На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 5 8 9 10 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 29 30 32 33 35 36 37 38 39 42 43 44 46 47 48 49

з 2. Основи бюджетного пристрою Російської Федерації

Бюджетний пристрій держави визначається його державним пристроєм, закріпленим в Конституції РФ. У відповідності зі ст. 1 Конституції РФ, Російська Федерація - Росія є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління. Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської

Федерації.

Бюджетний пристрій визначається Законом РСФСР «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР» від 10 жовтня 1991 р. як організація бюджетної системи і принципи її

побудови.

Структура бюджетної системи, її організація, взаємовідносини

між різними ланками бюджетної системи визначаються відповідним законодавством. Так, Закон СРСР від 30 жовтня 1959 р. «Про бюджетні права Союзу ССР і союзних республік» визначав бюджетну систему СРСР як систему бюджетів, існуючих на території СРСР, які об'єднувалися до єдиного державного бюджету СРСР. Державний бюджет СРСР перебував більш ніж з 50 тисяч бюджетів. У зв'язку з розпадом СРСР в Росії

встановлена нова бюджетна система.

Бюджетна система Російської Федерації згідно з Законом РФ від 15 квітня 1993 р. складається з республіканського бюджету РФ; бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів. При цьому консолідовані бюджети як зведення бюджетів нижчестоячих територіальних рівнів і бюджету відповідного суб'єкта Федерації використовуються тільки для розрахунків і аналізу.

Найважливішими принципами бюджетного пристрою РФ є єдність, самостійність, повнота, реальність і гласність всіх

бюджетів, вхідних в бюджетну систему РФ.

Єдність бюджетної системи забезпечується єдністю правової бази, використанням єдиних бюджетних класифікацій, єдністю форм бюджетної документації, представленням необхідної статистичної і бюджетної інформації з одного рівня бюджету на іншій для складання консолідованого бюджету РФ і бюджетів суб'єктів Федерації, узгодженими принципами

бюджетного процесу, єдністю грошової системи. Єдність бюджетної системи базується на взаємодії всіх видів бюджетів, здійснюваного шляхом використання регулюючих джерел доходу, і гарантується єдиною соціально-економічною політикою, що проводиться в Російській Федерації.

Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напряму їх використання і самостійності витрачання. Рівень закріплених доходів (за винятком районних бюджетів районів в містах) повинен складати не менше за 70% прибуткових частини мінімальної бюджета1 відповідної національно-державної або адміністративно-територіальної освіти. Для досягнення цього рівня в процесі бюджетного регулювання вищестоящі представницькі органи закріплюють за бюджетами нижчестоячого територіального рівня повністю або в твердо фіксованій частці (у відсотках) на довготривалій основі (не менш ніж на п'ять років) будь-які регулюючі доходи, а також можуть передавати до цих бюджетів свої закріплені доходи.

Повнота і реальність бюджетів засновуються на їх сбалансированности, що досягається застосуванням механізму бюджетного регулювання і є найважливішим напрямом бюджетної політики Російської Федерації і її суб'єктів.

Дотримання принципу «повноти і реальності» особливо важливе в умовах інфляції і спаду виробництва, коли витрати держави перевищують його доходи і в бюджеті фіксується граничний розмір дефіциту.

Відповідно до законодавства витрати бюджетів всіх рівнів, вхідних в бюджетну систему, розділяються на витрати, що включаються до бюджету поточних витрат і бюджету розвитку. При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають витрати, що включаються до бюджету поточних витрат. До бюджету поточних витрат відносяться витрати на поточний зміст і капітальний ремонт (відбудовний) житлово-комунального господарства, об'єктів охорони навколишнього середовища, освітніх установ, установ охорони здоров'я і соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, органів державної влади і управління, органів місцевого самоврядування і інакші витрати.

Мінімальний бюджет - розрахунковий об'єм доходів відповідного консолідованого бюджету, що покриває гарантовані відповідним вищестоящим органом власті мінімально необхідні витрати, частина яких у разі недостатності розрахункового об'єму закріплених доходів покривається відрахуваннями від регулюючих доходів, дотаціями і субвенціями.

До бюджету розвитку відносяться асигнування на інноваційну і інвестиційну діяльність, пов'язану з капітальними вкладеннями в соціально-економічний розвиток територій, на власні екологічні програми і заходи щодо охорони навколишнього середовища (зверх асигнувань, що виділяються з екологічних позабюджетних фондів), інакші витрати на розширене відтворювання. Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень прибуткових джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат, що означає пропорційне зниження державних витрат (5, 10, 15% і так далі) щомісяця по всіх статтях бюджету протягом часу поточного фінансового року, що залишився. Секвестру не підлягають захищені статті, які визначаються при затвердженні бюджету на відповідний період. Джерела покриття дефіциту Федерального бюджету визначаються Федеральним законом «Про Федеральний бюджет на відповідний рік». Зокрема, покриття дефіциту бюджету може здійснюватися за рахунок емісії державних цінних паперів або

використання кредитних ресурсів.

Гласність бюджетів повинна забезпечуватися в бюджетному процесі, особливо на стадії обговорення і затвердження бюджетів, а також на стадії складання і затвердження звіту про їх виконання. Згідно з Законом РФ від 15 квітня 1993 р. рішення представницьких органів влади про затвердження бюджету, про використання коштів позабюджетних і валютних фондів, про затвердження звіту про виконання бюджету і використання коштів позабюджетних і валютних фондів, а також рішення з інших питань, що стосуються формування бюджету або вказаних позабюджетних і валютних фондів, підлягають опублікуванню в засобах масової інформації в терміни, встановлені відповідним представницьким органом влади, або доводяться до відома населення інакшим способом, виходячи з можливостей конкретного представницького органу влади.

