На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 5 8 9 10 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 24 25 26 29 30 32 33 35 36 37 38 39 42 43 44 46 47 48 49

з 1. Бюджет і бюджетне право

У юридичній і економічній літературі поняття «бюджет» розглядається в різних аспектах1. Бюджет визначається як економічна категорія, т. е. сукупність економічних відносин, виникаючих в процесі створення, розподілу і використання державного централізованого фонду грошових коштів. Як правова категорія, бюджет - це основний фінансовий план держави, розпис його доходів і витрата. Розглядається бюджет і в матеріальному значенні. За своїм матеріальним змістом бюджет - це державний централізований фонд грошових коштів. У Законі РСФСР «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР» від 10 жовтня 1991 р. 2 бюджет визначається як форма утворення і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади.

Бюджет держави грає значну роль в політичному і

господарському житті країни. У зв'язку з тим, що Росія є федеральною державою, під бюджетом держави розуміють бюджет Росії (федеральний бюджет) і бюджети суб'єктів Російської Федерації. Бюджет держави повинен забезпечувати необхідним фінансуванням соціально-економічний розвиток країни, її обороноздатність і інші потреби. Розробка бюджету держави здійснюється на основі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на конкретний рік. У відповідності зі ст. 71 Конституції РФ федеральний бюджет знаходиться у ведінні Російській Федерації. Бюджету держави (федеральному) додається вища юридична сила, він затверджується в формі федерального закону.

Кошти федерального бюджету повинні використовуватися з дотриманням норм федерального закону, що затвердив його. Наприклад, кошти федерального бюджету на 1996 р. повинні були

Радянське фінансове право. М.: Юрід. лит., 1974. С. 105. Фінансове право: Підручник / Під. ред. проф., д. ю. н., академіка ΜΑΗ ВШ Н. И. Химічевой.

Указ. раб. С. 108. Відомості СНД і ВР РФ. 1991. № 46. Ст. 1543.

прямувати згідно з Федеральним законом «Про Федеральний бюджет на 1996 рік» від 31 грудня 1995 р. на: - державне управління, в тому числі на функціонування федеральних органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади; - міжнародну діяльність (в тому числі на міжнародну співпрацю, реалізацію міжнародних договорів Російської Федерації); - національну оборону (в тому числі на будівництво і зміст Збройних Сил Російської Федерації); - правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави; - федеральну судову систему; - фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу; - промисловість, енергетику і будівництво; - сільське господарство і рибальство; - охорону навколишнього природного середовища і природних ресурсів; - транспорт, дорожнє господарство, зв'язок і інформатику; - освіта; - охорону здоров'я і фізичну культуру; - інакші расходи1.

На рівні утворень місцевого самоврядування (районів, міст, районів в містах, сіл, селищ) створюються місцеві бюджети.

Відносини, виникаючі в процесі утворення, розподілу і використання бюджетів держави і місцевих бюджетів, надзвичайно різноманітні і складні. Вони виникають в процесі встановлення бюджетної системи РФ, розподілу доходів і витрат між окремими видами бюджетів держави і місцевими бюджетами, в процесі складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів, а також в процесі складання і затвердження звітів про їх виконання. Вказані відносини регламентуються · нормами фінансового права, які в своїй сукупності утворять бюджетне право. Бюджетне право - основний розділ фінансового права, що включає в себе фінансово-правові норми", що встановлюють структуру бюджетної системи Російської Федерації, перелік бюджетних доходів і витрат, порядок розподілу їх між різними видами бюджетів, що регламентує бюджетний процес, а також регулюючий формування і використання державних позабюджетних фондів з метою фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку країни і інших потреб суспільства.

1 Російська газета. 1996. 10 янв.

Норми бюджетного права за своїм змістом поділяються на матеріальні і процессуальние1. Бюджетні матеріальні норми закріплюють структуру бюджетної системи Російської Федерації, перелік доходів і витрат бюджетів, розподіл їх між різними бюджетами і т. д. До бюджетних процесуальних норм відносяться норми, що регламентують порядок складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів держави і місцевих бюджетів, а також порядок складання і затвердження звіту про виконання бюджету, Суспільні відносини, врегульовані нормами бюджетного

права, придбавають форму бюджетних правовідносин. Бюджетні правовідносини, будучи одним з видів фінансових правовідносин, характеризуються всіма ознаками, властивими будь-якому фінансовому правовідношенню. Але одночасно вони мають свої особливості, властиві тільки цьому вигляду фінансових відносин. Так, суб'єктами бюджетного правовідношення є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, місцеві (муніципальні) самообразования, органи державної влади всіх трьох гілок, державні юридичні особи.

