На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ПРАВОВІДНОСИНИ

1. Правовідносини складають головний засіб, за допомогою якого здійснюється дія юридичних норм.

Функції правовідносин в механізмі правового регулювання такі:

1М. Д. Шаргородський, Карний закон, Юріздат, 1947, стор. 175; А. С. Шляпочников, Тлумачення карного закону, Госюріздат, 1960, стор. 145; Л. С. Явич, Проблеми правового регулювання радянських суспільних відносин, Госюріздат, 1961, стор. 141.

2 П. Е. Н е д би а й л о, Застосування радянських правових норм, Госюріздат, 1960, стор. 488.

130

по-перше, правовідносини закріплюють коло осіб, на яких в даний момент розповсюджується дія юридичних норм. Багато які юридичні норми і відповідні ним правовідносини носять загальний характер. Їх учасниками є всі суб'єкти права. Інші ж норми права розповсюджуються на тих або інакших облич тільки при наявності додаткових обставин (юридичних фактів). У цьому випадку зв'язаність даних осіб правовідношенням говорить про те, що саме вони (і тільки вони) охоплюються дією відповідних юридичних норм;

по-друге, правовідносини закріплюють конкретну поведінку, якій повинні (або можуть) слідувати особи. Як тільки виникло правовідношення і, отже, як тільки обличчя стали носіями суб'єктивних юридичних прав і обов'язків, відразу ж виявляються окресленими ті рамки, в межах яких управомоченний може, а правообязанний повинен будувати свою поведінку;

по-третє, правовідносини відкривають можливість для приведення в дію спеціальних коштів забезпечення юридичних обов'язків і у разі необхідності для застосування заходів державно-примусового впливу.

Таким чином, правовідносини - це засіб «перекладу» загальних розпоряджень юридичних норм в площину суб'єктивних юридичних прав і обов'язків для даних суб'єктів.

Якщо юридичні норми виступають як «регла-ментатора» суспільні відносини, нормативна основа правового регулювання, то правовідносини - це «кон-кретизатор» загальних вимог юридичних норм применительно до даних суб'єктів.

2. Значення правовідносин в механізмі правового регулювання залежить від тих функцій, які виконує соціалістичне право, і, отже, від типу зв'язку

між суб'єктивними юридичними правами і зобов'язаний* нюстями (типу правовідносин).

Як вже відмічалося, в процесі регулювання суспільних відносин можуть складатися _два основних типу зв'язку між суб'єктивними юридичними правами і обов'язками.

Коли правове регулювання направлене на те, щоб закріпити і упорядити дані суспільні відносини, виникають правовідносини «пасивного типу». Певним особам надаються права на позитивні дії, а на всіх інших облич покладаються пасивні обов'язки - обов'язки, стримуватися від дій відомого роду.

Коли ж правове регулювання направлене на те, щоб забезпечити з правової сторони (т. е. виключно або переважно за допомогою правових коштів) розвиток, динаміку суспільних відносин, виникають правовідносини «активного типу». На певних облич покладаються активні юридичні обов'язки - обов'язки здійснення позитивних дій, а зміст суб'єктивного права складається в можливості вимагати цієї поведінки від зобов'язаної особи.

Потрібно обмовитися, що терміни, що використовуються для характеристики вказаних типів правовідносин (правовідношення «активного типу» і «пасивного типу»), мають умовне значення. Обидва типи вказаних правовідносин грають в соціалістичному суспільстві активно-творчу роль. Але особливості кожного з них багато в чому зумовлені якраз тим, які функції - активні або пасивні - виконує зобов'язану особу (особи).

Важливо підкреслити, що особливості правовідносин, що виражають функції соціалістичного права, характеризують не просто окремі види правовідносин, а якісно своєрідні їх типи. Вони відрізняються один від одного особливими юридичними властивостями і по деяких ознаках непорівнянні один з одним.

У правовідносинах активного типу головне в змісті - юридичні обов'язки. Це і зрозуміле. Правове регулювання досягає тут своєї мети внаслідок позитивних дій зобов'язаної особи. Зміст же суб'єктивного права зводиться лише до одного - до можливості вимагати від зобов'язаного імені виконання обов'язків. У рамках даного відношення ніяких інакших юридичних можливостей у управ омоченного особи немає.

По-іншому поєднується суб'єктивне право і юридичний обов'язок в правовідносинах пасивного типу. Головне тут - суб'єктивне право, що являє собою юридичну можливість на позитивні дії самого управомоченного. Обов'язки в правовідносинах пасивного типу є лише гарантією, що забезпечує «недоторканість» суб'єктивного права і, отже, безперешкодне здійснення наданих управомоченному юридичних можливостей. Стриманість від дій саме по собі ще не утворить фактичного змісту даного суспільного відношення і саме по собі не приводить до задоволення відповідних суспільних або індивідуальних інтересів.

Відмінності між правовідносинами активного і пасивного типів чітко простежуються у всіх інститутах соціалістичного права.

Правовідносини активного типу - це гражданскопра-вовие зобов'язання (купівлі-продажу, підряду, контрактації, правовідношення на літературне замовлення і інш.)» трудові правовідносини, податкові правовідносини і т. п.

