На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ПРАВОТВОРЧІСТЬ І ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

1. Ефективність впливу права на суспільні відносини забезпечується передусім шляхом правотворчості, здійснюваної компетентними державними органами (а в деяких випадках - з санкції держави - громадськими організаціями).

Правотворчість - це діяльність компетентних органів (державних і суспільних), направлена на виробіток і видання нормативних актів - актів, вмісних юридичні норми. Формування волі народу до відомої міри відбувається більш або менш стихійно або, принаймні, без втручання правотворчих органів (хоч в умовах соціалізму тут завжди сильний свідомий творчий початок, який виражає передусім цілеспрямовану діяльність Комуністичної партії, її науково обгрунтовану політику). Однак завершення формування волі народу, її «кристалізація», юридичне оформлення, перетворення волі народу в державну і зведення державної волі в закон здійснюються внаслідок правотворчої діяльності компетентних органів.

Найважливіша особливість правотворчості складається в тому, що воно являє собою активну діяльність. Ця саме «творчість» права, що відбувається при наявності певних об'єктивних умов і передумов. При одних і тих же рівних об'єктивних умовах «творчість» права може більш або менш відповідати назрілим потребам суспільного розвитку, в більшій або меншій мірі відповідати черговим задачам комуністичного будівництва.

Головне, що визначає успіх правотворчої діяльності компетентних органів,- це правильне співвідношення об'єктивного і суб'єктивного: повний облік на основі марксистсько-ленінської теорії назрілих об'єктивних по75

требностей суспільного розвитку, реальне вираження в праві волі народу, своєчасне здійснення назрілих правових заходів, формулювання волі народу з максимальним використанням досягнень юридичної науки і т. д.

2. Початковою спонукальною силою, початковою основою для формування волі народу, потребуючою юридичного вираження, є певна потреба суспільного розвитку і передусім об'єктивні вимоги економічного базису соціалістичного суспільства, економічних законів соціалізму.

Зрозуміло, в соціалістичному суспільстві далеко не всі потреби суспільного розвитку потребують юридичного вираження і опосередкування. Багато які задачі в області господарського і культурного будівництва, комуністичного виховання і інші вирішуються за допомогою величезної організаційної роботи партійних органів і інших громадських організацій, активною творчою роботою трудящої маси. Але там, де в сучасних умовах потреби суспільного розвитку об'єктивно потребують використання права, ця необхідність повинна бути встановлена своєчасно, з достатньою точністю і повнотою.

Точність і повнота у встановленні об'єктивної необхідності правового регулювання важливі саме тому, що в ряді випадків одні і ті ж задачі, здавалося б, можуть бути вирішені як за допомогою права, так і за допомогою неправових коштів, і передусім силою громадськості. Так, декілька років тому у деяких людей створилося враження, що успіхи комуністичного будівництва дозволяють нам вже зараз в багатьох випадках відмовитися від використання правових форм при регулюванні суспільних відносин. Не випадково в проекті Положення про товариські суди, опублікованому в 1950 році, цілий ряд досить серйозних юридичних справ передбачається передати у ведіння товариських судів. Практика показа76

ла, однак, що на нинішньому етапі комуністичного будівництва необхідно в повну міру використати не тільки силу громадськості, але і силу закону, правового регулювання. Ось чому прийняте згодом Положення передало у ведіння товариських судів лише такі справи, які дійсно більш, доцільно вирішувати органами громадськості (тим більше, що і у вказаних випадках зберігається у відомих межах правове регулювання суспільних відносин).

Першорядне значення належить своєчасності встановлення потреби суспільного розвитку, потребуючій правового опосередкування. Забігання правотворчості уперед або, навпаки, відставання права від назрілих потреб суспільного розвитку однаково може принести шкоду будівництву комуністичного суспільства, спричинити непередбачені, а часом і небажані последствия1.

