На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 7 9 10 12 13 15 16 17

з 1. Основні задачі діяльності і система спеціалізованих підрозділів правоохоронних органів

Задачі правоохоронних органів внаслідок особливостей організованої злочинності вельми багатоманітні і об'ємні. Відповідно їх рішення вимагає колективних зусиль слідчих і оперативно-розшукових підрозділів.

Передусім, необхідно встановити базову спрямованість злочинної діяльності організованої злочинної групи, з'ясувати характер злочинів допоміжного і побічного характеру, які були довершені її учасниками, зв'язати між собою численні епізоди злочинів по почерку дій злочинної групи, що вивчається. Таким чином можна визначити по можливості весь об'єм злочинів, що здійснюються групою, а також виявити конкретних виконавців злочинних акцій.

Рішення даних задач дозволить не тільки визначити найбільш вірні напрями і кошти пошуку необхідної доказової і інакшої криміналістично значущої інформації в ході розслідування і оперативно-розшуковій діяльності, необхідні для процесу доведення, але і виявити основні вогнища і вузли, в яких здійснювалася дана злочинна діяльність. Остання інформація може бути використана і для розробки і вживання відповідних профілактичних заходів.

Важливою задачею їх є встановлення структури організаційно-функціональної побудови злочинної групи, її керівників і коррупционних зв'язків, що є. І ще більш складними і відповідальними є задачі розшуку, затримання головних і другорядних керівників цієї групи, а також основних

коррупционеров і доведення їх провини на основі зібраного матеріалу. Розв'язання цих питань може дозволити вже на стадії розслідування позбавити злочинну групу керівництва і підтримку корумпованих чиновників, паралізувати її подальшу злочинну діяльність.

Успішне рішення цих задач в ході розслідування стає можливим лише при професіонально здійсненому аналізі всієї зібраної оперативно-розшукової, доказової криміналістично значущої інформації і умілому її використанні в процесуальних і тактико-стратегічних цілях. Особливо уміло необхідно використати оперативно-розшукові дані в формуванні повноцінних доказів.

Однак не можна обмежуватися тільки тимчасовою парализацией діяльності злочинної групи. Якщо її ліквідацію не довести до кінця, вона знов може поповнити свої ряди, що поріділи, в тому числі і керівні (це особливо властиво злочинним групам загальнокримінальної спрямованості). Ліквідації організованої групи може сприяти підрив її фінансової бази шляхом перекриття каналів її злочинних доходів і вилучення вже незаконно отриманих капіталів. Як показує слідча практика, не маючи фінансової підтримки, група швидко розпадається.

Тому не можна визнати успішною проблему боротьби з організованою злочинністю без рішення у кожному конкретному разі розслідування задачі припинення існування організованої групи або злочинного співтовариства і підриву їх фінансової бази.

Звісно, ліквідація організованих злочинних співтовариств в процесі оперативно-розшукової і слідчої діяльності не означає ліквідації її членів. Як справедливо відмічає А. І. Долгова: «Не треба змішувати заходи відносно організованого злочинного формування, його лідерів і інших учасників його злочинної діяльності. Оптимальне визначення таких заходів і їх співвідношення - актуальна і надто складна задача»1.

Не менш важливою задачею розкриття і розслідування злочинів, довершеного організованими групами, є виявлення і усунення причин і умов, породжувачів виникнення і функціонування виявлених і вивчених організованих злочинних організацій в тих сферах життєдіяльності, в яких вони Діяли.

Основними видами діяльності правоохоронних органів в боротьбі із злочинністю є слідча і оперативно-розшукова діяльність. Остання, на відміну від оперативно-розшукової діяльності по розкриттю звичайних злочинів, повинна бути в значній мірі розвідувальній, пошуковій і контрразведивательной. Здійснюватися ці види діяльності повинні спеціалізованими підрозділами правоохоронних органів.

Абсолютно зрозуміло, що успішно протистояти організованій злочинній діяльності може тільки добре організована система підрозділів правоохоронних органів, що складаються з висококваліфікованих і досвідчених професіоналів, оснащених необхідною методикою і технічними засобами.

Ця система теоретично повинна включати підрозділу в різних видах правоохоронних органів, що спеціалізуються на боротьбі з організованою злочинністю. Це, зокрема, наступні підрозділи:

- в системі МВС - оперативно-розшукові і слідчі;

- в системі прокуратури - слідчі і по нагляду за виконанням законів в боротьбі з цією злочинністю;

- в системі ФСБ - оперативно-розшукові і слідчі;

- в податковій поліції - слідчі і оперативно-розшукові;

- в митній і прикордонній службах - оперативно-розшукові. Бажано мати і спеціалізовану судову систему у

вигляді групи суддів в загальних судах, що спеціалізуються на розгляді таких карних справ.