Суб'єкт бюджетного правовідношення або бере участь в розподілі доходів і витрат між різними видами бюджетів, або є учасником бюджетного процесу, або отримує з бюджету грошові кошти в формі бюджетного фінансування або бюджетного кредитування (бюджетної позики). Суб'єкти бюджетного правовідношення володіють однією з перерахованих вище ознак або декількома ознаками одночасно. Характерною особливістю бюджетного правовідношення є те, що воно не може, як правило, тривати понад одного року і припиняється в кінці відповідного року, що не виключає виникнення нового бюджетного правовідношення між тими ж суб'єктами. Найважливішими нормативними актами, регулюючими бюджетні відносини, є: Закон РСФСР «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу РСФСР» від 10 жовтня 1991 р.; Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік в складі Російській Федерації, автономній області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15 квітня 1993 р. 2; Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію Російській Федерації» від 15 серпня 1996 р. 3; 1 Химічева Н. И. Суб'екти бюджетних права. Саратов. 1979.

2 Російська газета. 1993. 30 апр.

3 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.

Указ Президента РФ «Про деякі зміни в оподаткуванні і взаємовідносинах бюджетів різних рівнів» від 22 грудня 1993 р. 1 і інш. Особливе місце в регулюванні бюджетних відносин займають нормативні акти, що видаються Урядом РФ, урядами республік в складі РФ, главами адміністрації інших суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування. Значну роль в регулюванні бюджетних відносин грають нормативні акти Міністерства фінансів РФ, міністерств фінансів суб'єктів РФ, фінансових органів інших суб'єктів Федерації.

Сукупність нормативних актів, вмісних норми бюджетного права, утворять бюджетне законодавство.

У юридичній літературі міститься велика кількість робіт, присвячених дослідженню бюджетного права, зокрема повноважень різних суб'єктів бюджетного права2. Ці повноваження виражаються в праві: отримувати певні бюджетні доходи, розподіляти бюджетні кошти по своєму розсуду, самостійно виконувати бюджет, використовуючи передбачені ним асигнування. Бюджетні права Російської Федерації реалізовуються органами державної влади: Федеральними зборами, Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації. Бюджетні права суб'єктів Російської Федерації реалізовуються

відповідними органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Бюджетні права місцевих (муніципальних) освіт реалізовуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Згідно з Законом РФ від 15 квітня 1993 р. проведене розмежування компетенції представницьких і виконавчих opraнов влади суб'єктів Російської Федерації в області бюджетних відносин по формуванню, використанню позабюджетних фондів і валютних фондів.

Положення про кожний позабюджетний і валютний фонд затверджується відповідним представницьким органом влади, що прийняв рішення про їх освіту, в порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерациї3. Закон Російської Федерації

Російська газета. 1993. 29 дек.

Коган М. Л. Бюджетние права союзних республік. М.: Госюриздат, 1960; Пискотин М. И. Бюджетние права місцевих Рад депутатів трудящих. М.: Госюриздат, 1961; Химичева Н. И. Бюджетние права місцевих Рад депутатів трудящих. Саратов, 1964; Бесчеревних B.B. Компетенция Союзу ССР в області бюджету. М., 1976 і інш.

Кошти позабюджетних і валютних фондів знаходяться на спеціальних рахунках, що відкриваються виконавчим органом влади, органом управління позабюджетним фондом в банківських організаціях, вони не підлягають вилученню і

витрачаються відповідно до цільового призначення, визначеного у відповідному Положенні про фонд.

від 15 квітня 1993 р. гарантує судовий захист бюджетних прав. У статті 2 вищеназваного Закону закріплена норма, згідно з якою у разі порушення вищестоящим органом влади положень Закону відповідний представницький або виконавчий орган влади має право звернутися за захистом своїх прав в арбітражний суд.