На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 4 6 7 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 27 28 29 30 31 32 35 36 37 39 40 41 42 43 44 45 46 47 50 51 53 54 56 57 59 60 62 63

Скарбниця як юридична особа

з 19. Між окремими юридичними особами особливо звертає на себе увагу скарбниця - держава - як суб'єкт майнових прав. Маючи потребу у безлічі речей для задоволення своїх різноманітних потреб, держава, сукупність громадян, з потреби обдаровується майновими правами і, таким чином, є в юридичному побуті суб'єктом цивільного права і в цій якості називається скарбницею Але не тільки з потреби скарбниця повинна бути визнана суб'єктом прав нарівні з іншими громадянами; вона повинна бути визнана суб'єктом привілейованим, т. е. їй повинні бути надані переважні права в порівнянні з окремими громадянами, тому що кожний окремий громадянин повинен жертвувати особистими інтересами для загального блага і тільки ті привілеї несправедливі і ненависні, які даються одним громадянам перед іншими, а не ті, які встановлені для суспільної користі.

У багатьох законодавствах дійсно зустрічаються різні привілеї на користь скарбниці; сукупність цих привілеїв відома під ім'ям jus Fisci. Але по відношенню до нашого законодавства не можна сказати, щоб скарбниця користувалася якими-небудь різкими перевагами, а переважно вона користується тими ж правами, які належать скарбниці по праву власності: обширні простори державної території складають власність скарбниці, їй належать різні будівлі, безліч різних предметів з майна рухомого, і вона розпоряджається всім цим нарівні з приватними особами: придбаває і відчужує своє майно тим же порядком, тими ж способами, як і приватні особи. Скарбниця вступає в самі різноманітні зобов'язання, ведучі до придбання майна, але при цьому не користується ніякими привілеями: є в законодавстві деякі особливості відносно зобов'язань, що укладаються скарбницею, але особливості ці не представляються привілеями, не представляють скарбниці які-небудь виняткові права, а визначають або юридичні відносини скарбниці з іншими особами, або - образ дій і межі влади тих осіб і установ, які представляють державу в його майнових відносинах.

Тільки небагато переваги надані скарбниці. Так, при конкурсі кредиторів скарбниця на деякі вимоги задовольняється переважно перед іншими особами. Але і в цьому випадку скарбниця не має виняткової переваги, а розділяє його з деякими іншими особами, так що при нестачі майна і на ці вимоги скарбниця задовольняється по пропорційності. Деякі вигоди, мабуть, надані скарбниці в судопроизводственном відношенні. Наприклад, вона не платить гербового, судового і канцелярського мита;

у справах проти скарбниці не допускається забезпечення позовів, попереднє виконання і т. п. Словом, скарбниця по нашому законодавству користується лише дуже трохи окремими привілеями, взагалі ж їй належать майнові права нарівні з приватними особами.

Як і кожна інша юридична особа, скарбниця діє через представника. Найближчим і верховним представником скарбниці є государ. Але присутственние місця і посадові особи суть також представники скарбниці, і можна сказати, що всяке присутственное місце є представник скарбниці, оскільки немає жодного присутственного місця, яке не розпоряджалося б яким-небудь казенним майном. Хоч переважно справами скарбниці завідують Міністерство фінансів і Міністерство землеробства і державного майна, а тому і установи цих міністерств по перевазі вважаються представниками скарбниці. Яким чином діють представники скарбниці - це визначається позитивним законодавством. Переважно діяльність представників скарбниці заснована на колегіальному початку, тільки окремі посадові особи діють бюрократично. Але нерідко висловлюється думка, що різні присутственние місця суть також юридичні особи; висловлюється навіть думка, що в кожній посадовій особі важливо відрізняти фізичну особистість від юридичної, що посада є також юридична особа, а чиновник, службовець - представник, орган цієї особи. Однак таке переконання не можна вважати справедливим: всі присутственние місця і всі посадові особи діють ім'ям держави, служать його органами, і тому не можна визнати їх самостійними юридичними обличчями, а особистість їх зводиться до особистості обширного союзу - держави.

Тільки такі установи, такі сукупності осіб і взагалі такі поняття, обдаровані правами, які існують незалежно від держави, хоч і з його дозволу, можуть вважатися юридичними особами. А присутственние місця виходять від держави і виконують ті або інші його задачі. Взагалі, потрібно сказати, що поняття про юридичну особистість надзвичайно щедро використовується в юридичному побуті, без персоною в тому потреби. Якщо юридичні особи складають в юридичному побуті явище виняткове, то не треба розмножати їх штучно. Краще задовольнятися такими юридичними особами які необхідно повинні бути визнані самостійними, без яких не можуть бути пояснені юридичні явища.