Відомо, наприклад, що передчасне введення (без належної підготовки) деяких форм самообслуговування, в тому числі в області торгівлі і на транспорті, привело не тільки до того, що в ряді випадків від цих форм довелося відмовитися, але і до дискредитації у вказаних разах практики самообслуговування, до певної утрати в організації взаємовідносин між людьми, заснованих на довір'ї. Цілком зрозуміло, що якби такий підхід до організації самообслуговування знайшов нормативне юридичне закріплення в законодавстві, то це означало б явне забігання правотворчості уперед.

Значний збиток може принести і відставання права від назрілих потреб суспільного розвитку. Так, необхідність широкого використання початків матеріальної зацікавленості для швидкого розвитку сельско1

М. П. Лебедев, Про ефективність впливу соціалістичного права на суспільні відносини («Радянська держава і право» 1963 м. № 1, стор. 25).

77

господарських виробництва назріла вже давно. Однак до останнього часу правотворчі органи не розробили такі нормативні акти, які забезпечили б тверде і послідовне проведення цих початків в життя. Рішучий зсув в цьому відношенні намічений в рішеннях березневого (1965 р.) Пленуму ЦК КПРС, які передбачили, зокрема, введення нової системи планування сільськогосподарського виробництва, що забезпечує постійну зацікавленість працівників сільського господарства в розвитку виробництва.

У сучасних умовах виразно виявилося відставання правового регулювання від задач боротьби з пияцтвом, алкоголізмом. Як показує практика, чинне законодавство потребує подальшого вдосконалення для того, щоб забезпечити послідовну і ефективну боротьбу з цим соціальним злом.

3. Формування волі народу, що становить зміст соціалістичного права, відбувається не тільки внаслідок даної конкретної потреби суспільного розвитку, але і під впливом цілого комплексу об'єктивних чинників. Ф. Енгельс звертав увагу на те, що «немає автоматичної дії економічного становища.., а самі люди роблять свою історію, але в певному, зумовлюючому їх середовищі, на основі вже існуючих дійсних відносин, серед яких економічні умови, як би сильно ні впливали на них інші - політичні і ідеологічні, є в останньому рахунку все ж вирішальними і утворять ту червону нитку, яка пронизує весь розвиток і одна приводить до його розуміння»1.

Ефективність соціалістичного права значною мірою залежить від того, наскільки в ході правотворчості повно і всебічно враховані різноманітні об'єктивні чинники, що впливають на формування права.

1 К. Маркс і Ф. Енгельс, Вибрані листи, Госполітіздат, 1948, стор. 470.

78

Тут передусім повинні бути прийняті до уваги всі можливі наслідки, які наступлять (або можуть наступити) при виданні даних юридичних норм. У деяких випадках, здавалося б, простої і ефективний захід, який на перший погляд дає можливість повністю вирішувати дану задачу, виявляється на перевірку неефективним або навіть шкідливим з точки зору інших задач.

Візьмемо, наприклад, проведені в свій час заходи, направлені на забезпечення раціонального використання хлібних ресурсів, на попередження розбазарювання хліба і зерна, що використовується на корм худобі. Взята сама по собі, ця задача вирішується досить просто. Необхідно обмежити зміст худоби там, де для цього немає потрібних умов і де окремі громадяни використовують на корм худобі хліб і зерно, зокрема в промислових містах і селищах. По цьому шляху і пішов законодавець: спочатку були введені обмеження в змісті худоби, а потім вміст худоби в містах і селищах був заборонений. Однак в умовах, коли суспільне тваринництво повністю не забезпечує потреби населення в м'ясних і молочних продуктах, вказана міра обмежила можливості в постачанні населення продуктами тваринництва. У цей час введені раніше заборони відмінені. Розбазарювання ж хліба і зерна попереджається інакшим способом: населенню продаються концентровані корми з державних фондів.

