На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 5 8 9 10 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 29 30 32 33 35 36 37 38 39 42 43 44 46 47 48 49

з 2. Предмет, метод правового регулювання і система фінансового права Росії

Фінансове право має свій предмет регулювання, не властивий іншим галузям права. Предметом фінансового права є суспільні відносини, виникаючі в процесі здійснення державою фінансової діяльності, т. е. діяльність за освітою, розподілу і використанню фондів грошових коштів. Ці відносини відрізняються великою різноманітністю за своїм змістом і по колу їх учасників. Головна особливість суспільних відносин, що є предметом фінансового права, складається в тому, що вони виникають в процесі фінансової діяльності держави. Звідси і інша їх особливість - вони являють собою різновид майнових відносин, оскільки виникають з приводу фінансових ресурсів, грошових коштів. Це - фінансові відносини, однією з сторін в яких завжди виступає держава або його орган.

Своєрідність предмета регулювання зумовлює і особливості методу регулювання, властивого фінансовому праву.

Основним методом правового регулювання фінансового права є метод «влади і підкорення». Однак метод «влади і підкорення», вживаний фінансовим правом, відрізняється від аналогічного методу, що використовується іншими галузями права, зокрема адміністративним правом. Відносини «влади і підкорення» при регулюванні фінансових відносин, як правило, не засновуються на Відносинах субординації, підкорення «по вертикалі». Владні розпорядження виходять в більшості випадків від фінансових, податкових і кредитних органів, з якими інші учасники фінансових відносин не знаходяться в адміністративній залежності.

Певну групу фінансових відносин складають відносини, в яких учасники знаходяться в підкоренні «по вертикалі» (міністерства, відомства і підлеглі ним підприємства), однак ці відносини в зв'язку з переходом до ринкової економіки втрачають своє минуле значення. Н. І. Химічева розглядає як основний метод фінансово-правового регулювання - державно-владні розпорядження одним учасникам фінансових відносин з боку інших, виступаючих від імені держави і наділених в зв'язку з цим відповідними повноваженнями. «Такий метод, - пише Н. І. Химічева, - свойствен і іншим галузям права, наприклад адміністративному. Але в фінансовому праві він має специфіку в своєму конкретному змісті, а також в колі органів,

уповноважених державою на владні дії... Велика частина таких розпоряджень обійде від фінансово-кредитних органів держави, створених спеціально для здійснення фінансової діяльності». І далі: «Учасники фінансових відносин, яким вони адресують свої розпорядження (різні органи державного управління, організації), знаходяться у взаємозв'язку з цими органами і в залежності від них лише по лінії функцій фінансової

діяльності»1.

Фінансове право має свій предмет правового регулювання і зумовлений ним метод правового регулювання, тому фінансове право являє собою самостійну галузь права.

Однак цей висновок в теорії права залишається спірним. Уперше питання про природу фінансового права виникло в ході дискусії про систему соціалістичного права, проведену Інститутом права АН СРСР в 1940 р. У тезах Інституту права АН СРСР фінансове право розглядається як самостійна галузь права, але без підрозділу на загальну і особливу частини. Більшість авторів, розробляючі загальні проблеми теорії держави і права, а також вивчаючі питання фінансової діяльності держави, розглядають фінансове право як самостійна галузь права. Інакші автори вважають, що фінансове право є частиною адміністративного права.

В. В. Бесчеревних, провівши детальний аналіз точок зору вчених про місце фінансового права в загальній системі права, прийшов до висновку про той, що фінансове право є самостійною галуззю права, але не має свого, тільки йому властивого, методу правового регулювання і не застосовує «різні («різні») методи регулювання, а. .. використовує так званий адміністративний метод»2.

Наявність різних точок зору про природу фінансового права пояснюється тим, що воно знаходиться в тісному взаємозв'язку з іншими галузями права, і головним чином з конституційним, адміністративним і цивільним.

При відмежовуванні фінансового права від суміжних галузей права необхідно враховувати природу його предмета і особливості методу правового регулювання.

Фінансове право - самостійна галузь права, що являє собою сукупність норм права, регулюючих суспільні відносини, виникаючі в процесі створення, розподілу і використання державою певних фондів грошових коштів, 1 Фінансове право: Підручник / Під. ред. проф., д. ю. н., академіка ΜΑΗ ВШ Н. И. Химічевой. Указ. раб. С. 17-18.

2 Бесчеревних B.B. Компетенция Союзи ССР в області бюджету. М., 1976. С. 24-32; Грачева Е. Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С. Г. Указ. раб. С. 9.

необхідних державі для виконання його задач і функцій методом «влади і підкорення», як правило, не заснованим на субординації. Норми фінансового права носять, як правило, імперативний характер, т. е. зміст такої норми не може бути змінений по угоді учасників суспільного відношення, як це має місце при діапозитивних нормах, що містяться, наприклад, в Цивільному кодексі РФ.

