На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 5 8 9 10 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 29 30 32 33 35 36 37 38 39 42 43 44 46 47 48 49

з 1. Загальна характеристика державних доходів

Державні доходи в правовій літературі визначаються як різні грошові ресурси, що поступають в процесі розподілу і перерозподілу частини національного доходу суспільства в розпорядження (власність) держави і що використовуються ним для фінансування потреб, виникаючих при здійсненні ним своїх задач і виконанні відповідних функцій. Державні доходи складають фінансову основу діяльності держави. У науці фінансового права розроблене положення, згідно з яким всі державні доходи поділяються на централізовані і децентралізовані. До централізованих доходів відносять доходи федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і засобу державних позабюджетних фондів (Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Державного фонду зайнятості населення, федерального і територіальних фондів медичного страхування).

До децентралізованих доходів відносяться доходи юридичних осіб, майно яких знаходиться в федеральній власності або у власності суб'єктів Російської Федерації. Насамперед, мова йде про державні унітарні підприємства, в тому числі федеральних казенних підприємствах. Отже, поняття «державні доходи» більш об'ємне, ніж поняття «доходи федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації», хоч останні і становлять основну частину державних доходов1.

Доходи місцевих бюджетів і інакші доходи органів місцевого самоврядування не входять в поняття «державні доходи», оскільки органи місцевого самоврядування у відповідності зі ст. 12 Конституції РФ не входять в систему органів державної влади.

Цивільний кодекс РФ використовує поняття: «Державна скарбниця Російської Федерації», «скарбниця суб'єкта Російської Федерації». Державну скарбницю Російської Федерації складають кошти федерального бюджету і інакше державне майно, не закріплене за державним підприємствами і установами. Відповідно розкривається і поняття «скарбниця суб'єкта Російської Федерації» (ст. 214 ГК РФ).

Система місцевих доходів, їх правовий режим визначаються відповідними нормативними актами1.

Державні доходи, що поступають в розпорядження (власність) держави, дуже різноманітні. Для їх класифікації використовують різні критерії. При класифікації державних доходів по соціально-економічній ознаці в основу береться наявність різних форм власності: державної, муніципальної, приватної і інакшої (ст. 8 Конституції РФ).

По територіальній ознаці державні доходи поділяються на федеральні і доходи суб'єктів Федерації.

По методу мобілізації державних доходів вони можуть бути поділені на обов'язкові і добровільні. У свою чергу державні доходи, що поступають на обов'язковій основі, поділяються на податки і неподаткові платежі. Неподаткові платежі характеризуються великою різноманітністю, відрізняючись один від одного по суб'єктах платежів, методах їх стягування, джерелах надходження. До неподаткових доходів відносяться: - платежі за надання різних послуг (державне мито, збір за таврування вимірювальних приладів, митний збір); - доходи від використання об'єктів федеральної власності і власності суб'єктів Федерації (лісовий дохід, риболовецький збір, плата за воду); - платежі, що носять штрафний характер (суми, отримані від реалізації конфіскованого майна; штрафи, що стягуються за порушення фінансового законодавства, і т. д.); - надходження від продажу державних цінних паперів, об'єктів федеральної власності і власності суб'єктів федерації.