Насправді ж справа з вказаними підрозділами у відмічених органах йде таким чином.

У системі МВС ще в листопаді 1988 р. була створена система оперативно-розшукових органів по боротьбі з організованою злочинністю. Вона періодично реорганізовувалася (що не могло не відбитися негативно на їх діяльності). І здавалося, що вже сформувалася стабільна система наступного типу. У центральному апараті МВС Росії діє Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю. Йому безпосередньо підкоряється 10 регіональних управлінь по боротьбі з цією злочинністю (РУОП). У управліннях внутрішніх справ країв і областей створені управління (відділи) по боротьбі з організованою злочинністю, діяльність яких координується відповідними регіональними управліннями. Однак в грудні 2000 р. почалася нова реорганізація структури МВС, яка торкнулася і підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю.

Постановою Уряду РФ «Про підрозділи кримінальної міліції» від 7 грудня 2000 р. № 9251 підвищився статус кримінальної міліції і затверджена її нова структура. Вона стала поділятися на федеральну кримінальну міліцію, кримінальну міліцію в суб'єктах РФ, кримінальну міліцію на залізничному, водному і повітряному транспорті і кримінальну міліцію в закритих адміністративно-територіальних освітах, на особливо важливих і режимних об'єктах.

До складу її сталі входити і підрозділи, безпосередньо пов'язані з боротьбою з організованою злочинністю, що раніше входили в структуру Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, і інші підрозділи, певною мірою пов'язана з цією діяльністю: по боротьбі з економічними злочинами, по боротьбі з незаконним оборотом наркотиків, по боротьбі із злочинами в сфері високих технологій, оперативно-пошукові і оперативно-технічні підрозділи, а також національні центральні бюро Інтерполу і його територіальні підрозділи.

При цьому підрозділу по боротьбі з організованою злочинністю і із злочинами в сфері високих технологій, а також підрозділи оперативно-пошукові і оперативно-технічних заходів стали входити тільки в структуру федеральної кримінальної міліції. Органами управління федеральної кримінальної міліції стали: Комітет федеральної кримінальної міліції при МВС Росії, комітети федеральної кримінальної міліції МВС по федеральних округах і по суб'єктах РФ - управління по боротьбі з організованою злочинністю.

Підрозділи по боротьбі з економічними злочинами і по боротьбі з незаконним оборотом наркотиків входять лише в структуру кримінальної міліції суб'єктів РФ.

Іншою постановою Уряду РФ «Про окружні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 7 грудня 2000 р. № 9242 Комітет федеральної кримінальної міліції по федеральному округу в межах своєї компетенції реалізовує функції МВС Росії в області боротьби з організованою злочинністю, по координації і аналізу діяльності підрозділів федеральної кримінальної міліції по боротьбі із злочинами в сфері високих технологій, оперативно-пошукових, оперативно-технічних заходів.

Однак ця нова структура органів МВС в федеральних округах і на місцях породила навіть не двійчасту, а потрійну підлеглість органів внутрішніх справ (центру, округу і регіону), що посилило управлінські проблеми.

З метою вдосконалення даної системи і ліквідації паралельних структур в системі МВС новими наказами Міністра внутрішніх справ, виданими в першій половині серпня 2001 р., у всіх федеральних округах створені Головні управління МВС, які повинні взяти на себе владну координацію діяльності всіх територіальних органів внутрішніх справ в федеральних округах, в тому числі і що здійснюють боротьбу з організованою злочинністю.

Одночасно прийняте рішення про трансформацію всіх комітетів федеральної кримінальної міліції і управлінь по боротьбі з організованою злочинністю у всіх суб'єктах РФ в нову об'єднану структуру - оперативно-розшукове бюро. Задачею цього бюро стане забезпечення більше за ефективну і узгоджену боротьбу всіх оперативно-розшукових органів в системі МВС з організованою злочинністю.

Як запрацює ця нова система боротьби з організованою злочинністю, поки сказати важко, але в якийсь період рівень її ефективності в порівнянні з діяльністю аналогічних підрозділів колишньої системи, можливо, спочатку буде нижче (як при будь-якій перебудові). До того ж ефективність діяльності колишньої системи була невисока.