Відповідно до бюджетного законодавства і з метою сбалансирования бюджетів прибуткова частина бюджетів складається із закріплених і регулюючих джерел. Крім того, до бюджетів можуть поступати дотації, субвенції, а також позикові кошти.

До власних джерел доходів відносяться: - закріплені законом прибуткові джерела для кожного вигляду

бюджету; - відрахування по регулюючих прибуткових джерелах; - додаткові джерела, що встановлюються самостійно суб'єктами Федерації і місцевими самообразованиями.

У доходи бюджетів суб'єктів Федерації зараховуються наступні види: - податок на прибуток з підприємств і організацій (повністю і частково); - прибутковий податок з фізичних лиць (повністю або частково); - податки і інші платежі за користування надрами (повністю або частково); - частина платежів за землю; - 50% податки на майно підприємства; - податки і інші платежі, закріплені повністю або частково представницьким органом РФ за відповідними бюджетами; - доходи від державних позик і державної грошово-речової лотереї; - доходи від позик, грошово-речової лотереї, организуемих за рішеннями відповідних представницьких органів влади; - частина доходів від приватизації державного майна; - інакші доходи.

У Законі РФ від 15 квітня 1993 р. передбачаються доходи районних бюджетів районів, міських бюджетів міст (крім Москви і Санкт-Петербурга), доходи бюджетів селищ, сільських поселень.

Уперше в бюджетне законодавство Російської Федерації вводяться поняття «надзвичайний бюджет» і «режим надзвичайного витрачання коштів». Надзвичайний бюджет згідно з Законом РСФСР від 10 жовтня 1991 р. може бути введений при встановленні надзвичайного стану в Росії. У разі збільшення дефіциту бюджету до розмірів, що не покриваються шляхом розміщення державних цінних паперів, вводиться режим надзвичайного витрачання коштів. Введення надзвичайного бюджету і режиму надзвичайного витрачання коштів регламентується спеціальними законами. У рамках надзвичайного витрачання коштів фінансування виготовляється в режимі секвестру.

Згідно з Законом РФ від 15 квітня 1993 р. «Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню позабюджетних фондів...» представницький орган влади має право приймати рішення про утворення цільових позабюджетних фондів. Позабюджетні фонди, будучи елементом фінансової системи країни, грають важливу роль в розвитку общества1. Кошти позабюджетних фондів формуються за рахунок: - добровільних внесків і пожертвувань громадян, підприємств, установ і організацій на відповідні цілі; /

1 См. Фінансове право: Підручник / Під. ред. проф., д. ю. н., академік ΜΑΗ ВШ Н. И. Химічевой. Указ. раб. С. 183-196.

- сум штрафів за забруднення навколишнього середовища і нераціональне використання природних ресурсів і за інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежів, компенсуючого заподіяний при цьому збиток. Суми названих штрафів і платежів використовуються на проведення природоохранних і оздоровчих заходів; - суми штрафів за псування і втрату об'єктів историко-культурної спадщини, пам'ятників природи, що знаходиться у ведінні відповідних органів влади, за інші порушення законодавства про охорону цих об'єктів, а також платежів, компенсуючого заподіяний при цьому збиток. Суми цих штрафів і платежів використовуються на проведення заходів щодо відновлення і підтримки в збереженні об'єктів историко-культурної спадщини; - інакших доходів.

Податки і інші платежі, призначені для зарахування до бюджету, не підлягають напряму у позабюджетні фонди.

У залежності від їх цільового призначення позабюджетні фонди поділяють на економічні і соціальні. Відповідно до рівня управління позабюджетні фонди поділяються на федеральні, регіональні і місцевих. Найбільш значущими соціальними позабюджетними фондами є Пенсійний фонд, Державний фонд зайнятості населення, Фонд соціального страхування, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхования1. До економічних позабюджетних фондів відносяться Федеральний дорожній фонд РФ і територіальні дорожні фонди; Фонд відтворювання мінерально-сировинної бази, Фонд відтворювання, охорони і захистів лісів, екологічних фондів, фондів допомоги біженцям і вимушеним переселенцям, Фонду розвитку митної системи РФ.

Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р. 2 встановлено, що всі державні позабюджетні фонди, доходи яких формуються за рахунок обов'язкових платежів підприємств, установ і організацій, повинні бути консолідовані в республіканському (федеральному) бюджеті Російській Федерації, за винятком Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування і Фонду обов'язкового медичного страхування, із збереженням цільової спрямованості фондів, що консолідуються. Було рекомендовано також органам державної влади суб'єктів Російської Федерації консолідувати в бюджетах національно-державних і адміністративно-територіальних освіт аналогічні регіональні

1 Відомості про правовий режим державних позабюджетних фондів містяться в з 3 справжнього розділу.

2 Російська газета. 1994. 6 янв.

позабюджетні фонди. Одночасно в складі федерального бюджету Російської Федерації на 1994 р. був створений фонд фінансової підтримки регіонів.

Фактично не був консолідований з республіканським бюджетом РФ і Державний фонд зайнятості населення.

Представницький орган влади має право приймати рішення про утворення валютного фонду в порядку і на умовах, встановлених законодавством РФ.

Відповідним представницьким органам повинно затверджуватися Положення про кожний створений позабюджетний або валютний фонд.

Бюджети (фінансові плани) Пенсійного фонду, Державного фонду зайнятості населення, Фонду соціального страхування і Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на відповідний рік після їх прийняття публікуються для загального зведення.

Наявність позабюджетних фондів не порушує принципу єдності бюджетної системи Російської Федерації, забезпечує виконання задачі максимального сприяння соціальному і господарському розвитку государства1.