Головна

всі книги   до розділу   зміст
2 4 5 8 9 10 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 29 30 32 33 35 36 37 38 39 42 43 44 46 47 48 49

Розділ IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ГРОШОВОЇ СИСТЕМИ

Правовою основою грошового обігу виступають норми Конституції Російської Федерації, федеральні закони «Про Центральний банк Російській Федерації (Банку Росії)» в редакції від 26 квітня 1995 р. 1, «Про банки і банківську діяльність» в редакції від 3 лютого 1996 р. 2, інакші закони, нормативні акти Президента і Уряду-Російської Федерації, а також підзаконні акти Центрального Банку Російської Федерації. У відповідності з п. «же» ст. 71 Конституції Російської Федерації до компетенції Російській Федерації віднесене «встановлення правових основ єдиного ринку. .. грошова емісія», а в ст. 106 закріплено, що «обов'язковому розгляду в Пораді Федерації підлягають ухвалені Державною Думою федеральні закони з питань. .. фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії».

Під грошовим обігом розуміється рух грошової маси всередині країни в готівковій і безготівковій формах. Важливістю суспільних відносин, що складаються в ході грошового обігу, для економічного і політичного розвитку країни зумовлене їх регулювання з боку держави за допомогою права. Головна задача правового регулювання грошового обігу полягає в підтримці правильного співвідношення між доходами населення в грошовій формі і вартістю товарів і платних послуг, що пропонуються на внутрішньому ринку, оскільки саме в цьому випадку в звертанні знаходиться достатня, необхідна кількість грошей, в чому і зацікавлено держава. Регулювання де-, ніжного звертання в країні здійснюється за допомогою таких операцій, як грошова реформа і деномінація.

Грошова реформа - повне або часткове перетворення грошової системи, що проводиться державою з метою стабілізації і зміцнення грошового обігу. Практика показує, що проведення грошової реформи досягає названих цілей тільки в тому випадку, якщо вона проводиться в умовах стабілізації економічної і політичної ситуації в країні.

Деномінація на відміну від грошової реформи є технічною операцією, що виражається в заміні старих грошей новими з

СЗ РФ 1995. № 18. Ст. 1593. Там же. 1996. №6. Ст. 492.

прирівнянням однієї грошової одиниці в нових знаках до більшої кількості рублів в старих знаках. У процесі здійснення деномінації не зачіпаються економічні основи держави, а відбувається скорочення грошової маси, що знаходиться в звертанні і змінюється масштаб цін. Деномінація може провестися як окремо, так і одночасно з грошовою реформою.

У нашій країні в радянський період було проведено дві грошові реформи: 1922-1924 рр. і 1947 р.

Перша грошова реформа була викликана необхідністю створення твердої національної валюти і проводилася в декілька етапів, що включали в себе ряд деномінації. Успіх даної реформи багато в чому був зумовлений кардинальними економічними перетвореннями, початими в країні, в той період і в результаті вже до кінця 1924 р. було різко скорочений готівковий грошовий обіг, введена тверда національна валюта, забезпечена золотом і іншими дорогоцінними металами, що дозволило їй стати конвертованою валютою.

Проведення грошової реформи 1947 р. було зумовлене разбалансированностью грошової системи під час Великої Вітчизняної війни, а також тим, що в звертанні знаходилася велика кількість готівки знеціненої, а також фальшивих грошових коштів, покиненої на окуповані території німецькими військами.

Дана реформа проводилася одним разовим актом, в ході якого відмінялася карткова система на продукти харчування першої необхідності, встановлювалися нові ціни на продукцію, а також вводилися нові грошові знаки. Старі гроші обмінювалися на нові в співвідношенні 10:1, внески в ощадкасса до 3 тисяч рублів переоцінці не підлягали, внески від 3 до 10 тисяч рублів перераховувалися по курсу 3:2, понад 10 тисяч - 2:1.

