На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 4 6 7 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 27 28 29 30 31 32 35 36 37 39 40 41 42 43 44 45 46 47 50 51 53 54 56 57 59 60 62 63

Привілеї

з 34. Привілеєм називається право, надане окремій особі, як вилучення із загального закону, встановлене на його користь по виключенню. Ета-то виключність і складає характеристичну межу привілею. Є багато прав, які належать не всім членам державного союзу, а тільки тим з них, які знаходяться в тих або інших умовах, під якими надаються права; але всі обличчя, що знаходяться в призначених умовах, користуються цими правами. Вони називаються правами особливими. Але привілей є саме виключення із загального закону, і, надана одній особі, вона може бути не надана іншому, хоч би обставини, в яких знаходяться обидві особи, і були абсолютно схожими. Винятковий характер привілею прямо виражається і в нашому законодавстві: привілеї, визначає воно даровані верховною самодержавною владою приватній особі або суспільству, изъемлют їх від дії загальних законів по тих предметах, по яких в цьому привілеї містяться точні визначення. Не завжди при встановленні привілею згадується про загальний закон, з якого вона складає вилучення; але завжди можна звести привілей до того або іншого загального закону. Привілеї бувають:

1) Позитивні і негативні. Позитивної називається привілей, що надає виняткове право на яку-небудь дію, що не допускається загальним законом. Наприклад, ніхто не може перешкоджати власнику робити з його речей те або інше вживання, створювати з них ті або інші предмети; але по виключенню якій-небудь особі надано на те право, так що обличчя може заборонити іншим займатися виключно йому наданим виготовленням відомих предметів: це привілей позитивний. Негативний привілей дає право на стриманість від якої-небудь дії, необхідної загальним законом. Наприклад, згідно із загальним законом особа зобов'язано заплатити мито, але по виключенню звільняється від цього зобов'язання: привілей негативний.

2) Привілеї виняткові і невиняткові, перші надаються одній тільки особі і, поки діють, не надаються іншим особам; другі в один час надаються багатьом особам. Наприклад, привілей на який-небудь винахід надається одній особі в межах всієї держави; але буває і так, що в одній частині держави - губернії, провінції - привілей надається одній особі, а в іншій вона надається іншій особі. Або буває, що декілька компаній звільняються від зобов'язання платити митний збір. Взагалі привілеї негативні рідко бувають винятковими, тим більше, що для привілейованої особи немає інтересу у виключності його привілею: особі А, наприклад, все одно, чи одне воно звільняється від зобов'язання платити мито, або звільняються від зобов'язання і інші особи. Таким чином, хоч в поняття про привілей входить поняття про виключність, але не про виключність безумовну; немає необхідності, щоб привілей був встановлений лише на користь однієї особи; вона може бути дарована і багатьом особам, т. е. багатьом окремим особам, а не багато чим в значенні сукупності осіб - юридичної особи.

3) Привілеї відшкодувальні і безмездние. Цьому діленню привілеїв представляється в нашому законодавстві та основа, що при обдарованні інакших привілеїв з привілейованого лиця стягується відоме мито, наприклад, при обдарованні привілею на промислові винаходи і відкриття, а інші надаються безмездно. Однак же розділенню цьому (якщо і допустити його) не можна надавати великого практичного значення, бо привілеї відшкодувальні і безмездние в суті обговорюються абсолютно однаково.

4) Привілеї особисті і речові, або реальні, перші надаються безпосередньо особі і належать йому без всякого відношення до речі; другі зв'язуються з якою-небудь річчю і належать особі саме по відношенню його до речі Не одне право власності, але і інші речові права можуть вплинути на встановлення привілею на користь суб'єкта речового права: наприклад, особі може бути наданий привілей, як користувачу відомою річчю, як власнику її, а не тільки як її господарю, власнику. Але іноді привілей тільки здається реальної, в суті ж вона особиста: іноді майно обдаровується привілеєм по приналежності його відомому обличчю, так що наступник цієї особи не користується привілеєм. Наприклад, будинок посольства вільний від платежу квартирного податку; коли будинок переходить в інші руки, то новий господар його не користується пільгою, тим часом як якщо посольство придбаває новий будинок, то будинок цей стає вільним від платежу квартирного податку.

