Головна

всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 22 23 24 25 26 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39

з 4. Рівноправність людину і громадянина як універсальний принцип правового положення особистості

Серед інших конституційних принципів, на які спираються основи правового положення особистості, важливе значення належить рівноправності громадян. Воно являє собою універсальну форму вираження юридичної рівноваги, поєднання інтересів окремих людей, окремих соціальних шарів і груп населення, а також національностей.

Рівноправність - одна з основних виявів суспільної рівності людей. Воно історично зростає з нього.

Идеа рівності людей своїм корінням йде в глибину віків. Вона спочатку виникла з уявлення про те, що всі люди мають між собою щось загальне і що наскільки тягнеться це загальне, настільки всі вони рівні. Були потрібні багато які сторіччя боротьби, перш ніж з цього первинного уявлення про відносну рівність людей був зроблений висновок про їх рівноправність в державі і суспільстві. Цей висновок під впливом суспільного розвитку був сформульований видатними ідеологами і набув широкого поширення внаслідок перемоги буржуазних революцій і затверджень приватної власності, при якій один товаровладелец визнає в іншому рівного собі партнера.

Сучасна вимога рівності, зі слів Ф. Енгельса, "складається, швидше, в тому, що з тієї загальної властивості людей, що вони люди, з рівності людей як людей, воно виводить право на рівне

6

См. Федеральний закон "Про порядок опублікування і вступу внаслідок Федеральних конституційних і федеральна законів, актів палат Федеральних Зборів РФ" від 14 червня 1994 р. (СЗ РФ. 1994 № 8 Ст. 801); Указ Президента РФ "Про порядок опублікування і вступу Би силу актів Президента РФ, Уряду РФ і нормативних актів федеральних органів испольннтельной влади" від 23 травня 1996 г (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663)

67

політичне і відповідно - соціальне значення всіх людей або, принаймні, всіх громадян даної держави або всіх членів даного суспільства"7.

У приведених словах в стислому вигляді сформульована сама суть розуміння рівності. Саме в рівному, однаковому значенні всіх людей в сфері політичного, правового, соціального і економічного життя суспільства і складається головне в достовірно науковому розумінні рівності.

Відмінності між людьми в здібностях, потребах і смаках існували в минулому і збережуться в майбутньому і їх не можна уніфікувати, ні тим більше знищити. Так в цьому суспільство і не може бути скільки-небудь зацікавлено. Навпаки,' суспільний прогрес вимагає всілякого, всебічного розвитку особистості, її здібностей, потреб і смаків. Розуміння рівності людей означає виключно їх суспільну рівність, т. е. рівність їх суспільного положення, їх рівного соціального значення у всіх областях життя і діяльності.

Щоб бути повноцінним і різностороннім, суспільна рівність повинно здійснюватися у всіх сферах діяльності людини. У цьому плані кожна область його життя має важливе значення. І все ж при цьому вирішальна роль у встановленні істинної рівності належить досягненню його в сфері соціально-економічного життя. "У Російській Федерації признаються і захищаються рівним образом приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності" - встановлює ч. 2 ст. 8 Конституції РФ.

У широкому плані рівноправність є володіння кожним громадянином рівними з іншими громадянами правами, свободами і обов'язками, встановленими законодавством. Рівноправність означає, що кожному члену суспільства держава надає рівні з іншими його членами юридичні можливості, що із закону для нього витікають рівні обов'язки і що здійснення прав і обов'язків забезпечується йому на рівних основах.

Сучасна цивілізація досягла такого рівня, коли дискримінація людей по яких-небудь зовнішніх ознаках розглядається як відступ від високих принципів суспільного розвитку. Відповідно до цього затверджуються як принципи і норми міжнародного права, так і національні конституції.

Іноді при визначенні змісту рівноправності, виходячи з буквального розуміння цього терміну, вказують лише одну його сторону - рівність прав і забувають про іншу його сторону -

МарксК. Енгел ьсФ. Соч Т. 20 З 108-109

68

рівності обов'язків. Демократична рівноправність являє собою органічну єдність як прав, так і обов'язків. Тому його зміст складається як в рівних правах громадян, так і в їх рівних обов'язках. При цьому рівні обов'язки для характеристики рівноправності мають аж ніяк не менше значення, ніж рівні права.

