На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ШЛЯХИ ВПЛИВУ ПРАВА НА СУСПІЛЬНІ ВІДНОСИНИ

1. Радянське право володіє великою ідеологічною силою. Його ідеологічна сила заснована на тому, що юридичні норми є вираженням наукової політики, ідеології усього радянського народу, керованого Комуністичною партією.

Ідеологічна сила права заснована і на тому, що соціалістичні правові норми єдині з принципами комуністичної моральності. Високий гуманізм соціалістичного права, послідовне проведення в ньому принципу поєднання суспільних і особистих інтересів, спрямованість соціалістичного права на забезпечення інтересів усього радянського народу - все це зумовлює велику ідеологічну роль права в житті соціалістичного суспільства.

Ідеологічна сила права зростає внаслідок включення в нормативні акти положень, направлених на ідеологічне обгрунтування юридичних розпоряджень, що вводяться. Цим, зокрема, пояснюється широке застосування в нормативних актах останнього часу преамбул, вмісних загальну характеристику нормативних положень, їх політичну оцінку і значення в комуністичному будівництві. У нормативні акти включаються так18

же загальні декларації і заклики. Самі нормативні акти будуються таким чином, щоб з більшою виразністю показати ідеологічний зміст нормативних положень.

Підкреслюючи роль права як могутньої ідеологічної сили, необхідно разом з тим мати на увазі, що ідеологічний вплив не є специфічним тільки для права. У рамках ідеологічного впливу регулювання поведінки людей проходить по лінії виховання, освіти, підвищення рівня свідомості. Дія права як ідеологічної сили в принципі не відрізняється від впливу на суспільне життя інших ідеологічних коштів, зокрема коштів агітації і пропаганди; періодичної преси, радіо, лекційної пропаганди, ідеологічного впливу витворів мистецтва і інш.

Тому було б неправильним, як це пропонувалося в литературе1, розглядати всі кошти і форми впливу права на суспільні відносини при допомозі об д-н об г об поняття - правового регулювання. Ідеологічна роль права однотипна з іншими способами ідеологічного впливу і тому утворить особливий канал впливу права на суспільні отношения2.

2. Паралельно з ідеологічним впливом права, в поєднанні з ним здійснюється вплив при допомозі

1 С. А. Г об л у н з до і й, Про творчу революційну роль социали

стического права в період розгорненого будівництва комунізму,

«Радянську державу і право» 1961 р. № 10, стор. 55; А. С. Пі

голкин, Форми реалізації норм загальнонародного права, «Рада

ское держава і право» 1963 р. № 3, стор. 26; ср. також

В. Г. Смірнов, Функції радянського кримінального права, изд-у

БРЕШУ, 1965, стор. 18.

2 А. В. Міцкевич, Деякі риси взаємодії права і

моральності в період переходу до комунізму (Правознавство»

1962 р. № 3, стор. 17). Автор правильно звертає увагу на те,

що поняття «регулювання» виражає специфіку права як норма

тивного засобу впливу на суспільні відносини, але не

всі форми впливу права на свідомість і поведінку людей.

19

спеціальних юридичних коштів - правових відносин, актів застосування права і інш. Ця сторона активної ролі права в житті суспільства охоплюється поняттям правового регулювання.

3. Для юридичної науки особливий інтерес представляє характеристика шляхів впливу права в процесі правового (регулювання.

З цього питання цікаві міркування висловлені в юридичній літературі Н. Г. Александровим, який розрізнює наступні шляхи: 1) доведення розпоряджень правових норм до загального зведення; 2) ідеологічне обгрунтування виданих норм; 3) загрозу застосування санкцій або заходів суспільного воздействия1.

Звісно, ідеологічне обгрунтування виданих юридичних норм не можна розглядати як специфічний для права спосіб регулювання суспільних відносин. Тут - ідеологічний вплив права (на це в іншому місці правильно звертає увагу і автор2). У той же час доведення розпоряджень правових норм до загального зведення відноситься не до способів впливу права на суспільні відносини, а до умов цього впливу. Однак вже в самому факті розмежування впливу права на основі одного лише доведення розпоряджень юридичних норм до загального зведення, з одного боку, і впливу права за допомогою загрози державного і суспільного примушення - з іншою, міститься правильна думка, що дозволяє з досить широких теоретичних позицій підійти до розв'язання питання, що розглядається .

Загроза державного і суспільного примушення, а також застосування самого примушення в сучасних умовах є необхідним способом проведення пред1

И. Г. Александров, Право і законність в період розгорненого будівництва комунізму, Госюріздат, 1961, стор. 190-191. 2 Там же, стор. 188-189.