До правовідносин пасивного типу належать передусім правовідносини власності, що надають обличчю правомочності на позитивні дії - право володіння, користування, розпорядження. Сюди ж потрібно прирахувати государственноправовие відношення, що оформляють конституційні права громадян; авторські правовідносини і інш. Пасивними є і административ133

ние правовідношення, що закріплюють компетенцію державних органів (права окремих відомств, головних управлінь, підприємств).

У ряді випадків можна спостерігати відоме переплетення елементів вказаних типів правовідносин (наприклад, зобов'язальним правовідносинам по житловому найму характерні деякі елементи відносин пасивного типу; відоме переплетення правовідносин обох типів властиво і відносинам по компетенції).

Розмежування правовідносин на активні і пасивні має і практичне значення. Так, при формулюванні нормативних актів права і обов'язку в правовідносинах a.fljfipirairsn титуд ^а^еПЛЯЮТСЯ В обяЗИВаЮЩИХ

jHOpMax: вказівка на _об^яаннпгти суб'єктів полйДЕтио розкриває зміст правовідношення. Правовідносини ж пасивного типу потребують того, щоб нарівні з вказівкою на обов'язку суб'єктів були спеціально закріплені в угфавомочивающих нормах і права на позитивні дії. Ось потШугнапршгерг

зміст компетенції державних органів за допомогою одного лише посилання на обов'язку інших організацій і осіб; необхідно в нормативних актах пряме закріплення позитивних прав даного органу.

Чітке з'ясування того, до якого типу належить дане правовідношення, важливо і для застосування юридичних норм, Зокрема, у кожному разі застосування норм права необхідно з'ясувати, гдечшггр тяж^тф правовідношення

(в юридичних обов'язках або ж в суб'єктивних правах), по-якому зміст суб'єктивного права (чи зводиться воно до змісту обов'язку або ж воно надає управомоченному право здійснювати відомі позитивні дії) і інш. Наприклад, коли аналізуються правовідносини по житловому найму, мало сказати, що ці правовідносини належать до числа зобов'язальних. Необхідно поглибити аналіз з точки зору типів правовідносин. При такому підході оразу ж з'ясовується, що

134

в житлових правовідносинах є певні елементи відносин пасивного типу. Тому квартиронаймач може задовольняти свої інтереси не тільки через дії зобов'язаної особи, коли наймодатель виконує свої обов'язки (по наданню послуг, по капітальному ремонту і інш.), але і через свої власні позитивні дії (обмін житлоплощі, здача частини приміщення в піднайняття).

З теоретичної сторони різниця між правовідносинами активного і пасивного типів так істотна, що облік її необхідний при розв'язанні всіх основних теоретичних питань правовідносин.

Звернемося, наприклад, до питання про зміст суб'єктивних юридичних прав і обов'язків.

Загальне визначення суъективного права може бути обмежене вказівкою на те, що обличчя наділене мірою можливої (дозволеного) поведінки в правовідношенні, забезпеченою обов'язками інших осіб. Відповідь же на питання: в чому конкретно складається вказана міра можливої (дозволеного) поведінки, залежить від типу правовідношення.

У правовідносинах пасивного типу вона складається з двох частин: по-перше, можливості вимагати відомої поведінки від зобов'язаних осіб (стриманість від дій відомого роду) і, по-друге, можливості здійснення позитивних дій самим управомоченним. Наприклад, власник, з одного боку, має право вимагати від всіх третіх осіб стриманості від дій, що порушують його право, а з іншою - володіє правомочністю володіння, користування і розпорядження річчю. У правовідносинах же активного типу міра можливої (дозволеного) поведінки складається лише з однієї можливості - можливості вимагати наказаної поведінки від зобов'язаної особи. Зате ця поведінка складається вже не в стриманості від дій, а в здійсненні позитивних дій, що задовольняють інтерес управомоченного.

135

Таким чином, дискусія про те, який склад суб'єктивного права, чи входить в його зміст одна, дві або три можливості, є безпредметною. Міра можливої (дозволеного) поведінки в правовідносинах пасивного типу складається з двох можливостей, а в правовідносинах активного типу - з одной1.

У диференційованому підході має потребу і характеристика юридичного обов'язку, об'єкта і т. д.

3. Правовідносини знаходяться в певному взаємозв'язку з тими суспільними відносинами, які регулюються юридичними нормами (вони умовно іменуються «фактичними», або суспільними відносинами в «реальній формі».

Треба відмітити, що правове і фактичні відносини нерозривно пов'язані один з одним, один від одного невіддільні. Правовідношення є не що інакше, як та форма або той вигляд, який придбавають фактичні відносини, будучи врегульованими нормами права2.

Положенню про єдність в правовідношенні фактичного ^матеріального) змісту і юридичної форми при-: належить істотне значення для розуміння механиз ма правового регулювання. Саме тому, що право-3 відношення є в'ид або форма суспільного відношення, врегульованого юридичними нормами, останні (юридичні норми) і можуть через правовідношення впливати на доведення людей. Якщо ж розглядати правові зв'язки і так звані відносини «в реальній формі» як щось різне, відособлене один від одного, то виявиться незрозумілим, яким чином за допомогою правовідносин юридичні норми здатні породити той або інакший ефект в суспільному житті.

1 Що ж до що указується іноді в літературі «третій віз

можности» (озможности вдатися в необхідних випадках до при

нудительной силі держави), то вона властива суб'єктивному

праву лише в особливому його стані - в стані домагання.

2 О. С. Іоффе, М. Д. Шаргородський, Питання теорії пра

ва, Госюріздат, 1961, стор. 183.

136

г

Правовідношення як специфічне соціальне явище, т. е. як відношення, відмінне від фактичного,- це в суті теоретична абстракція. Лише в окремі моменти розвитку життєвих відносин останні реально можуть виступати тільки як правові зв'язки.

Наприклад, податкові відносини звичайно спочатку існують тільки як правовий зв'язок, внаслідок якої платник податків зобов'язаний сплатити суму податку, а фінансовий орган має право вимагати сплати податку. Тут при виникненні податкового правовідношення звичайно немає ніякого фактичного змісту: перед нами «чистий» правовий зв'язок.

Своєрідність поєднання форми і фактичного змісту в правоотношенийТ які спочатку виникають як «чистий» ідеологічний зв'язок, пояснюється активно-творчою роллю правового регулювання. Виникши без певного «фактичного» змісту, юридична форма потім знаходить цей зміст і тим самим досягається мета правового регулювання - складаються фактичні відносини, яких раніше не було. Зрозуміло, виникнення самих юридичних форм зумовлене потребами суспільного розвитку, вимогами економічного базису соціалістичного суспільства. Але щоб склалися конкретні «фактичні» відносини, необхідно використати правові важелі. Тому тут на базі доспілих суспільних потреб юридичні норми передбачають виникнення спочатку правових зв'язків в «чистому» вигляді і лише потім дані ідеологічні відносини «матеріалізуються» в поведінці суб'єктів. Коли розглядається механізм правового регулювання і виділяються як його ланка правовідношення, то останні беруться тільки з точки зору своєї ідеологічної форми; «фактичний» же зміст даних відносин, урегулироТванних в правовому порядку, характеризується вже в інакшій площині - в площині предмета

137

правового регулювання. Такий підхід дозволяє побачити в конкретних відносинах, з яких складається наше суспільне життя, діалектично суперечливі сторони, т. е. і засіб правового впливу і предмет цього впливу. Звідси активно-творча роль соціалістичного права розкривається не тільки з точки зору загальних положень марксистсько-ленінської теорії, але і з точки зору поєднання, взаємодії тих або інакших сторін конкретних відносин.

4. Якщо правовідношення загалом виступає як «конкретизатора» загальні розпорядження юридичних норм, то окремі елементи змісту правовідношення виконують в механізмі правового регулювання специфічні функції.

Особливе, цілком самостійне місце в механізмі правового регулювання належить суб'єктивному праву.

Навіть в правовідносинах активного типу (де суб'єктивне право зовні виражається в праві вимоги) юридичні можливості, закріплені за удравомочен-ним, характеризують його відому свободу, самостійність. Управомоченний в ряді випадків може відмовитися від свого права вимагати виконання обов'язку з урахуванням своїх інтересів і т. д.

З ще більшою основою про вказану межу суб'єктивного права можна говорити застосовно до правовідносин пасивного типу. Тут взагалі інтерес управо-моченого задовольняється за допомогою його власних дій. Це означає, що управомоченний по своєму розсуду може здійснювати або не здійснювати дозволені дії, здійснювати їх в повному об'ємі або ж частково, в порядку, найбільш зручному для задоволення його інтересу, і т. д. Словом, управомоченному в тих або інакших межах надана свобода в процесі правового регулювання, самостійність в реалізації правовідношення.

138

Таким чином, значення суб'єктивного права в механізмі правового регулировГания складається "!""томТГчто воно закріплює свободу і самостійність осіб, в інтересах яких встановлюється правовідношення. Ось чому розвиток соціалістичної демократії связаио з розширенням суб'єктивних прав громадян, з посиленням їх гарантій. Зокрема, конституційні права громадян - це реальне вираження їх політичної, економічної, культурної і інакший свободи1. Подальший розвиток соціалістичної демократії, що Відбувається в цей час підвищує роль суб'єктивних прав в механізмі правового регулювання.

Яке ж місце юридичних обов'язків в механізмі правового регулювання? Якщо суб'єктивні права виражають свободу і самостійність субъектевнро юри^ дические обов'язку виражають - правов-ььв-вимоги до суб'єктів.

Як би ні відрізнялися один від одного правовідношення, юридичні обов'язки у всіх випадках виражають борг особи перед іншими особами - особами, в інтересах яких встановлюються правовідносини. Юридичні обов'язки характеризують суспільну дисципліну в нашій країні. «Дотримання обов'язку,- пише С. Ф. Ке-чекьян, - це і є та дисципліна, суспільна дисципліна, яка так необхідна в умовах будівництва соціалізму і ком (мунизма»2.

5. Кожне правовідношення виконує в принципі всі ті функції, які властиві йому як «канкретизато-ру» загальних розпоряджень юридичних норм: а) закріплює коло суб'єктів, на яких розповсюджується дія норм; б) закріплює конкретну поведінку, яку долж1

О. А. Красавчиков, Соціальний зміст правоздатності

радянських громадян («Правознавство» 1960 р. № 1, стор. 19 і їв.).

2 С. Ф. Кечекьян, Правовідносини в соціалістичному загально

стве, изд-у АН СРСР, 1958, стор. 67.

139

ни або можуть слідувати дані суб'єкти; у) відкриває можливість для приведення в дію спеціальних коштів забезпечення юридичних обов'язків.

Разом з тим окремі види правових відносин як би «спеціалізовані» на одній з вказаних функцій.

У відповідності з цим прав'оотношеиия можна поділити на три вигляду:

общерегулятивние - правовідносини, пре

майново направлені на закріплення кола субъек

тов радянського права, їх загального юридичного положення;

конкретні регулятивние - правоотноше

ния, безпосередньо направлені на закріплення кон

кретного поведінки суб'єктів;

охоронні - правовідносини, непосред

ственно направлені на реалізацію заходів державно-примусового

впливу.

Вказані види правових відносин в більшості випадків діють в єдності, поєднанні. Наприклад, конкретні регулятивние правовідносини функціонують лише тоді, коли вступили в дію общерегулятивние; в свою чергу, охоронні відносини передбачають існування регулятивних (загальних і конкретних) обов'язків, при порушенні яких застосовуються заходи юридичної відповідальності, міри захисту.

Таким чином, правовідносини являють собою досить складний механізм. Вони складаються з декількох «шарів» правовідносин, які взаємодіють один з одним. Правовідносини в процесі правового регулювання утворять певну систему, і лише в своїй системі ом і забезпечують конкретизацію загальних розпоряджень юридичних норм для даних суб'єктів.

6, Перший «шар» правовідносин в процесі правового регулювання - це общерегулятивние правовідношення.

Регулятивние правовідносини (загальні і конкретні) об¦роззути основну масу правовідносин в социалистиче140

ском суспільстві. Їх мета складається в урегулюванні общест- ! яенних відносин шляхом встановлення суб'єктивних юри-; дических прав і обов'язків. Тому вони можуть бути названі також правоустаяовительними1. Соціалістичне суспільство і держава прямо зацікавлені в розвитку регулятивних відносин. Своєчасне виникнення, безперешкодне і належне їх здійснення - свідчення повного і реального перетворення в життя вимог соціалістичної законності, повного і реального використання права ib цілях комуністичного будівництва.

Общерегулятивние правовідношення виконують в основному функцію по закріпленню кола суб'єктів радянського і права, їх загального юридичного положення, статусу. Разом з юридичними нормами вони утворять ту основу, на якій потім складаються численні і різноманітні конкретні регулятивние правовідносини.

Таким чином, соціалістичне право впливає на суспільне життя не тільки в тих випадках, коли складаються конкретні правові відносини зі суворо фіксованими, зазделегідь певними суб'єктами. Існування суб'єкта права зв'язується з певною сумою суб'єктивних юридичних прав (право на труд, на освіту, право, що гарантує недоторканість особистості, і інш.), і це вже саме по собі направляє поведе- , ние осіб. Наприклад, сам факт ' наділення громадян полити- ¦ ческими правами і свободами, процес неухильного расши- i ренію цих прав і свобод активізують творчу актив- ! ность і самодіяльність трудівників соціалістичного суспільства. У той же час суворе дотримання покладених ; на громадян загальних юридичних обов'язків (зобов'язано- ! сти берегти і зміцнювати суспільну соціалістичну \

1 С. Ф. До у р і л е в, Про структуру юридичної норми («Труди Іркутського державного університету», т. XXVII, серія Юрід., вип. 4, 1958, стор. 186-188).

141

власність, дотримуватися дисципліни труда і інш.) забезпечує організованість і дисципліну в соціалістичному суспільстві, гарантує належне здійснення суб'єктивних прав.

Общерегулятивние правовідношення являють собою своєрідні правові явища. Ця своєрідність викликана тим, що общерегулятивние правовідношення направлені на закріплення кола суб'єктів радянського права, їх загального правового положення, статусу. Звідси вони не мають точної «поіменної» індивідуалізації по суб'єктах. Для їх виникнення не потрібно інакших обставин (юридичних фактів), крім існування самого об'єкта - носія загального права або загального обов'язку.

Разом з тим общерегулятивние правовідношення є саме правовими відносинами. У тих випадках, коли особа виступаегг як- носій загального суб'єктивного права, то це означає, що воно знаходиться в специфічному положейії до всіх інших осіб. Загальне суб'єктивне право тому і є «суб'єктивним», що має особистий характер, т. е. належить не тільки всім суб'єктам, але і кожному суб'єкту окремо. Точно так само наявність загальних обов'язків означає, що кожне обличчя знаходиться ib специфічному положенні до всіх інших осіб.

Це специфічне положення виражається, зокрема, в тому, що загальному праву завжди кореспондують певні юридичні обов'язки, а загальним обов'язкам - певні суб'єктивні юридичні права. Якщо не бачити, що загальним правам на позитивні дії кореспондують обов'язку стримуватися від порушення суб'єктивних гарав, а загальним обов'язкам - право вимоги виконання цих обов'язків, то виявиться абсолютно (незрозумілим, в чому складається соціальний і юридичний характер суб'єктивних прав і обов'язків. Неважко помітити, що в цьому випадку об1Д#е^з^бъе^верба^ше праза.

142

і обов'язки будуть виглядати лише як декларація, не имрютдтей н! і готтмял^чагп, ні юридичного содер- \/

жания.

Между тим досить врахувати своєрідність общерегулятивних правовідносин, як стане ясним їх суспільна природа. Тут кожний знаходиться у відношенні з каж дим. Даному громадянинові, наприклад, зовсім не обов'язково знати, які конкретні суб'єкти наділені загальними конституційними правами. Він зобов'язаний не порушувати ці права, незалежно від того, хто є їх носієм. Інакшими словами, даний громадянин знаходиться у відношенні зі. всіма суб'єктами права, взятими разом. Общерегулятив-п ние відношення, отже,- це не конкретні, инд'и-/ ридуализированние зв'язку між невизначеними особами/i а специфічний стан, в якому н а-ходиться даний суб'єкт і яке визначає його загальне положення по відношенню до всіх інших осіб.

Необхідно відмітити, що проблема общерегулятивних

правовідносин потребує обговорення. Питання об приро

де загальних прав і обов'язків в радянській юридичній

літературі в достатній мірі ще не вивчене. Причому

ряд авторів розглядають їх як права і обов'язків

«поза правоотноше^юмйл^же^ правосуб'єктністю,

т. е. у вигляді ^передумови] правовідносин. Разом з тим є основи відстоювати і інакший варіант питання, що обговорюється - характеризувати загальні права і обов'язки також в складі правовідносин, але ngaBoof? ношений особливих, дуже своєрідних. Принаймні істотне значення належить обгрунтуванню того теоретичного положення, що права і обов'язки громадян, що встановлюються «а основі конституційних норм,- це не декларації, не просто передумови суб'єктивних юридичних прав і обов'язків, а самі - справжні суб'єктивні права і обов'язки (хоч і особливі, своєрідні). Але яким чином можливо обгрунтувати вказане поло143

жение, якщо не звертатися до такої загальної юридичної категорії, як правовідношення?

Погляд, згідно з яким загальні права і обов'язки не входять в правовідносини, не бере до уваги виняткової різноманітності правових відносин. Коли, наприклад, говорять, що при трактуванні загальних суб'єктивних прав, що розглядається і обов'язків виходить «незліченна безліч» правовідносин, «павутина» правовідносин, яка «обволікає кожного суб'єкта», і т. д., то абсолютно ясно, що в цьому випадку наші критики мъгслят^кятегс^^мг^пплч^ст^^п і. ндяяи-дуализированних правових зв'язків. Тим часом перед на-, мі - специфічні правові явища. Вони виражаються в загальному стані, загалом. положенні суб'єкта по відношенню до інших осіб. Як правильно пише І. Ф. Рябко, «крім конкретних правовідносин, виникаючих внаслідок застосування норм права до окремих відносин, подій, випадків, існують ще загальні правовідносини, виникаючі внаслідок дії таких правових норм, які направлені на регулювання постійно існуючих і всеосяжних суспільних відносин н що охоплюють найважливіші сторони суспільного життя. Такі загальні, всеосяжні правовідносини викликаються дією головним образам конституційних норм, а конкретні правовідносини є слідством, конкретизацією, детализацією загальних правовідносин і погодяться з останніми»1.

7. Ядром, об'єднуючим общерегулятивние правовідношення, є правосуб'єктність (в тому числі і компетенція).

* І. Ф. Рябко, Про співвідношення правової свідомості, правових норм і правових відносин в соціалістичному суспільстві в період поступового переходу до комунізму, «Вчені записки Ростовського держуніверситету», т. XVII, вип. 2, стор. 15; див. також Н. І. М а-тузів, Питання теорії суб'єктивних прав громадян, «Радянська держава і право» 1964 р. № 7, стор. 132-133.

144

Правосуб'єктність - це здатність осіб (громадян, колективів громадян, держави і його органів) бути суб'єктами права, т. е. учасниками правовідносин, носіями суб'єктивних юридичних прав і обов'язків. Вона включає в себе як здатність володіння правами і обов'язками, так і здібність до самостійного їх здійснення.

Правосуб'єктність є головним каналом здійснення функцій общерегулятивних правовідносин - функцій по закріпленню кола реально існуючих суб'єктів (Соціалістичного права.

Наділення осіб правосуб'єктністю являє собою рівень в процесі правового регулювання. Тут норми права в якійсь мірі вже реалізовуються - реально визначається коло осіб, які можуть бути учасниками правовідносин. Як правильно підкреслює А. В. Міцкевич, «визнання особи при організації суб'єктом радянського права відбувається внаслідок поширення на дане обличчя або організацію дії радянських законів»1.

Ще в більшій мірі конкретизуюча роль правосуб'єктності виявляється в окремих галузях права. Галузева правосуб'єктність (цивільна, трудова, адміністративна і т. п.) конкретизує область законодавства, діючу застосовно до особи, і, отже, коло правовідносин, в яких обличчя може брати участь.

Таким чином, правосуб'єктність є першою ланкою конкретизації розпоряджень юридичних норм на стадії правовідношення. Таку ж роль грає і різновид правосуб'єктності - компетенц і я.

Компетенція обкреслює коло тих повноважень, які мають право здійснювати суб'єкт адміністративного права (ргани державної влади я управління, посадові

1 А. В. Міцкевич, Суб'єкти радянського права, Госюріздат, 1962, стор. 12.

10 С. С. Олексія

10*

особи, а також громадські організації, коли їм державний орган делегував певні владні повноваження).

Одна з важливих тенденцій, властивих розвитку административноправо1вого регулювання в сучасний період, складається в більш четкой і детальної регламентації компетенції органів державної влади і управління. Так, в останні роки виданий ряд нормативних актів, направлених на чітке і детальне регламентування функцій, прав і відповідальності різних державних органів в рішенні господарських вопросов1. Ще з більшою визначеністю вказана тенденція виявилася в нормативних актах, прийнятих на основі рішень вересневого (1965 р.) Пленуму ЦК КПРС. Зокрема, Положення про соціалістичне державне виробниче підприємство конкретно і детально регламентує весь об'єм компетенція підприємств.

Зміст правосуб'єктності громадян характеризують конституційні права і обов'язки. До правосуб'єктності примикають також і інакші общерегулятивние правовідносини. Сюди, зокрема, потрібно прирахувати правовідносини, що виражають заборони здійснювати дії відомого роду.

г Всі вказані правовідносини утворять правовий ^статус громадянина, а також правовий статус інших суб'єктів права. У радянській юридичній літературі правильно відмічено, що в правовий статус входять не всі субъек- тивние права, належні даній особі, а лише ті з них, які невід'ємні від субъекта2.

Таким чином, якщо при найбільш загальному освітленні механізму правового регулювання можна обмежитися

1 В. К. Мамутов, Компетенція державних органів в реше

нді господарських питань, «Юридична література», 1964,

стор. 45-47.

2 Ц. А. Я м п об л ь з до а я, Про суб'єктивні права радянських громадян

і їх гарантії (сб. «Питання радянського державного права»,

изд-у АН СРСР, 1959, стор. 162).

146

вказівкою на те, що другим евеном механізму (після юридичних норм) є правовідносини, то при більш детальному аналізі така загальна характеристика виявляється недостатньою. На стадії правовідношення необхідно спеціально виділити загальні регулятивние_от1нотттр1ния, створюючі правовий статуті гу^тч^кдюд Ці правовідносини складають основу правового положення особистості. На їх базі функціонують всі інакші правовідносини.

Отже, якщо взяти за відправну точку конкретні правовідносини і подивитися, які елементи механізму правового регулювання ним передую^', то ясно розрізнюються дві ланки - правові норми, створюючі нормативну основу механизт^і правовий статус-перший «шар» правових відносин, невіддільних від самих суб'єктів. Ось чому потрібно погодитися з авторами, які бачать як загальні передумови конкретних правовідносин, з одного боку, юридичні норми, а з іншою - правосубъектность1.

Виділення трупа правовідносин, що розглядається важливе не тільки для більш повної характеристики механізму правового регулювання і правильного розуміння взаємозв'язку всіх його елементів, але і для з'ясування головних напрямів правового розвитку в сучасний період будівництва комунізму. Взятий Комуністичною партією курс на всілякий розвиток прав і свобод радянських громадян відноситься передусім до тих суб'єктивних прав, які утворять правовий статус. Шляхом розширення суб'єктивних прав, що характеризують зміст правосуб'єктності, а також інакших загальних суб'єктивних прав відбувається подальше зміцнення правового по1

О. А. Красавчиков, Юридичні факти в радянському цивільному праві, Госюріздат, 1958, стор. 3-46; Ю. К. Толстой, До теорії правовідношення, изд-у БРЕШУ, 1959, стор. 9; Н. А. Чечи-н а, Цивільні процесуальні відносини, изд-у БРЕШУ, 1962, стор. 46.

147

лягаючі особистості в соціалістичному суспільстві, юридично забезпечуються максимально широкі можливості для задоволення все зростаючих матеріальних і культурних потреб громадян.

8. Істотне місце в механізмі правового регулювання займають конкретні регулятивние правовідносини. Їх значення складається головним чином в тому, що вони закріплюють конкретну поведінку суб'єктів, зміст їх конкретних прав і обов'язків.

Динаміка суспільних відносин в області соціалістичної економіки, відправлення суспільних функцій і т. п. опосередкується головним чином за допомогою конкретних регулятивних правовідносин активного типу - адміністративних правовідносин, гражданскоправових зобов'язань, трудових правовідносин, колгоспних правовідносин, процесуальних і т. д. Саме шляхом виконання позитивних обов'язків по правовідносинах з точно фіксованими суб'єктами громадяни виконують певні роботи по створенню матеріальних цінностей, державні і громадські організації надають людям матеріальні і духовні блага, органи правоохорони суспільного ведуть боротьбу з правопорушеннями і інш.

Не менш істотне значення належить в механізмі правового регулювання і регулятивним правовідносинам пасивного типу. Ним властиві деякі риси, характерні для общерегулятивних відносин. Вони конкретно і точно фіксують лише активного суб'єкта (носія суб'єктивного права); обов'язок же по вказаних правовідносинах носить загальний характер - всі суб'єкти повинні стримуватися від порушення закріплених за особою суб'єктивних прав.

Конкретні регулятивние правовідносини нерідко взаємодіють один з одним, утворюючи певну систему. Так, право власності служить передумовою для виникнення інакших конкретних правовідносин (при148

заходів, відношенні по купівлі-продажу, майновому найму і т. д.). У області соціалістичного господарства тісне переплетення існує між адміністративними і цивільними правовідносинами.

Конкретні правовідносини складають основний «. шар» правових зв'язків, як би «робочу частину» механізму (правового регулювання, нацьковану на здійснення регулятивних функцій права - на закріплення, упорядкування і розвиток соціалістичних суспільних відносин. Це - друга, притому головний рівень конкретизації загальних розпоряджень юридичних норм на стадії правовідношення, що реально виражає найбільш важливі канали впливу права на суспільне життя.

9. У процесі правового регулювання складаються охоронні правовідносини, опосредствующие охоронну функцію соціалістичного права.

Охоронні правовідносини носять в соціалістичному суспільстві додатковий характер. Вони забезпечують реалізацію заходів державно-примусового впливу до осіб, що порушили юридичні обов'язки. У рамках охоронних правовідносин здійснюється захист суб'єктивних прав, проводяться в життя міри юридичної відповідальності.

Охоронні правовідносини, так само як і однойменні юридичні норми, направлені на витиснення з життя соціалістичного суспільства відносин, чужих нашому ладу.

Юридична своєрідність охоронних правовідносин виражена в тому, що вони опосередкують застосування державно-примусових заходів, що охоплюються поняттям юридичних санкцій. Суб'єктивне^раво в охоронному правовідношенні складається в правомочності компетентних осіб по при-мр. нйн-ию санкцій. Юридична ж зобов'язаний-.

НОСТЬ СКЛАДАЄТЬСЯ В ЇХ ттротррттррянії, на nrvtnne. якого ОСОБА

в ряді випадків зобов'язано і до совершениюизвестних позитивних дій (сплата штрафу, відшкодування збитків).

149

Санкції є не тільки заходами правової відповіді г-:" венности. Відповідальність забезпечує передусім віз-; дейст^е^н^тщшонарупгателя в формі позбавленні особистого, \ организацианнохо.^чи пмуществеиио^^п^яШ^- Тим часом при захисті суб'єктивного права нерідко виявляється цілком достатнім одного тільки примушення до виконання юридичних обов'язків, захисту суб'єктивного права. Це державне примушення також здійснюється в рамках охоронних правовідносин. Але воно не явдяется юридичною відповідальністю (до заходів захисти відносяться, наприклад, віндікаційний позов і витребування необгрунтованого збагачення в цивільному праві, витребування аліментів, примусове утримання із заробітної плати і інш.)1.

Характеристика санкцій як елемента змісту охоронних-правовідносин має і принципове суспільно-політичне значення. Вона заснована, на високих вимогах соціалістичної законності. Обличчя, яке здійснило правопорушення і до якого застосовуються державно-примусові заходи, не стає об'єктом державно-примусового впливу. Воно зобов'язано «зазнати» такого впливу, але і правопорушник виступає як суб'єкт правовідношення, по якому він наділений відомою правомочністю. Здійснення государствен але-примусових заходів в рамках охра-лительних правовідносин є вираженням суворого і послідовного проведення принципів соціалістичної законності, що не допускають якого-небудь свавілля при використанні у необхідних разах державного примушення.

Основне значення серед заходів державно-примусового впливу належить заходам юридичної відповідальності. Головною функцією правовий ответствен'но-сти є штрафна, каральна функція. Вона направлена на те, щоб забезпечити попередження (превенцію) можливості здійснення нових правопорушень. Застосування заходів державно-примусового впливу до даної особи «настроює» його проти нових прдвшарх-шений (приватна превенція). Крім того, можливість застосування заходів державно-примусового впливу сприяє виробітку у облич мотивів до неухильного дотримання юридичних норм (загальна превенція).

Нарівні з каральною функцією правова відповідальність виконує в ряді випадків і іншу функцію - фуяк^ цию правовосстановительную. Ця функція не має загального значення і не розповсюджується на всі заходи державно-примусового впливу. Вона властива головним чином заходам впливу в області майнових відносин, передусім гражданскоправовим санкціям.

Заходи державно-примусового впливу, що виконують правовосстановителиную задачу, грають в механізмі правового регулювання і додаткову роль. Обов'язок зазнавання державно-примусового впливу виражений тут не тільки у вигляді пасивної поведінки, але і у вигляді певних позитивних дій. Ці позитивні дії або замінюють дії по колишньому обов'язку регулятивного правовідношення (апример, відшкодування збитків при неисполне-А

1 Міри захисту суб'єктивних прав ще недостатньо вивчені в на-^; ший юридичній літературі. Саме тому деякі автори \ всі заходи державно-примусового впливу рассматри-; вают як заходи відповідальності (див., наприклад, О. Е. Л е й з т, \ Санкції в радянському праві, Госюріздат, 1962, стор. 87-91). Тим * часом для такого ототожнення немає підстав. При стягненні али160

ментов, при витребуванні майна від добросовісного набувальника на користь власника і т. п. не ставиться задача впливати на правопорушника і добитися превенції правопорушень. Головна мета тут - захистити суб'єктивне право, забезпечити здійснення юридичного обов'язку. Державно-примусові заходи застосовуються в цьому випадку тільки тому, що в ситуації, що створилася немає інакшого шляху для забезпечення інтересів управомоченного, захисту його права.

151

нді зобов'язання), або приєднуються до них (наприклад, сплата неустойки при неналежному виконанні зобов'язання). І в тому і в іншому випадку в механізм правового регулювання включаються нові елементи, покликані забезпечити порушений інтерес управомоченного.

10. Для виникнення правовідносин потрібні конкретні обставини, що іменуються в правовій науці «юридичними фактами».

Роль юридичних фактів в механізмі правового регулювання визначається тим, що вони виступають як своєрідні важелі, які приводять в дію правові норми. ПртГналічиї юридичних фактів норма права конкретизується застосовно до даних суб'єктів.

