На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 6 7 8 9 11 12 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 33 34 36 37 38 39 41 43 44 45 46 48 49 50 52 53 54 55 56 58 59 60 62 64 65 66 67 69 70 72 73 74 76 77 78 79 80 81 83 84 85 87 88 89 92 93 94 95 96

9.2. Безробіття: поняття, типи, наслідки

Як відмічалося вище, одна з найважливіших цілей макроекономічного розвитку країни - досягнення «повної зайнятості». Під зайнятістю розуміється співвідношення між чисельністю робочої сили і працюючими, вона характеризує міру використання робочої сили (трудових ресурсів) суспільства і ситуацію на ринку труда. Під робочою силою (трудовими ресурсами) розуміється зайняте і неработающее, але що шукає роботу, працездатне населення.

Поняття «повна зайнятість» не означає 100%-ний зайнятості робочої сили. Для нормального функціонування ринкової економіки необхідний ринок труда, пропозиція труда. У кожний даний момент в країні повинно існувати певна кількість незайнятої робочої сили, т. е. безробітних. Взагалі проблема повної зайнятості - це проблема безробіття.

Безробіття (U) являє собою циклічне явище, що виражається в перевищенні пропозиції труда над попитом на нього. Це макроекономічна проблема, що надає найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня, наносить серйозну психологічну травму, веде до втрати кваліфікації.

Всім ринковим економікам властивий певний рівень безробіття. У чому її причина, як вимірюється рівень безробіття, які її наслідки? Ось коло питань, яке необхідно розглянути.

Згідно з визначенням Міжнародної організації труда (МАРНОТРАТНИК) безробітним вважається людина, яка може працювати, хоче працювати, самостійно активно шукає роботу, але не може працевлаштуватися через відсутність робочих місць або недостатню професійну підготовку. З цього короткого визначення слідує, що поняття «непрацюючий» і «безробітний» - нетотожні. Старезні, інваліди не відносяться до безробітних (вони не можуть працювати), також не вважаються безробітними ті, хто не хоче працювати (бродяги, убогі).

Існують два основних типи безробіття: добровільна, (фрикційна і інституційна) і вимушена (структурна і циклічна).

Фрикційне безробіття - це тимчасове, добровільне безробіття, яке виникає при зміні робочого місця (переході з однієї роботи на іншу, зміні місцепроживання і т. п.) або при зміні «етапів життєвого шляху» (пошук роботи після армії, закінчення учбового закладу), т. е. це період, коли людина як би знаходиться «між роботами», шукає роботу.

Інституційне безробіття - вигляд безробіття, яке може виникати як наслідок існуючих в країні положень про мінімальну заробітну плату, посібник по безробіттю. (Людина може вважати за краще отримувати допомогу по безробіттю, ніж працювати. Не випадково законодавство всіх країн передбачає певний термін виплати таких посібників.)

Структурне безробіття - вивільнення робочої сили під впливом структурних зсувів в економіці, що змінюють попит на окремі професії і спеціальності. Наприклад, зростання видобутку нафти і газу і відносне зниження видобутку вугілля ведуть до виникнення безробіття у вугледобувних районах. Оскільки структурні зсуви відбуваються постійно, остільки завжди є певне число людей, які шукають нову роботу.

Циклічне безробіття - вивільнення робочої сили, викликане загальним спадом виробництва, т. е. тією фазою економічного циклу, для якого характерне скорочення сукупного попиту, виробництва і відповідне скорочення зайнятості і зростання безробіття.

Очевидно, що в кожний даний момент в країні є певне фрикційне і структурне безробіття (якась частина працівників постійно знаходиться поза роботою). Ці види безробіття і утворять так зване «природне» або «нормальне» безробіття, існуюче завжди і в будь-якій країні. Вона характеризує стан ринку труда, при якому є зразкова рівність між числом вільних робочих місць і числом працівників, що шукають роботу. Наявність безробіття на нормальному, природному рівні забезпечує безинфляционний економічне зростання. Таким чином проблема забезпечення повної зайнятості населення перетворюється в проблему підтримки безробіття на природному рівні.

Для характеристики безробіття використовує два показники: тривалість безробіття (час, протягом якого людина залишається без роботи) і рівень безробіття.

Рівень безробіття визначається як відношення чисельності безробітних до робочої сили (працюючі + безробітні). Якщо чисельність безробітних становить 1 млн. людина, а працюючих - 9 млн., то рівень безробіття рівний 10% [1: (1 + 9) ´ 100%].

