На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЯК ЧАСТИНА СУСПІЛЬНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРИ СОЦІАЛІЗМІ

1. Особливості механізму правового регулювання в соціалістичному суспільстві можуть бути правильно зрозумілі лише остільки, оскільки право розглядається як органічна частина соціалістичної надбудови, всієї системи суспільного регулювання при соціалізмі.

Правове регулювання при соціалізмі невіддільне від всієї ідеології соціалістичного суспільства, марксизму-ленінізму - суцільної і стрункої системи філософських, економічних і соціально-політичних поглядів.

Марксизм-ленінізм є ідеологічною основою правового регулювання, його механізму, що забезпечує, ефективність впливу права на суспільні відносини.

Марксистсько-ленінська теорія розкриває глибокі внутрішні закономірності розвитку суспільства, його тенденції, перспективи і рушійні сили. Теоретична розробка і своєчасне практичне розв'язання нових проблем, що висуваються життям,- необхідна умова успішного руху суспільства до комунізму. Марксизм-ленінізм, говориться в Звітній доповіді ЦК - КПРС XXIII з'їзду партії, завжди глибоко аналізував об'єктивні історичні процеси, класову боротьбу і розробляв на цій основі теорію і тактику революції, освітлював шлях будівництва нового суспільства.

Завдяки марксистсько-ленінській теорії правотворчість при соціалізмі носить науковий характер. Марксистсько-ленінська ідеологія зумовлює основні напрями розвитку соціалістичного права, ефективність правового регулювання.

Марксизм-ленінізм як ідеологічна основа правового регулювання впливає на його механізм і по інших каналах. Одним з* таких каналів є соціалістична правосвідомість і правова культура, які формя39

руются і розвиваються на основі марксистсько-ленінської теорії (див. з 5, гл. 111).

Ідеологія соціалістичного суспільства, марксизм-ленінізм забезпечує з ідеологічної сторони безперебійну дію механізму правового регулювання.

Теорія марксизму-ленінізму сама володіє могутньою «регламентуючою силою» - надихає трудящих на боротьбу за світлі ідеали комунізму, визначає поведінку людей, їх відношення до суспільства, держави, один до одного. Чим вище свідомість членів суспільства, тим повніше і ширше розгортається їх творча активність в створенні матеріально-технічної бази комунізму, в розвитку комуністичних форм труда і нових відносин між людьми і, отже, тим швидше і успішніше вирішуються задачі будівництва комунізму. Тому «партія вважає головним в ідеологічній роботі на сучасному етапі - виховання всіх трудящих в дусі високої ідейності і відданості комунізму, комуністичного відношення до труда і суспільного господарства, повне подолання пережитків буржуазних поглядів і вдач, всебічний, гармонічний розвиток особистості, створення- справжнього багатства духовної культури»1.

Розвиток комуністичної свідомості, висока ідейність і відданість трудящих ідеалам комунізму зумовлюють добровільне дотримання людьми юридичних обов'язків, реальне і розумне здійснення суб'єктивних прав.

Марксистсько-ленінська ідеологія впливає на безперебійну дію механізму правового регулювання не тільки безпосередньо, але і опосредственно, в тому числі через область естетичного, художнього виховання людей. Виховання в людях почуття прекрасного, возви1

«Програма Комуністичної партії Радянського Союзу», изд-у «Правда», 1961, стор. 116-117.

40

шенного, тонкого художнього смаку, нетерпимості до потворного - один з каналів зміцнення соціалістичної правосвідомості, звички до неухильного дотримання правил соціалістичного гуртожитку, норм права.

2. Конкретною формою зв'язку марксистсько-ленінської ідеології з механізмом правового регулювання є юридична наука.

