На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНІЗМУ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

1. Поняття механізму правового регулювання є одним з найбільш загальних і найважливіших в марксистсько-ленінській юридичній науці. У радянському правознавстві йому останнім часом приділяється все більша увага. Так, про поняття механізму правового регулювання чітко говорить Виділення механізму правового регулювання як самостійний предмет вивчення отримало підтримку і у інших авторов2. Л. С. Явич, не вживаючи відповідної термінології, докладно аналізує юридичні кошти впливу права на суспільні отношения3. Механізм (структура) правового регулювання спеціально аналізується В. М. Гор.

Необхідно сказати, що поняття механізму правового регулювання гідно того, щоб пов'язані з ним питання помістилися самостійну в марксистсько-ленінській юридичній науці. Механізм правового регулювання не тільки повинен привернути увагу радянських вчених як самостійний предмет дослідження, але і

двома іншими формами, воно відповідає особливому типу правових зв'язків. По-друге, необхідно підкреслити єдність перших двох форм, оскільки вони діють в поєднанні, у взаємній обумовленості. У якійсь мірі це визнає і автор. Він пише, що в соціалістичному суспільстві «заборона стає не більш ніж оборотною стороною правила, наповненого відповідним позитивним змістом» (стор. 18).

1 Н. Г. Олександра, Право і законність в період розверну

того будівництва комунізму, Госюріздат, 1961, стор. 183-213.

2 Л. С. Я вич, Нова книга по загальній теорії радянського права (Зі

ветское держава і право» 1962 р. № 4, стор. 140).

3 Л. С. Я в і ч, Проблеми правового регулювання радянських загально

ственних відносин, Госюріздат, 1961, стор. 107 і їв.; див. також

Б. В. Ш е й н д л і н, Суть радянського права, изд-у БРЕШУ,

1959, стор. 110 і їв.

4 В. М. Горшене в, Участь громадських організацій в правовому

регулюванні, Госюріздат, 1963, стор. 32-33.

29

скласти особливий розділ (розділ, тему) при систематичному викладі і вивченні загальної теорії права.

Що ж таке механізм правового регулювання?

Під механізмом правового регулювання потрібно розуміти взяту в єдності всю сукупність юридичних коштів, за допомогою яких забезпечується правовий вплив на суспільні відносини.

Таким чином, поняття механізму охоплює дві сторони правового регулювання.

По-перше,- це забезпечення за допомогою сукупності правових коштів правового впливу на суспільні відносини і, отже, забезпечення ефективності правового впливу. З вказаної сторони проблема, що розглядається в справжній роботі має своїм предметом механізм забезпечення ефективності правового регулювання.

По-друге,- ця внутрішня будова механізму, його окремі елементи (частини), взята в співвідношенні. Проблема, що Розглядається в справжній роботі аналізується під інакшою точкою зору: предметом аналізу є окремі кошти правового впливу, взяті в єдності, а також специфічні функції, що виконуються ними в механізмі правового регулювання.

До питання про механізм (структурі) правового регулювання можна підійти і з іншого боку - аналізувати його з точки зору діяльності компетентних (державних і суспільних) органів. У цьому випадку предметом аналізу стають правові форми (організаційні сторони) діяльності органів держави і органів громадськості, що здійснює правове регулирование1, а не сукупність коштів, що забезпечують

правовий вплив^^^ИрЬши об^анизационними сто-роиа^і правового регулювання є правотворча і правоприменительная діяльність компетентних органів. Правоприменительная діяльність в свою чергу має декілька різновидів; вона поділяється, зокрема, на правоисполнительную діяльність, права-забезпечувальну діяльність і інш. 1.

У певній мірі обидва напрями наукової розробки механізму правового регулювання співпадають: організаційні сторони діяльності компетентних органів відображають окремі ланки механізму, пов'язані з тими або інакшими коштами правового впливу. Більш того якщо розглядати механізм з точки зору забезпечення ефективності впливу права на суспільні відносини, то виявиться неминучим розгляд правотворчості і реалізації права (зокрема, аналіз застосування юридичних норм).