Є в МВС і спеціалізовані слідчі підрозділи по розслідуванню карних справ про злочини, довершені членами організованих злочинних груп і співтовариств. Спочатку вони підстроювалися під існуючу систему організації РУОП. З створенням же семи федеральних округів в них наказом Міністра внутрішніх справ від 31 грудня 2000 р. у всіх округах були створені укрупнені слідчі управління по розслідуванню організованих злочинів в складі Слідчого комітету МВС Росії (замість 10 колишніх). При цьому в управліннях створені відділи по розслідуванню корупції, діяльності злочинних співтовариств, злочинів в кредитно-фінансовій сфері. І що дуже важливо, в складі цих управлінь створені організаційно-аналітичні відділення для наукового аналізу слідчої практики боротьби з організованою злочинністю.

У суб'єктах РФ слідчі відділи і відділення, розсліджувати справи про організовану злочинність, як і раніше залишилися в структурі слідчих підрозділів МВС, ГУВД і УВД.

У системі прокуратури поки відсутні повністю спеціалізовані слідчі підрозділи, що займаються розслідуванням тільки злочинів, довершених організованими злочинними групами. Така спеціалізація головним чином проводиться вже всередині слідчих відділів і управлінь, в тому числі і в слідчих відділах управлінь Генеральної прокуратури РФ по федеральних округах. Вказані управління Генеральної прокуратури в округах створені за наказом Генерального прокурора РФ від 5 червня 2000 р. № 98. У структуру кожного з таких управлінь входить слідчий відділ, що має своєю задачею розслідування справ про найбільш небезпечні і суспільно значущі злочини, велика частина яких здійснюється організованими злочинними групами.

Разом з тим в прокуратурах суб'єктів РФ діють спеціалізовані управління (відділи), розсліджувати факти бандитизму і умисні вбивства, і відділи, розсліджувати злочини в сфері економіки і посадові злочини. Ці підрозділи значною мірою пов'язані з розслідуванням організованих загальнокримінальних злочинів, що здійснюються організованими групами (бандитськими, групами киллеров і т. д.) і організованих злочинів в сфері економіки.

У прокуратурі є і відповідні підрозділи прокурорського нагляду за дотриманням законів в діяльності слідчих і оперативно-розшукових органів по боротьбі з організованою злочинністю. Ще в 1997 р. відповідно до наказу Генерального прокурора РФ «Про організацію нагляду за законністю діяльності регіональних Управлінь по боротьбі з організованою злочинністю» від 27 січня 1997 р. в Генеральній прокуратурі і в тих регіонах, де діяли регіональні управління МВС (РУОП), були створені відділи по нагляду за виконанням законів вказаними управліннями.

У зв'язку з створенням управлінь Генеральної прокуратури в округах в їх структуру включений відділ по нагляду за виконанням законів, в тому числі і за підрозділами МВС, що займаються боротьбою з організованою злочинністю і функціонуючими в межах округу.

У структурі Федеральної служби безпеки діють оперативно-розшукові і слідчі підрозділи, що здійснюють розкриття і розслідування окремих видів організованої злочинності на основі Федерального закону «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» від 3 квітня

1995 р. 1, а також УПК РСФСР. Відповідно до Указу Президента РФ «Про затвердження Положення про Федеральну службу безпеки Російській Федерації і її структури»2 від 6 липня 1998 р. № 806 в структурі ФСБ Росії діє спеціальне управління розробки і припинення діяльності злочинних організацій.

У податковій поліції діють оперативно-розшукові і слідчі підрозділи, що беруть участь в основному в розкритті злочинних дій організованих груп під маркою легальних господарських суб'єктів, зобов'язаних платити податки.

Оперативно-розшукові підрозділи митної і прикордонної служб розкривають злочинні дії організованих груп, головним чином пов'язані з незаконним переміщенням вантажів і людей через державну межу і територіальні митні термінали.

Не виключено, що система вказаних органів може знов бути змінена з можливістю створення в системі Міністерства фінансів фінансової розвідки або самостійної служби Федеральної фінансової поліції. У цих випадках якась частина підрозділів МВС, ФСБ і податкової поліції можуть увійти в нову структуру.