5) Особисті привілеї діляться на особисті в тісному значенні і потомствені: перші надаються тільки відомій особі; другі переходять до його потомства по праву законного успадкування. Перехід по праву законного успадкування саме і характеризує потомствений привілей, бо перейти від однієї особи до іншого здатна і особистий привілей, навіть по праву успадкування, коли вона дарована на відомий термін, а термін її не закінчився ще до смерті привілейованої особи

6) Привілеї термінові і безстрокові: відмінність їх зрозуміла. Додамо тільки, що як особистий привілей, так і потомствена може бути і термінової, і безстрокової: в першому випадку і особистий привілей до часу витікання терміну переходить до спадкоємців, якщо тільки вона по самій суті своїй не складається в нерозривному зв'язку з особистістю привілейованої особи; у другому - особистий привілей зі смертю привілейованої особи припиняється, якщо при встановленні її не сказано, що вона потомствена.

Нарешті, 7) Розділяють ще привілеї на сприятливі (privilegia favorabilia, gratiosa) і несприятливі (піп favorabilia, odiosa), дивлячись по тому, чи хилиться вилучення із загального закону на користь або у шкоду привілейованої особи. Саме по собі поняття про привілей, як про виключення тільки із загального закону, звісно, ще не наводить на думку про виключення в повзу особи, а точно так само виключення може хилитися до шкоди особи. Дійсно, бувають виключення до шкоди особи, для якої вони робляться. Але ми говоримо про привілей як про право, якому відповідає зобов'язання іншої особи, а що хилиться до збитку особи, то складає не право його, а зобов'язання. Тому можна сказати тільки, що як іноді по виключенню особі дарується право, так точно іноді по виключенню обличчя позбавляється права. Але в такому випадку відмінність між привілеями сприятливими і несприятливими зводиться до відмінності між винятковими законами, якими особі надається право, і винятковими законами, якими обличчя позбавляється права, належного йому згідно із загальним законом, що саме по собі не має розумної основи і не може бути допущене. По відношенню до нашого юридичного побуту неспроможність цього ділення ясно виявляється вже з того, що наше народне переконання з самим поняттям про привілей, пільгу, тісно зв'язує щось, що хилиться на користь особи.

Встановлюється привілей актом законодавчої влади, бо одна тільки ця влада покликана до встановлення прав, або, краще сказати, верховна влада в її діяльності, направленій до встановлення прав, саме і називається владою законодавчою. Ні, проте, потреби, щоб кожний окремий привілей встановлювався безпосередньо законодавчою владою: вона може встановити тільки відомі правила, при яких допускаються привілеї, а потім вже надати виконавчій владі визначати, чи може мати місце привілей в тому або іншому окремому випадку. Так, в нашому законодавстві дійсно існують визначення, коли можуть бути такі, що даруються привілеї на промислові винаходи, а дозвіл окремих випадків наданий органам виконавчої влади - саме Міністерству фінансів по департаменту торгівлі і мануфактури, при якому складається особливий комітет по технічних справах. Привілей може бути дарований кожній особі, тому що від суспільної влади залежить, кому надати привілей. Притому вона може бути надана одній особі, фізичній або юридичному, або ж декільком особам.

Дія привілею в нашому законодавстві визначається так: «Привілеї, даровані верховною самодержавною владою приватній особі або суспільству, изъемлют їх від дії загальних законів по тих предметах, по яких в цьому привілеї містяться точні визначення». Іншими словами, це означає, що дія привілею визначається простором пільгового закону, його змістом. Але немає потреби, щоб в пільговому законі означалися всі висновки, з нього витікаючі: вони зрозуміло вже самі собою, хоч би і не були безпосередньо вказані, оскільки вони також входять до складу закону. Це зауваження особливо важливе по відношенню до таких привілеїв, які представляють в собі як би дві сторони. Такі саме привілеї, що хиляться до користі однієї особи і в той же час безпосередньо до шкоди іншого: хоч би в пільговому законі, що встановлює привілей, і не було згадано про обмеження прав іншої особи, але проте воно встановлюється. Наприклад, по міркуванню інтересів окремого боржника, що розорився визначається який-небудь особливий порядок стягнення його боргів. Не дозволяється піддавати відчуженню майно боржника, а визначається задовольняти вимоги з доходів з майна: цей привілей, що надається боржнику, в той же час позбавляє довірителів права негайно отримати задоволення з виручки за продаж майна, хоч би в пільговому законі про обмеження права довірителів і не було прямо постановлене, це зрозуміло само собою. Однак у разі сумніву щодо простору пільгового закону повинно додавати йому значення по можливості тісний: пільговий закон складає вилучення із загального закону і тому отримує силу припущення, що якби законодавець хотів дарувати привілейованій особі більше вилучення, то ясно виразив би це. Ось корінне правило тлумачення пільгового закону - правило, що хилиться, очевидно, до того, щоб юридичні відносини обговорювалися як можливо більш однаково.

