На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 6. Загальна доступність прав і свобод і непохитність обов'язків

Конституція Російської Федерації в ст. 15 і 18 проголошує пряму дію своїх розпоряджень, і, особливо, прав, свобод і обов'язків. Таким чином, права і обов'язки громадян є безпосередньо діючими. Може показатися, що вони втілюються в життя як би автоматично. Дійсно, володіння і частково користування багатьма правами і свободами не потребують яких-небудь умов. Тому може скластися враження, що користування відбувається як би само собою. Однак це далеке не так. Для цього необхідні як зусилля самих громадян, так і багатогранна діяльність держави і деяких суспільних структур. У тлумаченні принципу, що обговорюється необхідно мати на увазі дві стадії його реалізації: перша - володіння правами і свободами і друга - користування і розпорядження ними. Для володіння, - безсумнівно, досить лише їх конституційного законодавчого закріплення (ст. 17). Для користування ж ними потрібні і гарантії держави, і активність самих громадян.

Юридичне володіння правами і свободами не вимагає з боку окремої людини яких-небудь зусиль. Все зрештою залежить ' від суспільства, від держави. Проте державу не вільно наділяти або скасовувати ті або інакші права і свободи, оскільки воно фактично, і, частково, юридично пов'язане внутрішніми обставинами: соціально-економічними, політичними, духовно-психологічними і. Держава також не може не вважатися з міжнародними актами, які воно схвалило, підписало і ратифікувало. І навіть тоді, коли Основний закон держави приймається шляхом референдуму, вирішальна роль все-таки

83

при цьому належить державі. Тому встановлені Конституцією особисті права і свободи, за деякими вилученнями, належать кожній людині і громадянинові. Словом, володіти особистими правами і свободами і навіть їх реалізувати може кожний.

Складніше йде справа з доступністю закріплених в Конституції соціально-економічних і політичних прав і свобод. Тут багато що залежить від гарантій, встановлених державою, від його економічних і фінансових можливостей.

Принцип загальної доступності прав і непохитність обов'язків полягає в тому, що кожний громадянин, що досяг встановленого законом віку при наявності інших умов, що містяться в законі, має фактичну можливість користуватися правами і свободами і нести обов'язки. Цей принцип виключає які-небудь привілеї для одних громадян і додаткові тяготи для інших. Він передбачає, що носієм (суб'єктом) кожного записаного в Конституції права, кожної свободи і кожного конституційного обов'язку є кожний російський громадянин. Цей принцип вимагає уваги яе тільки до громадян загалом, але і до кожної конкретної людини, до його потреб і запитів. Разом з тим він не допускає з боку будь-кого ухиляння від несіння встановлених Основним законом обов'язків, якщо, звісно, для цього немає достатніх об'єктивних або суб'єктивних причин. Говорячи інакше, загальна доступність прав і свобод і непохитність обов'язків означають, зокрема, що ніхто не повинен позбавлятися прав і свобод і ухилятися від несіння обов'язків, якщо це право не передбачене законом.

Найбільш наочно принцип загальної доступності, природно, виявляється в правах, свободах і обов'язках, записаних в конституціях. Цей принцип знайшов своє чітке вираження в ряді статей нині чинного Основного закону Росії. Так, говорячи про принципи виборчої системи, Конституція РФ в ст. 32 висуває принцип загальності. Згідно з цим принципом, всі громадяни Росії, що досягли певного віку, незалежно від яких-небудь соціально-політичних умов мають право брати участь в управлінні справами держави, обирати і бути вибраними до органів державної влади і органів місцевого самоврядування, на рівний доступ до державної служби, право брати участь в референдумі і відправленні правосуддя.

Таким чином, загальна доступність прав і свобод і непохитність обов'язків - це не тільки теоретично обгрунтована ідея, а основоположний початок правового статусу, законодавче закріплений в Основному законі Російської держави. Інакше говорячи, загальна доступність прав і свобод і непохитність обов'язків є юридичний принцип правового положення челове84

V.

ка і громадянина. Цей принцип є основоположною нормою поведінки як для органів держави і громадських організацій, так і для самих громадян. З нього, зокрема, витікає правило, що громадянин може бути позбавлений тих або інакших прав або обмежений в них тільки у випадках, прямо передбачених законом, і тільки уповноваженим на це державним органом. Обмеження в правах може бути встановлене тільки на певний термін я не може бути безстроковим.

Принцип загальної доступності прав і свобод і непохитності обов'язків має величезне суспільно-політичне звучання. Він виключно опукло відтіняє і підкреслює особливості і переваги демократичного правового суспільства. Цей принцип виражає передусім кількісну сторону в правовому статусі громадян. Але з розвитком ринкової економіки, господарства, держави, демократії кількість тут переходить в нову якість, зумовлюючи в перспективі перетворення Російської Федерації в демократичне, правове, світське і соціальне государство20.

Розвиток принципу загальної доступності прав і непохитність обов'язків йде в двох основних напрямах: по-перше, юридично і фактично кожна людина і громадянин стає володарем тих або інакших прав і свобод; по-друге, збільшується об'єм правосуобъективности, постійно розвиваються рамки вже існуючих прав і свобод, надаються нові права і свободи, безперервно заглиблюються гарантії усього правового статусу загалом.