20

писанні юридичних норм в життя в тих випадках, коли ті або інакші обличчя не виконують добровільно норми права

В соціалістичному суспільстві переважна більшість суб'єктів дотримує правові норми добровільно. Факти повсякденної радянської дійсності говорять про те, що більшість громадян не зв'язує дотримання норм права з уявленням про можливість державного або суспільного примушення.

Які ж шляхи правового регулювання у випадках, коли дія юридичних норм безпосередньо не спирається на державне (суспільне) примушення або загрозу примушення? На постановку цього питання хотілося б звернути увагу ще і тому, що в радянській юридичній літературі вже міцно затвердився погляд про своєрідність загальнонародного соціалістичного права, що перебуває в добровільному дотриманні більшістю суб'єктів розпоряджень юридичних норм. Однак при конкретизації цього правильного теоретичного положення в літературі звичайно обмежуються посиланнями на моральний авторитет норм права, на переконаність громадян в їх разумности і доцільності і інш. Інакшими словами, і тут проблема переводиться в площину ідеологічного змісту і дії права. Тому створюється враження, що в області спеціально юридичних коштів головною силою залишається все ж державне (суспільне) примушення або його загроза.

Тим часом, якщо ознака принудительности відступила

в загальнонародному соціалістичному праві на другий план, то

це не могло не відбитися і на характері спеціально юри

дических коштів впливу на суспільні відносини.

Отже, необхідно знайти такі правові катего

рії, які дозволили б в самої правовій «матерії»

побачити особливості дії права в соціалістичному

суспільстві. ^

Визначальна роль в розв'язанні питання, що розглядається належить категоріям суб'єктивного юри21

дического права і суб'єктивному юридичному обов'язку.

Практика показує, що саме по собі надання особам суб'єктивних прав і покладання на облич юридичних обов'язків в більшості випадків є достатньою основою для того, щоб викликати до життя необхідну поведінку. Отже, можливість державного примушення реально в даних відносинах не присутній.

У той же час було б відомим перебільшенням, відходом від життєвої правди затверджувати, що у випадках, що розглядаються дія юридичних норм спирається тільки на високу свідомість громадян, їх переконаність в разумности і доцільності правових розпоряджень, моральний авторитет норм права. Окремі обличчя можуть не зрозуміти ідеологічного змісту норм. Нерідко громадяни просто не фіксують своєї уваги на разумности і корисності правових розпоряджень. Проте багато хто з них, не зрозумівши ідеологічного змісту юридичних норм або не звернувши на це уваги, суворо і послідовно дотримують правові розпорядження, причому дотримують зовсім не тому, що їм загрожує можливість державного примушення.

Вплив права, здійснюваний шляхом надання особам юридичних прав і покладання на них юридичних обов'язків,- цей правовий вплив, безпосередньо не пов'язаний з можливістю державного примушення. Обличчя діють певним чином тому, що вони мають право або зобов'язані поступати саме так, а не інакше. Як буде показано надалі, забезпечувальним засобом, що додає юридичний характер цим шляхам впливу права на суспільні відносини, є з і л а ю р и_д і ческой культури.

Таким чином^ш^Щ^Ц^Н^ права в процесі пра- \f нового регулювання такі: aj надання особам суб'єктивних прав; б) покладання на облич юридичних

22

обов'язків; в) загроза застосування заходів державного або суспільного примушення; г) забезпечення державного примушення.

4. Характер шляхів впливу права на суспільні відносини залежить від змісту правового регулювання, від тих функцій, які воно виконує. Відповідно до цього складається декілька типів зв'язків суб'єктивних юридичних прав і обов'язків.

Закріплення і упорядкування суспільних відносин досягається головним чином шляхом надання особам суб'єктивних прав на позитивні дії і покладання на всіх облич пасивних обов'язків - обов'язків стримуватися від здійснення визначених дії. Саме таку роль грають, зокрема, інститути права власності. Юридична суть інститутів права власності в тому і складається, щоб закріпити існуючі майнові порядки шляхом надання окремим особам (державі, громадським і кооперативним організаціям, громадянам) найбільш широкої і безпосередньо здійснюваної правомочності володіння, користування і розпорядження речами і покладання пасивного обов'язку на всіх інших облич стримуватися від порушення суб'єктивних прав власності. Аналогічна роль належить і конституційним правовідносинам. Надаючи громадянам такі конституційні права, як право на труд, право на відпочинок, право на освіту і інші, соціалістичний правопорядок закріплює певний комплекс суспільних відносин, відповідних соціалістичному ладу.