Привілейована особа, згідно змісту привілею, або саме здійснює її безпосередньо, або передає її здійснення іншій особі, і притому саме здійснення привілею (exercitium privilegii), а не сам привілей. Наприклад, особі наданий привілей на зміст аптеки: привілей рахується за привілейованою особою, але користування нею може бути надане іншій особі. Не завжди, однак же, передача здійснення привілею можлива: інакший привілей так тісно пов'язаний з особистістю привілейованої особи, що здійснення її не може бути передане іншому або навіть така передача неудобомислима. Але зате інакші привілеї можуть бути абсолютно передані від привілейованої особи іншому, т. е. може бути передана сам привілей, а не тільки здійснення її. Наприклад, про особисті привілеї на промислові винаходи і відкриття наше законодавство прямо визначає, що вони можуть бути що передається Але інші особисті привілеї, говорячи взагалі, не можуть бути такі, що передаються; привілеї ж реальні, хоч і можуть бути передаються, але тільки разом з самим предметом, з яким пов'язаний привілей, а не окремо від нього. Законодавство визначає також, що привілей може бути предметом духовного заповіту. Не завжди привілей переходить від однієї особи до іншого в тому об'ємі, в якому була вона у особи що передає, - не в більшому, а зменшена, обмежена вона може бути по волі учасників операції, якою визначається передача привілею. Припиняються привілеї наступними способами:

1) Витіканням терміну привілею, коли вона дарована на певний час. А це нерідко буває. Наприклад, всі привілеї на промислові винаходи і відкриття даються на термін, причому робиться відмінність між (винаходом уперше привилегируемих і винаходом вже привілейованим за межею; в першому випадку термін привілею не понад 15 років, у другому - не понад терміну іноземної привилегії.- А. Г.). У разі смерті привілейованої особи до витікання терміну привілею вона не припиняється, а входить до складу спадщини особи і залишається за спадкоємцями до витікання її терміну.

2) Настанням умови, коли існування привілею поставлене в залежність від якої-небудь обставини, і воно наступає. Нерідко буває, що і початок привілею зумовлюється яким-небудь фактом, так що якщо не наступить цей факт, то і привілей вважається таким, що не відбувається. Так по відношенню до привілеїв на промислові відкриття і винаходи дуже вжиткова умова, щоб винахід був застосований до справи протягом відомого термінах Ця умова має особливе значення в тому випадку, коли привілей дається на чужий винахід, на відкриття, зроблене за межею; тут є у вигляду, що якщо одне обличчя не скористається привілеєм і не приведе її в дію, то скористається винаходом інше обличчя і воно зробиться надбанням цілого суспільства.

