На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 3. Судова влада і прокуратура в Російській Федерації

Демократичні принципи організації і діяльність державної влади в РФ знаходять своє вираження і в конституційних основах судової системи і прокуратури. Це передусім визначається закріпленням принципу розділення влади (ст. 10 і 11 Конституції РФ), відповідно до якого судова влада виступає як одна з трьох самостійних різновидів державної влади. Конституційні основи здійснення цієї влади в РФ визначаються Конституцією РФ (ст. 22, 23, 25, 46-54, 118-128 і інш.) і Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російській Федерації» від 31 грудня 1996 р.* Важливо при цьому мати на увазі, що, незважаючи на те, що гл. 7 Конституції РФ називається «Судова влада», а в неї включена ст. 129, що визначає конституційні основи організації і діяльності Прокуратури РФ, остання не є органом судової влади. У розвиток вказаної статті Конституції РФ в листопаді 1995 р. був ухвалений Федеральний закон «Про Прокуратуру Російської Федерації».**

* СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Судова влада. Як і в інших демократичних країнах, судова влада, правосуддя в РФ здійснюється тільки судом. Це закріпляється ч. 1 ст. 118 Конституції РФ і є одним з найважливіших конституційних принципів судової влади в РФ, направленій на забезпечення гарантій законності, охорони прав і інтересів громадян і організацій. Носіями судової влади є тільки судді, а в ряді випадків також присяжні і народні засідателі. У Законі РФ «Про статус суддів Російської Федерації»* (червень 1992 р.) говориться, що «судова влада в Російській Федерації належить тільки судам в особі суддів і що залучаються у встановленому законом випадках до здійснення правосуддя представників народу». При цьому судді - це «особи, наділені в конституційному порядку повноваженнями здійснювати правосуддя і виконуючі свої обов'язки на професійній основі».

* ВПС РФ. 1992. №30. Ст. 1792. З змінами і доповненнями, включаючи внесені Федеральним законом від 21 червня 1995 р. // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

Судова влада в РФ здійснюється загалом на основі таких загальнодемократичних принципів, як рівність всіх громадян перед законом і судом, повага особистості, відвертість судового розгляду, змагальність і рівноправність сторін, забезпечення національної мови судочинства і інш. Разом з тим в залежності від характеру правовідносин, що розглядаються вона може здійснюватися в специфічно різних формах. У зв'язку з цим ч. 2 ст. 118 Конституції РФ говорить про те, що судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного і карного судочинства, а в ст. 127 окремо закріпляється ще і арбітражне судочинство.

Судова система РФ встановлюється Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російській Федерації». Вона включає федеральні суди, а також конституційні (статутні) суди і світові судді суб'єктів РФ. Федеральні суди - це: Конституційний Суд РФ; Верховний Суд РФ; верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові спеціалізовані суди, що становлять систему федеральних судів загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів РФ, що становить систему федеральних арбітражних судів. Суди суб'єктів РФ - це конституційні (статутні) суди і світові судді, що є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ. Таким чином, ще іноді товариські суди, що зустрічаються, третейські суди, як і деякі інші квазисудебние органи (наприклад, Міжнародний комерційний арбітражний суд і Морська арбітражна комісія при Торговельно-промисловій палаті РФ або Судова палата по інформаційних спорах при Президентові РФ), є, по суті справи, адміністративними органами, в судову систему не вхідними і судовою владою що не володіють. Конституція РФ (ч. 3 ст. 118) особливо виділяє те, що створення надзвичайних судів не допускається.

Про Конституційний Суд РФ мова вже детально йшла в гл. 2 підручники. Що ж до Верховного Суду РФ, то він є вищим судовим органом по цивільних, карних, адміністративних і інакших справах, підсудних судах загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики (ст. 126). Вищий Арбітражний Суд РФ - це вищий судовий орган по дозволу економічних суперечок і інакших справ, що розглядаються арбітражними судами, здійснюючий в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і що дає роз'яснення з питань судової практики (ст. 127). У квітні 1995 р. був ухвалений Федеральний конституційний закон «Про арбітражні суди в Російській Федерації», а з липня 1995 р. діє Арбітражний процесуальний кодекс РФ.

