северодвінськ, Гіркий (Нижній Новгород), і навіть цілі регіони (Приморський край, зокрема ). Все це виправдовувалося турботою про військову безпеку, і не без основ. Тому можна зрозуміти вимоги населення Ставропольського і / Краснодарського країв оголосити їх прикордонними територіями з

/ особливим режимом (в зв'язку з військовими діями в Чечні). У особливому режимі мають потребу деякі кліматичні зони з скрутними умовами життя і труда. Саме такими є північні, північно-східні і східні території Россиї16. Обговорюючи основи

'., правового статусу людини і громадянина Російської Федерації,

1 ці не можна не помітити.

\ Щорічно видається урядова постанова про державну підтримку жителів північних районів. Їм постачаються необхідні для життя ресурси; прямують технічні і інші фахівці, які облаштовують північні території. Однак, якщо в минулому ці роботи проводилися послідовно, то тепер, за даними друку, вони фактично свернути17.

У районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях для їх жителів встановлені переваги і пільги. Так, наприклад, для жінок, що проживають в цих місцевостях, передбачається замість восьмичасового робочого дня шестигодинний, а зарплата виплачується за повний тиждень. Проживаючі тут громадяни мають пільги по пенсіях. Жінки йдуть на пенсію по досягненні 45 років (замість 55) при стажі роботи 20 років, а чоловіки по досягненні 50 років (замість 60) при стажі роботи не менше за 25 років. Особам, що проробили в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостям відповідно не менше за 15 і 20 років, пенсія призначається і виплачується з урахуванням районного коефіцієнта до заробітної плати незалежно від місця мешкання і часу звертання за пенсией18.

У цей час, коли проблеми північних територій країни, проживаючого там населення загострилися, Уряд Російської Федерації ухвалив рішення створити Державний комітет Російської Федерації з питань розвитку Півночі. У затвердженому про його положенні записано, що даний комітет коор1S

Федеральний закон "Про основи державного регулювання соціально-економічного розвитку Півночі Російської Федерації" від 19 червня 1996 р. (СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 3030).

См., наприклад: Постанова Уряду РФ "Про систему державної

підтримки і організацію постачання продукції (товарів) в райони Крайньої Півночі і

прирівняні до них місцевості в 1995 році" від 24 травня 1995 р. (СЗ РФ. 1995. № 22.

Ст. 2078).

is

Російська газета. 1995. 16 червня.

* ЛД Воєводін 95

динирует найважливіші питання соціально-економічного і культурного життя північних і північно-східних районів страни19.

Виділення територій з особливим правовим режимом, не співпадаючих ні з федеративним пристроєм, ні з адміністративно-територіальним діленням, не поменшує якості території Російської Республіки як єдиного, цілісного простору. Воно служить цілі або надання населенню окремих частин держави економічної і соціально-культурної допомоги, або забезпеченню екологічної безпеки відповідної території. Вирішити вказані проблеми власними силами регіон не в змозі.

З розпадом Союзу ССР і освітою на його території Співдружності Незалежних Держав безпека населення в ряді регіонів Росії вимагає нових правил облаштування її зовнішніх меж. Мова йде не стільки про військову безпеку, скільки про економічний, валютно-фінансовій і інакших формах запобігання збитку, захист від терористичних посягательств20. У цьому значенні зрозуміла наполеглива вимога населення ряду регіонів посилити безпеку і встановити для них прикордонний режим або сформувати правовий статус інакшого вигляду. Підтвердженням цьому є козацтво, яке при тиску "знизу" і заохоченні "зверху" нині відновлюється як "військово-землеробський стан". 16 квітня 1996 р. Президент РФ видав ряд указів, що закріплюють статус козацтва: "Питання головного управління козачих військ при Президентові Російської Федерації", "Про порядок залучення членів козачих суспільств до державної і інакшої служби", "Про економічні і інакші пільги, що надаються козачим суспільствам і їх членам, що взяли на себе зобов'язання по несінню державної і інакшої служби". У відповідності зі ст. 2 "Положення про залучення членів козачих суспільств до державної і інакшої служби" даний захід "не переслідує ніяких політичних цілей і направлено на відродження традиційних для козацтва форм господарювання, реалізацію і захист цивільних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод членів козачих суспільств, розвиток їх активності, підвищення престижності військової служби, військово-патріотичне виховання членів козачих суспільств, здійснення культурно-оздоровчої і спортивної роботи і інакшої діяльності, передбаченої

19

Російська газета. 1966. 11 апр.

20

Указ Президента РФ "Про державну стратегію економічної безпеки Російській Федерації (основні положення)" від 29 квітня 1996 р. (СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2127).

96

федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Російської Федерації"23.

Природно, особливий статус регіону позначається на основах правового положення кожної людини, що проживає у відповідному регіоні. У одних випадках на певних територіях не допускається господарська діяльність, в інших - вводяться обмеження свободи пересування і мешкання. Ці утруднення можуть бути великими або меншими.

Одним словом, виходячи з принципу територіального верховенства, правовий статус федерації коректується не тільки федеральним законодавством, але і законодавством на - рівні її суб'єктів, а також, частково, актами місцевого самоврядування, які, однак, приймаються в межах общефедеральной Конституції і федерального законодавства.

Розпад СРСР обумовив появу безлічі важких проблем, що впливають на становлення нинішнього правового статусу особистості в Росії. Це: забезпечення як внутрішньої, так і зовнішньої меж держави; міграція населення, поява численної армії біженців як з країн ближнього зарубіжжя, так і з суміжних з Росією держав і інші.