У 1961 р. в країні була проведена деномінація як самостійна грошова операція. Нові грошові знаки обмінювалися в співвідношенні 1:10 одночасне із зміною масштабу цін.

У цей час внаслідок правового регулювання грошового обігу створена грошова система, що включає офіційну грошову одиницю, емісію готівки, а також організацію готівкового грошового обігу.

Особлива роль в здійсненні грошової політики держави, в організації грошового обігу в країні покладається у відповідності зі ст. 75 Конституції РФ на Центральний банк. Детальніше за задачу і повноваження Банка Росії в цій сфері сформульовані в Федеральному законе1 «Про Центральний банк Російській Федерації (Банку Росії)» в гл. VI, відповідно до якої офіційної

1 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

грошовою одиницею (валютою) Російської Федерації є рубель. Введення на території країни інших грошових одиниць і випуск грошових сурогатів забороняються.

Починаючи з 1992 р. офіційне співвідношення між рублем і золотом або іншими дорогоцінними металами не встановлюється. Таке положення характерне для більшості країн світу. Офіційний курс рубля до грошових одиниць інших держав встановлюється і- публікується Центральним банком. Валюта Російської Федерації включає в себе банкноти (банківські квитки) і монету Банку Росії, що є єдиним законним засобом платежу на території країни. Їх підробка і незаконне виготовлення переслідуються згідно із законом, Банкноти і монета є безумовними зобов'язаннями Банку Росії, забезпечуються всіма його активами і обов'язкові до прийому по номінальній вартості при всіх видах платежів, для зарахування на рахунки, у внески і для перекладу на всій території країни.

Банкноти і монета Банка Росії не можуть бути оголошені недійсними (що втратили силу законного засобу платежу), якщо не встановлений досить тривалий термін їх обміну на банкноти і монету нового зразка. Не допускаються які-небудь обмеження по сумах або суб'єктах обміну.

При обміні банкнот і монети на грошові знаки нового зразка термін вилучення банкнот і монети із звертання не може бути менше за один рік, але не перевищує п'яти років. Банк Росії має право обмінювати без обмежень ветхі і пошкоджені банкноти. Рішення про випуск в обіг нових банкнот і монети і про вилучення старих приймає Раду директорів Центрального банку РФ. Він же затверджує номінали і зразки нових грошей. Опис нових грошових знаків публікується в засобах масової інформації. Дуже важливо, що про випуск нових грошових знаків Банк Росії зобов'язаний заздалегідь інформувати Уряд країни.

З метою організації готівкового грошового обігу на території країни на Банк Росії покладаються наступні функції: - прогнозування і організація виробництва, перевезення і зберігання банкнот і монети, створення їх резервних фондів; - встановлення правил зберігання, перевезення і инкассації готівки для кредитних організацій; - встановлення ознак платоспроможності грошових знаків і порядку заміни пошкоджених банкнот і монети, а також їх знищення; - визначення порядку ведіння касових операцій для кредитних організацій.

Грошовий обіг може виступати в формі готівкового і безготівкового грошового обігу. У першому випадку засобом платежу є реальні грошові знаки, що передаються одним суб'єктом іншому за товари, роботи і послуги. Безготівковий грошовий обіг складається в списанні певної грошової суми з рахунку одного суб'єкта в кредитній організації і зарахуванні її на рахунок іншого суб'єкта в цій же або інакшій кредитній організації або в інакшій формі, при якій готівка грошові знаки як засіб платежу відсутні. Відповідно до постанови Уряду РФ « Про встановлення граничного розміру розрахунків готівкою в Російській Федерації між юридичними особами» від 17 листопада 1994 р. 1 встановлене правило, відповідно до якого граничний розмір розрахунків готівкою між юридичними особами становить 2 млн. рублів по одному платежу, розрахунки на суму, що перевищує названу, повинні виготовлятися тільки в безготівковому порядку.

