На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВА В МЕХАНІЗМІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

1. Ефективність впливу права на суспільні відносини забезпечується нарівні з належною науковою організацією правотворчості повною і точною реалізацією юридичних норм в суспільному житті, їх фактичним перетворенням в поведінці людей.

Повна і точна реалізація юридичних норм залежить передусім від змісту правового регулювання. Нормативні акти, вироблені в суворій відповідності

1 В. І. Ленін, Соч., т. 33, стор. 356.

2 См. С. Н. Братусь, І. С, Самощенко, Про научно-организа

ционних форми вдосконалення радянського законодавства

(«Радянська держава і право» 1964 р. № 4, стор. 59).

90

1 Р. А. З а ф а р про в, Громадська думка і загальнонародне право («Радянська держава і право» 1964 р. № 4, стор. 83).

91

з назрілими потребами будівництва комунізму, з урахуванням всіх чинників, що впливають на правотворчість, швидко і безболісно реалізовуються в фактичній поведінці людей. Важливе значення належить і тому, наскільки полни і ефективні заходи організаційного і юридичного забезпечення (санкції), передбачені в нормативному акті. Досить повна і ефективна система організаційних і юридичних заходів забезпечення є надійною гарантією того, що правові розпорядження не залишаться тільки записаними на папері, а будуть втілені в реальних життєвих отноше* ниях.

Загальною умовою, що забезпечує повну і точну реалізацію юридичних норм, є режим соціалістичної законності. По суті основні вимоги соціалістичної законності складаються якраз в тому, щоб добитися суворого і неухильного дотримання всіма суб'єктами юридичних обов'язків, повного і реального здійснення суб'єктивних прав, належного і ефективного застосування права. Здійснення режиму законності означає послідовну і повну реалізацію юридичних норм, послідовну і повну відповідність поведінки всіх суб'єктів їх змісту. Законність - це і є відповідність поведінки всіх суб'єктів вимогам юридичних норм, при якому юридичні норми реалізовуються в фактичних життєвих відносинах.

Реалізація юридичних норм вимагає в ряді випадків значної попередньої підготовки. Ця підготовка, з одного боку, торкається правової пропаганди і виховання. Іноді треба провести попередню роз'яснювальну роботу серед населення, пояснити суть нормативних юридичних актів, їх значення в житті соціалістичного суспільства. З іншого боку, підготовчі заходи зачіпають питання, що стосуються матеріальної бази, розставляння і пересування кадрів

92

і т. д. Така попередня підготовка необхідна, зокрема, відносно нормативних актів, що передбачають проведення реорганізації в області господарства, державного управління і т. д.

Важливою умовою, що забезпечує повну і точну реалізацію юридичних норм, є своєчасне доведення їх змісту до зведення всіх суб'єктів, на яких вони розповсюджуються. Для тієї, щоб правові розпорядження зробили необхідну дію, особи повинні знати їх зміст або принаймні їх суть. Звідси видно, яке має значення належне, швидке і широке опублікування прийнятих нормативних юридичних актів. Опублікування нормативних актів являє собою не просто технічний акт, що характеризує заключний момент процедури зведення державної волі в закон, а необхідна умова впливу права на суспільні відносини.

2. Місце і роль реалізації права в забезпеченні ефективності правового регулювання значною мірою залежить від форм реалізації.

Реалізація права завжди виражається в певній поведінці суб'єктів, направленій на перетворення норм права в життя. Але ця поведінка по-різному пов'язано з юридичними нормами, здійснюється різними суб'єктами. Зокрема, істотне значення належить тому, чи реалізовується норма права тільки в діях суб'єктів фактичного відношення, регульованого правом, або ж необхідно вдатися до допомоги компетентних органів, наділених владними повноваженнями. Коли юридична норма реалізовується тільки в діях учасників даного відношення, форми реалізації розрізнюються по ознаці того, чи направлені дії суб'єктів лише на виконання обов'язків або ж вони передусім виражають здійснення суб'єктивного права.