Марксистсько-ленінська юридична наука покликана розробляти наукові основи державного управління і правового регулювання, дослідити закономірності розвитку загальнонародної держави і права, сприяти вдосконаленню соціалістичної демократії, зміцненню законності і правопорядку. ЦК КПРС в постанові «Про заходи по подальшому розвитку юридичної науки і поліпшенню юридичної освіти в країні» поставив перед нашою юридичною наукою відповідальні задачі, пов'язані з подальшим розвитком правової надбудови, підвищенням ефективності правового регулювання, посиленням активного настання проти буржуазної правової і політичної ідеології.

Хоч правова наука не відноситься до юридичної частини надбудови, вона впритул примикає до механізму правового регулювання і, більш того певною мірою підключається до дії його окремих елементів.

Велике значення належить юридичній науці в області правотворчості (див. з 3 гл. II).

Юридична наука є однією з передумов, що забезпечують точну і правильну реалізацію юридичних норм, в тому числі і при здійсненні пра-вообеспечительной діяльності органів держави. Першорядне значення належить тут науковому (доктринальному) тлумаченню юридичних норм.

Доктринальне тлумачення - це роз'яснення значення нормативного юридичного акту, яке дається вченими-юристами і кваліфікованими практиками в безпосередньому зв'язку з певними науковими переконаннями.

41

Значне число монографій з спеціальних питань права, статей в збірниках, юридичних журналах присвячено з'ясуванню значення тих або інших нормативних юридичних актів, окремих правових розпоряджень.

Внаслідок свого авторитету, науковій цінності доктринальне тлумачення безпосередньо відбивається на змісті і оформленні правоохоронних актів - слідчих, юрисдикционних, прокурорсько-наглядових. Судові рішення по складних карних і цивільних справах нерідко виносяться суддями після ретельного вивчення не тільки всіх обставин справи, але і юридичної літератури з даного питання. У вироках і рішеннях наших кваліфікованих суддів в багатьох випадках позначається вплив даних юридичної науки, результатів доктринального тлумачення.

Юридична наука надає визначальний вплив на суспільне життя не тільки через державу і право, але і через правосвідомість і правову культуру. Від рівня правової культури залежить ефективність правового регулювання, повне і добросовісне виконання покладених на облич юридичних обов'язків, послідовна боротьба з правопорушеннями, а звідси - тверде і послідовне проведення в життя вимог соціалістичної законності.

3. Право являє собою лише одну з форм суспільного регулювання. У будь-якій суспільно-економічній формації нарівні з правом і в нерозривному контакті з ним діють і інші (неправові) форми суспільного регулювання, в тому числі норми моральності, неправові норми громадських організацій, неправові звичаї.

Співвідношення між нормами права і неправовими формами суспільного регулювання залежить від особливостей даної суспільно-економічної формації, розставляння класових сил, задач, що виконуються державою. У експлуататорських формаціях вирішальна роль принадле42

жит методам державно-примусового впливу, які (в поєднанні з релігією) у великій мірі підпорядковують собі неправові форми суспільного регулювання. У соціалістичному суспільстві, особливо після повної і остаточної перемоги соціалізму, підвищується значення етичних норм, норм громадських організацій, неправових соціалістичних звичаїв в організації і охороні суспільних відносин. У цьому, зокрема, і складається одна з ліній поступового формування єдиних правил комуністичного гуртожитку.

Зростання ролі етичних і інакших неправових форм регулювання в соціалістичному суспільстві накладає свій друк на соціалістичне право, на механізм правового регулювання.

Норми моральності і неправові норми обществен- / них організацій в ряді випадків не тільки впритул при- \ микают до юридичних норм, але і підключаються до д е й- \ з т в і ю нормативної основи механізму правового; регулювання.

У нормативних юридичних актах іноді встановлюється юридичний обов'язок суворо дотримувати правила соціалістичного (комуністичного) гуртожитку. Загальний обов'язок дотримувати правила гуртожитку передбачена в Конституції СРСР. У деяких інших нормативних актах цей обов'язок знаходить і конкретизоване закріплення. Так, наприклад, в Статут про дисципліну працівників залізничного транспорту включене положення, що зобов'язує працівників транспорту «неухильно дотримувати правила комуністичного гуртожитку, з достоїнством і честю поводитися, втримувати інших від порушення дисципліни і сприяти її зміцненню»1.