У залежності від характеру попутних і паралельних небажаних наслідків повинне вирішуватися питання про можливість і доцільність видання даних юридичних норм. О. С. Іоффе зазначає, що тут можливі три варіанти розв'язання питання. У одних випадках законодавець вводить дололнительние нормативні положення, направлені на усунення паралельних небажаних наслідків; в інших - доводиться відмовлятися від видання запроектованих норм в зв'язку з неможливістю устра79

нения виникаючих серйозних негативних паралельних наслідків; і, нарешті, якщо основна мета запроектованого закону придбаває особливо істотне значення, він може бути прийнятий, незважаючи на те, що це спричинить деяку незмінювану негативну последствия1.

При виданні юридичних норм необхідно враховувати стан правосвідомості окремих верств населення, що склався громадську думку, вплив заходів, що проводяться на рішення виховальних задач і т. д. Так, всіляке використання початків матеріальної зацікавленості для рішення задач комуністичного будівництва вимагає в той же час правильного поєднання вказаних початків з моральними стимулами до труда, з трудовим ентузіазмом маси. Надмірний розвиток матеріальних стимулів (в тому числі і в області задоволення індивідуальних потреб громадян), не виправданий задачами будівництва комунізму, може на певному рубежі прийти в суперечність із задачами комуністичного виховання, трудящих, привести до зростання приватновласницьких тенденцій. Ось чому заходи, що приймаються в цей час по розвитку принципу матеріальної зацікавленості супроводяться встановленням точних і суворих рамок, меж здійснення цього принципу.

Іноді комплекс відносин, з яким пов'язана правотворчість, настільки складений, що правильне рішення поставленої задачі представляє значні труднощі. Це відноситься, наприклад, до питання, яке на перший погляд особливої складності не представляє,- до питання про правове положення так званих позашлюбних дітей і можливості у цьому разі встановлення батьківства. На думку багатьох журналістів, філософів, ряду учених

Детальніше див. О. С. Іоффе, Юридичні норми і людські вчинки (сб. «Актуальні питання радянського цивільного права», «Юридична література», 1964, стор. 41-42).

80

стов, ця проблема потребує негайного рішення, т. е. фактичні шлюбні відносини також повинні отримати державне юридичне визнання (як це було до прийняття Указу Президії Верховної Поради СРСР від 8 липня 1944 р.). Але такого роду рішення, хоч воно і продиктовано гуманними міркуваннями, не відповідає, однак, деяким людським взаємовідносинам, а також існуючими в даний момент особливими обставинами (зокрема, існуванням в цей час значного числа самотніх жінок). Саме тому і зараз продовжується ретельне вивчення всього комплексу питань, пов'язаних з фактичними шлюбними відносинами, що згодом дозволить виробити найбільш доцільний варіант розв'язання проблеми, що розглядається.

Правотворчість спирається і на багато які інші об'єктивні чинники, в тому числі на успіхи культурного розвитку суспільства, національні особливості і інш. Істотне значення має також що склався правова система, існуючий рівень правової культури.

4. Визначальна роль при формуванні волі народу,

потребуючої правового вираження, належить нау

ке, впливу науки на процес правотворчості.

Марксистсько-ленінська теорія є ідеологічною основою правового регулювання передусім тому, що вона дозволяє своєчасно, точно і повно виявити назрілі потреби суспільного розвитку, а також весь комплекс об'єктивних чинників, що впливають на формування соціалістичного права. Це і зумовлює науковий характер правотворчості в соціалістичному суспільстві, дієвість і ефективність соціалістичного права. Саме наука є основним каналом, зв'язуючим правотворчість в соціалістичному суспільстві з практикою комуністичного будівництва, з багатим досвідом, накопиченим широкою народною масою і державними органами в боротьбі за комунізм.

6 С. С. Алексеєв 81

При досить міцних контактах, встановлених між правотворчістю в соціалістичному суспільстві і наукою, виключається суб'єктивізм при виданні юридичних норм, практика «вольових рішень». Поспішні і непродумані державні рішення, що мали місце в минулому, з'явилися якраз слідством порушення вказаного принципу правотворчості, його наукового характеру.