3) Складаючи право особи, привілей може припинитися також по зреченню особи від цього права. Але як по відношенню до кожного іншого права, так і по відношенню до привілею зречення вимагає відомого акту з боку привілейованої особи, а одне некористування привілеєм ще не складає зречення від неї і не припиняє привілею, хіба при встановленні її визначено, що у разі некористування привілеєм протягом відомого часу вона припиняється; але і тоді вона припиняється власне не по зреченні її суб'єкта, а по настанні умови припинення привілею. Тому якщо, дарований привілей на який-небудь винахід, то вона припиняється по зреченні привілейованої особи тільки тоді, коли обличчя це заявить належному присутственному місцю про зречення від привілею. Представляється питання, чи можливе зречення від спадкового привілею? Наше законодавство не дає ясної вказівки на дозвіл цього випадку, але, міркуючи, що законодавство не нав'язує громадянинові жодного майнового права, необхідно сказати, що зречення від спадкового привілею можливе, щойно зречення це має значення лише для самої особи, що зрікається від привілею, але не для його спадкоємців, потомства, тому що спадковий привілей надається цілому роду, а кожне окреме обличчя його користується привілеєм тільки як член цього роду. Проте питання про зречення від привілею мало представляє практичного інтересу; насправді зречення від привілею майже не зустрічається, тому що привілей завжди надає особі відомі вигоди, а від вигоди не доводиться відмовлятися; якщо ж обличчя не бажає користуватися привілеєм, то і не користується їй, а сам привілей все-таки залишається за ним. Могло б зустрітися зречення від привілею так званого несприятливого, але вона не дає, а обмежує права, і тому зречення від неї неможливе, бо допускається зречення лише від права. Так. що, на нашій думку, і саме ділення привілеїв на сприятливі і несприятливі неспроможне.

4) Довічний привілей припиняється смертю привілейованої особи, потомствена - припиненням роду, реальна - знищенням речі, з якою пов'язаний привілей. Але відносно поняття про річ треба бути досить обачним для того, щоб вважати привілей речі, що припинилася по знищенні. Практичний інтерес має це зауваження особливо по відношенню до будівель. Покладемо, привілей даний будинку, і будинок згоряє: припиняється привілей чи ні? Тут треба звернути увагу на те, чи пов'язаний привілей з самим будинком (або взагалі будівлею), або вона пов'язана з місцем, на якому побудований будинок: в останньому випадку привілей не припиняється, так що з спорудою нового будинку дія її відновлюється. Або привілей відноситься до речі збірної, т. е. сукупності окремих предметів: як існування самої речі збірної не припиняється із знищенням окремих предметів, її складових, так і привілей не припиняється, хоч би знищилися і всі ті предмети, які ніколи складали збірну річ, лише б вони були замінені іншими. Наприклад, привілей даний аптеці, але всі медикаменти, що знаходилися в ній під час видачі привілеїв, помалу витрачаються і замінюються новими: проте привілей зберігається.

5) Пільговий закон, що становить основу привілеїв, як і всякий інший закон, може бути відмінений новим законом: тоді зникне і привілей, що грунтується на пільговому законі. Звісно, говорячи взагалі, новий закон не вражає прав, придбаних на основі колишнього закону: скасування закону ще не спричиняє за собою зворотної дії нового закону. Але пільговий закон складає в цьому випадку виключення: скасування його і складається в знищенні права, витікаючого з пільгового закону, так що закону, направленому до скасування пільгового закону, по самій суті справи надається зворотна дія. Але якщо новий закон встановлює тільки привілей на користь іншої особи - чи треба тоді вважати колишній привілей відміненим? Нам відомо вже, що дві або навіть більш однакових привілеїв можуть існувати спільно: тому можна допустити, що закон, що встановлює привілей на користь іншої особи, не відміняє колишнього закону, якщо тільки прямо не визначає його скасування. Наприклад, якій-небудь особі надається виключно займатися відомим промислом, а згодом, також по виключенню, надається займатися тим же промислом і іншій особі: тут новий пільговий закон не відміняє колишнього, а обидва існують спільно.

По визначенню законодавства, привілей, дарований особі на який-небудь винахід по промисловості заводській, промисловій або ремісничої, вважається таким, що припинився, якщо протягом 5 років від дня підписання патенту обличчя не потурбується про її здійснення. Але припинення привілею неприведенням її в дію можна розглядати як припинення по ненастанні умови, а в такому випадку і сам привілей повинно вважати, власне, що не припинилася, а що не відбувається.