У повному об'ємі цей принцип записаний в ч. 2 ст. 6 Конституції РФ: "Кожний громадянин Російської Федерації володіє на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації".

Встановлюючи рівноправність громадян як суспільно-політичний і правовий принцип, Конституція Росія в ст. 19 затверджує, що воно не залежить від яких-небудь дискримінаційних чинників: підлоги, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, відношення до релігії, переконань і інших обставин. Пільги окремим категоріям громадян закріпляються тільки на основі закону. Ніхто в Російській Федерації не може користуватися незаконними привілеями. Частина 3 ст. 40 Основного закону фіксує: "Незаможним, інакшим вказаним в законі громадянам, потребуючим житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних і інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм". Не говорячи вже про те, що законодавче вельми складно розкрити поняття "незаможні", "інакші близькі до цієї категорії особи", в самій реальності ці поняття вельми відносні: одна справа - незаможна в розвинених країнах, інша справа - в африканській державі Буркина-Фасо.

Рівність прав і обов'язків носить не абстрактний, а історично конкретний характер. Але на будь-якому рівні суспільного розвитку воно завжди передбачає співвідношення, порівняння, зіставлення прав, обов'язків членів однієї соціальної групи людей з правами і обов'язками іншої.

Рівноправність належить до тих категорій суспільного життя, які включають в себе однакове відношення до тих або інакших явищ, до різних суб'єктів правового спілкування, але передусім, звісно, до людей, об'єднаних в різні групи по тих або інакших ознаках. До першого випадку відноситься, наприклад, норма, записана в ч. 2 ст. 8, яка проголошує, що в РФ признаються і захищаються рівним образом всі форми власності. Конституція декларує, що "всі суб'єкти Російської Федерації між собою равноправни" (ч. 4 ст. 5). Згідно ст. 13 і 14, суспільні і релігійні об'єднання рівні перед законом.

69

Однак всі ці види рівноправності зрештою зводяться до

рівних прав і рівних обов'язків громадян.

У нашій країні по ідеї встановлена принципова рівність всіх громадян у всіх областях життя. У основному воно бачиться в таких формах:

а) рівноправність громадян незалежна від соціального походження,

майнового і посадового положення, а також роду занять;

б) рівноправність всіх громадян незалежна від переконань, світоглядних

позицій, приналежності до громадських організацій

і політичних партій;

в) рівноправність жінки і чоловіка;

г) рівноправність незалежна від національності і мови, віросповідання

і відносин до релігії;

д) рівноправність молоді з всіма іншими громадянами;

е) рівність перед законом і судом.

Звернемося до більш конкретного розгляду вказаних форм і видів рівноправності громадян.

а) Найважливішою ознакою основ правового статусу людини і громадянина в Російській Федерації є рівноправність громадян незалежно від соціального походження, майнового і посадового положення, а також роду занять.

Кожному суспільству відповідає свій тип рівності і рівноправності. Після Жовтневого перевороту 1917 р. спеціальним декретом радянської влади були скасовані привілейовані стани - духовенство, дворянство і купецькі гільдії, а також нижчі стани - міщанство, козацтво, дрібне чиновництво. Становий характер мав офіцерський склад армії і флоту, жандармерія, поліція і пр. Кожне з цих станів виникло історично і мало свій юридичний статус, що включає в себе різного роду привілею, переваги і пільг. На нижчі стани покладалися різного роду тяготи і повинності. Крім того, населення Росії ділилося на природних підданих і инородцев. Євреї, наприклад, законами Російської Імперії встановлювалася смуга осілості. Їм також встановлювалися дискримінаційні правила при надходженні на державну службу, володінні землею і навчанні у вищих учбових закладах*.

Така складна соціальна структура Російської Імперії зумовлювала нерівноправність юридичного положення осіб, належних до різних станів, груп і національностей.