Функції юридичних фактів в механізмі правового регулювання неоднакові. До числа юридичних відносяться обставини, з якими юридичні норми зв'язують не тільки виникнення, але також припинення і зміна вже існуючих правових відносин. Якщо правоизменяющие факти загалом включаються^ стадію правовідношення (вони породжують нове або змінене правовідношення), то правопрекращающие факти належать до заключної ланки механізму правового регулювання. Правопрекращающие факти - це здебільшого акти реалізації суб'єктивних юридичних прав і обов'язків. У механізмі правового регулювання вони грають самостійну роль.

Таким чином, було б неправильним зв'язувати юридичні факти з якою-небудь однією ланкою механізму правового регулювання. Юридичні факти являють собою узагальнюючу категорію, яка відображає тільки одну сторону правового регулювання - обумовленість правових відносин, їх виникнення, зміни і припинення конкретними життєвими обставинами.

Юридичним фактам не відповідає особлива стадія в процесі правового регулювання. Вони виконують лише службову роль, забезпечуючи СгГер е! Гд^Д\ від однієї стадії

152

(регламентування суспільних відносин) до іншої стадії (правовідносини). Тому правообракующие факти не створюють такої ж самостійної ланки в механізмі правового регулювання, як норми права і правовідношення.

Виникнення правовідношення нерідко зв'язується нормами права не з однією якою-небудь життєвою обставиною, а з їх сукупністю. У цьому випадку прийнято говорити про фактичне (або юридичному) з про з т а^в.

Існування фактичних складів пов'язане з тим, що саме виникнення правовідношення - це певний п р об ц е із з, в ході якого відбувається становлення суб'єктивних прав і юридичних обов'язків (іноді у вигляді процесу відбувається також зміна і припинення правовідношення).

У ряді випадків спочатку виникають \ишь деякі незавершені, «проміжні» юридичні наслідки. Візьмемо, наприклад, спадкові правовідносини. Смерть спадкодавця ще не приводить до правонаступництва;

1 Замість поширеного раніше в літературі і практиці терміну «фактичний склад» О. А. Красавчиков запропонував використати термін «юридичний склад». На думку автора, перший з названих термінів створює неправильне уявлення про те, що правове значення має тільки окремий факт, а сукупність фактів юридично байдужа; вона носить фактичний характер (О. А. Красавчиков, Юридичні факти в радянському цивільному праві, Госюріздат, 1958, стор. 66). На мій погляд, такі побоювання необгрунтовані. Якщо спробувати раціоналізувати юридичну термінологію тільки по тій причині, що вона має умовне значення, то доведеться замінити (здебільшого описовими формулюваннями) значне число правових термінів. До того ж ні в теорії, ні на практиці термін «фактичний склад» не викликав таких уявлень, про які пише О. А. Красавчиков. Нарешті, термін, що пропонується автором не менш умовний. Все те, що відноситься до права і має складний («складової») характер, може бути названо «юридичним складом», що в принципі визнав автор в іншій своїй роботі (О. А. Красавчиков, Радянська наука цивільного права, «Вчені труди СЮИ», т. VI, Свердловськ, 1961, стор. 198-199).

153

цей юридичний факт породжує лише право спадкоємців прийняти майно вмерлої особи. Тільки на основі сукупності юридичних фактів (смерті спадкодавця, прийняття спадщини) повністю складаються спадкові правовідносини - відбувається правонаступництво. Поступове становлення правовідносин через певні «проміжні» етапи можна спостерігати і в багатьох інших випадках, в тому числі в області планово-договірних зобов'язань, пенсійних правовідносин і інш.

Таким чином, не тільки правове регулювання з цілому являє собою певний процес; дриваючий і складний характер нерідко має і формування другої ланки механізму правового регулювання правовідносин.

Дриваючий і складний характер становлення правовідносин у всіх випадках може знайти пояснення в певних сторонах життя соціалістичного суспільства. Так, виникнення планово-договірних зобов'язань в області соціалістичного господарства з складного фактичного складу, що включає плановий акт і гражданскоправовой договір, викликане необхідністю поєднання планових початків з оперативно-господарською самостійністю підприємств. При спадковому правонаступництві складність фактичного складу зумовлена необхідністю обліку волі спадкоємців (прийняття спадщини).

Фактичні склади можуть включати в себе різні елементи. Вони можуть складатися з подій і правомірних дій (як це має місце при спадковому правонаступництві). Нерідко вони утворяться з фактів, належних до різних галузей права (як це має місце в планово-договірних зобов'язальних відносинах).

Існують фактичні склади, що включають певні правовідносини. Так, трудові правовідносини включаються в фактичний склад, необхідний для виникнення правовідносин по кредитуванню будівництва

154

індивідуального житлового будинку, що видається банком робітником і службовцем за рішенням адміністрації підприємства і профспілкової організації.

Существо1ваніє фактичних складів, що включають правовідношення, наочно показує один з випадків «ускладнення» механізму правового регулювання. Причому, на відміну від інших випадків нове правовідношення складається тут не внаслідок реалізації першого правовідношення. Останнє продовжує існувати: воно лише є умовою виникнення нових суб'єктивних прав і обов'язків. Випадок «ускладнення» механізму, що Розглядається правового регулювання ще в більшій мірі, ніж інші, показує системність права, тісний зв'язок між правовідносинами в процесі правового ре-, гулирования суспільних відносин.