Нарешті, незайво помітити, що, на думку деяких юристів, привілей припиняється з припиненням законодавчої діяльності особи, що дарувала привілей. Привілей, як виключення із загального закону, представляється чимсь неприємним суспільній свідомості: воно виходить з думки, що юридичні відносини повинні визначатися загальними правилами, а не виключеннями; що юридичний побут може бути досить визначений загальними і особливими законами і немає потребі робити ще виключення для окремих осіб. Звідси-то готовність юристів приискать кошти для припинення привілеїв, і ось, знаходять, що припинення законодавчої діяльності государя, що дарував привілей, також веде до її припинення. Дійсно, дуже часто вступ на престол нового государя супроводиться підтвердженням різних переваг, дарованих його попередниками. Проте, однак, не можна погодитися, щоб припинення діяльності законодавця могло розглядатися як спосіб припинення привілею: пільговий закон, що встановив привілей, точно такий же закон, як і всякий інший акт законодавчої влади, і, отже, дається не тільки на час діяльності законодавця, а взагалі на майбутній час, надалі до скасування. Інша справа, якщо самим пільговим законом припинення влади законодавця визначене умовою припинення привілею: але тоді припинення влади законодавця означає те ж, що і настання всякої іншої умови. Тому якщо законодавець знищує привілей, дарований його попередником, то скасування її засновується не на тому переконанні, що законодавець не зобов'язаний поважати пільгові закони свого попередника, а на тому, що він знаходить привілей неспільної із загальним благом: не обов'язково же дотримання пільгового закону і для самого законодавця, що встановив його, і сам він має право знищити дарований ним привілей точно так само, як він може відмінити і всякий інший закон, виданий ним самим або будь-ким з його попередників.

Якщо призначення позитивного закону - служити законом суспільного організму, то бажано, щоб він застосовувався однаково до всіх юридичних відносин, щоб не було в ньому виключень. Точно так само, як явища всякого іншого організму слідують однаковим законам, як немає виключень в законах, що встановлюються самою природою. І дійсно, кожний суспільний побут дивиться на привілеї більш або менш несприятливо, і в новий час законодавства піклуються про знищення привілеїв, встановлених в колишні часи. Але юридичний закон, як щось загальне, не має можливості обіймати всі особливості, що зустрічаються в юридичному побуті і, як твір людський, страждає недосконалістю. Дійсно, насправді представляються іноді випадки так виняткові, що стає необхідним створити для них і виняткові визначення; в іншому випадку була б ображена вища справедливість, постраждало б загальне благо. Таким чином, привілей не безумовно противний загальному благу. Справедливо сказав Віктор Гюго, що привілей, що встановлюється ради загального блага, хороший, а привілей, що встановлюється на користь окремої особи або окремого класу осіб, поганий. Але справедливе положення це непрактичне: може трапитися, що і привілей, що встановлюється в інтересах окремої особи, виявиться корисним для цілого суспільства.

Історія законодавства дійсно знайомить нас з такими привілеями, які приносять користь лише окремій особі в шкоду цілому суспільству. Ось ети-то саме привілеї і не знаходять собі схвалення в суспільній свідомості, тоді як воно цілком схвалює привілеї, встановлені по міркуванню виключності тих випадків, до яких вони відносяться. Такими винятковими випадками, реабілітуючими привілеї, представляються, наприклад, промислові винаходи: з одного боку, сама справедливість вимагає, щоб особі, що витратила на винахід труд і час, дана була можливість отримати винагороду; з іншою - право виняткового користування винаходом протягом відомого часу заохочує громадян до вишукування відкриттів, а звідси - користь для цілого суспільства. Отже, тут міркування етичне і політичне спонукає законодавство до встановлення привілеїв. Але можна сказати також, і це буде справедливе, що привілей на винахід - швидше обмежене визнання права, ніж привілей. Якщо будь-хто зробив винахід в області промисловості, то дуже грунтовно може вимагати, щоб інші не користувалися його винаходом: це його надбання. Однак усвідомлюючи справедливість такої вимоги, законодавство в той же час має на увазі загальну користь, що відбувається від винаходу, і знаходить, що право винахідника повинне бути обмежене відомим терміном; тому воно постановляє, що обличчя, що зробило промислове відкриття, може просити, щоб протягом відомого часу йому виключно надано було витягувати користь з відкриття, і таке прохання задовольняється. Таким чином, виходить, що законодавство спочатку заперечує право винахідника, а потім дає його, але вже як привілей, і притому з відомими умовами, обмеженнями і тільки на відомий час. Законодавство має на увазі, що і при цих обмеженнях винахідник витягне значну користь з свого винаходу і, отже, буде винагороджений за труд і витрати, а тим часом після закінчення пільгового часу винахід зробиться вільним надбанням цілого суспільства.