У сфері регулювання грошового обігу в країні тільки Банк Росії наділений правом здійснювати емісію готівки, т. е. додатково випускати в обіг грошові знаки. Центральний банк має оборотну касу і резервні фонди. У оборотну касу щодня поступають і з неї щодня видаються готівка. Резервні фонди Центрального банку РФ використовуються для зберігання запасу грошей. Таким чином, при емісії готівка грошей вони просто передаються з резервних фондів в оборотну касу.

Будь-яка держава, в тому числі і Російська Федерація, зацікавлені в скороченні об'єму готівкового грошового обігу і в розширенні безготівкових форм розрахунків. У цей час відповідно до законодавства країни існують такі форми безготівкових розрахунків, як акредитив, платіжне доручення, вексель, чек, кредитна картка, електронні форми розрахунків і інші. Для зберігання безготівкових грошей і здійснення розрахунків в кредитних організаціях відкриваються різні види рахунків (поточний, розрахунковий, бюджетний, депозитний і інш.).

З метою обмеження готівково-грошового обігу в країні Указом Президента Російської Федерації «Про додаткові заходи по обмеженню готівково-грошового обігу» від 14 червня 1992 р. 2 було встановлено, що всі юридичні особи, незалежно від їх організаційно-правової форми: - зобов'язані зберігати свої грошові кошти в установах банків; 1 СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3276.

2 ВПС РФ. 1992. №25. Ст. 1418.

- повинні виробляти розрахунки за своїми зобов'язаннями з іншими підприємствами в безготівковому порядку через установи банків; - можуть мати в своїй касі готівку в межах лімітів, встановлених установами банків по узгодженню з керівниками підприємств; - зобов'язані здавати в банк всю грошову готівку зверх встановлених лімітів залишку готівки гроші в касі в порядку і терміни, узгоджені з установами банку; - мають право зберігати в своїх касах готівку зверх встановлених лімітів тільки для оплати труда, виплати посібників по соціальному страхуванню, стипендій, пенсій і тільки на термін не понад трьох робочих днів, включаючи день отримання грошей в установі банку.

Відповідно до вказаних обмежень Центральний банк РФ 23 вересня 1993 р. встановив порядок ведіння касових операцій підприємствами і організаціями на території Росії. До касових операцій відносяться операції юридичних осіб по розрахунках готівковою валютою Росії в процесі їх діяльності.

Вся готівка, що поступає на підприємства, в організації і установи, повинна в обов'язковому порядку документально оприбуткуватися. Вся готівка, що видається юридичними особами, повинна також документально оформлятися. Основними грошовими документами в цьому випадку виступають прибутковий і витратний касові ордери, які оформляються на основі первинних документів (договорів, заяв і т. п.). У касовій книзі відбиваються всі операції по прийому і витрачанню грошей по кожному операційному дню. Прибуткові і витратні ордери, а також чеки на отримання грошей в кредитних організаціях підписує розпорядник кредиту, яким виступає керівник підприємства, установи, організації або спеціально уповноважена ним особа.

Як вже відмічалося, у юридичних осіб готівка може зберігатися лише в межах ліміту, встановленого обслуговуючою дану особу банком. По закінченні робочого дня понадлімітні суми готівки повинні здаватися в банк. У касі підприємства, установи або організацій може залишатися в межах ліміту лише така сума грошей, яка необхідна для здійснення на наступний день невідкладних невеликих платежів. Виключення з цього правила спеціально обмовляються у відповідних нормативних актах Уряду або Банку Росії.

З метою збереження коштів приміщення каси повинні бути відповідним образом обладнані.

Відповідальність за дотримання правил ведіння касових операцій покладається на керівників підприємств, головних (старших; бухгалтерів, керівників фінансових служб і касирів.

Банки зобов'язані систематично перевіряти дотримання підприємствами діючого порядку ведіння касових операцій і у разі виявлення порушень вживати необхідних заходів до їх усунення.