На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 5 8 9 10 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 29 30 32 33 35 36 37 38 39 42 43 44 46 47 48 49

з 3. Правовий режим державних позабюджетних фондів

Одним з інститутів фінансової системи Російської Федерації є позабюджетні фонди грошових коштів, створення яких дозволяє акумулювати значні грошові ресурси і направляти їх на рішення певної соціально-економічної мети і задач. Позабюджетні фонди утворяться відповідно до законодавства Російської Федерації, яке визначає також і порядок їх витрачання. Як вже відмічалося раніше позабюджетні фонди діляться на економічні і соціальні, відповідно до рівня управління - на федеральні, регіональні і місцевих

Утворення позабюджетних фондів дозволяє впливати на процес виробництва шляхом фінансування найбільш важливих галузей, здійснювати різні заходи соціального характеру шляхом виплати пенсій, посібників, вирішувати природоохранние задачі і т. д.

Правовою основою формування і використання ' позабюджетних фондів є такі нормативні акти, як Закон Російської Федерації «Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню позабюджетних фондів. ..», Закон Російської Федерації «Про субвенції республікам,,, », про яких говорилося раніше, Закон Російської Федерації «Про дорожні фонди в РФ», 1 Фінансове право: Підручник / Під ред. проф. Ο.Η. Горбунової. М.: Юристь, 1996. С.157-159.

Закон Російської Федерації. «Про зайнятість населення в РФ», Закон російської Федерації «Про надра» і інші акти. Названі позабюджетні фонди володіють рядом загальних ознак, що дозволяють об'єднати їх в самостійний інститут фінансової системи, в свою чергу, правові норми, регулюючі суспільні відносини з приводу утворення і використання позабюджетних фондів, також об'єднуються в самостійний інститут в системі фінансового права.

Найбільш значущим і великим є Пенсійний фонд, правовий режим якого визначений Положенням про Пенсійний фонд РФ, затвердженим постановою Верховної Поради РФ від 27 грудня 1991 γ.! Кошти цього фонду прямують на виплату пенсій і деяких видів посібників. Пенсійний фонд - це самостійний орган управління фінансами пенсійного забезпечення, кошти якого не входять до складу федерального бюджету. У даний момент Пенсійний фонд РФ підкоряється Уряду Російської Федерації, перед яким щорічно звітує про результати своєї діяльності.

Бюджет Пенсійного фонду щорічно затверджується вищим законодавчим органом країни. Кошти Пенсійного фонду є державною власністю. Пенсійний фонд формується на федеральному рівні, в республіках, вхідних до складу федерації, краях, областях, що дозволяє здійснювати виплати всім пенсіонерам незалежно від місця їх колишньої роботи і місця

проживання.

До основних задач Пенсійного фонду можна віднести наступні: - цільовий збір і акумуляція коштів для виплати пенсій і посібників на дітей, а також організація їх фінансування; - участь на довготривалій основі в фінансових (федеральної і регіональної) програмах по соціальній підтримці населення; - розширене відтворювання коштів фонду на основі принципів самофінансування і інш.

До джерел утворення Пенсійного фонду відносяться: - страхові внески роботодавців; - страхові внески громадян РФ; - асигнування з федерального бюджету, що виділяються на виплату пенсій і різних видів посібників; - кошти, що відшкодовуються Пенсійному фонду Фондом зайнятості населення РФ в зв'язки з призначенням дострокових пенсій безробітним, добровільні внески і інш.

1 Відомості СНД і ВР РФ. 1992. N 5. Ст. 180.

Згідно з Федеральним законом від 21 грудня 1995 р. 1 встановлені наступні тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації: - для роботодавців, для громадян, що використовують труд найманих працівників в особистому господарстві,- в розмірі 28%; - для роботодавців-організацій, зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції,- в розмірі 20,6% виплат, нарахованих працівникам у вигляді оплати труда по всіх основах, включаючи виконання робіт за договорами підряду і доручення; - для індивідуальних підприємців, іноземних громадян, приватних детективів, приватних охоронників, нотаріусів, адвокатів, аудиторів - в розмірі 5% доходу, отриманого від їх діяльності. Якщо вказані категорії платників використовують найманий труд, то вони сплачують страхові внески в розмірі 28%; - для працюючих громадян - в розмірі 1% доходу, отриманого від їх діяльності.