Одним з найважливіших конституційних принципів в організації і здійсненні судової влади в РФ є її єдність. Згідно з Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російській Федерації» (ст. 3), єдність судової системи забезпечується: а) встановленням судової системи РФ Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом; б) дотриманням всіма федеральними судами і світовими суддями встановлених федеральними законами правил судочинства; в) застосуванням всіма судами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів РФ, а також конституцій (статутів) і інших законів суб'єктів РФ; г) визнанням обов'язковості виконання на всій території РФ судових постанов, що набрали законної чинності; д) законодавчим закріпленням єдності статусу суддів; е) фінансуванням федеральних судів і світових суддів з федерального бюджету. Разом з тим не можна не бачити, що єдність судової системи РФ не виключає створення ні спеціалізованих судів, ні судів суб'єктів РФ, в тому числі і конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ, які не складають єдиної системи з Конституційним Судом РФ.

Формування судів РФ здійснюється по Конституції РФ (ст. 128) шляхом призначення на посаду. Судді Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються Порадою Федерації по представленню Президента РФ. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом РФ в порядку, встановленому федеральному законом. Повноваження, порядок освіти і діяльність федеральних судів встановлюються федеральним конституційним законом. Як вже відмічалося, ухвалені федеральні конституційні закони «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (1994), «Про арбітражні суди в Російській Федерації» (1995), Федеральний закон «Про судову систему Російській Федерації» (1996) і інш. Закон РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» (в ред. 21 червня 1995 р.),* зокрема, встановив, що уявлення про кандидатів в судді Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ Президент РФ вносить з обліком думки відповідно Голови Верховного Суду РФ і Голови Вищого Арбітражного Суду РФ. Судді федеральних арбітражних судів округів призначаються Президентом РФ по представленню Голови Вищого Арбітражного Суду РФ. Судді судів загальної юрисдикції і арбітражних судів суб'єктів РФ призначаються Президентом РФ по уявленню відповідно Голови Верховного Суду РФ і Голови Вищого Арбітражного Суду РФ з урахуванням думки законодавчого (представницького) органу відповідного суб'єкта РФ. Судді військових судів призначаються Президентом РФ по представленню Голови Верховного Суду РФ. Для призначення судді будь-якого суду необхідний позитивний висновок відповідної кваліфікаційної колегії суддів.

* СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

До суддів закон пред'являє ряд базових, мінімальних вимог. Стаття 119 Конституції РФ і Закон РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» визначає в зв'язку з цим, що суддями можуть бути громадяни РФ, що досягли 25 років, що мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною професією не менш п'яти років. Конституція встановила, що федеральним законом можуть бути встановлені додаткові вимоги до суддів судів РФ. Вказаний закон РФ про статус суддів РФ закріпив, що для кандидата на посаду судді Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ мінімальний стаж професійної діяльності встановлений не п'ять, а десять років.

Конституція РФ (ст. 120-122, 124 і інш.) і Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російській Федерації» (ст. 5, 15, 16 і інш.) чітко визначають найважливіші риси конституційно-правового статусу суддів - їх незалежність, незмінність і недоторканість. Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції РФ і федеральному закону (ч. 1, ст. 120). Судді не сменяеми; повноваження судді можуть бути припинені або припинені не інакше як в порядку і по основах, встановлених федеральним законом (ст. 121). Судді недоторканні; суддя не може бути притягнутий до карної відповідальності інакше як в порядку, визначеному федеральним законом (ст. 122).

До числа найважливіших гарантій незалежність суддів відноситься: встановлена законом процедура здійснення правосуддя, що виключає сторонній вплив на судді і заборону чийого б те не було втручання в діяльність судді по здійсненню правосуддя; звільнення суддів від обов'язку звітувати перед ким би те не було; організація і дія системи органів суддівського співтовариства, виражаючих інтереси суддів; право судді на відставку з відповідним матеріальним і соціальним забезпеченням; надання судді за рахунок держави забезпечення, відповідної його високому статусу; особливий захист державою судді, членів його сім'ї і їх майна; право судді на зберігання і носіння службової вогнепальної зброї і інш. Цілям забезпечення незалежності суддів служать і ст. 124 Конституції РФ, яка передбачає, що фінансування судів проводиться тільки з федерального бюджету і повинно забезпечувати можливість повного і незалежного здійснення правосуддя згідно з федеральним законом.