Тип правових зв'язків, що Розглядається має істотне значення і для введення нових видів відносин, для їх розвитку. Практика правового регулювання господарських відносин в СРСР показує, що саме по собі розширення прав підприємств в розпорядженні фондами, в реалізації зайвого обладнання, в налагодженні договірних відносин і т. д. проводить певний

23

позитивний ефект в господарському житті. Наділення підприємств новими господарськими правами розв'язує їх ініціативу, сприяє раціоналізації виробництва, вишукуванню додаткових резервів підйому продуктивності труда і т. д.

^JHo все це відбувається при встановленні відповідних юридичних норм, т. е. як безпосередній результат правотворчості. Після ж того, як нові суспільні відносини введені, т. е. в процесі правового регулювання, надання суб'єктивних прав на позитивні дії і покладання на інших облич пасивних обов'язків покликані головним чином закріпити дані відносини, затвердити їх як пануючі, недоторканні.

\ Роль соціалістичного права як засобу, що забезпечує з правової сторони (т. е. виключно або пре~ майнове за допомогою правових коштів) розвиток суспільних відносин, виражається в інакшій побудові суб'єктивних юридичних прав і обов'язків: на облич покладаються активні юридичні обов'язки - обов'язки здійснення позитивних дій, а зміст суб'єктивного права складається в можливості вимагати ето/

_го поведінки від зобов'язаних осіб.

Чому цей тип правових зв'язків має першорядне значення в розвитку суспільних відносин? Справа в тому, що ядро, суть суспільних відносин, складається з дій людей. «... Соціолог-матеріаліст,- писав В. І. Ленін, - що робить предметом свого вивчення певні суспільні відносини людей, тим самим вже вивчає і реальних особистостей, з дій яких і складаються ці відносини»1. У вказаному раніше типі правових зв'язків суть суспільних відносин, опосредствуемих правом, також складається з дій. Але ці дії здійснює носій суб'єктивного права; він у відповідності

1 В. І. Ленін, Соч., т. 1, стор. 424. 24

зі своїми інтересами може їх і не здійснювати або здійснювати в бажаному йому об'ємі, в будь-який час і т. п. У даному ж випадку дії виходять від зобов'язаної особи, який повинен їх здійснити, причому в об'ємі і терміни, передбачені в нормах права. Цілком зрозуміло, що правопорядок з повною визначеністю може забезпечити розвиток суспільних відносин виключно або переважно за допомогою юридичних коштів лише остільки, оскільки на даній дільниці суспільного життя особи не просто має право діяти певним чином, але і зобов'язані до позитивному поведени ю1.

Практика комуністичного будівництва в нашій країні свідчить про те, що в тих випадках, коли перед правом варто задача забезпечити з необхідною визначеністю практичну роботу по перетворенню в системі суспільних відносин, то використовується другий з вказаних типів правових зв'язків. Наприклад, на перших етапах соціалістичної революції завоювання командних висот в економіці неминуче зв'язане із закріпленням пануючих суспільних відносин. Однак і тут реальна боротьба за нові види суспільних відносин юридично оформляється передусім за допомогою покладання на облич обов'язків по здійсненню позитивних дій. Так, зокрема, проходить практична робота по націоналізації основних знарядь і засобів виробництва, по реальному проведенню системи народного конт1

Зроблений висновок про роль суб'єктивних юридичних прав і обов'язків в розвитку суспільних відносин не має загального значення. Надалі буде показано, що в ряді випадків певного позитивного ефекту доцільніше добитися шляхом надання суб'єктивного права на позитивні дії і розвитку внеправових стимулів до здійснення такого роду дій. Однак тут досягнення позитивного ефекту вже не є безпосереднім результатом правового регулювання (вирішальну роль грають внеправовие стимули). Значення ж правового регулювання обмежується головним чином закріпленням певних суспільних відносин, що забезпечують дію поза-правових стимулів.

25

роля, драктически встановлюються нові господарські зв'язки і інш.

Витиснення з життя нашого суспільства чужих відносин здійснюється з правової сторони головним чином за допомогою залучення винних осіб до юридичної відповідальності.