Від сплати страхових внесків до Пенсійного фонду звільняються громадські організації інвалідів і пенсіонерів, а також що знаходяться у власність цих організацій підприємства, об'єднання і установи, створена для здійснення їх статутних цілей. Разом з тим громадяни, працюючі в цих громадських організаціях, в тому числі працюючі пенсіонери, сплачують страхові внески в розмірі 1% заробітку незалежно від пенсії, що отримується. Не платять страхові внески вояцькі формування РФ по грошовому постачанню військовослужбовців, рядового і начальницького складу, органи внутрішніх справ і федеральні органи податкової поліції.

Страхові внески підприємствами, установами і організаціями сплачуються один раз в місяць разом з переліком податків із заробітної плати. У такому ж порядку юридичні особи нараховують і втримують обов'язкові страхові внески з працюючих граж/ даний, включаючи працюючих пенсіонерів. Селянські (фермерські) господарства відраховують страхові внески за результатами діяльності за рік не пізніше 1 квітня наступного року. Громадяни, що використовують труд найманих працівників в особистому господарстві, вносять страхові взнеси щомісяця. Після закінчення встановлених термінів невнесені платежі вважаються недоплатою і стягаються в безперечному порядку з нарахуванням пені.

Кошти Пенсійного фонду витрачаються відповідно до названих раніше цілей на виплату державних пенсій і деяких посібників, в тому числі на виплату посібників по догляду за дитиною у віці старше півтори років, надання органам соціального захисту

1 СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5115.

населення матеріальної допомоги старезним і непрацездатним громадянам, фінансове і матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності Пенсійного фонду і його органів, а також на

інші цілі.

Безпосереднє керівництво Пенсійним фондом здійснюють Правління і виконавча дирекція. Остання з участю Міністерства фінансів РФ розробляє проект бюджету Пенсійного фонду, що затверджується Правлінням. Потім проект бюджету обговорюється і затверджується Державною Думою.

У умовах переходу до ринку з'являються проблеми зайнятості, безробіття, перепідготовки кадрів. З метою забезпечення професійного перенавчання і перепідготовки кадрів, матеріальної підтримки безробітних, організації і функціонування бірж праці згідно з Законом Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації»1 створена спеціальна служба зайнятості. Справжнім законом передбачені механізм регулювання зайнятості населення, міри соціального захисту трудящих, принципи виплати посібників безробітним.

Кошти Державного фонду зайнятості населення є державною власністю і з серпня 1996 р. знаходяться в оперативному управлінні і розпорядженні Міністерства труда і соціального розвитку Російської Федерациї2.

Кошти фонду зайнятості не входять до складу бюджетів. У структуру фонду зайнятість входить федеральний фонд" зайнятості, фонди зайнятості в республіках в складі РФ, автономній області, автономних округах, краях, областях, містах і районах (ромі районів

в містах).

Згідно ст. 22 Закону Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» джерелом утворення Державного фонду зайнятості населення є: обов'язкові страхові внески роботодавців, обов'язкові страхові внески із заробітку, бюджетні асигнування, добровільні внески і інші

надходження.

Згідно з Законом Російської Федерації від 21 грудня 1995 р. тарифи страхових внесків до Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації для роботодавців-організацій становили 1,5% по відношенню до нарахованої оплати труда по всіх основах, включаючи виконання робіт за договорами підряду і поручения3.

Відповідно до Положення про Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації, затвердженої постанови

1 ВПС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; 1992. № 34. Ст. 1974.

2 СЗ РФ, 1996.Ns34.CT.4082.

3 Там же. 1995. № 52. Ст. 5115.

Верховної Поради РФ від 8 червня 1993 р. 1, отримані кошти прямують: на заходи щодо здійснення профорієнтація, профподготовки і перепідготовки безробітних громадян, організацію громадських робіт, виплату посібників по безробіттю, заходи щодо створення додаткових робочих місць і інш.

Бюджет Державного фонду зайнятості населення РФ і звіт про його виконання щорічно розглядаються Державною Думою.

Згідно з Законом РФ «Про медичне страхування громадян в Російській Федерації» створені федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, правовою базою функціонування яких є відповідні Положення, затверджені постановами Верховної Поради РФ від 24 лютого 1993 р. 2

Діяльність названих фондів направлена на реалізацію державної політики в області обов'язкового медичного страхування громадян як складової частини державного соціального страхування.