Відповідно до вказаних обставин розрізнюються три основні форми реалізації права: а) соблю93

дение норм права; б) використання або виконання норм права; в) застосування юридичних норм1.

Дотримання - це така форма реалізації, при якій суб'єкти суспільних відносин виконують покладені на них юридичні обов'язки. У більшості випадків дотримання юридичних норм (особливо виконання пасивних обов'язків) відбувається непомітно, в ході звичайної повсякденної діяльності осіб.

Використання (виконання) - це така форма реалізації, при якій суб'єкти суспільних відносин активно здійснюють суб'єктивні права2. Використання юридичних можливостей, передбачених нормами права, також може відбуватися само собою, в ході повсякденної діяльності (наприклад, отримання заробітної плати, фактичне використання об'єктів особистої власності і інш.) - Разом з тим нерідко суб'єктивне право може бути здійснене тільки у вигляді юридично оформлених дій (актів).

Застосування - це така форма реалізації, при якій особливі органи, наділені владними полномо1

На думку А. С. Піголкина, «розділення реалізації права на при

менение, виконання і дотримання... лише заплутує і без того

складне питання про форми реалізації норм права в житті порада

ского суспільства» (А. С. Піголкин, Форми реалізації норм об

щенародного права, «Радянську державу і право» 1963 р. № 6,

стор. 36).

Автор, зрозуміло, має право відстоювати свою позицію про форми реалізації права, яка істотно відрізняється від поглядів більшості вчених. Однак навряд чи ця позиція стає міцніше від того, що інакші погляди дістають так сувору оцінку. Тим більше, що, виділяючи таку форму реалізації, як застосування права, автор залишає відкритим питання про те, як же назвати всі інші форми реалізації.

2 У літературі ще немає терміну, що устоявся для позначення цієї

форми реалізації права. Нерідко її називають «виконанням». Од

нако «виконання» по суті являє собою синонім слова

«дотримання». Термін «використання права» декілька неприви

чен. Але він досить точно передає суть даної форми реализа

ції, при якій суб'єкти використовують ті юридичні віз

можности, які представляють їм норми права.

94

чиями, спеціально направляють свою діяльність на те, щоб забезпечити перетворення норм права в життя.

У юридичній літературі під застосуванням права іноді розуміється всяка активна діяльність по реалізації юридичних норм1 або ж всяка діяльність по організації здійснення норм в правоотношениях2. Звісно, можна піти ще далі і взагалі ототожнити поняття реалізації і поняття застосування права, що, до речі сказати, вже пропонувалося в литературе3. Але це не приведе до більш глибокого розуміння форм реалізації права, їх ролі в механізмі правового регулювання, в забезпеченні ефективності впливу права на суспільні відносини.

Тому представляється більш правильною думка тих радянських вчених, які вважають, що лхрименшие права - це така діяльність державних органів (а по уповноваженню держави - і громадських організацій), яка спеціально направлена на перетворення розпоряджень юридичних норм в жизнь4. Ця форма реалізації юридичних норм відрізняється від інших тим, що діяльність по перетворенню юридичних норм в життя здійснюється спеціальними органами на основі владних повноважень, причому дані органи (адміністративні органи, суди, арбітражі, виправно-трудові установи і інш.) в багатьох випадках не є учасниками регульованих правом суспільних відносин: вони як би діють «зі сторони», доповнюючи владну силу юридичних норм владною силою індивідуальних актів.

1 «Теорія держави і права», Госюріздат, 1955, стор. 384; «Загальна

^ теорія держави і права», изд-у БРЕШУ, 1961, стор. 407.

2 П. Н. Н е д би а й л о, Застосування радянських правових норм, Госюр

издат, 1960, стор. 129.

3 «Теорія держави і права», Госюріздат, 1949, стор. 413.

4 «До підсумків дискусії застосування норм радянського права» (Рада

ское держава і право» 1955 м. № 3).

95

3. Забезпечення ефективності правового регулювання при дотриманні і використанні юридичних норм пов'язане головним чином з системою гарантій належного виконання юридичних обов'язків і здійснення суб'єктивних юридичних прав.