Декретом радянської влади від 25 (12) листопада 1917 р. були упраз-См..

КоркуковМН. Російське державне право. Т. 1. Спб, 1906.

С. 585-617

70

днени що всі існували донині в Росії стану і станові ділення громадян, станові привілеї і обмеження, станові організації і установи, а одинаково і всі цивільні чини і встановлювалося єдине найменування "громадянин Російської Республіки".

Однак сам факт скасування чинів і пр. не спричинив не тільки фактичну, але і юридичну рівноправність.

У повному об'ємі права надавалися трудящим, людям найманого труда, мешкаючим за рахунок власного заробітку.

Поступово найбільш гострі моменти, пов'язані з обмеженням прав по класовій ознаці, втрачали своє значення. До 1936 р., до прийняття Конституції СРСР, всі колишні юридичні обмеження перестали як би існувати. Однак виникли нові репресивні обмеження, що мають політичний характер. У законодавство був включений термін "ворог народу". У ст. 131 Конституції СРСР 1936 р. говорився: "Обличчя, що роблять замах на суспільну, соціалістичну власність, є ворогами народу" (див. ст, 135 Конституції РСФСР)9. Цей ярлик розповсюджувався і на облич, осуджених по інших злочинах, вони зазнавали різного роду репресіям я фактично позбавлялися записаних в Конституції прав і свобод. У наші дні на цей рахунок написане вже немало10. Тут лише важливо підкреслити, що порушувалися розпорядження ст. 122, 123 Конституції СРСР 1936 р. Це також суперечило ст. 2 Загальної декларації прав людини 1948 р.

У цей час відтворюються станово-корпоративні об'єднання, що імітують соціальну структуру суспільства, що давно пішла, відтворюються дворянські збори, відновлюються купецькі гільдії, формується козаче військо і пр. Однак згадані освіти, як і інші подібні ним, не впливають на правовий статус людини і громадянина, оскільки суспільне життя, суворо говорячи, слідує нормам Конституції. Державу покликано гарантувати рівність прав і свобод незалежна від соціальної приналежності, походження, майнового положення, професії і роду занять. Забороняється обмеження цих прав в зависимости'от вказаних ознак {ст. 19).

Правда, потрібно обмовитися, що посадове положення в ряді випадків спотворює ідею рівноправності, оскільки чиновники вищого і середнього рангу можуть використати своє положення в узколичних

9

Конституція (Основний закон) СРСР, Конституції (Основні закони) Союзних

Радянських Соціалістичних Республік М., 1951.

См.. Курицин В. Н. Развітіє прав і свобод в радянській державі. М.,

1983.

71

(корисливих) інтересах. Необхідність відділити посадові повноваження, зумовлені потребами служби, від задоволення особистих інтересів - справа часом непросте і нелегке. Тому про бездоганну рівноправність в цих випадках можна говорити лише в ідеалі.

б) Органічною ознакою демократії служить рівноправність

громадян незалежно від переконань, світоглядних позицій,

приналежності до громадських організацій і політичним

- партіям. Мабуть, це одне з самих високих досягнень постсо-циалистического

періоду. Ще недавно критичні зауваження на

адресу радянського ладу розглядалися нашим карним законодавством

як "антирадянська агітація і пропаганда" і переслідувалися

як злочинне діяння. "Ніхто не може бути примушений

до вираження своїх думок і переконань або відмові від них", -

свідчить нині ч. 3 ст. 29 Конституції РФ.

У цій області Основним законом встановлюється рівноправність як індивідуальне, так і колективне. Суспільні об'єднання і релігійні організації рівні перед законом (ст. 13, 14). Равноправни також і політичні партії в своїй діяльності, зокрема, у виборчих кампаніях.

в) В будь-якій країні жінки становлять щонайменше половину

населення. Вже одне це висуває проблему жіночої рівноправності

в число центральних проблем правової рівності. Тому,

природно, що Конституція РФ і конституції суб'єктів федерації

приділяють рівності прав жінки з мужниной особливу увагу.

Вони не тільки проголошують цей принцип, але і визначають

систему загальних і особливих його гарантій.