Значення науки в правотворчості не вичерпується тільки тим, що вона дає можливість компетентним органам здійснювати правотворчість на твердій об'єктивній основі, на базі правильно зрозумілих закономірностей суспільного розвитку, практики комуністичного будівництва. Марксистсько-ленінська наука, в тому числі і юридична наука, дозволяє знайти найбільш доцільний варіант з трохи можливіших при даних об'єктивних умовах.

Правотворчість, будучи по своїй суті об'єктивним процесом, є діяльністю, яка, як і всяка діяльність, має певну суб'єктивну сторону. Як правильно показано в юридичній літературі, суспільно-економічні відносини породжують ряд реальних можливостей поведінки людей1, різні варіанти досягнення наміченої цели2. Відповідно до цього мистецтво законодавця складається не тільки в тому, щоб вчасно побачити назрілі потреби суспільного розвитку, всю сукупність об'єктивних чинників, що впливають на правотворчість, але і знайти найбільш доцільний варіант досягнень наміченої мети, втілити його в ясних і чітких юридичних формах.

Практика показує, що в тих випадках, коли в про1

И. Б і з т р же і н а, М. Л а до а т об ш, Деякі питання правового

регулювання в соціалістичному суспільстві (Радянське государ

ство і право» 1964 р. № 2, стор. 17-18).

2 Р. А. З а ф а р про в, Соціальний експеримент і проблеми государ

ства і права («Радянська держава і право» 1964 м. № 10,

стор. 17).

82

цессе правотворчості не враховуються в достатній мірі наукові рекомендації, міра ефективності виданих юридичних норм значно знижується. Так, однією з положень марксистсько-ленінської юридичної науки є вимога, згідно з якою правові розпорядження повинні охоронятися певною системою юридичних гарантій, що спираються на можливість державного примушення. Ця вимога не отримала, однак, послідовного здійснення в законах про охорону природи, прийнятих в союзних республіках. Тому деякі важливі положення вказаних законів досі порушуються, отже, ці закони не дали того ефекту, на який вони були розраховані.

Нечіткість в формулюваннях, неправильне або неповне використання коштів і прийомів юридичної техніки, пропуски в регулюванні окремих відносин - всі ці нестачі правотворчості викликають ускладнення при реалізації юридичних норм, породжують в деяких випадках непотрібні справи в юрисдикционяих органах, а часом створюють відомі умови для правопорушень.

Ефективність правового регулювання залежить, нарешті, від того, наскільки повно систематизовано діюче право, який розмах і об'єм кодифікації, як поставлена довідково-інформаційна робота по діючому праву. Проведена в останні роки кодифікація карного, кримінально-процесуального, цивільного, цивільно-процесуального і деяких інших областей законодавства сприяла посиленню ефективності відповідних галузей соціалістичного права.

5. Вирішальна, организующая і направляюча роль в формуванні волі народу належить Комуністичній партії, яка внаслідок перемоги соціалізму в СРСР стала партією всього народу, розширила свій направляючий вплив на всі сторони суспільного життя. «Партія,- підкреслюється в Програмі КПРС,-існує для народу, в служінні йому бачить значення своєї діяльно*

6* 83

сти»1. Марксистсько-ленінська партія, озброєна знанням законів суспільного розвитку, багатим досвідом революційної боротьби, тісно пов'язана з масою, гуртує в своїх рядах найбільш перевірених і авторитетних керівників маси, здатних чуйно вловлювати «пульс життя», назрілі потребі суспільного розвитку.

Безпосередню правотворчу роботу здійснюють органи соціалістичної держави (а також з санкції держави - громадські організації). Тому закріплення в праві волі всього народу залежить від розвитку демократичних принципів організації і діяльності соціалістичного державного апарату, і передусім представницьких органів державної влади. У Програмі КПРС, вказуючій на необхідність подальшого поглиблення соціалістичної демократії, передбачаються заходи, які покликані ще більше розвивати демократичні принципи організації і діяльність правотворчих органів соціалістичної держави.