Визначальним чинником повної, точної і своєчасної реалізації юридичних норм є соціалістичний суспільний устрій- соціалістична власність на засоби виробництва, соціалістична система господарства, політична організація суспільства. Економічні і політичні умови соціалістичного суспільства створюють необхідні передумови для того, щоб суб'єктивні права і обов'язки, передбачені нормами права, реально і повно втілювалися в життя. Це торкається, зокрема, таких загальних соціально-економічних прав громадян, як право на труд, право на відпочинок і т. д.

Істотна роль в повній і точній реалізації суб'єктивних юридичних прав і обов'язків належить також організаційним і юридичним гарантіям.

Як вже відмічалося, реалізація юридичних норм залежить передусім від їх змісту. Для того, щоб забезпечити точне, повне і своєчасне здійснення суб'єктивних юридичних прав і дотримання юридичних обов'язків, останні повинні бути реальним і, здійсненними і здійснимими в даній конкретній обстановці. Відомо, наприклад, що, якщо внаслідок помилок в плануванні на підприємство покладені нездійсненні для нього юридичні обов'язки, що стосуються виробничої програми, то це зазделегідь прирікає підприємство на невиконання встановлених обов'язків.

Але справа не тільки в змісті суб'єктивних прав і обов'язків. У багатьох випадках для забезпечення реального, повного, точного і своєчасного здійснення суб'єктивних прав і виконання обов'язків необхідне

створення певних організаційних і правових умов.

Так, при дотриманні юридичних обов'язків, що перебувають в здійсненні позитивних дій, повинні бути створені організаційні умови, які забезпечували б можливість безперешкодного, зручного виконання обов'язків (наприклад, при внесенні платежів по податкових обов'язках, при оплаті громадянами виконаних для них послуг, квартирної плати і інш.). Нерідко правовою умовою для дотримання обов'язку є належне виконання зустрічних обов'язків, в тому числі так званих кредиторських обов'язків по цивільних правовідносинах в області соціалістичного господарства. Наприклад, по підрядних будівельних правовідносинах можливість виконання підрядчиком обов'язків, що перебувають в споруді певного об'єкта, поставлена в пряму залежність від виконання ряду обов'язків з боку замовника (забезпечення фінансуванням, проектною документацією, виділення дільниці під будівництво і т. д.).

Для забезпечення можливості реального і повного здійснення суб'єктивних дравши (використання норм) значення системи організаційних і правових умов ще більш зростає. За винятком суб'єктивних прав соціалістичних організацій в області господарства і державного управління (де права сполучені з аналогічними обов'язками), соціалістична держава, як правило, не зобов'язує здійснювати дане суб'єктивне право. Отже, для забезпечення можливості реального і повного здійснення суб'єктивного права в принципі виключається застосування яких-небудь заходів впливу до управомоченному. Але для управомочевного повинні бути створені максимально сприятливі умови, які дозволили б йому в повній відповідності зі своїми інтересами скористатися наданим суб'єктивним правом.

Одним з яскравих прикладів створення вказаних умов є система організаційних і правових заходів, що забезпечують реальне і повне здійснення виборцями своїх прав при виборах депутатів в Верховні і місцеві Ради. Широка мережа виборчих дільниць, розташування їх безпосереднє в житлових кварталах, налагоджений порядок в їх роботі і т. д.- все це забезпечує реальне і повне здійснення прав виборців.

У цей час на основі рішень вересневого (1965 р.) Пленуму ЦК КПРС розроблені заходи, пов'язані з розширенням прав підприємств і господарських організацій- Важливо звернути увагу на те, що одна з головних сторін цієї проблеми складається в забезпеченні умов, які гарантували б реальність прав, що надаються. Як підкреслювалося на Пленумі, повинні бути встановлені «міцні законодавчі гарантії прав підприємств, що розширяються ». Для цього, крім організаційних заходів, необхідно конкретизувати права, передбачити відповідні обов'язки інших організацій і інш. Недостатньо, наприклад, лише розширити господарсько-оперативну самостійність підприємств; треба для забезпечення цієї самостійності встановити чіткі її межі, передбачити обов'язок керівних господарських органів у вказаних межах не втручатися в оперативну самостійність даного підприємства і т. д. Ось чому одного з перших заходів по реалізації постанов ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, прийнятих в розвиток рішень вересневого (1965 р.) Пленуму ЦК КПРС, було введено в дію Положення про соціалістичне державне виробниче підприємство, в якому конкретно встановлений певний комплекс npatB підприємств, а також обов'язків вищестоящих організацій і відомств.