Федеральний фонд створюється Урядом РФ, а територіальні - відповідно представницькими і виконавчими органами влади республік в складі РФ, автономній області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і С.-Петербурга.

Кошти, що поступають в дані фонди, є власністю держави і не включаються до складу бюджетів.

Основними джерелами утворення федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування виступають: страхові внески господарюючих суб'єктів на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються Державною Думою, (зокрема, на 1996 р. передбачені тарифи страхових внесків в розмірі 3,6%) бюджетні асигнування, доходи від використання тимчасово вільних грошових коштів і нормованого страхового запасу і інакших поступления3. Вилучені кошти прямують на фінансування обов'язкового медичного страхування і інакших пов'язаних з цим заходів.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і звіт про його виконання щорічно розглядаються Державною Думою.

Особливе місце серед державних позабюджетних фондів займає Фонд соціального страхування Російської Федерації, створений для фінансування витрат по соціальному страхованию4.

Джерелами утворення фонду соціального страхування є: Відомості СНД і ВР РФ. 1993. № 25. Ст. 911. Там же. 1993. №17. Ст. 591. СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5115. САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599.

- страхові внески роботодавців; - страхові внески громадян, що займаються індивідуальною трудовою діяльністю; - страхові внески деякої категорії громадян; - доходи від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду в ліквідні державні цінні папери і банківські внески; - асигнування з республіканського бюджету РФ на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи або радіаційних аварій на інших атомних об'єктах; - добровільні внески громадян і юридичних осіб; - інакші доходи.

На 1996 р. встановлені тарифи страхових внесків до названого фонду для роботодавців-організацій і громадян, що використовують труд найманих працівників в особистому господарстві, в розмірі 5,4% по відношенню до нарахованої оплати труда по всім основаниям1.

Акумульованим таким чином кошти прямують на виплату посібників по тимчасовій непрацездатності, по вагітності і родам, при народженні дитини, по догляду за дитиною і інакші цілі соціального страхування.

Крім названих соціальних фондів можуть створюватися і економічні позабюджетні фонди з метою розвитку і відродження якихсь регіонів, видів діяльності, а також фонди, направлені на фінансування наукових досліджень, окремих напрямів господарської діяльності і т. д. Вони створюються на федеральному і регіональному рівнях. До таких фондів відносяться: Фонд розвитку митної системи РФ2, регіональні і місцеві позабюджетні фонди розвитку житлового строительства3, галузеві і міжгалузеві фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт і інш. Ці фонди створюються відповідно до законів Російської Федерації, указів Президента РФ, постанов Уряду, а також рішень інакших органів на регіональному і місцевому рівнях.

Так, з метою реалізації виробничих задач створені дорожні фонди4, фонд відтворювання мінерально-сировинної бази РФ5, фонд відтворювання, охорони і захистів лесов6.

СЗ РФ. 1995.№52. Ст. 5115, САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 792.

СЗРФ. 1994. №8. Ст. 869.

Відомості СНД і ВР РФ. 1991. № 44. Ст. 1426; 1993. № 3. Ст. 102.

Там же. 1992. № 16. Ст. 834; № 29. Ст. 1690; 1993. № 2. Ст. 74.

Там же. 1993. № 11. Ст. 385.

Представницькі органи влади і місцевого самоврядування мають право створювати різні державні і місцеві позабюджетні фонди для певної мети, наприклад, екологічні фонди, субвенционние позабюджетні фонди. Про кожний фонд, що утворюється відповідний орган затверджує Положення. Названі фонди формуються за рахунок певних позабюджетних джерел і його кошти використовуються на суворо конкретні заходи і не підлягають переліку до бюджету.

з 4. Бюджетний процес

Бюджетне законодавство Російської Федерації закріплює основи бюджетного процесу і регламентує його. У ст. 4 Закону РСФСР від 10 жовтня 1991 р. «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР» розкривається поняття бюджетного процесу. Бюджетний процес - це регламентована законом діяльність органів влади по складанню, розгляду, твердженню і виконанню бюджету. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, що являє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.