Для кожної країни характерний свій рівень природного безробіття. Так, в США нормальне безробіття складає більше за 7%, у Франції - 10%, Швеції - 2% від загальної чисельності робочої сили.

Відхилення фактичного безробіття від її природного рівня призводить до негативних для економіки наслідків.

Якщо є надлишкове безробіття (фактична більше природної), то це свідчить про неповне використання трудових ресурсів і приводить до недовироблення (національний обсяг виробництва менше, ніж він міг би бути при повній зайнятості). Згідно із законом Оукена: збільшення фактичного безробіття на 1 % в порівнянні з її природним рівнем веде до втрат 2,5% валового національного продукту (ВНП).

Наприклад, якщо природний рівень безробіття - 5%, фактичний - 10%, а зроблений об'єм ВНП рівний 1000 ден. ед., то недовироблення в країні становить 12,5 ден. ед. [(0,1 - 0,05) ´ 0,025 ´ 1000].

Якщо фактичне безробіття нижче її природного рівня, то це веде до зростання цін. Таким чином, ринковій економіці протипоказані і дуже високий і дуже низький рівень безробіття. Підтримка безробіття на природному рівні свідчить про ефективність розвитку.

Відсутність в умовах ринкового господарства механізму, що забезпечує повну зайнятість, негативні економічні і соціальні наслідки безробіття перетворюють зайнятість в об'єкт державного регулювання. Основні методи впливу держави на рівень зайнятості:

- стимулювання створення нових робочих місць і попиту на труд;

- здійснення заходів по збереженню і підвищенню рівня зайнятості на підприємствах;

-. виплата посібників по безробіттю;

- законодавче регулювання умов найма і використання робочої сили;

- організація перепідготовки кадрів;

- налагодження інформації про наявність вільних робочих місць.

Безробіття в Росії. Безробіття - нова проблема для російського суспільства. У умовах планової економіки як внаслідок низької продуктивності труда, так і внаслідок політики переважно екстенсивного типу розвитку, що проводилася постійно створювалися робочі місця, не забезпечені робочою силою. У порівнянні з наявністю вільних робочих місць в країні спостерігалася недостача робочої сили.

З початком переходу до ринкової економіки внаслідок падіння обсягів виробництва, структурної перебудови, істотного скорочення фінансування військово-промислового комплексу (ВПК) в Росії виникла і стала наростати безробіття.

Згідно з російським законодавством офіційно безробітними признаються «працездатні громадяни, які по причинах, що не залежать від них не мають роботи і заработка, зареєстровані в державній службі зайнятості як особи, що шукають роботу, здатні і готові трудитися і яким ця служба не запропонувала відповідної роботи».

Для Росії 90-х років характерні:

- зростання чисельності безробітних, про що свідчать приведені нижче дані:

1993 р.

1994 р.

1995 р.

1996 р.

1997 р.

1998 р.

Загальна чисельність безробітних, млн. чол.

Рівень безробіття, %

4,2

5,5

5,4

7,1

6,0

8,1

7,2

10,1

8,2

11,3

8,6

11,6

Для порівняння: рівень безробіття в 1996 р. складав в США - 5,4%, в Німеччині - 11,5, у Франції - 12,3, в Японії - 3,4%;

- наявність прихованого безробіття. Неповний робочий день, неповний робочий тиждень, відпуски з ініціативи адміністрації стали типовим явищем для економіки Росії. Так, в грудні 1996 р. більше за 6 млн. людина (біля 12,4% среднесписочной чисельності працівників) з ініціативи адміністрації працювали неповний робочий час або знаходилися у вимушених відпусках;

- зростання середньої тривалості безробіття (в 1997 р. середня тривалість безробіття по країні становила 8,8 місяців в порівнянні з 6,7 в 1994 р.);

- переважання серед безробітних людей найбільш активного трудового віку (середній вік безробітних біля 34 років).

Державна політика зайнятості, що Проводиться в Росії направлена на недопущення масового безробіття, надання допомоги в працевлаштуванні робочій силі, що вивільнюється, створення умов для перенавчання і перепідготовки безробітних, стимулювання інвестицій, ведучих до створення нових робочих місць, матеріальну підтримку безробітних.

Правові, економічні і організаційні основи державної політики сприяння зайнятості населення визначаються Законом Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (Додаток 9.1).