оргно

процесі правового регулювання особливо важлива тому, що тут відкриваються широкі можливості для характеристики демократизації структури правового регулювання в соціалістичному суспільстві, посилення ролі в цій області громадських організацій трудящих. _

Напрями наукової розробки механізму, що Розглядаються правового регулювання потребують спеціальної термінології. У відповідності з чим склався науковими уявленнями доцільно термін «механізм» зберегти для характеристики сукупності коштів, що забезпечують правовий вплив, а сукупність органи-Однак

вказані напрями розробки механізму

правового регулювання вимагають відособленого исследо

вания. Самостійна розробка організаційних сто

рон (правових форм) діяльності компетентних органів

^ процесі правовог би

зационних сторін (форм)_правовпго регулироня^тия nfin-зНачать терміном 1 < структура»1.

2Г" "Нажнейшая сторона механізму правового регулювання складається в забезпеченні ефективності впливу права на суспільні відносини.

Ефективність правового регулювання - це доцільність і результативність правових заходів, юридичних норм. Ефективність «потрібно розуміти як отримання найбільшого результату в досягненні мети даного правового розпорядження і загальної мети - торжества комунізму»2. Для визначення ефективності правового регулювання важливо також знати, якими шляхами і методами досягнуть даний результат3. Істотне значення має тут не тільки використання всіх можливостей правової форми, максимальна економія сил, коштів і резервів, повне перетворення в життя досягнень науки і передового опита4, але і характер вибираних правових рішень, їх відповідність принципам соціалістичної демократії, початкам соціалістичного гуманізму.

Ефективність правового регулювання представляє по суті глибоку філософську, соціологічну проблему. Її рішення передбачає використання як обширних філософських, економічних і правових даних, так і грунтовних і різноманітних конкретно-соціологічних досліджень. Декілька аспектів має ця проб1

Термін «структура правового регулювання» для позначення ор

ганизационних сторін діяльності компетентних органів использо

ван у вказаній вище монографії В. М. Горшеїєва.

2 М. П. Лебедев, Про ефективність впливу социалистиче

ского права на суспільні відносини (Радянська держава і

право» 1963 р. № 1, стор. 23).

3 Р. А, З а ф а р про в, Соціальний експеримент і проблеми государ

ства і права (Радянська держава і право» 1964 м. № 10,

стор. 22).

4 М. П. Лебедев, Про ефективність впливу социалистиче

ского права на суспільні відносини (Радянська держава і

право» 1963 р. № 1. стор. 23),

32

лема) І в рамках теми про механізм правового регулювання.

Механізм забезпечення ефективності впливу права на суспільні відносини характеризує співвідношення правового регулювання з тим соціальним ефектом, на який воно направлене.

Тому передусім істотний інтерес представляють об'єктивні межі правового впливу з точки зору його предмета, т. е. ті об'єктивні можливості правового регулювання, які зумовлені особливостями регульованих правом суспільних відносин.

Далі, велике значення має «психологічний ¦i^^%iiHr3^», за допомогою якого право впливає на суспільну ^кизнь. Еффективноеть^ правового регулювання безпосередньо пов'язана з тим «механізмом» стимулів і мотивів в психіці людей, який законодавець в ході правотворчості постійно повинен мати на увазі.

Нарешті, характеристика впливу права на суспільні відносини пов'язана з правотворчістю (співвідношення об'єктивних і суб'єктивних моментів в ході правотворчості, облік громадської думки, застосування правових експериментів, налагодження «зворотного зв'язку» і інш.), а також з реалізацією права, в тому числі застосуванням юридичних норм компетентними державними органами і органами громадськості (повне використання суб'єктивних прав, суворе і неухильне дотримання юридичних обов'язків, послідовна боротьба з правопорушеннями і т. д.). Тут освітлення ефективності правового регулювання найбільш тісно стикається з аналізом його внутрішньої будови, його окремих елементів.

3. По своїй внутрішній будові механізм правового регулювання складається з коштів правового

33

3

Процес правового регулювання складається з трьох основних стадій.