^Складання і виконання бюджетів є функціями органів виконавчої влади. Розгляд, твердження і контроль за виконанням бюджету - функції відповідних органів законодавчої влади.

Бюджетний процес здійснюється відповідно до бюджетного законодавства. Велике значення при регулюванні бюджетного процесу має бюджетна класифікація. Розглянемо детальніше поняття і суть бюджетної класифікації.

Доходи і витрати бюджетів різних рівнів по своїх показниках дуже різноманітні. При складанні, розгляді, твердженні і виконанні бюджетів необхідно зіставити ці показники. Для даної мети проводиться їх систематизація по однорідних ознаках за допомогою бюджетної класифікації. Бюджетна класифікація затверджується відповідним нормативним актом, придбаваючи при цьому певну юридичну силу. Уперше в 1996 р. бюджетна класифікація придбала вищу юридичну силу. Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію Російській Федерації» був прийнятий 15 серпня 1996 р. 1 До цього часу бюджетна класифікація в нашій країні затверджувалася наказами Міністерства фінансів.

У Федеральному законі від 15 серпня 1996 р. міститься визначення бюджетної класифікації Російській Федерації. Бюджетна

1 СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4030.

класифікація є угрупованням доходів і витрат бюджетів всіх рівнів з привласненням об'єктам класифікації группировочних кодів. Бюджетна класифікація забезпечує сопоставимость показників бюджетів всіх рівнів.

Бюджетна класифікація має певну структуру. До складу бюджетної класифікації Російській Федерації входить класифікація доходів бюджетів Російської Федерації і витрат бюджетів Російської Федерації. У свою чергу витрати бюджетів Російської Федерації мають наступні класифікації: функціональну, економічну, відомчу, а також джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджетів Російської Федерації, джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації і суб'єктів Федерації, видів державного зовнішнього боргу і державних зовнішніх активів Російської Федерації.

Межі застосування бюджетної класифікації, її різних видів (частин) неоднакові. Так, класифікація доходів бюджетів Російської Федерації, функціональна, економічна класифікації витрат, класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджетів, класифікація видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації і суб'єктів Федерації є єдиними і використовуються при складанні, твердженні і виконанні бюджетів всіх рівнів, а також при складанні консолідованих бюджетів також всіх рівнів. При цьому законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування надане право при затвердженні бюджетних класифікацій відповідних бюджетів проводити подальшу детализацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови і єдності бюджетної класифікації Російській Федерації.

Відомча класифікація витрат федерального бюджету, класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, класифікація видів державного зовнішнього боргу і зовнішніх активів Російської Федерації використовуються тільки при складанні, твердженні і виконанні федерального бюджету. \

Ведомственная класифікація витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації повинна затверджуватися відповідним законодавчим (представницьким) органом суб'єктів Федерації, а відомча класифікація місцевих бюджетів - рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування.

Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів всіх рівнів і засновується на законодавчих актах Російської Федерації, визначальних

джерело формування доходів бюджетів всіх рівнів. Групи доходів - податкові і неподаткові - складаються з підгруп і статей доходів, об'єднуючих конкретні види доходів по джерелах і способах отримання.

Функціональна класифікація витрат бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів, що відображають напрям фінансових ресурсів на виконання основних функцій держави, і поділяється на розділи і підрозділи, що конкретизують напрям фінансових ресурсів на здійснення діяльності держави в певній області.

Економічна класифікація витрат бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів за їх економічним змістом. Групи витрат поділяються на поточні витрати, капітальні витрати і надання кредитів за вирахуванням погашення.

У Федеральному законі містяться визначення і інших видів класифікацій, вхідного до складу бюджетної класифікації Російській Федерації.

Видання вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації віднесене до компетенції Міністерства фінансів РФ. Встановлений і порядок внесення змін в Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію Російській Федерації». Зміни в затверджену бюджетну класифікацію вносяться одночасно з прийняттям законодавчих актів про податки (зборах) і про федеральний бюджет.

Відповідно до бюджетної класифікації організується робота по складанню, розгляду, твердженню і виконанню бюджетів всіх рівнів.

Бюджетний процес триває біля трьох років, і цей час називається бюджетним периодом1.