У залежності від характеру впливу на учасників фінансового відношення норми фінансового права поділяється на три вигляду: що зобов'язують, заборонні і що вповноважують. Зобов'язуючі норми, встановлюючи певні права і обов'язки учасників фінансових відносин, вимагають від них здійснення певних дій. Наприклад, норми податкового права наказують суб'єктам податкових відносин при наявності об'єкта обкладення сплатити податок в певному розмірі і в певний термін. Заборонні норми, як виявляється з самої назви, містять заборону на здійснення якої-небудь дії. Наприклад, норму «Аудиторські об'єднання не має право безпосередньо займатися аудиторський діяльністю» потрібно віднести до заборонних норм. Норми, що Вповноважують встановлюють певні права учасників фінансових відносин, але реалізація цих прав знаходиться в залежності від дій самого учасника. Такі норми містяться, наприклад, в нормативних актах, регулюючих кредитні відносини. Переважне число норм фінансового права носить зобов'язуючий характер.

Норми фінансового права в залежності від особливостей регульованих ними суспільних відносин групуються в різні структурні підрозділи. Найбільш великими підрозділами фінансового права є загальна і особлива частини. Уперше таке ділення був введено в теорію фінансового права в 1952 р.

Загальна частина фінансового права включає в себе норми, що закріплюють основні початки фінансової діяльності, її задачі, форми і методи здійснення; встановлюючі компетенцію суб'єктів управління фінансами, порядок здійснення фінансового контролю. Ці норми мають значення для всіх фінансових відносин^Норми, регулюючі окремі види фінансових відносин, утворять фінансово-правові інститути, що об'єднуються в особливу частину фінансового права. У теорії права існує точка зору, згідно якою в особливій частині фінансового права об'єднуються не тільки фінансово-правові інститути, але і більш великі підрозділи, що являють собою сукупність інститутів - розділи (підгалузь) права1.

1 Піськотін М. И. Советськоє бюджетне право. М., 1971. С. 50.

Це, зокрема, торкається норм, регулюючих бюджетні відносини. Бюджетне право не є самостійною галуззю права, але всі вчені одностайно підкреслюють, що бюджетне право поміщається особливу в системі фінансового права. Те ж саме потрібно сказати і про податкове право.

Сукупність норм фінансового права, об'єднання їх в загальній і особливій частинах, в розділах, фінансово-правових інститутах має не тільки теоретичне, але і практичне значення, оскільки дозволяє більш ефективно користуватися фінансовим законодавством, сприяє дотриманню найважливішого принципу фінансової діяльності - законність.

Систему галузі фінансового права не можна змішувати з системою курсу фінансового права, хоч останнє поняття похідне від першого. Система галузі фінансового права - це єдність, взаємозв'язок і об'єднання певних фінансово-правових норм в залежності від характеру і змісту регульованих фінансових відносин. Система курсу фінансового права - це послідовність викладу, вивчення фінансово-правових норм, що дозволяє більш ефективно розкрити їх суть і значення. Система курсу, як і система галузі фінансового права, поділяється на загальну і особливу частини. У загальній частині курсу виявляється внутрішня єдність фінансового права, вивчаються його предмет і метод правового регулювання, розкривається специфіка фінансово-правових норм, виявляються особливості форм і методів здійснення фінансової діяльності і фінансового контролю, визначається місце фінансового права в загальній системі російського права. У особливій частині курсу розділи і окремі фінансово-правові інститути розглядаються в історичному плані, пропонуються шляху вдосконалення фінансово-правових норм, провидівся порівняно-правовий аналіз відповідних розділів і фінансово-правових інститутів.

Джерелами фінансового права є різні нормативні акти. Основоположні норми фінансового права містяться в Конституції РФ. наприклад, в ст. 57 Конституції РФ закріплено, що закони, що встановлюють нові податки або погіршуючі положення платників податків, зворотної сили не мають. Статтею 71 ' Конституції РФ до ведіння Російській Федерації віднесене встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія; у ведінні Російській Федерації знаходяться федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки і збори. Статтею 72 Конституції РФ до спільного ведіння Російській Федерації і суб'єктів Російської

Федерації віднесене встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації. Джерелами фінансового права є також численні федеральні закони, регулюючі різні види фінансових відносин, значна кількість федеральних законів прийнята для регулювання податкових відносин. Норми фінансового права містяться в Указах Президента РФ, регулюючих фінансові відносини, у відповідних Постановах і розпорядженнях Уряду Російської Федерації.

Особливе значення для регулювання фінансових відносин мають інструкції, листи і т. д. Міністерства фінансів Російської Федерації, Центрального Банку Росії; при регулюванні банківських відносин значну роль грають звичаї ділового обороту.

Сукупність нормативних актів, вмісних норми фінансового права, прийнято визначати як фінансове законодавство. Визначаючи фінансове законодавство як сукупність нормативних актів, вмісних фінансово-правові норми, потрібно мати на увазі, що категорія «законодавство» вживається і в інакшому об'ємі, в інакшому значенні. Так, в загальноправовому класифікаторові галузей законодавства, затвердженому Указом Президента Російської Федерації 16 грудня 1993 р. №2171, сукупність нормативних актів, вмісних норми фінансового права, отримала найменування «Законодавство про фінанси і кредит»1. У Цивільному кодексі РФ законодавець поняття «законодавство» значно звузив в порівнянні з вищенаведеним об'ємом. У відповідності зі ст. 3 ГК РФ «цивільне законодавство складається з справжнього Кодексу і ухвалених відповідно до нього інакших федеральних законів, регулюючого відносини, вказані в п. п. 1 і 2 ст. 2 справжніх Кодекси». Отже, всі інші нормативні акти, регулюючі відносини, що підпадають під дію ст. 2 ГК РФ, не входять в цивільне законодавство.