У цей час в країні сталися, якщо судити по діючій Конституції, деякі зміни в трактуванні принципу доступності прав і свобод, особливо в сфері соціально-економічного життя. Причин тут безліч. Виключено з Конституції право на труд. Замість цього в ст. 37 оголошена свобода труда. Визнано як суспільний стан безробіття і гарантується громадянам право захисту від неї. З Конституції виключене право на семичасобой робочий день, і на приватних підприємствах нерідко він триває значно більш тривалий час. На відміну від загальнодоступної в минулому середньої і вищої освіти нині загальнодоступним є лише дошкільна, основна і середня професійна освіта, обов'язковим, згідно з Основним-законом (ч. 4 ст. 43), є основна загальна (дев'ятирічне) освіта. Однак і ці високі конституційні норми вельми умовно діють: плата в дитячих дошкільних установах (ясла, дитячий сад) невідповідно висока, розгорнена ціла сис20

КарташкинВА Міжнародне право і захист прав челопека і умовах переходу до ринку; АграновськаЕВ Формування ринку в Росії і захист прав громадян//Соціального держава і захист прав людини М. 1994

85

тема ліцеїв, що дорого коштують, коледжів, гімназій, а також комерційних університетів і інститутів. Все це робить недоступним для багатьох скільки-небудь якісну освіту.

Також йде справа з общедоступностью права на охорону здоров'я і медичну допомогу. Загальнодоступно, т. е. безкоштовно, виявляється медична допомога лише в державних і муніципальних установах охорони здоров'я за рахунок коштів відповідного бюджету (ч. 1 ст. 41). Діє ціла система комерційних лікувальних закладів - від стоматологічних до онкологічних.

Фактично недоступним в нинішніх умовах є право на житлі, хоч Конституція декларує здійснення цього права (ч. 1 ст. 40).

Збиткова також і інша сторона принципу, що описується. У країні на всіх рівнях падає державна дисципліна. Це пояснюється багатьма причинами і передусім ослабленням в РФ початків законності, правопорядку, державності: старий механізм зруйнований, а новий перебуває в стадії становлення. Особливо це відноситься до органів місцевої влади. Між тим саме цим органам належить важлива роль в справі охорони прав і непохитності обов'язків, т. е. правового статусу людини і громадянина загалом. Лише одна ця обставина різко позначається на здійсненні принципу доступності і непохитності записаних в Конституції і законах прав, свобод і обов'язків.

Державні службовці як верхнього, так і нижніх ешелонів влади нерідко ігнорують веління закону, а те і просто порушують не тільки закон, але і Конституцію. Це відмічене самим Президентом в його щорічному посланні Федеральним Зборам: "Далеко не завжди громадянин може безболісно, в короткі терміни відновити своє порушене право. І справа тут не тільки в недосконалості правової бази, нестачах функціонування судових органів. Захист прав особистості - обов'язок абсолютно всіх державних і муніципальних органів. Кожний з них зобов'язаний захищати права громадян в рамках своїх конституційних задач і властивими йому методами"*1.

Останнім часом Президент вживає енергійних заходів по зміцненню конституційної законності. Ним, зокрема, 6 червня 1996 р. прийнятий Указ "Про заходи по зміцненню дисципліни в системі державної служби"22.

Добросовісне дотримання Конституції і законів - неодмінний обов'язок працівників державного апарату, а також

Російська газета. 1995.17 февр.

22 СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

86

і самих громадян. Цей принцип в повній мірі відноситься до вимоги непохитності і до інших конституційних обов'язків. Тим часом вони також зазнають більшої або меншої суспільної ерозії. Згідно з Конституцією, "кожний зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори" (ст. 57). Якщо в государст венних установах і підприємствах, а також в органах місцевого самоврядування це не викликає особливих труднощів, заробітна плата завжди відома і податки з цих доходів стягує бухгалтерія, то інакше справа йде в приватному секторі. Підприємці різних рівнів часто ігнорують вимоги держави представляти балансовий звіт, приховують реальні доходи і за допомогою\ різного хитрування не виконують цей свій конституційний обов'язок - платити податки. Тільки за останні два роки державний бюджет недоотримав багато які трильйони рублів. При цьому треба мати на увазі, що для виконання цього конституційного обов'язку створена спеціальна податкова служба.

Не кращим образом йде справа з іншим обов'язком кожного громадянина Російської Федерації - нести військову службу (ст. 59). За повідомленнями різного рівня установ і організацій Міноборони багато які молоді люди - громадяни РФ - ухиляються від несіння вояцької служби. Крім того, досі через відсутність законодавства про альтернативну цивільну службу громадян, чиї переконання або віросповідання суперечать несінню військової служби, виконанню вказаного обов'язку наноситься додатковий збиток.

Як і інші принципи правового статусу, доступність прав і свобод і непохитність обов'язків багато в чому випробовують вплив знову виниклих соціальних уявлень в нашому суспільстві. Нині, принаймні на законодавчому і офіційному рівні, не признається класова структура суспільства. Тим часом частково Конституцією і законодавством, а більш усього в думках різних політичних груп нашої держави затверджується, що в соціальному відношенні населення ділиться на три суспільних шари: незаможні, среднеобеспеченние і заможні шари ( "нові росіяни"). Говорячи про першу групу населення, Конституція декларує для її членів доступність соціальних прав і свобод на мінімальному рівні. Що ж до забезпечених верств населення, то вони спроможний користуватися правами і свободами самостійно, без сторонньої допомоги за рахунок власних коштів.

Підводячи підсумок аналізу принципу, що обговорюється, можна бачити, що він, як і інші принципи правового статусу, реалізовується лише частково, носить як би ідеальний характер, знаходиться, так би мовити, в потенції. Однак без урахування його змісту і характеру реалізації не можна в повному об'ємі зрозуміти і оцінити основи правового статусу особистості, закріпленого розділом другої Конституції РФ.