Закон РСФСР «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР» від 10 жовтня 1991 р. детально регламентував бюджетний процес в країні, передбачаючи конкретні дії і терміни їх здійснення відповідними органами державної влади. Однак Федеральним законом від 5 листопада 1994 р. «Про порядок розгляду і затвердження Федерального бюджету на 1995 рік» були визначені інакші терміни і порядок розгляду і затвердження федерального бюджету на 1995 р. і одночасно було припинено дія ст. ст. 20, 21, 22 Закони РСФСР від 10 жовтня 1991 р., що регламентували порядок складання, розгляду і затвердження республіканського (федерального) бюджету. У 1995 р. приймається спеціальний Федеральний закон від 31 липня 1995 р.

Фінансове право: Підручник / Під ред. проф., д. ю. н., академіка ΜΑΗ ВШ Н. И. Химічевой. Указ. раб. С. 158.

«Про порядок розгляду і затвердження федерального бюджету на 1996 рік»1. У 1996 р. приймається Федеральний закон від 10 липня 1996 р. «Про порядок внесення, розгляду і прийняття Федерального закону «Про Федеральний бюджет на 1997 рік»2. Вищеназваним Федеральним законом припинена дія ч. 3 ст. 16 Закони РСФСР від 10 жовтня 1991 р. Бюджетний процес в Російській Федерації буде розглядатися з урахуванням змісту вищеназваних нормативних актів.

- -'" Бюджетний процес складається з п'яти стадій. Перша стадія - стадія складання проекту бюджету. Складанню проекту бюджету передує розробка планів і прогнозів розвитку території і цільових програм (програми можуть бути розраховані на декілька років, тоді асигнування по них включаються до бюджетів подальших років). Рішення про початок роботи над складанням проекту федерального бюджету приймається Президентом РФ. Уряд РФ організує поетапну роботу по складанню проекту федерального бюджету. У певні терміни складаються прогноз соціально-економічного розвитку, зведений баланс фінансових ресурсів, основні напрями бюджетної політики РФ, розраховуються контрольні цифри проекту федерального бюджету на відповідний період і інші документи. Територіальні органи виконавчої влади ведуть детальне опрацювання і узгодження показників соціально-економічного розвитку і контрольних цифр федерального бюджету.

Уряд РФ одночасно з організацією роботи по складанню федерального бюджету організує роботу по доведенню в певні терміни до представницьких і виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, в тому числі про централизованно встановлені соціальні і фінансові норми і нормативи (мінімальних) або їх зміни.? Виконавчі органи влади суб'єктів Російської Федерації у встановлені їх представницькими органами власті терміни, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку фінансового року, доводять до представницьких органів влади нижчестоячого рівня відповідні вказівки з розробки проектів бюджетів, в тому числі соціальні і фінансові норми і нормативи або їх зміни, включаючи норми і нормативи, затверджені вищестоящим органом представницької власти3.

1 Російська газета. 1995. 4 авг.

2 Там же. 1996. i6 липня.

3 Мінімальні соціальні і фінансові норми і нормативи - відповідно в натуральному і грошовому вираженні єдині або групові показники мінімально необхідної забезпеченості найважливішими житлово-побутовими, соціально-культурними і іншими послугами.

У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів або бюджетів суб'єктів Федерації відповідний виконавчий орган влади представляє до вищестоящого виконавчого органу (виконавчі органи влади суб'єктів Федерації - в Уряді РФ) необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку доходів і витрат, належних передачі з вищестоящих бюджетів, а також дані про зміну складу об'єктів, належних бюджетному фінансуванню.

Для повного обліку всіх фінансових ресурсів, визначення середньої фінансової забезпеченості відповідної освіти виконавчий орган влади має право скласти територіальний зведений фінансовий баланс. Уряд РФ і виконавчі органи влади суб'єктів Федерації і інакші вищестоящі виконавчі органи у встановлені терміни повідомляють відповідним нижчестоячим виконавчим органам наступні дані: - нормативи (відсотки) відрахувань, що проектуються від регулюючих доходів; - про дотації і субвенції, що намічуються до представлення з бюджету вищестоящого суб'єкта бюджетного права; - переліки і фіксовані частки (у відсотках) доходів, закріплених за бюджетом відповідних суб'єктів бюджетного права; - переліки витрат, що передаються з відповідного бюджету.