Справжня рівність жінки з чоловіком, як і інші види рівноправності, можлива лише на основі досягнення суспільної рівності. Правове положення жінок зрештою визначається місцем в суспільстві тієї соціальної групи, до якої вона належить.

Законодавство дореволюційної Росії містило безліч постанов, що ущемляють права жінки, що ставили її в нерівноправне положення з чоловіком. Особливо принижене положення було у жінки - робітниці і селянки. Що ж до жінок національних околиць Росії, то вони взагалі в своїй більшості були безправними. Вже першими декретами радянської держави були анульовані всі колишні узаконення, які закріплювали нерівноправне положення жінки. Трудящим жінкам були надані рівні з чоловіками виборчі і інші політичні права.

Встановлення рівності згідно із законом було хоч і важливим, але все-таки першим кроком на важкому шляху забезпечення фактичної

72

рівноправності жінки з чоловіком. Було необхідно, щоб надані жінці згідно із законом юридичні можливості стали дійсними її правами.

І в минулому, і в цей час вітчизняне законодавство визначає як загальне, так і спеціальні гарантії равноправия жінок, що враховують особливості жіночого організму і інтереси жінки-матері.

До першого вигляду гарантій згідно з Конституцією відносяться надання жінці рівних з чоловіком можливостей в отриманні утворення і професійної підготовки, в труді, в рівній винагороді за нього і просуванні по роботі, а також в загально-" ственнО'Политической і культурної діяльності.

У Указі Президента РФ від 30 червня 1996 р. "Про підвищення ролі жінок в системі федеральних органів державної влади і органів державної влади суб'єктів РФ" зазначалося, "що кількість жінок на вищих і головних посадах в системі федеральних органів державної влади і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації не відповідає їх ролі в суспільстві, хоч участь жінок в прийнятті відповідальних державних рішень сприяла б підвищенню якості цих рішень і ефективності їх виконання". Прагнучи усунути цю невідповідність, Президент пропонує розглянути питання про можливість введення мінімальної квоти для заміщення жінками державних посад федеральної державної служби11.

До другого вигляду належать спеціальні заходи з охорони труда і здоров'я жінок: створення умов, що дозволяють поєднувати труд з материнством; встановлення правового захисту, матеріальної і моральної підтримки материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусків і інших пільг вагітним жінкам і матерям, поступове скорочення робітника зволікаючи жінок, що мають маленьких дітей.

Що стосується правового забезпечення цих сфер життя, то на цей рахунок в попередні десятиріччя прийнята безліч нормативних актів, які значною мірою застаріли і малоефективні. Їх необхідно переглянути. Творча робота в цьому напрямі вже проводиться. У цей час значно підвищуються розміри посібників по догляду за дитиною по досягненні ним віку півтори років і посібника на дітей військовослужбовців термінової служби. Розробляються пропозиції по подальшому посиленню соціальної підтримки сімей з дітьми.

СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.

73

Широке коло заходів намічене в наступних федеральних документах: Указ Президента РФ від 14 травня 1996 р. "Про основні напрями державної сімейної політики"12, Постанова Уряду РФ "Про міжвідомчу комісію з питань поліпшення положення жінок" від 17 травня 1996 р. 13

Жіноча рівноправність невіддільно від матеріального, соціального і правового благополуччя сім'ї, від турботи про материнство і дитинство. Частина 1 ст. 38 Конституції РФ встановлює: "Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави", а ч. 2 ст. 7 гарантує захист і батьківству. Подібні ж положення містяться і в багатьох конституціях країн СНД. У деяких з них цей інститут закріплений більш детально, ніж в нашій Конституції (див. також ст. 32 Республіки Білорусь, ст. 26 Киргизської Республіки).

Однак, всупереч лозунгам конституцій, справа в цій області йде не кращим образом, зокрема, в Російській Федерації. За останнім часом з року в рік знижується народжуваність. Без всякої міри меншає кількість дитячих установ: яслей і садів, знижується чисельність дитячих оздоровчих установ; підприємства, на балансі яких перебували дитячі установи, прагнуть позбутися них; допомоги, що виплачуються на дітей хоч і час від часу зростають, але проте не покривають сімейних витрат.