У процесі правотворчості, здійснюваної державними органами, велике значення і прямого волевиявлення трудящих і їх громадських організацій. Трудящі і їх громадські організації в багатьох випадках є ініціаторами видання норм права; активно обговорюють проекти нормативних актів, вносять в них поправки і доповнення; громадські організації в цей час безпосередньо беруть участь у виданні правових норм.

Закріплення в праві волі всього народу забезпечується обліком в правотворчості громадської думки. Р. А. Са-фаров правильно зазначає, що «загальнонародне право тільки тоді може бути втіленням загальнонародної волі, коли воно враховує реально існуюче суспільне

1 «Програма Комуністичної партії Радянського Союзу», изд-у «Правда», 1961, стор. 140.

84

думка народу»1. Тому доцільно, щоб прийняттю, зміні або скасуванню кожного правового акту в загальнонародній державі, як правило, передувало використання тієї або інакшої форми безпосереднього вираження суспільного мнения2.

6. Правотворчість в соціалістичному суспільстві підлегла певній процедурі, що охоплює як підготовку проектів нормативних юридичних актів, так і прийняття нормативних актів компетентними органами. Від характеру цієї процедури, її суворого дотримання багато в чому залежить повне і послідовне рішення задач, що стоять перед правотворчими органами, і, отже, ефективність правового регулювання в соціалістичному суспільстві.

Характерно при цьому, що деякі стадії правотворчого процесу мають певне значення безпосередньо для правового регулювання. Так, першою юридичною дією, з якої починається офіційний правотворчий процес, є рішення компетентного органу про підготовку проекту нормативного юридичного акту, в якому виражена його воля про необхідність видання даного акту. Вказане рішення і офіційна розробка проекту впливають певний чином на правове регулювання. Принаймні ідеологічна дія проекту, розробленого на основі рішення компетентного органу, зовсім інакше, чим дія проекту, що міститься в науковій літературі або публіцистичних статтях.

Існуюча в соціалістичному суспільстві процедура видання нормативних юридичних актів (особливо процедура видання законів) покликана забезпечити ретельність підготовки проектів, залучення до їх состав1

Р. А. З а ф а р про в, Громадська думка і загальнонародне право

(«Радянська держава і право» 1964 р. № 4, стор. 81).

2 Там же, стор. 83.

85

лению компетентних осіб, узгодження вироблених проектів із зацікавленими організаціями, їх попереднє обговорення, в тому числі всенародне обговорення найважливіших законопроектів, суворе дотримання демократичних принципів розгляду проектів і їх прийняття.

Науковий характер правотворчості в соціалістичному суспільстві вимагає багаторазової попередньої перевірки окремих варіантів нормативного акту, що підготовлюється, ретельного відробляння всіх його положень. У цьому відношенні велика роль соціального (правового) експерименту, т. е, попередньої практичної перевірки ефективності даного нормативного акту (або окремого заходу), для з'ясування можливості широкого застосування його в подальшому на практике1. Так, нова система планування і економічного стимулювання, введена відповідно до рішень вересневого (1965 р.) Пленуму ЦК КПРС, була спочатку експериментально перевірена в окремих автохозяйствах Москви і Ленінграда. Нові методи планування і економічного стимулювання були перевірені також на ряді підприємств швейної, взуттєвої і текстильної промисловості.

