На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 6 7 8 9 11 12 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 33 34 36 37 38 39 41 43 44 45 46 48 49 50 52 53 54 55 56 58 59 60 62 64 65 66 67 69 70 72 73 74 76 77 78 79 80 81 83 84 85 87 88 89 92 93 94 95 96

3.4. Місце і роль держави в ринковій економіці

Держава завжди, в будь-які історичні періоди, виконувала певні економічні функції (захист приватної власності, збір податків и' митних зборів, організація грошового обігу і т. п.), воно грало роль «нічного сторожа», що охороняв приватну діяльність. У XX віці роль і функції держави істотно змінилися.

Всі ті негативні сторони ринкової економіки, які були розглянуті вище, можуть служити поясненням причин посилення ролі держави в економіці. Саме згладжування, запобігання негативним наслідкам ринкових регуляторів - мета економічної діяльності держави.

Виходячи з вищесказаного можна визначити основні економічні функції держави (уряди):

- забезпечення правової бази функціонування приватного бізнесу (визначення «правил гри» для економічних суб'єктів);

- захист конкуренції. Оскільки панування монополій шкодить всьому суспільству, остільки антимонопольна діяльність і підтримка конкуренції стає функцією держави;

- перерозподіл доходів через систему прогресивного оподаткування і систему трансфертних платежів (пенсії, посібника, компенсації і т. п.);

- фінансування фундаментальної науки і охорона навколишнього середовища;

- зміна структури виробництва з метою коректування розподілу ресурсів;

- контроль і регулювання рівня зайнятості, цін, темпів економічного зростання;

- фінансування виробництва або безпосереднє виробництво суспільних товарів і послуг.

Державний вплив на економіку здійснюється у двох основних напрямах: через державний сектор і за допомогою впливу на функціонування приватного сектора економіки за допомогою різноманітних економічних інструментів (державне регулювання).

Сучасна ринкова економіка - це економіка, в якій нарівні з приватним сектором і приватним підприємництвом є державний сектор і державне підприємництво. У XX віці держава стала повноправним суб'єктом економічних відносин і виступає як виробник, продавець, покупець, інвестор і т. п.

Державний сектор базується на державній власності, яка переважає в сферах економіки, що мають велике народногосподарське або соціальне значення, в капіталомістких, збиткових або малоприбуткових галузях, не вигідних для приватного бізнесу. (Це, зокрема, пояснює більш низьку ефективність державної форми власності в порівнянні з іншими.)

Практично державна власність представлена переважно в наступних сферах і галузях економіки:

- виробнича інфраструктура (енергетика, і автомобільні залізниці, кошти зв'язку, порти, водопостачання і т. п.). Сукупність инфрасистем зв'язує окремі підприємства, галузі, матеріальне і нематеріальне виробництво в єдине технологічне і соціальне ціле. У той же час галузі інфраструктура належить до числа найбільш капіталомістких, відмінних повільною віддачею вкладень, часто вимагають дотацій. Тому традиційно об'єкти інфраструктури в більшості країн знаходяться в державній власності;

- соціальна (невиробнича) інфраструктура - освіта, охорона здоров'я, охорона навколишнього середовища і т. п.;

- новітні наукоемкие галузі, що вимагають значних первинних витрат і що не забезпечують швидку і гарантовану віддачу - атомна, аерокосмічна промисловість і т. п.

У деяких країнах значна частка державної власності в добувних галузях промисловості, що зумовлено їх високою капиталоемкостью і малою рентабельністю.

Межі поширення державної власності в ринковій економіці жваві. Частка державної власності міняється в залежність від того, яке її поєднання з приватною власністю найкращим образом служить рішенню задач стабілізації економіки, зростанню соціально-економічної ефективності, недопущенню отставания від інших країн. (У 50-х роках в Західній Європі в досить широких масштабах здійснювалася націоналізація - державний сектор розширявся; в 80-х роках - проводиться приватизація і згортання державного сектора.) У 80-х роках внесок державних підприємств в економіку складав: у Франції - 22,8%, ФРН - 14, Італії - 20, Великобританії - 16,7, Австрії - 24%.