Подолання вказаних труднощів зажадає великих організаційних, фінансових витрат з федерального бюджету. Відгукуючись на багато які потреби, Президент Росії заснував радий державних служб, в тому числі федеральну службу миграции22, яка повинна зайнятися потребами і проблемами біженців, вимушених переселенців, облаштуванням їх життя, наданням житла і роботи. Ці люди матеріально, етично і психологічно травмовані тим, що покинули рідні місця, де вони проживали багато років, а нерідко і народилися.

Природно, розв'язання цих проблем вимагає розробки серйозної правової бази. На жаль, сьогодні вона ще надто скудна.

Здавна в Росії існувала досить значна внутрішня міграція населення. Вона мала місце переважно в Середній Азії, Сибірі і південних областях України. Мігранти, за загальним правилом, не мали стійкого юридичного статусу, оскільки у них не було постійного місця проживання.

Таке положення існувало і в радянський період. Воно збереглося і в цей час. Все це зумовлює ряд негативних наслідків. Для подолання їх необхідні були заходи і проце21

СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1953-1955.

Указ Президента РФ "Про федеральну міграційну службу Росії" від 14 червня 1992 р. (Збори актів Президента і Уряди Російської Федерації. 1993. №10. Ст. 836).

4- 97

дурки затвердження легального статусу мігрантів. Для досягнення цього використовувалися прописка, тимчасова прописка, реєстрація, дозвіл на індивідуальні і колективні мешкання (наприклад, для циганського табору). Дозволи такого роду видавалися місцевою адміністрацією під поручительство відповідальної особи. Внаслідок цих або подібних ним заходів не абстрактна особа, а кожна людина і громадянин в Російській Федерації знаходила конституційний статус.

Росія, як відомо, багатонаціональна країна. На її територія проживає більш ста двадцяти великих і малих народів і національно-етнографічних груп. Одні з них мають свою національну державність, інші - немає Статус належних до них осіб залежить від характеру державності. Нечисленні національності, що не мають своєї державності, володіють статусом, встановленим російською Конституцією, а також конституціями республік і статутами країв, областей і автономних округів, на території яких вони проживають. "Російська Федерація, - сказано в ст. 68 Конституції, - гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації". Питання правового статусу громадян, належних до нечисленних народів, захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, суспільної безпеки; режим прикордонних зон знаходяться в спільному ведінні Російській Федерації і її суб'єктів (ч. 6 ст. 72).

У розвиток ст. 69 і 72 Конституції Російської Федерації Державна Дума прийняла 26 травня 1995 р. Постанова "Про кризове положення економіки і культури нечисленних корінних (аборигенних) народів Півночі, Сибіру і Дальнього Сходу Російської Федерації". У ньому підкреслюється, що "положення економіки і культури нечисленних корінних (аборигенних) народів Півночі, Сибіру і Дальнього Сходу Російської Федерації, що нараховують біля 200 тис. чоловік, продовжує гіршати, незважаючи на заходи, що приймаються в останні роки.

Продовжується розвал традиційних галузей господарювання, зростають безробіття і зубожіння населення; гіршає стан здоров'я, рівень смертності нечисленних народів в півтори разу вище, ніж у інших жителів, і помітно перевищує народжуваність; алкоголізм і злочинність серед нечисленного корінного (аборигенного) населення прийняли загрозливі розміри.

Жахливо, що за останнє сторіччя Росія фактично позбавилася таких народів, як кереки, чуванци, ороки, айни, на грані

98

фізичних зникнення знаходяться юкагири, кети, орочи і інші нечисленні народи Півночі.

Все це є відображенням загальної ситуації в країні, але серед нечисленних корінних (аборигенних) народів перехід до ринкових відносин супроводиться значно більшими втратами і позбавленнями, пов'язаними з особливостями традиційних галузей господарської діяльності, своєрідністю культурно-побутового укладу життя"23.

Відповідно до цілей, передбачених вказаною постановою, Державна Дума рекомендувала, зокрема, розробити і ухвалити наступні закони: "Про території традиційного природокористування", "Про общину", "Про загальні принципи місцевого національно-територіального самоврядування в районах компактного мешкання меншин і нечисленних корінних (аборигенних) народів Росії". Також Державна Дума запропонувала розглянути питання про утворення Комітету у справах нечисленних корінних (аборигенних) народів Півночі, Сибіру і Дальнього Сходу, про установу інституту уповноваженого по правах нечисленних корінних (аборигенних) народів Росії.

Досі не було рамкового закону, що визначає правовий статус корінних нечисленних народів, яких зараз нараховується в Росії більше за 60, і в загальній складності вони становлять 500 тис. чоловік. З них 13 народів нараховують всього від 100 до 1000 чоловік, ряд з яких поставлені на грань зникнення, оскільки промислове освоєння територій їх традиційного розселення здійснювалося без урахування екологічних, економічних і соціальних наслідків.

У зв'язку з цим Державна дума 22 травня 1996 р. ухвалила Закон "Основи правового статусу корінних нечисленних народів Росії", який передбачає юридичні гарантії, що забезпечують вільне волевиявлення нечисленних народів при розв'язанні питань, що стосуються їх прав і интересов2''.

Як видно, державний суверенітет, територіальне і політико-юридичне верховенство самим прямим і безпосереднім образом пов'язані з юридичним статусом особистості. Їх вплив виявляється як на статусі загалом, так і на його своєрідності застосовно до окремих категорій осіб, що проживають на території з особливим правовим режимом. Однак у всій повноті основи правового положення особистості в будь-якій державі формуються на базі інституту громадянства.

23 СЗРФ 1995 №24 Ст 2260

24

Незалежна газета 1996 25 травня

99