Зрозуміло, можливості для проведення правових експериментів мають певні межі, оскільки правові норми регулюють поведінку людей. Тому екс1

Р. А. З а ф а р про в, Соціальний експеримент і проблеми держави і права («Радянська держава і право» 1964 р. № 10, стор. 14 і їв.). Автор вказує, що правовий експеримент «повинен бути поставлений тоді, коли: доцільність і ефективність даного нормативного акту або правового перетворення не можна обгрунтувати з точки зору логічного умовиводу; неможливо науково передбачити найбільш важливі конкретні результати експе-риментируемих проблем..; на основі попередньої і існуючої суспільної практики не можна затверджувати або заперечувати правильність важливого нормативного акту або заходу, який є предметом досвідченої перевірки; з достовірністю не відомі зміст і характер неминучих наслідків економічного, політичного, соціального і інакшого порядку; лише приблизно можна представляти напрям реакції громадської думки на нормативні акти, що проводяться в життя і заходи».

86

перименти в області права вимагають великої обережності. Навряд чи, наприклад, було б виправданим введення «як експеримент» на певний термін складних нормативних актів на території всієї країни або окремих її районов1. Однак більш широке застосування правових експериментів в ході правотворчості, зокрема в області правового регулювання господарських відносин,- вимога сьогоднішнього дня. Експериментальна перевірка деяких нормативних актів або окремих положень цих актів дозволить значно посилити ефективність правового регулювання, попередить можливі помилки при розв'язанні складних проблем, що зачіпають область правового регулювання.

7. Правотворчість, що розглядається в широкому соціальному аспекті, не закінчується прийняттям компетентним органом нормативного юридичного акту. Це - безперервний процес, що відображає взаємодію правового регулювання і суспільного життя. Юридичні норми, що сформувалися внаслідок правотворчості на основі назрілих потреб суспільного розвитку, активно впливають на суспільні відносини, виготовляють в суспільному житті певний ефект. У той же час тут існує і «зворотний зв'язок». Практичні результати правового регулювання так чи інакше «зворотно» впливають на правотворчість, а через нього - на зміст права, правового регулювання.

Практика правового регулювання вказує на необхідність удосконалення прийнятих норм, їх подальшого розвитку; з'ясовує такі сторони і наслідки прийнятих норм, які зазделегідь не були передбачені: відточує і уточнює окремі положення діючих нормативних актів; виявляє необхідність видання

1 О. С. Іоффе, Юридичні норми і людські вчинки (сб. «Актуальні питання радянського цивільного права», «Юридична література», 1964, стор. 46).

87

додаткових актів і актів, що конкретизують дані норми; іноді практика показує недоцільність збереження прийнятих норм і т. д.

Таким чином, правотворчий процес продовжується на основі суспільної практики, в тому числі практики застосування юридичних норм компетентними державними і суспільними органами. Саме практика через механізм «зворотного зв'язку» зумовлює подальший розвиток змісту правового регулювання, підвищення його ефективності, посилення його ролі в суспільному житті.

Які ж ті показники суспільної практики, які є джерелами «зворотного зв'язку» між суспільним життям і правотворчістю?

Основними з таких показників є факти, що свідчать про досягнення або недосягнення поставлених законодавцем цілей, про ті труднощі, які виникли при реалізації нормативного акту, про паралельні і попутні наслідки. Істотне значення має тут реакція громадської думки. Протиріччя і розходження між громадською думкою і окремими нормативними актами «усуваються в соціалістичному суспільстві на основі його соціально-політичної і ідейної єдності шляхом роз'яснювальної роботи або внесення зміни в законодавство»1.

Чуйним барометром, вказуючим на необхідність подальшого вдосконалення діючих нормативних актів, їх зміни або скасування, є практика застосування юридичних норм компетентними державними органами і органами громадськості (зокрема, судова практика). При рішенні конкретних юридичних справ не тільки з достатньою повнотою розкривається значення нормативних актів застосовно до тих або

1 Р. А. З а ф а р про в, Громадська думка і загальнонародне право («Радянська держава і право» 1964 р. № 4, стор. 86).

88

інакшим конкретним фактичним обставинам, але і з'ясовуються пропуски в урегулюванні суспільних відносин, неточні або неясні формулювання нормативних положень, необхідність уточнення окремих норм і т. д. У ході судової практики іноді поступово виробляється найбільш доцільний варіант урегулювання даних відносин, який потім використовується в правотворчій діяльності компетентних органів.