І колишня, і нинішня системи підрозділів правоохоронних органів, що здійснюють боротьбу з організованою злочинністю, трохи громіздкіші. А сучасна, мабуть, в більшій мірі. Крім того, нинішня система лише в самому загальному вигляді визначає характер повноважень відповідних підрозділів різного рівня кожного правоохоронного органу. У зв'язку з цим вже, наприклад, в органах прокуратури починає виникати тертя з приводу розподілу функцій між підрозділами центрального апарату Генеральної прокуратури і її управліннями в федеральних округах, з іншого боку - між управліннями в федеральних округах і прокуратурами суб'єктів РФ. У цій системі також чітко не переглядається характер і види можливих спільних дій декількох, більшості або всіх вказаних підрозділів в цій сфері. Тим часом абсолютно ясно, що успішна боротьба із злочинами, що здійснюються організованими злочинними формуваннями, частіше за все передбачає саме спільну участь в ній вказаних підрозділів, якщо не всіх, то декількох правоохоронних органів. Як показує слідча практика, поки основне навантаження в цій боротьбі падає на підрозділи органів внутрішніх справ, а аналогічні підрозділи інших органів ведуть таку діяльність лише з деякими видами ОП. До того ж конкретні напрями боротьби з нею деяких з - правоохоронних органів досі не окреслені належно. Наприклад, повноваження органів ФСБ в боротьбі із злочинністю по-різному визначені в Федеральному законі «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації» і в УПК. Зокрема, в Законі до компетенції органів ФСБ в числі інших злочинів віднесена боротьба з корупцією, незаконним оборотом зброї і наркотичних коштів. По УПК боротьба з вказаними злочинами віднесена до компетенції органів внутрішніх справ. Ця суперечність у вказаних законодавчих актах не дозволяє максимально ефективно використати можливості підрозділів ФСБ в боротьбі з організованими злочинами, що виходять за рамки процесуальних норм про їх перебування під слідством.

Не визначені чітко і сфери діяльності по боротьбі з даною злочинністю підрозділів органів податкової поліції, митної і прикордонної служб.

Так громіздка і багатоступінчаста система підрозділів правоохоронних органів, ведучих боротьбу з організованою злочинністю, вимагає не тільки чіткого визначення сфер діяльності, що розглядається, але я гранично скоординованих зусиль і налагодженої взаємодії.

Відповідно до Указу Президента РФ «Про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі із злочинністю»1 від 18 квітня 1996 р. таким координатором у нас є органи прокуратури (від Генеральної прокуратури до міських і районних). Зараз до їх числа додалися і управління Генеральної прокуратури федеральних округів. Думається, додасться і колізій при визначенні координаційних функцій між цими управліннями і прокуратурами суб'єктів РФ.

При цьому, як і раніше, керівним органом цієї координації є координаційні наради правоохоронних органів, що проводяться у відповідних прокуратурах. Для підвищення підготовленості і дієвості таких нарад постановою координаційної наради правоохоронних органів РФ при Генеральній прокуратурі 18 лютого 1998 р.

Російська газета. 1996. 26 апр.

було прийняте рішення про створення при ньому робочого апарату по видах злочинної діяльності і призначенні відповідних конкретних координаторів.

Звісно, такого роду наради допомагають визначити загальні і приватні задачі спільних дій в боротьбі із злочинністю, в тому числі і організованої, але загалом поки ще навіть при наявності деякого апарату істотного впливу на неї не надають. Таке положення склалося внаслідок комплексу причин. Головною причиною є відсутність у прокуратури необхідних владних повноважень по відношенню до інших, не підлеглих ним правоохоронних органів, що не дозволяє забезпечити реальну відповідальність всіх учасників координаційних нарад за прийняті на них рішення. Разом з тим, належній взаємодії заважає боязнь витоку важливої для того або інакшого оперативно-розшукового підрозділу розвідувально-аналітичної інформації при передачі її іншому оперативно-розшуковому органу. Вказана боязнь є слідством поразки правоохоронних органів корупцією. Заважає налагодженню належної координації їх оперативно-розшукових і слідчих дій і певна правова неурегулированность їх повноважень.

Все вищевикладене не сприяє підвищенню ефективності спільної боротьби спеціалізованих підрозділів правоохоронних органів з організованою злочинністю, нормативне і організаційно-управлінське регулювання питань компетенції і координації їх діяльності. У зв'язку з цим не можна не погодитися з тим, що цю координацію повинен здійснювати орган, наділений жорсткими владними повноваженнями по відношенню до всіх правоохоронних органів. Таким, застосовно до діючої системи влади, є Порада Безпеки РФ. У ньому повинен бути створений спеціальний робочий орган, очолюваний заступником секретаря Поради Безпеки з відповідними владними повноваженнями по координации1. Представляється, що цей шлях оптимальний, зокрема, і тому, що органи прокуратури самі ведуть боротьбу з організованою злочинністю і у відповіді за цю діяльність. Це повинен бути саме управлінський, а не дорадчий орган.

Органи судової влади поки ще ніяк не відгукнулися на можливість якоїсь форми спеціалізації суддів по справах, що аналізуються.

Представляється, що було б доцільно в складі судів виділити групу суддів, що спеціалізуються на розгляді справ, пов'язаних з організованою злочинністю.