Жіноча рівноправність істотно підривається постійно зростаючим безробіттям, адже в умовах кризового стану того або інакшого підприємства і установи насамперед позбавляються роботи жінки.

Одним словом, хоч рівноправність жінки з чоловіком зведена в ранг високого принципу, проте до його істинного здійснення дистанція велика.

Як і в більшості розвинених країн, в Росії насправді потрібно прагнути, так би мовити, до дворівневого розвитку рівноправності. Насамперед необхідно забезпечити рівність людини і громадянина на основі загальних стандартів, досягнутої сучасною цивілізацією. Ця передусім рівноправність в правах і обов'язках для більшості населення. Такий вигляд рівноправності відрізняється від "горезвісної зрівнялівки" тим, що рівність грунтується не на однаковій оцінці людей, а забезпечується відповідно до їх здібностей, природних задатків і суспільної

12 СЗ РФ. 1996 № 21. Ст. 2460.

13 СЗ РФ. 1996 №21 Ст. 2520.

74

"*-/

навиками. Тут рівноправність досягається за допомогою деякої природної нерівності.

Другий рівень рівності складається в тому, що суспільний устрій не повинен обмежувати і стримувати людину в досягненні і придбанні більш значного об'єму соціальних благ, чому ті, що має "проста пересічна людина".

г) Однією з істотних ознак основ правового статусу людини і громадянина в Російській Федерації є рівноправність громадян незалежно від національної і расової приналежності, мови, віросповідання і відносин до релігії.

Національна рівноправність - непорушний принцип правового положення громадян в демократичному правовому суспільстві і державі (ст. 19 Конституції РФ). Він становить найважливішу, органічну частину рівноправності загалом і як такої може бути правильно зрозумілий і розкритий лише в зв'язку і на основі його. Як і інші види рівності, дійсне, а не уявна національна рівноправність може бути здійснена тільки в умовах демократичного суспільства і правовому государства14.

Вирішальною умовою для встановлення рівноправності в області національних відносин в такій багатонаціональній країні, як Росія, може бути лише вирішення національного питання у всьому його об'ємі і насамперед створення держави, заснованого на вільному, добровільному і рівноправному союзі вхідних в нього народів.

Рівноправність російських громадян різних національностей гарантується общефедеральной Конституцією і конституціями суб'єктів федерації у всіх областях господарського, суспільно-політичного і культурного життя. Конституція Російської Федерації і все законодавство загалом декларують рівні юридичні можливості для всіх громадян користуватися рідною мовою в державних і громадських організаціях, навчати дітей на рідній мові, публікувати друкарські видання, віщати по радіо і телебаченню на національній мові. У всіх республіках - суб'єктах Російської Федерації ухвалені закони про національну мову. Російська мова розглядається як мова міжнаціонального спілкування (ч. 2 ст. 26 Конституції РФ). Національна рівноправність громадян Росії виражається також і в їх праві розвивати національну культуру, бути представленими в суспільних і республіканських державних органах.

14

См: Лукашева Е. А. Межнациональние конфлікти і права людини; Иванов В, Н. Межнациональная напруженість: принципи і чинники; Т і ш-до про в В. А. Ділемма новій Росії як многоетнического держави і інші статті В збірнику "Права людини і міжнаціональні відносини". М., 1994.

75

Як і в інших областях життя людей, Російська держава забезпечує своїм громадянам справжню свободу в області національних відносин. "Кожний має право визначати і вказувати свою національну приналежність. Ніхто не може бути примушений до визначення і вказівки своєї національної приналежності" (ч. 1 ст. 26 Конституції Росії).