Порядок розгляду федерального бюджету, його затвердження і здійснення контролю за його виконанням встановлюється Федеральним законом.

Порядок і умови представлення проекту бюджету представницькому органу влади суб'єкта Російської Федерації, місцевого самоврядування, порядок його розгляду, затвердження і уточнень в ході виконання встановлюються відповідним представницьким органом влади самостійно. Бюджетний процес на відповідній території суб'єкта бюджетного права закріпляється у відповідному Положенні.

Друга стадія бюджетного процесу - розгляд проекту бюджету представницьким органом влади відповідного суб'єкта бюджетного права. Воно передує прийняттю рішення про санкціонування бюджетних витрат, яке є правовою основою для виділення бюджетних асигнувань.

Як свідчить практика останніх років, розгляд проекту федерального бюджету представницьким органом Росії викликає велику кількість ускладнень. Тому законодавець пішов по шляху детальної регламентації порядку (технології) і термінів розгляду законопроекту про федеральний бюджет на кожний конкретний рік.

Так, Федеральним законом, від 10 липня 1996 р. 1 регламентується порядок внесення, розгляду і прийняття Федерального закону «Про Федеральний бюджет на 1997 рік». Проект даного Закону вважається внесеним в термін, якщо він доставлений в Державну Думу до 24 годин 31 серпня 1996 р. Після прийняття відповідного проекту федерального закону до розгляду Державною Думою, він повинен прямувати в Пораду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також в Рахункову палату Російської Федерації на висновок. Розгляд проекту Федерального закону «Про Федеральний бюджет на 1997 рік» буде здійснюватися у чотирьох читанні, терміни і умови проведення яких детально регламентовані Федеральним законом від 10 липня 1996 р. Передбачені також правові наслідки відхилення проекту Федерального Закону «Про Федеральний бюджет на 1997 рік» в першому або у другому читанні.

Третя стадія бюджетного процесу - затвердження бюджету, прийняття закону про бюджет.

Проект Федерального закону «Про Федеральний бюджет на 1997 рік» після четвертого читання повинен розглядатися на пленарному засіданні Державної Думи для голосування загалом. Ухвалений Державною Думою Федеральний закон «Про Федеральний бюджет на 1997 рік» у відповідності зі ст. ст. 105, 107 Конституції Російської Федерації підлягає обов'язковому розгляду Порадою Федерації і Президентом Російської Федерації.

У разі неприйняття проекту Федерального закону «Про Федеральний бюджет на 1997 рік» до 1 січня 1997 р. федеральні органи виконавчої влади мають право проводити витрачання бюджетних коштів по відповідних розділах витрат, підрозділах, видах і предметних статтях функціональної і відомчої класифікації щомісяця в розмірі однієї третини фактично зроблених сум витрат за IV квартал 1996 р. до прийняття Федерального закону «Про Федеральний бюджет на 1997 рік».

Державна Дума також може ухвалити Федеральний закон «Про фінансування витрат з Федерального бюджету в першому кварталі 1997 року». У цьому випадку федеральні органи виконавчої влади проводять витрачання бюджетних коштів згідно з вказаним Федеральним законом. Подібна практика була вже відома російській дійсності.

Так, Федеральний закон, «Про Федеральний бюджет на 1995 рік» не був прийнятий до 1 січня 1995 р., тому був прийнятий Федеральний

Російська газета. 1996. 16 липня.

закон «Про фінансування державних витрат з Федерального бюджету в першому кварталі 1995 року»1, а Федеральний закон «Про Федеральний бюджет на 1994 рік» був прийнятий тільки 1 липня 1994 р. 2

Четверта стадія бюджетного процесу - виконання бюджету - співпадає з бюджетним роком і триває з 1 січня по 31 грудня. Виконання бюджету покладене на відповідні виконавчі органи влади. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження передбачених в бюджетах доходів і в фінансуванні відповідних витрат. Оперативне виконання бюджетів здійснюється по бюджетному розпису, який складається відповідним фінансовим органом (Міністерством фінансів РФ (МФ РФ), МФ республік в складі РФ, фінансовими управліннями (відділами) країв, областей і т. д.).

Виконання бюджетів здійснюється по прибутковій і витратній частинах бюджетів.