Етичні принципи нерідко є критерієм, сприяючим розкриттю змісту юридичних

1 Стаття 2 Статуту про дисципліну працівників залізничного транспорту СРСР (СП СРСР 1964 р. № 13, стор. 91).

43

норм. Тому в нормах права в деяких випадках міститься пряме відсилання до норм моральності. Наприклад, ст. 61 Основ цивільного законодавства Союзу ССР і союзних республік, регламентуючи порядок виселення за неможливістю спільного мешкання, вказує, що протиправні дії наймача або членів його сім'ї повинні виражатися в «систематичному порушенні правил соціалістичного гуртожитку».

Етичні принципи дають можливість юридично кваліфікувати деякі дії (наприклад, по існуючих нормативних положеннях брак розривається, якщо його збереження суперечить принципам комуністичної моралі), оцінити особистість громадянина (наприклад, при рішенні карних справ) і т. п.

У соціалістичному суспільстві правова регламентація суспільних відносин зв'язується з дією неправових норм Комуністичної партії, масових громадських організацій трудящих (профспілок, кооперативних організацій і інш.). У цьому випадку сила юридичних норм сполучається з силою норм громадських організацій.

Особливе значення належить в соціалістичному суспільстві нормативним актам, які иеходят від державних органів і Комуністичної партії. У них сполучені юридичні норми і партійні директиви. Таке з'єднання значно збільшує суспільне значення і суспільний авторитет єдиних партійно-правових норм. Як справедливо підкреслено в літературі, «вольовий зміст партійно-правових норм утворить єдність волі партії і держави. Пряме і безпосереднє вираження волі партії в партійно-правових нормах додає їм політичну загостреність, наукову обгрунтованість, підвищує їх інтелектуальний зміст»1.

1 В. М. До об р е л ь з до і й, Правові норми і норми громадських організацій, автореферат кандидатської дисертації, Свердловськ, 1963, стор. 16.

44

У соціалістичному суспільстві громадські організації трудящих беруть участь в індивідуальній регламентації суспільних відносин.

У багатьох випадках індивідуальна регламентація суспільних відносин здійснюється спільно компетентними державними органами і громадськими організаціями. Так, кошторис використання коштів з фондів підприємства для поліпшення культурно-побутових умов працівників і вдосконалення виробництва затверджується спільно адміністрацією і фабзавместкомом; точно так само розподіл житла в будинках відомчого фонду проводиться адміністрацією підприємств спільно з профспілковими організаціями. У деяких випадках громадські організації уповноважені державою здійснювати самостійні акти управління, що мають значення для індивідуальної регламентації суспільних відносин (наприклад, призначення фабзавместкомами посібників по тимчасовій непрацездатності).

Норми моральності і неправові норми громадських організацій включаються в дію механізму правового регулювання на стадії реалізації права, де вони служать одним з критеріїв, що визначають межі здійснення суб'єктивних прав і характер виконання юридичних обов'язків.

Так, цивільні права не повинні здійснюватися в суперечності з їх призначенням в соціалістичному суспільстві в період будівництва комунізму (ст. 5 Основ цивільного законодавства Союзу ССР і союзних республік). Конкретизуючи це загальне положення, ч. II ст. 5 Основ встановлює, що громадяни і організації при здійсненні прав і виконанні обов'язків повинні не тільки дотримувати юридичні норми, але і «поважати правила соціалістичного гуртожитку і моральні принципи суспільства, що будує комунізм».

Моральні і суспільні санкції використовуються при

45

забезпеченні реалізації суб'єктивних прав і обов'язків.