Національна рівноправність забезпечується як загальними, так і спеціальними гарантіями. Згідно ч. 2 ст. 29 Конституції РФ, Основний закон забороняє пропаганду або агітацію, збуджую-, щую соціальну, расову, національну або релігійну йена-, висть і ворожнечу, а також не допускає пропаганду соціальної, расової, національної або язикової переваги. г

Незважаючи на категоричні розпорядження Конституції, рівноправність громадян незалежно від національності в суспільно-політичному житті нашої країни має істотні вади: ще не до кінця преодолени ворожнеча і національна ворожнеча. Це має місце як на державному рівні, так і на побутовому. Про перше свідчать різного роду міжнаціональні конфлікти, прагнення деяких національно-етнічних груп до сепаратизму, до егоїстичних вимог для свого населення пільг і переваг. Найбільш наочним прикладом цьому є події в Чечні, що привели до військового конфлікту.,

Прикладом другого роду служать міграційні процеси в національних республіках в складі Російській Федерації. З них відбувається інтенсивний стік російськомовного населення. Однак основну масу біженців і вимушених переселенців складають жителі колишніх радянських республік: Середньої Азії, Закавказья, Прибалтики.

Все це служить живлячим грунтом для націоналізму.

У цей час в країні сформульована концепція державної національної політики, на основі якої вирішуються гострі проблеми в цієї области15.

Росія не тільки багатонаціональна країна, але також і многоконфессиональная. Нарівні з найбільш численною конфесією російської православної церкви в ній безліч прихильників мусульманської релігії, а також інших релігійних напрямів: католицизм, протестантизм, іудаїзм, буддизм і інш. Відповідно до Конституції церква відділена від держави і всього релігійних

См.: Постанова Уряду РФ від 1 травня 1996 г "Про схвалення і надання на затвердження Президента Російської Федерації Концепції державної національної політики Російської Федерації". (СЗ РФ. 1996 № 19 Ст. 2312); Указ Президента РФ "Про затвердження Концепції державної національної політики Російської Федерації" від 15 нюня 1996 г, (СЗРФ. 1996. № 25. Ст. 3010)

76

напрями і представляючі їх об'єднання равноправни. Згідно ч. 1 ст. 14 Конституції Росія проголошується світською державою. "Ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова".

Порядок взаємовідношення держави і церкви, а також правовий статус релігійних об'єднань різного глузду визначаються і регулюються спеціальним законом РСФСР про свободу віросповідань від 25 жовтня 1990 р. з подальшими змінами і доповненнями. Тут доречно відмітити, що в нашому законодавстві проголошується як загальний статус церкви, так і положення осіб, належних до різного роду сповіданню. "Кожному, - сказано в ст. 28 Конституції, - гарантуються свобода совісті, ' свобода віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідати ніякої, вільно вибирати, мати і розповсюджувати релігійні і інакші переконання і діяти відповідно до них".

Разом з тим свобода створення релігійних об'єднань не означає, що можуть утворюватися під виглядом релігійної свободи всякого роду сектантські організації, переслідуючі далеко отста-ящие від релігії мети. Вони не підлягають офіційній реєстрації, їх діяльність заборонена законом. Прикладом такого роду релігійних об'єднань може служити АУМ Синріке, яке Мінюстиція РФ зняла з реєстрації. Крім того, можна констатувати широко поширене у нас так зване "Біле братство". Треба відмітити, що за останні роки сектантський рух в Росії набув широкого поширення, що не раз відмічав в своїх посланнях Патріарх Російської Православної церкви Алексий П.

д) Молодь становить особливу, найбільш динамічну частину суспільства. Перед нею стоять як загальні проблеми, продиктовані всім ходом суспільного розвитку тієї соціальної групи, до якої вона належить, так і особливі проблеми, тісно пов'язані з першими, але що мають специфіку, визначувану віком. Тому рівноправність молодих людей і дорослих є один з демократичних показників суспільного життя.

Демократичний світогляд не відриває рівність прав молоді від більш загальної задачі боротьби за рівноправність для всіх членів суспільства і розглядає його як неодмінну умову досягнення цієї рівноправності.

Встановивши і забезпечивши рівноправність для всіх громадян, Російська держава створює тим самим міцний підмурівок для рівноправності молоді.

З 18-літнього віку громадянин придбаває не тільки встановлені права і обов'язки, але і може користуватися ними самостійно і в повному об'ємі (ст. 60 Конституції РФ).

77