Виконання прибуткової частини бюджету пов'язане з переліком платниками відповідних податків і неподаткових платежів на рахунки бюджету того або інакшого рівня. Виконання витратної частини бюджетів пов'язане з використанням бюджетних коштів, які називаються бюджетними кредитами.

Бюджетні кредити виділяються міністерствам, інакшим відомствам і організаціям відповідно до бюджетної класифікації. Право розпоряджатися грошовими коштами, виділеними з бюджету, надається керівникам відповідного міністерства, інакшого відомства або організації. Вказані посадові особи є розпорядниками бюджетних кредитів, які по об'єму наданих прав поділяються на головних і нижчестоячих розпорядників кредитів.

До головних розпорядників бюджетних кредитів відносяться керівники відповідних міністерств, відомств.

Нижчестоячі розпорядники кредитів поділяються на дві групи. До першої групи відносяться керівники, які отримують бюджетні кредити на витрати керованої ними організації і для перерозподілу між підвідомчими їм організаціями. У другу групу нижчестоячих розпорядників бюджетних кредитів входять керівники організацій, одержуючі бюджетні кредити тільки на потребі керованої ними організації. Контроль за виконанням бюджету і витрачанням виконавчими органами влади або органами і управління позабюджетних фондів коштів цих фондів, виконавчим органом влади коштів валютного фонду здійснює конкретний представницький орган

Російська газета. 1995. 4 февр. Там же. 1994. 6 липня.

власті, який самостійно визначає організаційні форми здійснення такого контролю у відповідному Положенні про бюджетний процес на території даної національно-державної або адміністративно-територіальної освіти.

Касове виконання бюджету здійснюють кредитні організації. З метою проведення державної бюджетної політики, ефективного управління доходами і витратами в процесі виконання федерального бюджету, підвищення оперативності в фінансуванні державних програм, посилення контролю за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів в структурі Міністерства фінансів Російської Федерації було створене Федеральне казначейство РФ1.

Для посилення контролю з боку Федеральних Зборів РФ за своєчасним виконанням прибуткових і витратних статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів по об'єму, структурі і цільовому призначенню була створена Рахункова палата Російської Федерації - постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам РФ2. Вона призначалася для: - визначення доцільності витрат державних коштів і використання федеральної власності; - оцінки обгрунтованості прибуткових статей і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; - проведення експертизи проектів федеральних законів, інакших нормативних актів, що передбачає витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету; - здійснення контролю за законністю і своєчасністю руху коштів бюджету в Центральному Банку РФ, уповноважених банках і інакших фінансово-кредитних установах РФ і т. д.

Рахункова палата, здійснюючи контрольну діяльність, має право провести ревізії і тематичні перевірки, не втручаючись в оперативну діяльність організацій, що перевіряються. Про результати ревізій і тематичних перевірок Рахункова палата інформує Пораду Федерації і Державну Думу. У разах виявлення порушень в господарській, фінансовій або інакшій діяльності, що наносять державі збиток і що вимагають припинення, Рахункова палата має право давати адміністрації організації розпорядження, що перевіряється, обов'язкові для виконання. У разах неодноразового невиконання або неналежного виконання розпоряджень Рахункова палата має право по узгодженню з Державною Думою прийняти

1 Правове положення і функції Федерального казначейства розглянуті в гл. I справжнього посібника.

2 СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.

рішення про припинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій по банківських рахунках організацій, що перевіряються. Рахункова палата повинна регулярно представляти відомості про свою діяльність засобам масової інформації.

Вищестоящий виконавчий орган влади має право здійснювати нагляд за ходом виконання бюджету нижчестоячим виконавчим органом влади. У випадку, якщо субвенції, виділені бюджету нижчестоячого територіального рівня, не витрачені у встановлений термін або витрачаються не за цільовим призначенням, субсидування припиняється, а виділені кошти підлягають поверненню до бюджету, з якого вони були отримані. Представницький орган державної влади може ухвалити рішення про залучення аудитора для проведення перевірки виконання бюджету і позабюджетних фондів.

П'ята, остання, стадія бюджетного процесу - стадія розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету представницьким органом влади. Згідно з Законом РСФСР від 10 жовтня 1991 р. звітна доповідь про виконання федерального бюджету за минулий фінансовий рік представляється Урядом РФ щорічно в травні наступного за звітним року.