Необхідною посредствующим ланкою в «зворотному зв'язку» між суспільним життям і правотворчістю є юридична наука. Узагальнюючи практику застосування діючих нормативних актів, юридична наука на основі глибокого розуміння суті і закономірностей правового регулювання в соціалістичному суспільстві здатна забезпечувати правотворчі органи обгрунтованими, науково перевіреними рекомендаціями. Ці рекомендації нерідко виражені у вигляді готових формулювань окремих нормативних положень або навіть проектів нормативних актів, які відразу ж можуть бути використані в правотворчій роботі.

Логіка суспільного життя така, що потреби суспільного розвитку, виражені в суспільній практиці, так чи інакше приведуть до необхідних змін в змісті правового регулювання. Механізм «зворотного зв'язку» рано або пізно «виправить» допущені в ході правотворчості прорахунки і недоліки, забезпечить - подальший прогресивний розвиток * соціалістичного права.

Разом з тим в умовах соціалістичного суспільства механізм «зворотного зв'язку» між суспільним життям і правотворчістю повинен працювати чітко і безперебійно. Це витікає з суті соціалістичного законодавства, його оперативності і безперервності. В. І. Ленін підкреслював: «Якщо поточне життя виявить зловживання, яких ми не додивилися раніше, ми зараз же внесемо потрібні виправлення. На цей рахунок ви всі, ко89

нечно, чудово знаєте, що швидкості законодавства, подібної нашої, інші держави, на жаль, не знають»1.

Чітка і безперебійна робота механізму «зворотного зв'язку» між суспільним життям і правотворчістю потребує певних організаційних форм, що забезпечують швидке надходження даних про практику дії прийнятого нормативного акту і їх негайний облік в правотворчій роботі.

Величезна роль в цьому відношенні належить юридичній науці, яка повинна ще більше допомагати правотворчим органам. У цей час в СРСР створена спеціальна наукова установа - Всесоюзний науково-дослідний інститут радянського законодавства, який працює під керівництвом Юридичної комісії при Раді Міністрів СРСР. Нарівні з безпосередньою участю в підготовці проектів нормативних актів інститут вивчає і узагальнює всі пропозиції про зміну і доповнення діючих нормативних актів, а також координує роботу науково-дослідних установ, що займаються питаннями вдосконалення радянського законодавства. Таким чином, вказаний інститут служить своєрідним «мостом» між науковою розробкою права, що носить неофіційний характер, і офіційним правотворчим процесом. Функції інституту складаються не тільки в тому, щоб акумулювати всі пропозиції по вдосконаленню законодавства, але і бути активним радником, помічником правотворчих органов2.

У той же час і в роботі правотворчих органів повинна бути створена така атмосфера, коли б все поступаючі дані про практику дії нормативних актів і передусім наукові рекомендації бралися на облік і

розглядалися по суті. Постанова ЦК КПРС «Про заходи по подальшому розвитку юридичної науки і поліпшенню юридичної освіти в країні» поклала на Верховний Суд СРСР, Прокуратуру СРСР, міністерства і відомств обов'язок забезпечити своєчасний розгляд і впровадження результатів наукових досліджень в практику державних органів.

Доцільно активізувати і роботу самих правотворчих органів по вивченню ефективності діючих нормативних актів. Заслуговує, наприклад, підтримку пропозиція про те, щоб зобов'язати постійні комісії Верховних і місцевих Рад вивчати ефективність нормативних актів і при необхідності ставити питання про зміну, доповнення або скасування відповідних актів; виявляти випадки невідповідності окремих нормативних; актів громадській думці і вживати заходів по усуненню цієї невідповідності, пропонувати в необхідних випадках проведення опиту громадської думки по діючих нормативних актах і т. д.1.