Незалежність суддів забезпечується і принципами їх незмінності і недоторканості. Внаслідок відмови від минулої періодичної виборності суддів в нашій країні, як і в більшості демократичних країн світу, затвердилася більш стабільна судова система, де судді призначаються на необмежений термін і тому виявляються в більш незалежному положенні, звільняючись від почуття боязні бути невибраним знову. (Тільки початківці судді районних (міських) народних судів і судді військових гарнізонів призначаються у випробувальних цілях терміном на три роки.) Важливо і те, що без його добровільної згоди суддя не може бути переміщений на іншу посаду або в інший суд, а рішення про припинення або припинення повноважень судді має право прийняти тільки відповідна кваліфікаційна колегія суддів при наявності однієї з основ, встановлених в Законі РФ «Про статус суддів Російської Федерації».

Для припинення повноважень судді основами є: визнання судді безвісно відсутнім рішенням суду, що набрало законної чинності; згода кваліфікаційної колегії суддів на залучення судді до карної відповідальності або висновок його під варту; участь судді в передвиборній кампанії як кандидат до складу органу законодавчої (представницької) влади РФ або органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта РФ; обрання судді до складу органу законодавчої (представницької) влади РФ і органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта РФ. Для припинення повноважень судді основами є: письмова заява судді про відставку; нездатність за станом здоров'я або по інакших шанобливих причинах в течію тривалого часу виконувати обов'язку судді; письмова заява судді про припинення його повноважень в зв'язку з переходом на іншу роботу або по інакших причинах; витікання терміну повноважень судді, якщо вони були обмежені певним терміном; звільнення судді військового суду з військової служби по досягненні граничного віку перебування на військовій службі; припинення громадянства РФ; заняття діяльністю, не сумісної з посадою судді; вступ в законну силу звинувачувального вироку суду відносно судді або судового рішення про застосування до нього примусових заходів медичного характеру; здійснення вчинку, ганебного честь і достоїнство судді або що поменшує авторитет судової влади; вступ в законну силу рішення суду про обмеження дієздатності судді або про визнання його недієздатності; смерть судді або вступ в законну силу рішення суду про оголошення його вмерлим; відмова судді від перекладу в інший суд в зв'язку з скасуванням або реорганізацією суду.

Недоторканість - ще одна важлива гарантія незалежності суддів. Вона розповсюджується і на їх житло, майно, службове приміщення, що використовується ними транспорт і кошти зв'язку, документи і кореспонденцію. Судді не можуть притягуватися до адміністративної і дисциплінарної відповідальності, а будучи заримованими, підлягають негайному звільненню по встановленню їх особистості. Карна справа відносно судді може бути збуджена тільки Генеральним прокурором РФ при наявності на те злагоди відповідної кваліфікаційної колегії суддів. Карна справа відносно судді на його вимогу, заявлену до початку судового розгляду, розглядається тільки Верховним Судом РФ. Сказане не означає, що судді взагалі звільняються від карної або інакшої відповідальності. Мова йде про особливий, ускладнений порядок збудження відповідних карних справ, що є процедурним механізмом і способом забезпечення незалежності суддів.

Конституція РФ закріплює демократичні основи не тільки організації, але і функціонування судової влади, її процесуальних форм, що є однією з найважливіших гарантій прав і свобод людини і громадянина. Частково про це вже говорилося в зв'язку з розглядом в розділі 4 підручника положень ст. 46-51 Конституції РФ, пов'язаних із забезпеченням судового захисту прав і свобод громадян, визнанням презумпції невинності і інш. Разом з цим Конституція РФ в розділі 7 «Судова влада» закріплює загальновизнані демократичні принципи судочинства. У ст. 123 говориться, що розгляд справ у всіх судах відкрите; слухання справи в закритому засіданні допускається у випадках, передбачених федеральним законом. Заочний розгляд карних справ в судах не допускається, крім випадків, передбачених федеральним законом. Судочинство здійснюється на основі змагальності і рівноправності сторін. У випадках, передбачених федеральним законом, судочинство здійснюється з участю присяжних засідателів.

Згідно з федеральним законодавством закриті судові засідання допускаються, коли цього вимагають інтереси охорони державної або комерційної таємниці, а також при розгляді справ, пов'язаних з статевими злочинами, із злочинами осіб, що не досягли 16-літнього віку, і ряді інших випадків. Але вироки і рішення судів у всіх випадках оповіщаються публічно, у відкритих засіданнях суду. Заочний розгляд карних справ допускається в таких виняткових випадках, як відсутність підсудного в межах країни і його ухиляння від явки в суд, а також клопотання підсудної про розгляд справи в його відсутність, коли не може бути призначене покарання у вигляді позбавлення свободи. Такий відступ від очного судового розгляду можливий тільки при умові, що це не перешкоджає встановленню істини, в зв'язку з чим суд має право визнати явку підсудного обов'язкової.