Реальне здійснення суб'єктивних прав і виконання обов'язків гарантується також спеціальними заходами забезпечення, в тому числі юридически98

мі санкціями. Так, для забезпечення можливості реального і повного здійснення суб'єктивних прав повинні бути встановлені заходи захисту, які б гарантували відновлення суб'єктивного права у разі його порушення, а також міри відповідальності відносно порушників права і осіб, що не створило необхідних умов для здійснення права. Таку відповідальність, наприклад, було б доцільно встановити відносно органів планування і керівництва сільськогосподарського виробництва на той випадок, якщо вони всупереч постанові березневого (1965 р.) Пленуму ЦК КПРС збільшать об'єм планових заготівель сільськогосподарської продукції для того або інакшого господарства.

4. Застосування юридичних норм являє собою таку форму реалізації, існування якої саме по собі викликане необхідністю забезпечити ефективність впливу права на суспільні відносини. Реалізація юридичних норм, здійснювана за допомогою компетентних органів, наділених владними повноваженнями, спеціально направлена на забезпечення повного, точного і своєчасного здійснення суб'єктивних юридичних прав і виконання юридичних обов'язків. Застосування права - це не просто одна з форм реалізації, а така особлива форма, яка по відношенню до інших виконує забезпечувальні функції, що служить однією з основ, що зумовлюють необхідність відособлення застосування права від інших форм реалізації.

Таким чином, забезпечення ефективності правового регулювання в області реалізації права нерозривно пов'язане з роботою правоприменительних органів.

Звідси слідує, що забезпечення ефективності правового регулювання залежить не тільки від загальної соціально-економічної обстановки, змісту правового регулювання, організаційних і правових умов і інакших чинників, про які говорилося раніше. Важливу роль грає тут і якість роботи правоприменительних ор99

ганов - швидкість і оперативність, суворе дотримання передбаченої процедури, організація четкой і послідовної боротьби з правопорушеннями і т. д.

Коли ж виникає необхідність застосування права? Вона виникає у випадках, коли владність юридичних норм повинна бути підкріплена владною діяльністю компетентних органів, а саме:

а) у випадках, коли суб'єктивні права і обов'язки

не можуть виникнути без владної діяльності компетент

них органів. Таке значення належить, зокрема ,

владній діяльності органів державного управле

ния, направленій на розв'язання конкретних питань в про

ласти господарства (иделение фондів, затвердження титуль

ного списку), розподіл деяких матеріальних благ

(азначение пенсій, розподіл квартир в будинках госу

дарчого фонду) і інш.;

б) у випадках, коли існують певні препят

ствия до здійснення суб'єктивного права чи ні доб

ровольного виконання юридичного обов'язку (при

заходів, при спростуванні права даної особи, при недопостав

ке продукції у встановлений термін і т. д.);

у) у випадках, коли відповідно до розпоряджень

юридичних норм необхідно застосувати юридичні

санкції, в тому числі міри юридичної відповідальності.

У всіх вказаних випадках застосування права зрештою забезпечує ефективність правового регулювання, досягнення цілей права. Слідує п < ри цьому мати на увазі, що правоприменительная діяльність компетентних органів не тільки приводить, як правило, до реального здійснення суб'єктивних юридичних прав і виконання юридичних обов'язків, але і володіє великим виховальним значенням.

Якість роботи правоприменительних органів пов'язана з рядом великих і складних питань загальної теорії права і інших юридичних наук. Особливе значення для характеристики ефективності правового регулювання

100

належить питанням тлумачення нормативних актів і індивідуального регулювання, здійснюваного правоприменительними органами.