Державні підприємства відрізняються від приватних тим, що вони не ставлять як першочергова задача максимізацію прибутку, а підпорядковують свої фінансові інтереси політичним, загальнонародним, соціальним цілям. На перший план висувається максимізація соціально-економічних вигід і сприяння виконанню загальнонаціональних задач.

Держава в ринковій економіці є виробником суспільних товарів і послуг (благ). Особливість суспільних благ полягає в тому, що їх корисність розповсюджується більше ніж на одну людину (національна оборона, мости, захист від повеней і т. п.). Виробництво таких благ, як правило, не вигідно приватному сектору, але вони необхідні суспільству загалом, і держава бере на себе їх виробництво. Якщо порівняти суспільні і індивідуальні (приватні) блага, то перші характеризуються наступним:

- неисключаемостью - окрема людина не може бути виключена з споживання суспільних благ (якщо існує армія, то у разі необхідності Ви не можете сказати: «Мене захищати не треба!»);

- неподільністю (не можна поділити послуги правоохоронних органів на всіх жителів країни);

- із збільшенням споживачів витрати виробництва не міняються (якщо встановлений світлофор, то витрати на його виробництво і установку не залежать від того, перетинають вулицю щодня 100 або 1000 чоловік);

- вигоди, що отримуються споживачами суспільних благ, пов'язані не з їх купівлею, а з їх виробництвом (якщо побудований міст через ріку, то споживач отримує вигоду, як правило, не оплачуючи, «не купуючи» проїзд через міст).

Нарівні з безпосередньою підприємницькою діяльністю, держава виконує обширні регулюючі функції, впливаючи на приватний сектор з метою досягнення тих або інакших результатів.

Регулювання економіки державу здійснює на основі відповідного законодавства (законів про власність, про операції, договори і зобов'язання, про захист споживачів, про труд і соціальну захищеність, про охорону природи, податкового, антимонопольного і т. п. законодавства).

Всі методи впливу держави на економіку можуть бути поділені на адміністративні і економічні. Адміністративні методи базуються на силі державної влади, і включають в себе заходи заборони, дозволу, примушення.

Економічні методи регулювання передбачають вплив держави на економічні інтереси господарюючих суб'єктів, створення у них матеріальної зацікавленості у виборі такої лінії поведінки, яка відповідала б політиці, що проводиться державою. Висуваючи на перший план ті або інакші задачі (стимулювання капіталовкладень, забезпечення зайнятості, структурної перебудови, економічного проста, боротьби з інфляцією, заохочення експорту і т. п.), держава проводить відповідну бюджетно-податкову і грошово-кредитну політику.

Податки і урядові витрати, грошова маса і державна власність - ось основні інструменти державного впливу на економіку в умовах ринку. (Детально методи державного регулювання економіки будуть розглянуті в III розділі курсу «Макроекономіка».)

Важливе теоретичне і практичне значення має питання про те, які повинні бути межі і напрям державного втручання в економіку. Діапазон поглядів на цей рахунок дуже великий: від повного заперечення необхідності державного втручання в ринкову економіку до допущення його в дуже широких масштабах.

У залежності від міри інтенсивності впливу на економіку і від пріоритетних задач, що вирішуються державою, виділяють наступні моделі сучасного ринкового господарства (табл. 3.2).

Таблиця 3.2

Моделі ринкових економік

Моделі

Критерії

Соціальне ринкове господарство

Змішана економіка

Корпоративна економіка

Мета

державних

програм

Захист

інтересів

громадян

Створення умов

для розвитку

підприємництва

Захист

інтересів

великого

бізнесу

Принципи

регулювання

економіки

Довгострокове

програмування

Використання

переважно

тактичних

методів

Визначення

основних

пріоритетів

Частка державного сектора

Біля 30%

Біля 10%

Незначна

Найбільш

типові країни

Швеція,

Німеччина

США

Японія

На закінчення потрібно підкреслити, що мета діяльності держави в ринковій економіці - не перебудова, видозміна, виправлення ринкового механізму, а створення умов його вільного функціонування.