У нормативних юридичних актах останнього часу, в тому числі в карному законодавстві, в ряді випадків встановлюється альтернатива, що допускає при покаранні правопорушника вибір між заходами державного примушення і заходами суспільного впливу. Ці заходи впливу виражаються не тільки у вигляді морального засудження, але і у вигляді певних коштів організаційного впливу з боку громадських організацій (виключення з членів організації, оголошення догани і т. д.)- Юридичні санкції і заходи суспільного впливу можуть застосовуватися в сукупності, що створює додаткові гарантії належної реалізації суб'єктивних прав і обов'язків. Іноді тут відбувається своєрідне переплетення правових і суспільних початків, зокрема заходам суспільного впливу надається відоме юридичне значення: передбачається більш сувора правова відповідальність відносно осіб, що знову здійснили правопорушення після застосування до них заходів суспільного впливу.

У радянському законодавстві по деяких правопорушеннях встановлений порядок обов'язкового попереднього застосування заходів морально-суспільного впливу (наприклад, відносно осіб, що ухиляються від суспільно корисного труда і ведучих антигромадський паразитичний образ життя).

Дія етичних і інакших неправових форм регулювання соціалістичних суспільних відносин не тільки включається в окремі ланки механізму правового регулювання, але і, крім того, створює загальну основу для повної і безперешкодної реалізації суб'єктивних прав, точного і неухильного дотримання юридичних обов'язків. Виховання членів соціалістичного суспільства в дусі комуністичної моральності приводить до того, що переважна більшість тру46

жеников виконує норми права цілком добровільно. Дія норм комуністичної моральності, неправових норм громадських організацій об'єктивно служить засобом зміцнення соціалістичного правопорядку, соціалістичної законності і тим самим - засобом ефективної реалізації юридичних норм.

4. Вище стисло освітлені деякі зв'язки в області соціалістичної надбудови, що характеризують право як органічну частину суспільного регулювання при соціалізмі.

Питання, що Розглядається може бути поставлене ще ширше. Право є органічною частиною всієї суспільної системи соціалізму. У цьому відношенні необхідно передусім указати на зв'язок права з базисом соціалістичного суспільства і з соціалістичною державою.

Економічний базис - це первинна основа правового регулювання. Особливості виробничих відносин в соціалістичному суспільстві зумовлюють не тільки необхідність правового регулювання, але і його характер, значення в житті суспільства, конкретний зміст. Економічні чинники і самі володіють певною регулюючою силою (таким чинником є, наприклад, початки матеріальної зацікавленості). Тому правове регулювання і в практичному повсякденному житті діє в контакті, поєднанні з економічними чинниками.

Соціалістична держава - це безпосередня рушійна сила механізму правового регулювання. Органи держави видають юридичні норми, здійснюють індивідуальну регламентацію суспільних відносин, гарантують за допомогою правообеспечи-тельних актів належну реалізацію суб'єктивних юридичних прав і обов'язків. До діяльності держави в сучасних умовах все більш приєднується діяльність громадських організацій. Діяльність держави і громадських організацій являє

47

собою не тільки безпосереднє джерело нормативної основи механізму правового регулювання, але і джерело тієї «енергії», яка забезпечує його функціонування.

Однак розгляд зв'язків правового регулювання з економікою і державам виходить за рамки справжньої роботи. Зокрема, характеристика правового регулювання з точки зору діяльності держави охоплюється, як вже відмічалася, самостійною проблемою - проблемою структури правового регулювання.

Мета даної роботи - з'ясувати механізм спеціальних юридичних коштів, що забезпечують вплив права на суспільне життя, їх співвідношення і специфічні функції. Деякі ж зв'язки право-. вого регулювання з ідеологією і інакшими формами суспільного регулювання розглянуті лише в тій мірі, в якій це необхідне для подальшого освітлення механізму забезпечення ефективності впливу права на суспільні відносини і спеціальних коштів правового впливу (юридичних норм, нормативних актів, правовідносин, індивідуальних актів, правосвідомості і правової культури).

З С. Алексеєв

Механізм забезпечення

ефективності впливу

права на суспільні

відносини