5. Ефективність правового регулювання в області реалізації (застосування) юридичних норм багато в чому залежить від того, наскільки правильно і точно встановлено зміст цих норм, їх значення. Встановлення змісту, значення юридичних норм і, отже, змісту прав і обов'язків суб'єктів досягається за допомогою тлумачення нормативних актів.

Як буде показано нижче, тлумачення нормативних актів реально завершує процес регламентації суспільних відносин, здійснюваний на основі юридичних норм (див. з 2 гл. III). Разом з тим тлумачення є одним з початкових елементів процесу реалізації юридичних норм. Так, при застосуванні права нарівні з встановленням фактичних обставин справи і знаходженням потрібної норми потрібно відразу ж встановити шляхом тлумачення точний її зміст.

Значення тлумачення нормативних актів для забезпечення ефективності правового регулювання розкривається а зв'язки з визначальним принципом, якому підкоряється тлумачення в соціалістичному суспільстві,- принципом з д-конности, що розглядається в єдності з початками партійності.

Принцип законності означає, що тлумачення повинне бути підлегле тільки одній задачі - розкриттю і виявленню дійсної волі, що міститься в правовому акті.

Одночасно тлумачення являє собою діяльність, пов'язану з пізнанням права, яке завжди будується відповідно до початків пар1ЛЙности. Це означає, що при тлумаченні права інтерпретатор повинен вийти з марксистсько-ленінської теорії, інтересів соціалістичного суспільства, інтересів трудящих. Такий підхід повністю відповідає принципу законності, бо інтереси соціалістичного суспільства і трудящі

визначають зміст соціалістичного права, закріпленої в йому волі народу.

У процесі тлумачення недопустимі які-небудь відступи від державної волі, вираженої і закріпленої в нормативних актах. У умовах соціалістичного суспільства тлумачення не переслідує ніяких інакших задач, крім з'ясування дійсного змісту нормативних актів. Тому потрібно визнати неправильним висновок, згідно з яким при тлумаченні досягається «конкретизація і детализація» юридичних норм1 або їх «пристосування» до - нової обстановке2.

Детализація і конкретизація загальних норм можуть виготовлятися тільки в процесі правотворчості (у вигляді кон-кр етизирующ їх підзаконних норм ). Пристосування старий ого закону до нових умов в соціалістичному суспільстві здійснюється також лише шляхом правотворчості. У наших умовах «у суду немає і не може бути такою привілеї, щоб на свій лад приспособлять закон до нової обстановки «шляхом його тлумачення». Це сфера діяльності законодавця, який коректує і приспособляет закон до нових умов шляхом його скасування або зміни»3.

Разом з тим тлумачення здійснюється в зв'язку з конкретними фактами дійсності сьогоднішнього дня. У практичній діяльності тлумачення являє собою не діяльність по встановленню взагалі значення норми, а з'ясування її вмісту в зв'язку з конкретними фактами. К. Маркс писав, що «суддя зобов'язаний тлумачити закон в застосуванні до окремого випадку...»4. Тому, не

1 П. Е. Н е д би а й л о, Застосування радянських правових норм, Госюр

издат, 1960, стор. 489.

2 А. С. Піголкин, Тлумачення нормативних актів в СРСР, Гос

юриздат, 1962, стор. 18-19.

3 П. Е. Н е д би а й л о, Застосування радянських правових норм, Госюр

издат, 1960, стор. 341; див. також рецензію П. С. Дагель і

П. Ф. Елісейкина на роботу А. С. Піголкина «Тлумачення норма

тивних актів в СРСР» («Радянська держава і право» 1964 р.

№ 7, стор. 154).

4 К. Маркс і Ф. Енгельс, Соч., т. 1, стор. 67.

102

змінюючи і не коректуючи в процесі тлумачення волю законодавця, необхідно відповідно до початків партійності бачити її реальний зміст таким, яким воно розкривається застосовно до фактів сьогоднішнього дня. Це означає, зокрема, що в ряді випадків не можна обмежуватися тільки буквальними формулюваннями, не помічати за застарілими виразами дійсну сферу дії даних норм і т. д.