Звісно, саме по собі закріплення пануючих суспільних відносин, а також сприяння їх розвитку обмежує рамки, в межах яких існують чужі відносини, поступово ліквідовує грунт, на якому вони тільки і можливі. Але оскільки ще зберігаються чужі соціалістичному суспільству відношення (зокрема, що виражають антигромадську, індивідуалістичну психологію окремих осіб), з ними необхідно вести і спеціальну боротьбу. У області права нарівні з ідеологічним впливом і превентивною дією юридичних норм така спеціальна боротьба здійснюється за допомогою залучення винних осіб до юридичної відповідальності.

Залучення винних осіб до юридичної відповідальності характеризує той шлях впливу права на суспільні відносини, який складається в застосуванні до осіб заходів державного примушення. Внаслідок факту правопорушення у державних органів виникає право розсліджувати, розглянути правопорушення і застосувати в рамках встановленої законом процедури міри державно-примусового впливу, а у правопорушника - обов'язок неухильно підкорятися вимогам державних органів. Інакшими словами, на правопорушника покладається обов'язок зазнавати тих заходів впливу, які відповідно до вимог соціалістичної законності (т. е. в межах норм права і в рамках передбаченої нормами права процедури) застосовують компетентні державні органи.

Всі розглянуті типи поєднання суб'єктивних прав і юридичних обов'язків в конкретних правових ин26

ститутах переплітаються, перехрещуються між сбеой. З найбільшою основою це твердження відноситься до правовідносин, що оформляють застосування государст-венно-лринудителиних заходів. Правовідносини даного типу як би «розчинені» в більшості інститутів радянського права: майже у всіх правових інститутах містяться норми, що передбачають правові санкції.

Нарівні з цим виділення трьох описаних вище типів зв'язків суб'єктивних юридичних прав і обов'язків має істотне теоретичне значення. Воно дозволяє не тільки більш конкретно підійти до характеристики змісту правового регулювання, а потім і до його механізму, але і уточнити теоретичні положення про шляхи впливу права на суспільні відносини.

Тому шляху впливу права на суспільні отноше

ния, який виражається в наданні суб'єктивних

прав, в основному відповідає перший з розглянутих

вище типів зв'язку суб'єктивних прав і юридичних обя

занностей, при якому суб'єктивне право на поклади

тельние дії поєднується з пасивним обов'язком

другйх™особа. -~. _._ . _-

Т'ому шляху впливу права на суспільні відносини, який виражається в покладанні на облич юридичних обов'язків, в основному відповідає другому з розглянутих вище типів зв'язку суб'єктивного права і юридичному обов'язку, при якому обязанностьактив-ного дії поєднується з правом вимагати від обязанного1

імені здійснення позитивних дії.

І, нарешті, тому шляху впливу права на суспільні відносини, який виражається в застосуванні до осіб заходів державного примушення, в основному відповідає третій з розглянутих вище типів зв'язку суб'єктивного права і юридичного обов'язку, при якому

27

впливи права на суспільні відносини можуть бути розглянуті і з боку особливостей юридичних норм, за допомогою яких здійснюється правове регулювання.

Основними формами впливу права на поведінку людей є з цієї точки зору виражені в юридичних нормах заборони, дозволу і розпорядження до активної поведінки.

Застосування вказаних форм (відособлено або в поєднанні) дозволяє законодавцю надавати такий вплив на поведінку людей, яка відповідає задачам правового регулювання на даній дільниці суспільних відносин.

Заборони і дозволу застосовуються, як правило, в поєднанні. Неважко помітити, що вони відповідають першому типу правових зв'язків, при якому суб'єктивне право на позитивну дію (дозвіл) пов'язане з пасивним обов'язком інших осіб (заборона).

Розпорядження до активної поведінки застосовується, як правило, відособлено. Воно відповідає другому типу правових зв'язків, при якому зобов'язану особу повинно здійснити позитивні дії, а інше обличчя (особи) має право вимагати цього.

При застосуванні заходів державного примушення використовуються в певному поєднанні всі три вказані вище форми впливу права на поведінку людей - заборони, дозволу і розпорядження до активному поведению1.

1 Питання про форми правового впливу, виражені в юридичних нормах, детально розроблений О. С. Іоффе. См. його роботу «Юридичні норми і людські вчинки» (сб. «Актуальні питання радянського цивільного права», «Юридична література», 1964, стор. 16-26). Автор виділяє дві загальні форми - заборона і дозвіл, а також третю форму - розпорядження, яка, по його мені* нию, об'єднує в собі елементи заборони і дозволу (стор. 16-17). У принципі - це правильні, плідні положення. Потрібно лише зробити до них два уточнюючих зауваження. По-перше, на мій погляд, розпорядження до активної поведінки (по термінології автора просто «розпорядження») займають однопорядковое положення з

28