Перша стадія - регламентування суспільних відносин, потребуючих правового опосередкування.

Друга стадія - дія юридичних норм, внаслідок яких виникають або змінюються правові відносини (суб'єктивні юридичні права і обов'язки конкретних осіб).

Третя стадія - реалізація суб'єктивних юридичних прав і обязанносте і, при якій правове регулювання досягає своїх <

Трьом стадіям процесу правового регулювання відповідають три основні елементи або частини його механізму: 1) юридичні норми; 2) правовідносини; 3) акти реалізації суб'єктивних юридичних прав і обов'язків.

Юридичні норми виконують роль головного юридичного засобу, за допомогою якого здійснюється регламентування суспільних відносин. Вони

1 Інакше підходить до характеристики стадій правового впливу Ю. К. Толстой. Він розглядає не стадії правового регулювання загалом, а стадії впливу норм права, тим самим з самого початку виключаючи з механізму правового регулювання його нормативну основу. На думку Ю. К. Толстого, «потрібно розрізнювати три стадії впливу норм права на поведінку людей: 1) при визначенні правоздатності громадян і організацій..; 2) при здійсненні правомірних дій, направлених на досягнення правового ефекту..; 3) стадію правовідношення» (Ю. К. Толстой, До теорії правовідносин, изд-у БРЕШУ, 1959, стор. 425). Теоретично не тільки допустимо, але і доцільно спеціально розглянути стадії впливу норм права на поведінку людей. Але якщо навіть вийти з цього вузького розуміння стадій правового впливу, то і тут необхідно виділити стадію реалізації суб'єктивних юридичних прав і обов'язків. Що ж до юридичних фактів (правомірних дій), то їх регулююча роль нерозривно пов'язана з правовідносинами, в сукупності з якими вони і утворять єдину стадію.

34

утворять нормативну основу механізму правового регулювання.

Правовідносини є тією формою, в якій існують суб'єктивні юридичні права і обов'язки. Вони виконують роль основного важеля, що забезпечує дію права відносно конкретних осіб. Юридичні факти є умовами, з якими норми права зв'язують виникнення або зміну правовідносин.

Акти реалізації суб'єктивних юридичних прав і обов'язків - це основний засіб, за допомогою якого суб'єктивні юридичні права і обов'язки втілюються в життя - втілюються в поведінці конкретних суб'єктів.

Нарівні з цими трьома головними елементами механізму необхідно указати ще на два елементи: по-перше, на нормативні юридичні акти і, по-друге, на правосвідомість і правову культуру.

Нормативні юридичні акти як би «обслуговують» першу ланку механізму - юридичні норми. Вони є в соціалістичному суспільстві головною формою вираження і закріплення юридичних норм. Разом з тим нормативні юридичні акти (і тим більше пов'язані з ними правові явища - юридична техніка, систематизація і тлумачення нормативних актів) виконують в механізмі самостійні функції.

Правосвідомість і правова культура поміщаються специфічну в механізмі правового регулювання. Схематично правосвідомість і правову культуру не можна вмістити ні як четверта ланка, ні в якому-небудь «проміжку» між трьома вказаними вище ланками. Правосвідомість і правова культура мають загальне значення в механізмі: вони підключаються до всіх його частин.

Розглядаючи основні частини механізму правового регулювання, не треба випускати з уваги його глибокого,

3* 35

внутрішньої єдності. Право, нормативні юридичні акти, правовідносини, акти реалізації, правосвідомість і правова культура тому і характеризуються як елементи механізму правового регулювання, що всі вони знаходяться в послідовному, закономірному зв'язку, утворять єдину, зладжену систему юридичних средстз впливу на суспільні відносини.

Єдність правового регулювання при соціалізмі заснована на єдності економічного базису соціалістичного суспільства, на єдності волі усього радянського народу, керованого Комуністичною партією. Тому єдиним є і механізм правового регулювання. Він повинен забезпечити перетворення в життя волі народу, реальне і повне досягнення цілей, які ставить законодавець в ході комуністичного будівництва.

Єдність механізму правового регулювання в соціалістичному суспільстві має і певне юридичне вираження. Головне, що необхідно тут відмітити,- це цементуюче значення в механізмі принципу соціалістичної законності. Соціалістична законність не є особливим елементом механізму правового регулювання. Вона являє собою принцип нашого права, ведучий початок, пронизливий собою як дравотворчество (а отже, і зміст соціалістичного права), так і дію права, реалізацію суб'єктивних прав і юридичних обов'язків.

Угруповання юридичних коштів впливу на суспільні відносини по основних ланках дає лише загальну картину внутрішньої будови механізму правового регулювання.

У залежності від шляхів впливу права на суспільні відносини, типу правовідносин, їх характеру і ряду інших чинників спостерігається або спрощення механізму правового регулювання, або, навпаки, його ускладнення.

36

ВГх ИНуццши ииьгда діє /I. Ппзтпт^у щ¦ »у основі возни¦ декілька «глпев > ^, правооч^ноттте^^^ Я™ вже саме по

саш^етельствует про складність процесів, що відбуваються в механізмі правового регулювання. Зокрема, конкретні правовідносини виникають внаслідок актів реалізації правоздатності або компетенції. Звідси слідує, що акт реалізації права - це не завжди кінцевий підсумок правового впливу.

Наприклад, реалізація права на подачу жалоби до компетентних органів держави приводить до виникнення конкретних правовідносин між подавцем жалоби і державним органом, відповідно до яких громадянин може вимагати відповіді на жалобу у встановлений термін. Реалізація цього правовідношення знову приводить до виникнення суб'єктивних прав (зокрема, на опротестування рішення) і т. д. У області карного і цивільного процесу правовідношення взагалі безперервно змінюються, зміняють один одну по мірі руху дела1.

Характеризуючи ускладнення механізму, не треба випускати з уваги матеріальних основ правового регулювання. Інакше може скластися враження про самодовлеющем правовий рух («право знову породжує право»). Як би ні були складні процеси в механізмі правового* регулювання, вони у всіх випадках виражають регулювання суспільних відносин, яке нан.

А. Чечина правильно зазначає, що «цивільні процесуальні правовідносини знаходяться в постійному русі, оскільки можливість виникнення кожного відношення зумовлена виникненням, існуванням або припиненням іншого, попереднього йому під часі відношення, і саме це відношення в свою чергу зумовлює можливість виникнення, розвитку або припинення інакших самостійних процесуальних правовідносин»

аг\т Чечина' Цивільні процесуальні відносини, изд-у БРЕШУ, 1962, стор. 56). См. також П. С. Елькинд, Суть радянського кримінально-процесуального права, изд-у БРЕШУ, 1963, стор. 21.

37

I

правлено на досягнення певного ефекту в суспільному житті.

Вся справа лише в тому, що правове регулювання є складним по своєму механізму, воно не може в багатьох випадках завершитися реалізацією одного правовідношення, а потребує ланцюга послідовно пов'язаних між собою правовідносин і їх реалізації.¥

Ускладнення в механізмі правового регулювання можуть виражатися не тільки в межах вказаних вище загальних елементів (юридичних норм, правовідносин, актів реалізації суб'єктивних юридичних прав і обов'язків); в механізм можуть включатися і додаткові елементи.

Одним з додаткових елементів є індивідуальні веління, направлені на казуальне регламентування суспільних відносин. Хоч нормативний спосіб регламентації грає ведучу і визначальну роль, в ряді випадків необхідно на основі правових норм врегулювати суспільні відносини в тих або інакших межах також і в індивідуально-певному порядку. Таке, зокрема, значення мають владні індивідуальні акти органів радянського державного управління, в тому числі численні і різноманітні планові завдання.

Інший, вельми істотний додатковий елемент механізму може бути визначений як акти органів держави (а в деяких випадках і акти органів громадськості), направлені на владну примусову реалізацію юридичних обов'язків. Сюди відносяться акти юрисдик-ционних органів (суду, арбітражу, органів адміністративної юрисдикції), акти державних органів, що практично здійснюють державне примушення (виправно-трудових установ, судових виконавців), і інш.

38