Таким чином, відповідно до принципу соціалістичної законності вплив права на суспільні відносини тим ефективніше, ніж точніше шляхом тлумачення встановлений дійсний зміст нормативного акту. Всякого роду відступу від волі законодавця, що виправдовуються «доцільністю», «більшою ефективністю», і т. д., насправді приводять зрештою до зниження ефективності соціалістичного права. Такі відступи нерідко виражають місницькі тенденції, порушення законності, довільне трактування інтересів суспільства і держави.

6. Застосування права - це не просте поширення юридичних норм на ті або інакші фактичні обставини. Застосування права - творчий процес. Тому забезпечення ефективності правового регулювання в області реалізації юридичних норм складається крім всього в тому, щоб створити необхідні умови для творчої діяльності правоприменительних органів.

Одна з головних сторін, що характеризують застосування права як творчий процес, виражається в тому, що правоприменительние органи здійснюють на основі норм права казуальне (индиаидуальное) регулювання суспільних відносин. Таке казуальне регламентування виявляється необхідним тому, що в нормах права неможливо зазделегідь передбачити всі особливості суспільних відносин, всі особливості умов, при яких вони функціонують, всі особливості даної конкретної ситуації. З особливою силою необхідність індивідуального

103

(казуального) регламентування позначається в області соціалістичного господарства. Дія економічних законів соціалізму і передусім закону планомірного, пропорційного розвитку передбачає повсякденне, конкретне і оперативне регулювання господарських процесів, що вимагає не тільки встановлення в нормативному порядку загальних умов господарської діяльності, але і їх казуального регулювання.

Казуальне регулювання є необхідним елементом правоприменительной діяльності у всіх випадках, коли суб'єктивні права і обов'язки не можуть виникнути без владної діяльності компетентних органів. Наділення суб'єктів, що Відбувається тут правами і обов'язками являє собою по суті казуальне регулювання суспільних відносин (з боку їх субъектного складу, змісту і інш.). Такий характер носять, зокрема, планові завдання в області господарства, які не тільки визначають суб'єктів господарських відносин, але і конкретний зміст їх прав і обов'язків.

Казуальне регулювання може мати місце також у випадках, коли правоприменительная діяльність компетентних органів пов'язана з покладанням на облич юридичних санкций1.

Забезпечення ефективності при казуальному регулюванні складається передусім в тому, щоб в нормативному порядку суворо визначити можливості суб'єктів в індивідуальній регламентації суспільних відносин. Ці можливості не можуть бути безмежними. Якщо наділити державні органи невиправдано широкими можливостями для казуального регулювання, подібний порядок створить певні умови для порушення режиму соціалістичної законності і зрештою

приведе до зниження ефективність соціалістичного права.

У той же час ефективність правового регулювання може бути знижена і в тому випадку, якщо можливості правоприменительних органів в казуальному регулюванні невиправдано обмежені. Казуальне регулювання викликане певними об'єктивними причинами, зокрема особливостями регульованих суспільних відносин. Необхідність максимального обліку конкретної обстановки, своєрідності положення тих або інакших суб'єктів і т. д. вимагає надання компетентним органам достатніх можливостей для індивідуального урегулювання суспільних відносин і умілого їх використання в правоприменительной діяльності. Так, розширення самостійності таких ланок господарського управління, як виробничі об'єднання, виробничі фірми і т. д., виражається, крім іншого, і в тому, що їм надані великі права в розв'язанні господарських питань і, отже, в казуальному регулюванні господарських відносин.

Нарешті, для забезпечення ефективності правового впливу при казуальному регулюванні суспільних відносин важливе значення має і система юридичних гарантій. До таких гарантій відносяться, зокрема, порядок оскарження і опротестування винесених рішень, а також можливість їх зміни або скасування компетентними органами (в тому числі в порядку судового нагляду).

1 См. стор. 155-172. 104

Основні елементи

механізму правового

регулювання