Справі встановлення істини служить і принцип змагальності і рівноправність сторін. Він направлений на забезпечення оптимальних умов для прийняття судом правильного і справедливого рішення, на подолання одностороннього перебільшення місця і ролі прокурора в судовому процесі, понадміру звинувачувального характеру його діяльності, так і діяльності суду в минулому. У ході здійснення в нашій країні судової реформи на початку 90-х рр. були встановлені суди присяжних засідателів для розгляду справ про найбільш тяжкі і небезпечні злочини (державна зрада, тероризм, бандитизм і інш.), за які передбачені суворі покарання. У зв'язку з цим обвинуваченому надане право клопотатися про розгляд його справи судом присяжних і таке клопотання повинне бути задоволене. Суд присяжних утвориться в крайовому, обласному і рівнозначному ним суді суб'єкта РФ в складі судді і 12 присяжних засідателів, списки яких складаються відповідною адміністрацією на основі списків виборців і з урахуванням вимог закону. Особливості діяльності судів присяжних детально розглядаються законом.

Прокуратура. Прокуратура РФ - це єдина централізована система з підкоренням нижчестоячих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору. Генеральний прокурор РФ призначається терміном на п'ять років на посаду і звільняється від посади Порадою Федерації по представленню Президента РФ. Прокурори суб'єктів РФ призначаються (терміном на п'ять років) Генеральним прокурором РФ по узгодженню з її суб'єктами. Інакші прокурори призначаються (терміном на п'ять років) Генеральним прокурором РФ. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються федеральним законом (ст. 129 Конституції РФ). У систему Прокуратури РФ входить: Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, наукові і освітні установи, прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові і інакші спеціалізовані прокуратури. У Федеральному законі «Про Прокуратуру Російської Федерації» (листопад 1995 р.) вказується, що прокуратура як єдина централізована система органів здійснює від імені РФ нагляд за виконанням чинних на її території законів, а також передбачається можливість виконання нею і інакших функцій, передбачених федеральним законом.

У Законі про прокуратуру РФ вказується, що з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також інтересів суспільства, що охороняються законом і держави прокуратура РФ здійснює: а) нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими обличчями, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються ними; б) нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина тими ж органами і посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій; в) нагляд за виконанням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство; г) нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, виконуючих покарання і що застосовують заходи примусового характеру, що призначаються судом, адміністраціями місць змісту заримованих і укладених під варту; д) карне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством РФ; е) координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі із злочинністю. Відповідно до процесуального законодавства РФ прокурори беруть участь в розгляді справ судами, опротестовують перечачі закону рішення, вироки, визначення і постанови судів (ст. 1 вказаного Закону).

З сказаного витікає, що наглядова функція, т. е. здійснення нагляду за виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина, - головний і найбільш широкий напрям діяльності прокуратури РФ. Разом з тим важливими її функціями є: участь прокурорів в судочинстві; здійснення карного переслідування; розслідування злочинів (звичайно найбільш небезпечних і складних, хоч згідно із законом прокуратура може прийняти до свого виробництва розслідування будь-якого злочину); координація діяльності по боротьбі із злочинністю органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, податкової поліції, митної служби і інших правоохоронних органів; участь в правотворчій діяльності держави. Потрібно відмітити, що в концепції судової реформи, представленій Президентом РФ і схваленій парламентом (жовтень 1991 р.), вказувалося на необхідність різкого скорочення сфери загального нагляду прокуратури і визнання карного переслідування її домінуючою функцією. Але поки цього не сталося і не знайшло відповідного відображення у вказаному Законі про прокуратуру РФ.

Прокуратура РФ здійснює свої функції і повноваження незалежно від інших органів державної влади і органів місцевого самоврядування, суспільних об'єднань. Її прокурори і слідчі не можуть бути членами виборних і інакших органів, що утворюються органами державної влади і органами місцевого самоврядування, членами суспільних об'єднань, переслідуючих політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. У органах і установах прокуратури РФ не допускаються створення і діяльність таких об'єднань і їх організацій. Прокурори і слідчі не мають право суміщати свою основну діяльність з інакшою оплачуваною або безвідплатною діяльністю, крім викладацької, наукової і творчої. Закон забороняє втручання кого б те не було в здійснення прокурорського нагляду. Прокурори мають право брати участь в засіданнях федеральних органів законодавчої і виконавчої влади, урядових і виконавчих органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування.